Cómo mejorar el liderazgo del partido y promover la construcción de un gobierno orientado al servicio
El gobierno orientado a los servicios es el modelo objetivo de la reforma del sistema administrativo que proponemos ante nuevas situaciones y nuevas tareas. Los resultados de la encuesta muestran que el factor clave actual que restringe la construcción de un gobierno orientado a los servicios es la falta de planes de construcción a mediano y largo plazo a nivel nacional y de esquemas de implementación a corto plazo. Por lo tanto, es una cuestión urgente que debemos afrontar para presentar sistemáticamente sugerencias basadas en principios para formular planes a mediano y largo plazo y esquemas de implementación a corto plazo para acelerar la construcción de gobiernos orientados a los servicios.
Problema planteado: El factor clave que actualmente restringe la construcción de un gobierno orientado a los servicios es la falta de planes de construcción a mediano y largo plazo a nivel nacional y de esquemas de implementación a corto plazo.
El período del "Duodécimo Plan Quinquenal" es una construcción integral. El período crítico para construir una sociedad moderadamente acomodada es profundizar la reforma y la apertura y acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico. Ante la nueva situación y las nuevas tareas, el actual sistema de gestión administrativa presenta algunas incompatibilidades en cuanto a funciones, sistemas, mecanismos, etc., y es imperativo profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa. El informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso "acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa y construir un gobierno orientado a los servicios" y estableció el gobierno orientado a los servicios como el modelo objetivo de la reforma del sistema de gestión administrativa. Desde que la Primera Sesión del XI Congreso Nacional Popular en marzo de 2008 aprobó el "Plan de Reforma Institucional del Consejo de Estado" y lanzó una nueva ronda de reforma del sistema administrativo en el marco de la construcción de un gobierno orientado a los servicios, especialmente la Quinta Sesión Plenaria del Decimoséptimo El Comité Central del Partido Comunista de China tomó la decisión "Desde la importante decisión de "Acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios", tanto el gobierno central como el local han estado en un auge en la construcción de un gobierno orientado a los servicios. Cómo eliminar eficazmente diversas limitaciones y acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios requiere urgentemente una investigación y una investigación en profundidad.
Para ello, trabajó desde De marzo de 2008 a noviembre de 2010. Fuimos a casi 50 condados y ciudades en 6 provincias de las regiones oriental, central, occidental y nororiental, a saber, Guangdong, Jiangsu, Hubei, Jiangxi, Guangxi y Jilin, así como a la Oficina de la Editorial Central. Comité y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social de la Nación para realizar más de 60 debates Encuestas y entrevistas y más de 8.000 cuestionarios. Los resultados de la encuesta muestran que el factor clave actual que restringe la construcción de un gobierno orientado a los servicios es la falta de planes de construcción a mediano y largo plazo a nivel nacional y de esquemas de implementación a corto plazo. En vista de esto, el equipo de investigación se adhiere al propósito de diseño de alto nivel, planificación general, liderazgo unificado y operación racional, y combina el "sistema estándar gubernamental orientado a servicios" (este equipo de investigación se basa en el mundialmente reconocido Expertos en teoría organizacional Castel y Rosenzweik El modelo de contingencia del sistema "5 × 1" propuesto es una herramienta analítica y un marco lógico, y construye tentativamente cinco indicadores estándar de primer nivel, a saber, indicadores estándar de valor y función, indicadores estándar técnicos, indicadores estándar estructurales, Indicadores estándar y gestión de psicología social Indicadores estándar, el "Sistema estándar gubernamental orientado a servicios de China" compuesto por 26 indicadores estándar de segundo nivel y varios indicadores estándar de tercer nivel), presentan de manera prudente y sistemática sugerencias de principios para formular políticas de mediano y largo plazo. planes a plazo para acelerar la construcción de gobiernos orientados a los servicios y esquemas de implementación a corto plazo.
