¿Cómo utilizar el apalancamiento fiscal y tributario? ¿Su definición?
El apalancamiento fiscal y tributario es una herramienta importante para el macrocontrol. El uso correcto de los instrumentos fiscales y tributarios desempeña un papel muy importante a la hora de optimizar la asignación de recursos, ajustar la distribución del ingreso, promover el desarrollo económico y mantener la estabilidad social. En la nueva situación, como gobierno local, cómo utilizar las palancas fiscales y tributarias para promover la construcción económica local y el desarrollo social se ha convertido en un problema urgente que debe resolverse.
1. Cuestiones destacadas en el trabajo fiscal y tributario actual
Con la profundización de la reforma y el desarrollo de la economía de mercado, varias contradicciones acumulativas se han vuelto cada vez más evidentes y han surgido temas sociales candentes. uno tras otro. Se están produciendo cambios fundamentales en las formas y medios por los cuales el gobierno regula las operaciones económicas. Las presiones fiscales locales están aumentando y se han propuesto nuevos requisitos para el trabajo fiscal y tributario. Las manifestaciones destacadas incluyen: l. El gobierno a nivel municipal (prefectura) no tiene suficientes recursos financieros disponibles. Desde la perspectiva del sistema de gestión financiera de nuestra provincia, por un lado, después de la implementación del sistema de reparto de impuestos, el sistema en el que las finanzas provinciales están directamente vinculadas a los condados no ha cambiado, lo que hace que los poderes financieros y administrativos de los municipios (prefectura )-nivel de gobiernos inconsistentes. Por otro lado, los métodos de participación en los ingresos provinciales y municipales no se han ajustado desde que se establecieron en 1994. El incremento de la participación en los ingresos provinciales y municipales en las ciudades ha sido relativamente reducido, lo que ha afectado los recursos financieros locales disponibles. Desde la perspectiva del gasto, la rigidez del gasto continúa fortaleciéndose y la presión del gasto aumenta. Además de implementar políticas para ajustar la distribución del ingreso, también debemos profundizar la reforma de las empresas estatales, acelerar la construcción del sistema de seguridad social, la reforma del sistema de vivienda, la reforma de las agencias gubernamentales locales y la reforma piloto de "tarifas para gravar".
2. La estructura del gasto fiscal no es razonable. El actual modelo de gestión financiera se formó bajo la economía planificada. En comparación con los requisitos para establecer finanzas públicas en condiciones de economía de mercado, todavía existen muchas incompatibilidades, que se manifiestan principalmente en la coexistencia de funciones financieras extra y ausencia. Por un lado, la cobertura financiera excesiva cubre casi todos los aspectos de la reproducción social, especialmente la inversión excesiva en campos competitivos generales, lo que lleva a una oferta financiera "fuera de juego". Por otro lado, el gobierno debería brindar una protección insuficiente a los bienes públicos sociales, como los; La seguridad social, la educación básica, las empresas clave, la infraestructura, la protección ambiental, la investigación científica, etc. no pueden satisfacer la creciente demanda, lo que resulta en una "vacancia" en la oferta financiera. Debido a que el fuera de juego no se puede retirar y las vacantes no se pueden cubrir, la situación es como montar un tigre y es difícil salir, y las finanzas están bajo la presión de una doble carga.
3. La gestión de fondos extrapresupuestarios carece de una coordinación unificada. Aunque la gestión de fondos extrapresupuestarios de nuestra ciudad ha logrado el objetivo de "concentración, estandarización y unificación", y algunos fondos gubernamentales se han recaudado en su conjunto, debido a la descentralización del poder financiero, el gobierno quiere hacer grandes cosas en el por un lado, pero por el otro no tiene fondos, lo que es incompatible con la regulación gubernamental. Todavía hay una brecha en comparación con las necesidades de financiación.
