Cómo construir un sistema de contabilidad de costos gubernamentales

Los costos gubernamentales constan de cinco aspectos: costos operativos del gobierno, costos de toma de decisiones, costos de búsqueda de rentas y costos institucionales. Entre ellos, sólo los costos operativos pueden analizarse basándose en datos como los gastos financieros y están bien documentados.

Los costos operativos del gobierno son diversos recursos consumidos por el gobierno durante su operación. Se pueden dividir en tres partes según el propósito del gasto: costos laborales, costos oficiales y costos de instalaciones. Entre ellos, los costos laborales del gobierno incluyen principalmente cuatro partes: costos de configuración, costos de desarrollo, costos de uso y costos de soporte.

Los costos de la toma de decisiones del gobierno incluyen seis partes: costos directos, costos de oportunidad, costos sociales, costos hundidos, costos de riesgo y costos de error en la toma de decisiones. Entre ellos, los errores en la toma de decisiones incluyen no sólo las pérdidas directas causadas por errores en la toma de decisiones, sino también los costos de resolver una serie de nuevos problemas. Cuando se producen errores, la falta de respuesta del gobierno con prontitud y rapidez tendrá consecuencias más graves. Incluso si hay una respuesta, no se puede garantizar un control inmediato y efectivo de la escena. El gobierno ha añadido nuevas energías, tiempo y recursos al abordar estos asuntos, lo que entra en la categoría del costo de los errores en la toma de decisiones.

Los costos institucionales se refieren a todo el consumo en todo el ciclo gubernamental, desde el diseño del sistema hasta el cambio del sistema, es decir, el precio pagado por el gobierno para formular, implementar y mantener sistemas públicos sociales. La formación, implementación y cambio de cualquier sistema requiere la correspondiente inversión de recursos humanos, materiales y financieros.

Debido a la mala conducta de los servidores públicos y las lagunas en el sistema, el gobierno debe servir al público con el propósito de crear valor y beneficios sociales y servir a los intereses individuales para reducir y eliminar los recursos invertidos por el gobierno. consumos como la búsqueda de rentas constituyen costos de búsqueda de rentas.

Además de los cuatro costos anteriores, los costos gubernamentales también incluyen los costos de transacción del gobierno, los costos de escala del gobierno y los costos marginales del gobierno.

2. Obstáculos para la construcción del sistema de contabilidad de costos del gobierno

(1) El contexto ambiental no es ideal

1 El entorno contable no es ideal.

En la actualidad, el sistema de contabilidad presupuestaria de mi país se basa en el método de caja y la contabilidad de costos debe basarse en el método de acumulación porque no existen reglas ni regulaciones específicas para los costos gubernamentales, no existe una base; para el reconocimiento y medición de la contabilidad de costos; las condiciones teóricas para la composición de costos. Insuficiente: el concepto de establecer un sistema de contabilidad de costos no es sólido, los contadores gubernamentales tienen conocimientos teóricos insuficientes sobre los costos y casi no tienen operaciones prácticas.

2. El concepto de costos de personal no es fuerte.

El concepto tradicional de los departamentos gubernamentales es mirar solo los resultados y no considerar los costos. Como resultado, los funcionarios no tienen. El concepto de medir los costos de arriba a abajo, lo que genera una gran cantidad de recursos. El desperdicio lo hace incómodo para la contabilidad de costos y el establecimiento de un sistema de contabilidad de costos. La mejora de la conciencia sobre los costos entre el personal gubernamental conducirá a una implementación fluida de las políticas de costos y promoverá la construcción de sistemas de contabilidad de costos gubernamentales.

3. El sistema de supervisión es imperfecto

Según los diferentes sujetos de supervisión, se puede dividir en dos tipos: supervisión gubernamental y supervisión social. El propósito fundamental de establecer un sistema de contabilidad de costos gubernamentales es contabilizar con precisión las actividades diarias y diversas del gobierno, reducir los costos gubernamentales y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. El sistema de presentación de informes de cuentas finales actualmente implementado en nuestro país no puede reflejar razonablemente los activos y costos del gobierno, y no conduce a mejorar la eficiencia operativa del gobierno y las capacidades de servicio público no son suficientes para satisfacer las necesidades de; diferentes usuarios de la información.

(1) El sistema de supervisión gubernamental es imperfecto.