Planificación a mediano y largo plazo para acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios (2011-2020): recomendaciones de políticas basadas en cinco niveles
Acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios es extremadamente importante y urgente. Desde la reforma y apertura, especialmente desde el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han promovido continuamente la reforma del sistema de gestión administrativa y la construcción de un gobierno orientado a los servicios, y han logró resultados notables. Se han logrado avances importantes en la transformación del sistema de gestión administrativa de tradicional a moderno; se han dado pasos importantes en la transformación de las funciones gubernamentales, se han fortalecido gradualmente los servicios públicos y la gestión social de las organizaciones gubernamentales; se ha mejorado significativamente el nivel de toma de decisiones científicas y democráticas; se ha mejorado constantemente la supervisión administrativa y se ha trabajado en profundidad para construir un gobierno limpio; . En general, el sistema de gestión administrativa y los servicios gubernamentales de mi país se han adaptado básicamente a las necesidades del desarrollo económico y social y han promovido eficazmente el desarrollo de la reforma, la apertura y la modernización socialista.
Actualmente, nuestro país se encuentra en un nuevo punto de partida histórico en la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada y ha entrado en un período crítico de profundización de la reforma y apertura y aceleración de la transformación del desarrollo económico. métodos. Ante la nueva situación y tareas, todavía existen algunos aspectos incompatibles en el actual sistema de gestión administrativa y los servicios gubernamentales.
A través de ajustes, es necesario darse cuenta gradualmente de que los gastos en servicios públicos sociales representan más del 45% del gasto fiscal total del gobierno (las estadísticas muestran que a pesar del crecimiento en los últimos años, los gastos en servicios públicos del gobierno central de nuestro país son solo Contabilidad (entre el 25% y el 30% del gasto fiscal total, mientras que el gasto en servicios públicos sociales en los países europeos y americanos representa más del 45% del gasto fiscal).
El segundo es profundizar la reforma de las instituciones gubernamentales y formar un sistema de toma de decisiones y ejecución de servicios públicos científicos. Es necesario continuar explorando la implementación de un sistema de departamentos grandes con funciones orgánicamente unificadas, fortalecer la gestión integral de los asuntos gubernamentales y, al mismo tiempo, explorar la implementación de reformas para separar las responsabilidades ejecutivas de los departamentos de toma de decisiones dentro del sistema. sistema de grandes departamentos. Ajustar razonablemente la estructura jerárquica de los gobiernos locales para que los gobiernos provinciales y los gobiernos de condado (ciudades) se conviertan en el nivel ejecutivo de las decisiones de servicio público del gobierno central; cancelar los niveles de prefectura o implementar divisiones de ciudades y condados para transformar los gobiernos de municipios y ciudades en unidades autónomas; A través de la reforma institucional, el gobierno provincial ha fortalecido sus responsabilidades de toma de decisiones y coordinación en los servicios públicos dentro de su jurisdicción, y los gobiernos a nivel de condado se han vuelto responsables de ejecutar las decisiones de servicio público de los gobiernos central y provincial y responsables de la construcción de servicios públicos. infraestructura de servicios dentro de su jurisdicción y responsabilidades de gestión de los gobiernos de base.
Además, es necesario promover y profundizar la reforma fiscal de los "condados directamente bajo la jurisdicción de la provincia" y transitarla al sistema administrativo de los "condados directamente bajo la jurisdicción de la provincia", proporcionando así servicios públicos * **El papel del servicio crea excelentes condiciones institucionales.
El tercero es comenzar a formular un plan estratégico nacional y un plan de implementación para la equiparación de los servicios públicos básicos. En primer lugar, debemos aclarar el alcance de los servicios públicos básicos, formular un estándar mínimo nacional unificado para los servicios públicos básicos y establecer un cronograma de trabajo especial para garantizar que los servicios públicos básicos cubran a todos los miembros, frente a los servicios públicos básicos; , **Bajo la premisa de que existe una cierta brecha en los niveles de servicio, primero debemos unificar los arreglos del sistema en todo el país para resolver el problema de las políticas inconsistentes formuladas por diferentes provincias y departamentos, y las dificultades para conectarse entre áreas urbanas y rurales y en todas las regiones; finalmente, a través de la innovación institucional, reduciremos gradualmente los servicios públicos básicos ***La brecha entre las áreas urbanas y rurales, las regiones y los diferentes grupos sociales.