La propiedad de la cantidad de fondos está en manos del departamento, y está inactiva o se usa irracionalmente, por lo que los fondos limitados no se pueden usar sabiamente, lo que resulta en el debilitamiento y la incapacidad del gobierno. capacidad de control directo, que restringe seriamente la estructura económica de nuestra ciudad Ajuste y optimización de la estructura industrial e implementación de la estrategia de revitalización de la ciudad a través de la ciencia y la educación.
4. Existen riesgos financieros. Actualmente, el rendimiento del endeudamiento público está sujeto al riesgo de tipo de interés. Restringido por factores inciertos como el riesgo de tipo de cambio y el riesgo de mercado, es difícil decir que tiene suficiente solvencia. Una vez que haya un déficit en los fondos para el pago de la deuda, inevitablemente se trasladará a las finanzas, lo que provocará una mayor presión sobre las finanzas. Además, algunas empresas financieras locales y algunas empresas totalmente estatales o de propiedad estatal representan una proporción considerable, y sus riesgos operativos también pueden poner en peligro sus finanzas. Por otro lado, algunos gobiernos municipales de nuestra ciudad han pedido prestado dinero ciegamente a instituciones financieras, empresas, instituciones e individuos para gastos no productivos, lo que ha causado una pesada carga de deuda a los gobiernos municipales y un aumento del déficit fiscal. Estas deudas y déficits fiscales también plantean importantes riesgos financieros potenciales.
5. La carga financiera de los gastos de seguridad social es cada vez más pesada. De acuerdo con los requisitos del gobierno central para garantizar la seguridad de vida básica y el reempleo de los trabajadores despedidos de las empresas estatales, se debe garantizar el resultado final para las empresas y algunos lugares de la sociedad que carecen de recursos financieros. Debido al retraso en la construcción de la seguridad social y a las grandes deudas históricas, es difícil ampliar la cobertura de los fondos de seguro de pensiones y recaudar y pagar, las capacidades de la seguridad social son débiles y la presión financiera es alta.
Los problemas y contramedidas para potenciar el papel de la fiscalidad y la tributación provienen: primero, de la red modelo, y segundo, de contramedidas y sugerencias
Ante nuevas situaciones y problemas Para aprovechar aún más el papel de los impuestos y los impuestos, se deben realizar cambios conceptuales, ajustar las ideas de trabajo, centrarse de cerca en el objetivo de construir una ciudad económicamente fuerte, una ciudad cultural famosa y una ciudad turística importante, profundizar las reformas fiscales y tributarias. fortalecer las funciones fiscales y tributarias, estandarizar la gestión fiscal y promover el desarrollo económico sostenido, rápido y saludable de nuestra ciudad y el progreso social en general.
Específicamente, debemos captar los siguientes tres aspectos:
Primero, en términos de ideología rectora, debemos esforzarnos por acelerar las "tres transformaciones": primero, debemos transformarnos de las pequeñas finanzas a las grandes finanzas, es decir, , al ampliar los ingresos presupuestarios, estandarizar la gestión de fondos extrapresupuestarios y revitalizar los activos estatales. , todo el sector financiero se expandirá y aumentarán los recursos financieros que los gobiernos locales pueden despachar.
El segundo es pasar de un funcionamiento desordenado a un funcionamiento ordenado, insistir en la administración tributaria y la gestión financiera de conformidad con la ley y crear un entorno de competencia abierto, justo y equitativo.
En tercer lugar, el apoyo fiscal y tributario al desarrollo económico ha pasado de ser universal a ser sectorial e industrial, es decir, de un apoyo integral a todo tipo de empresas a un apoyo clave.
Industrias que estén en línea con aprovechar al máximo las ventajas de los recursos locales y fortalecer el papel de las políticas fiscales y tributarias en el ajuste de la estructura económica. Por otro lado, apoyar el gasto en áreas competitivas. Ajustar adecuadamente la dirección y el método de uso de los fondos, desde el apoyo directo a las operaciones comerciales hasta los gastos de costos para las reformas comerciales y, en última instancia, ponerse al día con la inversión en campos competitivos.