En primer lugar, debido a los problemas de fragmentación y duplicación de la supervisión en los departamentos de finanzas, auditoría, industria y comercio de mi país, etc., la supervisión del gobierno no es satisfactoria. En segundo lugar, algunos funcionarios públicos no son de alta calidad y tienen poca conciencia jurídica. Por el bien de sus intereses personales, renuncian a sus principios y lo hacen conveniente para todos, lo que conduce al fenómeno generalizado de "los funcionarios se protegen entre sí" y "amenazan a los subordinados", y los problemas crecen de grande a pequeño, y de pequeño. a grande. Estas acciones en realidad debilitan la regulación estatal.

(2) Falta de mecanismo de supervisión social

En la actualidad, debido a la falta de transparencia en la divulgación de información, el acceso del público a la información gubernamental es muy limitado y, en ocasiones, no se obtienen resultados. obtenido. Estas asimetrías de información obstaculizan gravemente la supervisión de los departamentos gubernamentales por parte del público y de las instituciones y dañan los derechos e intereses del público.

(2) Falta el sistema de contabilidad de costos del gobierno y el mecanismo de retroalimentación de información es imperfecto

1 Falta el sistema de contabilidad de costos del gobierno

El gobierno actual. El sistema de contabilidad sigue siendo contabilidad presupuestaria, no puede calcular con precisión los costos y el sistema de contabilidad no puede satisfacer las necesidades de la reforma del sistema de gestión y del sistema de evaluación del desempeño. La reforma gubernamental se encuentra en su etapa inicial, la contabilidad de costos gubernamentales todavía está en la etapa de construcción teórica y el sistema de contabilidad aún no es viable en esta etapa.

2. Divulgación insuficiente de información sobre costos gubernamentales

En los últimos años, tanto el gobierno central como los locales han promulgado regulaciones “bastante estrictas” sobre el consumo oficial. Sin excepción, no hay restricciones de comida, alojamiento, transporte o viajes. Incluso los artículos de tocador adicionales están estrictamente prohibidos. Se puede decir que está en todas partes. Después de la promulgación de esta serie de regulaciones, los académicos que prestan atención a las finanzas públicas y el consumo de los "tres asuntos públicos" estiman que si se implementan las regulaciones, los "tres asuntos públicos" en varios lugares lo serán. Además de revelar "tres gastos públicos" para responder a las expectativas sociales, el gobierno no ha revelado información sobre costos de otras actividades gubernamentales.

En tercer lugar, sugerencias para construir un sistema de contabilidad de costos del gobierno.

(1) Basado en el plan de reforma contable del gobierno: planificación gradual y jerárquica a largo plazo.

La reforma de la contabilidad gubernamental es un proceso de largo plazo. El presupuesto actual de nuestro país se basa en el criterio de caja, que es diferente del criterio de acumulación (o devengo) de la contabilidad financiera y de la contabilidad de costos en las reformas gubernamentales.

Debido a que China es un país grande con una gran población y muchos niveles de gobierno, es imposible llevar a cabo reformas rápidas basadas en las condiciones nacionales de China como otros países. Además, a juzgar por la mayoría de los países extranjeros, la reforma gubernamental es un proceso largo y no puede lograrse en un solo paso. Así que prepárate para una batalla a largo plazo, mantén el rumbo y sé flexible en el proceso.

No. 63 de Guofa [2065 438 04], el Consejo de Estado aprobó el "Plan de reforma integral del sistema de información financiera del gobierno sobre la base devengado" del Ministerio de Finanzas. En el plan, el posicionamiento de la contabilidad gubernamental es la combinación de funciones de contabilidad presupuestaria y funciones de contabilidad financiera. El objetivo a corto plazo es mejorar las funciones de contabilidad presupuestaria, fortalecer las funciones de contabilidad financiera del gobierno, consolidar la base contable para los informes financieros del gobierno y presentar información completa. El objetivo a largo plazo debería ser implementar la contabilidad de costos del gobierno cuando las condiciones estén maduras.

Por lo tanto, primero podemos agregar información financiera, de costos y de gestión sobre la base de la contabilidad presupuestaria. En este proceso, los cuatro pueden ir de la mano sin debilitar a uno, logrando así gradualmente el "cuatro adentro". -un modelo contable. Esto también favorece la capacitación del personal contable, de modo que la capacitación del personal pueda llevarse a cabo al mismo tiempo que la reforma gubernamental.

(2) Manejar la relación entre los cuatro en el sistema de contabilidad "cuatro en uno".