El cuarto es mejorar el sistema de gestión financiera de acuerdo con los principios de hacer coincidir las responsabilidades del servicio público con los derechos financieros y hacer coincidir las responsabilidades de gestión del gasto con los recursos financieros. Es necesario aclarar las "responsabilidades de servicio público" y la "gestión del gasto" entre el gobierno central, los gobiernos locales y los gobiernos locales en todos los niveles en la prestación de servicios públicos como la educación obligatoria, la salud pública, la seguridad social y el medio ambiente ecológico. Responsabilidad", mejorar el sistema fiscal que ajuste los recursos financieros y las competencias, y enderezar las relaciones de distribución fiscal entre los gobiernos en todos los niveles. Al mismo tiempo, estandarizaremos el sistema de pagos de transferencias del gobierno central a los gobiernos locales. Aumentar la escala y proporción de los pagos de transferencias generales y fortalecer la garantía financiera para que los gobiernos a nivel de condado proporcionen servicios públicos básicos. Fortalecer la gestión por parte del gobierno central de los pagos de transferencias especiales a los gobiernos locales, reducir gradualmente las responsabilidades de pago de los ministerios y comisiones centrales para la prestación de servicios públicos y fortalecer sus funciones de planificación, orientación y supervisión de políticas. Establecer un sistema de supervisión y evaluación y esforzarse por mejorar la eficacia de los pagos de transferencias fiscales centrales.
El quinto es implementar un sistema de evaluación del desempeño gubernamental y un sistema de rendición de cuentas administrativa con los servicios públicos como contenido principal. El sistema de evaluación del desempeño gubernamental debe incluir evaluaciones individuales e integrales de la educación obligatoria, la medicina básica y la salud pública, los servicios públicos de empleo, la seguridad mínima de vida, la asistencia social, etc. Es necesario optimizar el marco de evaluación, mejorar los procedimientos de evaluación, mejorar el mecanismo de evaluación, tomar la realización de la justicia social y la satisfacción de las personas como criterios principales para la evaluación, y garantizar que el sistema de evaluación desempeñe el papel que le corresponde. Además, los resultados de la evaluación del desempeño deben estar vinculados a la selección, el nombramiento y los incentivos de los cuadros. Sobre esta base, se debe establecer e implementar un estricto sistema de rendición de cuentas administrativa para fortalecer la responsabilidad regulatoria del gobierno para el suministro de servicios públicos.
En sexto lugar, de acuerdo con los requisitos generales de construir un sistema de servicio público básico que esté en línea con las condiciones nacionales, relativamente completo, que cubra las áreas urbanas y rurales y sostenible, y la separación de los asuntos políticos, empresariales asuntos y empresas, administración y oficinas, y con y sin fines de lucro. De acuerdo con el principio de separación de género, haremos planes generales y clasificaremos reformas para promover la reforma de la ciencia y la tecnología, la educación, la cultura, la salud, los deportes y otras instituciones públicas. A través de la reforma, se formará un sistema de gestión y un mecanismo operativo para las instituciones públicas con objetivos claros de bienestar público, mecanismos de inversión mejorados, estructuras de gobernanza estandarizadas, microoperaciones eficientes y sistemas de supervisión sólidos para garantizar el pleno cumplimiento de las responsabilidades de servicio público del gobierno.