El cuarto es el efecto tirón. A juzgar por la práctica de Shaoxing, para asegurar un rápido desarrollo económico, se deben seguir implementando políticas fiscales activas. (1) Estimular la demanda de inversión. Es necesario aumentar la construcción de infraestructura y ampliar la demanda de inversión mediante la lucha por proyectos de deuda nacional. Al mismo tiempo, es necesario implementar concienzudamente la política del impuesto sobre la renta corporativa de crédito a la inversión y suspender la recaudación del impuesto de ajuste de la dirección de la inversión en activos fijos, orientar los fondos privados y alentar a las empresas a aumentar la inversión para estimular la demanda de inversión. (2) Estimular la demanda de los consumidores. Ajustar y mejorar la política salarial, aumentar gradualmente los salarios o subsidios de los cuadros y empleados de agencias e instituciones gubernamentales de acuerdo con los recursos financieros, mejorar el nivel mínimo de seguridad de vida urbana y aumentar los ingresos de los grupos de bajos ingresos; Al mismo tiempo, se deben hacer esfuerzos para garantizar que los agricultores aumenten la producción y los ingresos, mejoren continuamente las expectativas psicológicas de las personas sobre el crecimiento de los ingresos y estimulen eficazmente la demanda de los consumidores.
En segundo lugar, al dar pleno juego a las funciones fiscales y de control tributario, debemos esforzarnos por fortalecer las "tres funciones": primero, el apalancamiento. Con el rápido desarrollo de las empresas económicas y sociales, se requiere cada vez más inversión financiera. Depender simplemente de la inversión financiera es obviamente sólo una gota en el mar. Si queremos marcar una diferencia en las finanzas y los impuestos, debemos fortalecer aún más el efecto palanca de "cuatro onzas para mover mil libras". Por un lado, exploramos activamente mecanismos operativos orientados al mercado y nos esforzamos por movilizar la mayor cantidad de capital social posible con una pequeña cantidad de inversión financiera. En base a la realidad, seguiremos haciendo buen uso de canales efectivos como los préstamos a entidades económicas y los descuentos de intereses fiscales.
La segunda es la función de protección. Un sistema de seguridad social sólido es la "red de seguridad" para la estabilidad social. Al establecer y mejorar el sistema de seguridad social, el gobierno asumirá cada vez más responsabilidades. De acuerdo con los requisitos de las finanzas públicas, es necesario ajustar y optimizar gradualmente la estructura de los gastos fiscales, resolver gradualmente el problema "fuera de juego" de los gastos fiscales y garantizar que se inviertan recursos financieros suficientes en la construcción de la seguridad social. En la actualidad, por un lado, es necesario combinar la reforma de las instituciones locales, hacer un buen trabajo en el establecimiento de personal, puestos y personal, y controlar estrictamente los fondos administrativos.