Según la Figura 1, mi país puede establecer un sistema de contabilidad gubernamental "cuatro en uno", que incluye cuatro subsistemas de contabilidad: contabilidad del presupuesto gubernamental, contabilidad financiera del gobierno, contabilidad de gestión del gobierno y sistema de contabilidad de costos del gobierno. Puede reflejar de manera más integral las responsabilidades encomendadas al gobierno, y los cuatro subsistemas son independientes y están coordinados entre sí.

1. Mutuamente independientes

(1) Diferentes responsabilidades y propósitos

El sistema de contabilidad presupuestaria refleja el presupuesto del gobierno es una contabilidad integral de; actividades económicas, refleja el estado financiero del gobierno; el sistema de contabilidad de gestión sirve principalmente a la gestión interna del gobierno y destaca la gestión conductual centrada en las personas; el sistema de contabilidad de costos refleja el consumo de recursos.

(2) Diferentes tiempos de acción y características de la información.

El tiempo y la información del sistema de contabilidad presupuestaria están principalmente en el futuro; la información del sistema de contabilidad financiera está mayormente en tiempo pasado; la información del sistema de contabilidad de gestión abarca tiempos pasados, presentes y futuros; ; la información del sistema de contabilidad de costos está en Modo pasado.

Coordinación mutua

El sistema de contabilidad presupuestaria se basa en la información de los sistemas de contabilidad financiera y contabilidad de costos, presupuesta las actividades económicas futuras del gobierno y otras actividades, y proporciona información para la asignación de recursos. las decisiones y la evaluación de la responsabilidad de la gestión proporcionan información útil; los sistemas de contabilidad financiera y de contabilidad de costos también pueden reflejar la implementación del plan presupuestario del gobierno; el sistema de contabilidad de costos es un reflejo más específico y detallado del sistema de contabilidad financiera derivado de la gestión; El sistema de contabilidad se basa en estos tres aspectos para el gobierno. La organización proporciona estrategias de gestión y estos tres aspectos pueden reflejar la exactitud de las decisiones del sistema de contabilidad de gestión.

(3) Promulgar diversas normas y reglamentos de manera oportuna, mejorar las leyes y reglamentos y formular normas de contabilidad de costos.

Por un lado, las normas legales pueden guiar al gobierno central y a los gobiernos locales para llevar a cabo reformas en la contabilidad de costos. Por otro lado, también pueden supervisar la implementación de reformas de costos por parte de los gobiernos en todos los niveles. También puede ayudar al público a supervisar la implementación de las reformas gubernamentales, permitiendo departamentos de supervisión y El derecho del pueblo a supervisar está garantizado por ley.

(D) Mejorar la calidad teórica y conceptual de los contadores y personal gubernamental.

Educar y capacitar rápida y regularmente al personal contable para mejorar sus habilidades profesionales, mantenerse al día, dominar los métodos de contabilidad de costos y la elección de métodos de contabilidad de costos, promover la reforma y el desarrollo, llevar a cabo educación conceptual y permitir para establecer valores correctos y prevenir la corrupción. La mejora de las habilidades profesionales contables también puede proporcionar buenas sugerencias e ideas para la reforma del gobierno chino. Por tanto, es muy necesario mejorar la implementación de la calidad del personal como la formación.

(5) Incorporar los costos gubernamentales al sistema de evaluación del desempeño.

Incorporar los costos gubernamentales en el sistema oficial de evaluación del desempeño puede cambiar efectivamente la práctica tradicional de los funcionarios del gobierno local de "ignorar a los demás para aumentar el PIB" y "hablar según el PIB los líderes gubernamentales pueden predicar con el ejemplo". y elogiar el buen desempeño, departamentos, agencias y personas de alto desempeño. Esto ayudará a mejorar la calidad conductual e ideológica de los servidores públicos y a implementar verdaderamente el concepto de economía.

(6) Introducir software de contabilidad de costos, establecer el gobierno electrónico y optimizar los departamentos gubernamentales.

Singapur, Estados Unidos y otros países han reducido efectivamente los costos gubernamentales mediante la creación de gobierno electrónico. China puede aprender de su práctica y establecer un gobierno electrónico mediante la introducción de software de contabilidad de costos, que puede reducir la carga de trabajo de los contadores, mejorar la eficiencia laboral de los funcionarios públicos y permitir que las personas comprendan la información gubernamental de manera rápida y eficiente. La racionalización de los departamentos gubernamentales hace que nuestra estructura gubernamental sea más razonable, y la construcción del gobierno electrónico hace que la comunicación sea más conveniente y ahorra costos.