El séptimo es establecer un mecanismo de participación social y de mercado para la prestación de servicios públicos. Con la mejora continua del sistema económico de mercado y la mayor transformación de las funciones gubernamentales, se han producido cambios importantes en la relación entre el Estado y la sociedad, las agencias gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales. El mecanismo de prestación de servicios públicos ya cuenta con los requisitos organizativos y la base de recursos. Podemos considerar la posibilidad de traspasar las funciones de servicio público originalmente asumidas por el gobierno a entidades de mercado mediante licitaciones y adquisiciones, contratos de arrendamiento, compras gubernamentales, participación accionaria del gobierno, etc., bajo la premisa de aclarar la responsabilidad final en el suministro de servicios públicos básicos. servicios. También se puede alentar y orientar a las organizaciones no gubernamentales para que participen en la prestación de servicios públicos mediante reducciones y exenciones de impuestos, pagos de transferencias fiscales, etc. También debemos aprovechar plenamente el papel de las comunidades de base en la prestación de servicios públicos, para que los residentes urbanos y rurales puedan obtener servicios públicos más convenientes. A través de las medidas anteriores, se ha establecido un modelo de oferta de cooperación de múltiples sujetos y colaboración de múltiples métodos para los servicios públicos bajo la estructura tridimensional del gobierno, el mercado y la sociedad.
El octavo es acelerar la construcción de informatización de los servicios públicos y mejorar y optimizar los medios técnicos de prestación de servicios públicos. En el próximo período, el trabajo debería centrarse en el uso de la tecnología de Internet para establecer una plataforma nacional unificada de información sobre el suministro de servicios públicos. Además, también deberíamos hacer un buen trabajo en la reingeniería de los procesos de servicios públicos gubernamentales, promover asuntos de gobierno abiertos y mejorar la transparencia de la prestación de servicios públicos.
El noveno es acelerar el ritmo de la legislación relacionada con el servicio público y esforzarse por estandarizar y legalizar las responsabilidades y comportamientos del servicio público del gobierno central y los gobiernos locales en todos los niveles. A futuro, podemos considerar partir de tres aspectos: primero, mejorar la “Ley de Organización Local” para estipular claramente las competencias exclusivas de los gobiernos provinciales en los servicios públicos y las competencias que comparten con el gobierno central; segundo, promover Legislación sobre pagos de transferencias; el tercero es promover legislación sobre servicios públicos básicos como el seguro social y nuevas cooperativas rurales de atención médica.
Para acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios, debemos elaborar un plan general e implementarlo paso a paso. Para 2015, la atención se centrará en optimizar el sistema de valores del gobierno, el sistema de funciones del gobierno, el sistema de tecnología del gobierno, el sistema de estructura del gobierno, el sistema psicológico social del gobierno y el sistema de gestión del gobierno, y lograr la construcción de un gobierno orientado a los servicios con planificación, sistema, Sistema, mecanismo e innovación legal. Gran avance. Para 2020, todas las tareas laborales se habrán implementado plenamente para garantizar la realización del objetivo estratégico de construir un gobierno orientado a los servicios.
El esquema de implementación a corto plazo para acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios (2011-2015): recomendaciones de políticas basadas en seis dimensiones
Basado en el ya mencionado "Medio y plan a largo plazo para acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios (2011-2015) Las principales sugerencias presentadas por "2011-2020)", combinadas con el sistema estándar de construcción del gobierno orientado a los servicios, hacen sugerencias desde seis dimensiones sobre la implementación Esquema para acelerar la construcción gubernamental orientada a los servicios en el futuro próximo (2011-2015).
Optimizar el sistema de valores del gobierno. Es necesario establecer los valores de orientación a las personas, el sustento de las personas primero, la equidad y la justicia, el desarrollo sostenible y los conceptos de estado de derecho, servicio, responsabilidad, democracia, ciencia, integridad, eficiencia y disfrute universal.
Cumple con tu deber como ciudadano. Para que la voluntad de los ciudadanos ocupe una posición básica e incluso decisiva en la administración pública, los ciudadanos tienen derecho a decidir mediante ciertos procedimientos y canales qué servicios debe proporcionar el gobierno y cómo proporcionarlos. Es necesario implementar la protección del estatus dominante y los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos en todos los aspectos de la administración pública, y lograr la unidad orgánica de velocidad de desarrollo, intensidad de gestión y satisfacción de los ciudadanos.