En tercer lugar, en términos de medidas de salvaguardia, debemos centrarnos en los "tres vínculos directos":
Primero, fortalecer la construcción de recursos financieros. A juzgar por muchos años de implementación, para mantener la prosperidad financiera a largo plazo de un lugar, no podemos simplemente depender de un cierto tipo de recursos financieros o de un cierto nivel de recursos financieros, sino que debemos formar una estructura en cascada y un sistema financiero de múltiples niveles. estructura que se complementan entre sí. (1) Desarrollar una agricultura eficiente y estabilizar los recursos financieros básicos. Tomando como guía la ciencia y la tecnología, debemos esforzarnos por lograr grandes avances en la gestión de la industrialización agrícola, lograr la modernización de la industria agrícola y aumentar los ingresos de los agricultores. (2) Ajustar y optimizar la estructura de la industria secundaria y ampliar los principales recursos financieros. Por un lado, debemos utilizar la informatización para impulsar la industrialización, desarrollar vigorosamente industrias de alta tecnología, utilizar la alta tecnología para transformar las industrias tradicionales, aumentar el valor agregado de los productos y mejorar la competitividad de las empresas. Por otro lado, se deben hacer esfuerzos para cultivar una serie de empresas "gigantes" de cierta escala para promover el desarrollo de economías de bloque. (3) Desarrollar la industria terciaria y desarrollar recursos financieros potenciales. La prosperidad de la industria terciaria está estrechamente relacionada con los ingresos fiscales locales. Centrándonos de cerca en la construcción de una ciudad turística, crearemos activamente un mecanismo y un entorno propicios para el rápido desarrollo de la industria terciaria y nos esforzaremos por llevar la proporción de la industria terciaria en el PIB a un nuevo nivel en unos pocos años. (4) Mejorar la economía privada y desarrollar nuevos recursos financieros. La proporción de la economía individual y privada en la economía total de nuestra ciudad es cada vez mayor, y la proporción de ingresos fiscales que proporcionan también ha aumentado en consecuencia. Es necesario continuar creando un buen ambiente, guiar la economía individual y privada, acelerar su desarrollo y convertirla en un nuevo punto de crecimiento importante para el desarrollo económico de la ciudad.
El segundo es estandarizar la gestión financiera. (1) Acelerar el ritmo de la reforma presupuestaria. Implementar gradualmente los presupuestos departamentales y mejorar la transparencia presupuestaria; implementar presupuestos fiscales integrales, limpiar integralmente los fondos extrapresupuestarios, implementar reformas de tarifas a impuestos y llevar todos los ingresos y gastos del gobierno a una gestión presupuestaria unificada y una asignación centralizada para mejorar la integridad del gobierno. presupuesto; implementar presupuestos de base cero, mejorar la precisión del presupuesto.
(2) Promover activamente el sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro. Mejorar efectivamente la eficiencia del uso de los fondos fiscales. (3) Mejorar aún más el sistema de contratación pública. Es necesario ampliar aún más el alcance y la escala de las adquisiciones que pueden licitarse abiertamente mediante adopción gubernamental
y deben implementarse de acuerdo con procedimientos estandarizados. Además, es necesario mejorar el sistema de gestión financiera de los municipios, fortalecer la gestión financiera de los municipios y garantizar el desarrollo económico y social de los municipios.
El tercero es fortalecer la supervisión financiera. (1) Mejorar aún más el sistema de supervisión financiera y mejorar el mecanismo de supervisión financiera. Desde el enfoque original en la gestión de microasuntos de las empresas, hasta la supervisión de agencias de recaudación de ingresos, departamentos de ejecución presupuestaria, instituciones financieras, intermediarios, etc. , mejorar gradualmente el sistema socializado de supervisión financiera corporativa; fortalecer la supervisión del uso de los fondos presupuestarios y formar un sistema de supervisión de la ejecución presupuestaria mutuamente restrictivo y mutuamente complementario que incluya departamentos financieros, departamentos competentes, usuarios de fondos y departamentos de auditoría. (2) Implementar efectivamente la "Ley de Contabilidad", mejorar el sistema de contabilidad, fortalecer el trabajo contable básico, mejorar la calidad de la información contable y tomar medidas severas contra actividades ilegales como el fraude en el campo contable. Es necesario fortalecer la supervisión contable de toda la sociedad sobre la base de resumir y ampliar las cuentas piloto del sistema de delegación contable. (3) Establecer un sistema local de alerta temprana y prevención de riesgos financieros, fortalecer el seguimiento de la situación financiera y económica y establecer un fondo de reserva fiscal para prevenir y resolver eficazmente los riesgos financieros. (4) Continuar limpiando y rectificando a los intermediarios de certificación económica y estableciendo un sistema de gestión y un mecanismo de operación eficiente para los intermediarios de certificación económica que sean compatibles con el sistema económico de mercado socialista.