Buscar la equidad y la justicia social. Debemos coordinar el desarrollo urbano y rural, coordinar el desarrollo regional, coordinar el desarrollo económico y social y coordinar los intereses de todos los estratos y grupos sociales para construir una sociedad que sea plenamente inclusiva, justa y feliz.
Respetar el principio de poder limitado. Hay que dejar claro que el gobierno es sólo uno de los sujetos de la gobernanza social. Es necesario formar un patrón de operación del poder público y social en el que los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las empresas participen conjuntamente en la gobernanza social y proporcionen productos públicos.
Fortalecer la conciencia de una administración conforme a la ley. Un gobierno orientado a los servicios es un gobierno basado en el estado de derecho y debe desempeñar activamente funciones de servicio público a través de procedimientos legales.
Optimizar el sistema de funciones gubernamentales. En primer lugar, acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios debería centrarse en transformar las funciones gubernamentales.
Acelerar la separación del gobierno y las empresas, la separación de los activos del gobierno, la separación de los asuntos políticos y la separación del gobierno y las organizaciones intermediarias del mercado, transformar las funciones principales del gobierno en regulación económica, supervisión del mercado, gestión social y servicios públicos. e integrar los servicios públicos y las organizaciones intermediarias del mercado. La gestión social ocupa una posición más destacada.
El segundo es aclarar los estándares para que el gobierno desempeñe sus funciones. Los principales criterios para que el gobierno desempeñe sus funciones de regulación económica son: mantener y promover un crecimiento económico constante y rápido, la estabilidad de precios, el pleno empleo y la balanza de pagos internacionales. Las principales tareas del ajuste económico son: fortalecer la gestión de la demanda a través de diversos medios políticos, controlar los cuatro indicadores anteriores dentro de un cierto rango, mantener el equilibrio del volumen económico total, para que la economía nacional no sufra depresión y el desempleo La tasa de interés y la tasa de inflación se mantienen dentro de un cierto nivel tolerable. Es necesario mejorar la regulación económica, hacer más uso de los medios económicos y legales, complementados con los necesarios medios administrativos, mejorar la naturaleza científica, la previsibilidad y la eficacia del macrocontrol, y lograr la unificación de la velocidad del crecimiento económico y la calidad y eficiencia estructurales.
Los principales estándares para que el gobierno desempeñe funciones de supervisión del mercado son: un sistema de mercado sólido, reglas de mercado justas y equitativas, comportamiento estandarizado de las entidades del mercado y buen orden del mercado. A juzgar por la situación actual y el período futuro, las principales tareas del gobierno en el desempeño de las funciones de supervisión del mercado son: promover el acceso justo, estandarizar la aplicación de las leyes del mercado y fortalecer la supervisión de las áreas que involucran la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, romper con la segmentación departamental; monopolios industriales y bloqueos regionales; Mejorar un sistema de mercado moderno, unificado, abierto, competitivo y ordenado para promover el libre flujo de bienes y factores de producción en el mercado nacional; tomar medidas enérgicas contra las actividades de falsificación y venta para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los consumidores; mejorar la comercialización de diversos factores y crear un entorno en el que entidades de mercado similares puedan utilizar los factores de producción por igual; establecer un mecanismo de acceso y salida del mercado para mejorar el sistema de estándares de calidad de los productos; y estandarizar diversas organizaciones intermediarias del mercado y organizaciones de servicios profesionales.
Los principales criterios para que el gobierno desempeñe funciones de gestión social son: se puede garantizar la justicia social, se garantizan los derechos de los ciudadanos, se puede lograr la seguridad social, se pueden corregir las fallas sociales de manera efectiva, la economía y la sociedad se mantienen equilibradas. desarrollo e interacción positiva, y armonía y progreso social. En el presente y en el futuro, los gobiernos de todos los niveles deberían centrarse en innovar los sistemas y mecanismos de gestión social, fortalecer la creación de capacidad de gestión social y garantizar que la sociedad sea vibrante, armoniosa y estable. El objetivo es manejar adecuadamente la relación entre eficiencia y justicia, acelerar la formación de un patrón de sistema de distribución de ingresos razonable y ordenado, mejorar el patrón de gestión social de acuerdo con los principios de participación multipartidista, gobernanza unificada, planificación general y coordinación dinámica; realizar de manera integral la construcción de comunidades urbanas, promover activamente la construcción de comunidades rurales y mejorar el nuevo sistema de gestión y servicios comunitarios promover el desarrollo sano y ordenado de las organizaciones sociales de acuerdo con los requisitos de igual énfasis en el cultivo y el desarrollo y la gestión y supervisión; fortalecer y mejorar el mecanismo para salvaguardar los derechos e intereses del pueblo liderado por el partido y el gobierno, y formar mecanismos de coordinación de intereses científicos y efectivos, mecanismos de expresión de apelaciones, mecanismos de investigación y manejo de conflictos y mecanismos de protección de derechos e intereses; las nuevas características de la cambiante situación de seguridad pública, promover el establecimiento de un sistema de seguridad pública que combine la prevención y el control activos con la respuesta de emergencia; continuar implementando la estrategia de desarrollo del sistema nacional de seguridad de la población, enfocándose en controlar el tamaño de la población, mejorar la calidad de la población y; optimizar la estructura demográfica; fortalecer la protección y la gobernanza ecológicas, y acelerar la construcción de una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente.
Los principales estándares para que el gobierno desempeñe sus funciones de servicio público son: los servicios públicos básicos deben ser accesibles y justos, y el sistema de servicio público debe ser justo, integral, moderado y confiable. . Es necesario dividir racionalmente la autoridad de gestión central y local, y mejorar el sistema de gestión de servicios públicos con los gobiernos locales como pilar y una combinación de servicios unificados y jerárquicos. Fortalecer la construcción de departamentos de servicios públicos y mejorar el sistema de supervisión del servicio público. Mejoraremos los arreglos institucionales para el empleo, la distribución del ingreso, la seguridad social, la atención médica y la vivienda, y mejoraremos los medios de vida de las personas, promoveremos la igualación de los servicios públicos básicos y nos esforzaremos para que los resultados del desarrollo beneficien a todas las personas. Desarrollar y mejorar estándares básicos de servicios públicos, especialmente en términos de seguridad de vida mínima para residentes urbanos y rurales, asistencia social y atención médica y de salud, educación y desarrollo cultural, y establecer estándares básicos que sean consistentes con el nivel de desarrollo económico. Acelerar la mejora del sistema de finanzas públicas, optimizar la estructura del gasto fiscal, estipular rígidamente la proporción del gasto público en el gasto fiscal y el monto de su crecimiento anual y, al mismo tiempo, aumentar constantemente la proporción del gasto público en el PIB.
Reformar e innovar la forma en que se prestan los servicios públicos básicos, introducir un mecanismo de competencia, ampliar la compra de servicios públicos y diversificar los proveedores y los métodos de prestación, promover la reforma orientada al mercado de los servicios públicos no básicos, relajar el acceso al mercado y alentar; capital social para participar de diversas maneras, mejorar las capacidades de suministro multinivel y satisfacer las diversas necesidades de las masas.
Optimizar los sistemas tecnológicos gubernamentales. Es necesario implementar métodos administrativos modernizados, orientados a servicios, flexibles, interactivos e integrales, es necesario construir un gobierno electrónico de acuerdo con los estándares de intercambio de información, seguridad de la información, coordinación gubernamental, planificación unificada, sistemas completos y mecanismos perfectos; y talentos suficientes; fortalecer la construcción de las finanzas públicas de acuerdo con los estándares de democratización presupuestaria, estado de derecho, desempeño, apertura, unificación y transparencia fiscal.
Sobre la base de absorber plenamente la ciencia y la tecnología modernas y abandonar los métodos administrativos tradicionales, debemos aprender activamente e introducir métodos técnicos avanzados en la gestión administrativa extranjera para construir un conjunto de administración moderna que cumpla con los requisitos de la los tiempos y las necesidades del público. Tecnología y sistema de gestión.
Debemos promover la construcción del gobierno electrónico de acuerdo con los requisitos de las "cinco transformaciones": en primer lugar, desde enfatizar la construcción y la aplicación ligera hasta centrarse en la profundización de la aplicación; en segundo lugar, desde la construcción descentralizada de redes de información hasta la profundización de la aplicación; utilización integrada de recursos; en tercer lugar, de la operación independiente de los sistemas de información a la interconexión y el intercambio de recursos; el cuarto es la transformación de la gestión de la información centrada en el autoservicio al énfasis en los servicios públicos; el quinto es la transformación de la autoconstrucción; y la autogestión de sitios web de información para aprovechar el poder social.
Debemos centrarnos en promover la reforma presupuestaria desde los cinco aspectos de democratización, legalización, desempeño, apertura y unificación del presupuesto. Además, al fortalecer las finanzas públicas, se deben hacer esfuerzos para ajustar la estructura de ingresos y gastos fiscales, ampliar la cobertura de los servicios públicos, invertir más fondos fiscales en áreas de servicios públicos e invertir más recursos públicos en servicios públicos rurales. , áreas subdesarrolladas y personas necesitadas con servicios gubernamentales débiles, y mejorar la capacidad de los gobiernos de base para brindar servicios públicos.
Optimizar el sistema de estructura de gobierno. Es necesario racionalizar y legalizar la estructura central-local (la relación entre los gobiernos central y local), la estructura jerárquica, la estructura de franjas y la estructura horizontal (la relación entre los gobiernos locales y los departamentos gubernamentales).
Necesitamos optimizar la relación entre los gobiernos central y local. Dividir razonablemente las responsabilidades de gestión y autoridades financieras de los asuntos económicos y sociales centrales y locales. De conformidad con el principio de liderazgo unificado del gobierno central y dando pleno juego a la iniciativa y el entusiasmo locales, deben aclararse las responsabilidades y poderes de gestión de los gobiernos central y local en materia de regulación económica, supervisión del mercado, gestión social y servicios públicos. Ajustar y optimizar los poderes de los gobiernos a nivel central, provincial, municipal, de condado y de municipio en función de la naturaleza de los productos públicos y el tamaño de las externalidades. Los asuntos que son nacionales e interprovinciales (regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central) son gestionados por el gobierno central para asegurar la unificación del sistema legal nacional, la unificación de los órdenes gubernamentales y la unificación del mercado. Son asuntos locales que enfrenta esta región administrativa y se gestionan localmente para mejorar la eficiencia del trabajo, reducir los costos de gestión y mejorar la vitalidad administrativa. Los asuntos que son manejados conjuntamente por los gobiernos central y local deben distinguir entre diferentes situaciones, aclarar sus respectivos alcances de gestión y distinguir responsabilidades primarias y secundarias. Es necesario mejorar el sistema legal para la división de responsabilidades entre gobiernos, estandarizar las responsabilidades entre gobiernos en todos los niveles de acuerdo con la ley y estandarizar y legalizar la relación entre los gobiernos central y local.
Optimizar la estructura jerárquica. Se implementará el sistema de ciudades y condados separados y la administración provincial directa de los condados. La transformación del sistema de "condado gobernado por una ciudad" al sistema de "condado gobernado por una provincia" se puede llevar a cabo en tres pasos: El primer paso es implementar un proyecto piloto. La provincia delegará plenamente los derechos humanos, el poder financiero y el poder financiero. El poder de toma de decisiones se otorgará a los condados piloto. A través del proyecto piloto, quedará claro qué asuntos debe gestionar la provincia, qué poderes deben delegarse a los condados, qué nuevas contradicciones y problemas surgirán durante el proceso de descentralización y cómo resolverlos. ellos, para acumular experiencia. El segundo paso es virtualizar las ciudades a nivel de prefectura. Dentro de la provincia, se implementa la "división ciudad-condado", es decir, las "ciudades" solo administran ciudades (incluidos los suburbios) y los condados son administrados directamente por la provincia. Los condados y las ciudades a nivel de prefectura están directamente bajo la jurisdicción de la provincia. El tercer paso es abolir las ciudades a nivel de prefectura y convertirlas en ciudades en el sentido original. Serán paralelas a los condados a nivel administrativo e implementarán un sistema de gestión administrativa local de los gobiernos provinciales y de condado. Todas las regiones del país elegirán los planes correspondientes en función de sus propias condiciones y los implementarán paso a paso, sin un enfoque único para todos.
Estandarizar la relación entre secciones. Regular la relación entre los departamentos de gestión vertical y los gobiernos locales de acuerdo con los principios de constitucionalismo, legalidad, democracia y prudencia razonable. Asignar racionalmente funciones intergubernamentales verticales.
Es necesario establecer y mejorar canales para que los ciudadanos participen en la implementación de políticas, así como en los sistemas de descomposición y archivo de políticas, y fortalecer la supervisión y retroalimentación de la implementación.
Es necesario establecer y mejorar un sistema de supervisión abierto, legal y caracterizado por la participación ciudadana. La supervisión en varios niveles dentro del gobierno, así como la supervisión especializada, como la supervisión y la auditoría, deben ser eficaces. La supervisión judicial debe ser independiente e imparcial. El poder de revisión legal, el "poder de personal" y el "poder financiero" del Congreso Nacional del Pueblo deben implementarse de manera efectiva, y los procedimientos de interrogatorio, destitución, investigación, supervisión presupuestaria y revisión deben ser específicos. La supervisión democrática de la CCPPCh debe ser eficaz. La supervisión de las noticias y de la opinión pública y la supervisión del pueblo deben tener canales claros y ser eficaces y eficaces. La conexión entre la supervisión gubernamental interna y la supervisión externa debe ser fluida.
Es necesario mejorar el sistema de rendición de cuentas administrativa de los servicios públicos. Se harán esfuerzos para ampliar el alcance de los objetos de rendición de cuentas e incluir dentro del alcance de la rendición de cuentas a todos los sujetos responsables de la gestión pública. Las responsabilidades administrativas deben estar claramente definidas y las responsabilidades y autoridades deben dividirse razonablemente entre el partido y el gobierno, entre los cargos principales y adjuntos, entre el colectivo y el individual, y entre los gobiernos central y local. Mejorar los motivos de rendición de cuentas y profundizar la búsqueda de "errores" a "inacciones". Mejorar los procedimientos de rendición de cuentas para estandarizar propuestas de rendición de cuentas, presentación de casos, investigación, defensa, revisión, decisión, reconsideración, notificación, apelación, ejecución, resultados y otros vínculos. Mejorar el sistema legal de rendición de cuentas y ponerlo en el camino de la legalización.
Debemos mejorar el sistema de evaluación del desempeño gubernamental. Establecer y mejorar un sistema de evaluación del desempeño de los departamentos gubernamentales orientado a mejorar la calidad de los servicios públicos, un sistema de evaluación del desempeño de las políticas públicas orientado a la toma de decisiones científica y democrática y un sistema de evaluación del desempeño de los proyectos centrado en la optimización de la asignación de los recursos públicos. , un sistema de evaluación del desempeño presupuestario que se enfoca en resaltar la efectividad del uso de los fondos fiscales.
Debemos mejorar el sistema de divulgación de asuntos gubernamentales. Mejorar el sistema de divulgación de información del gobierno y mejorar varios sistemas de servicios públicos. Todos los asuntos que involucran intereses vitales del pueblo deben ser ampliamente conocidos por el público, y otros asuntos que deben divulgarse de acuerdo con las leyes y reglamentos deben informarse al público de manera oportuna y precisa de conformidad con la ley. a través de sitios web gubernamentales, boletines gubernamentales, conferencias de prensa, periódicos, radio, televisión, etc. Divulgación social.