Cómo construir una base de seguro rural y alivio de la pobreza industrial, un mecanismo para vincular los intereses de los hogares pobres y reducir los riesgos del alivio de la pobreza industrial.
Con el fin de implementar a fondo la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh y la Cuarta Sesión Plenaria del XI Comité Provincial del Partido, la Conferencia de Trabajo Rural de los Comités Central y Provincial del Partido y la Conferencia de Trabajo sobre Desarrollo y Alivio de la Pobreza , y el "Esquema de desarrollo y alivio de la pobreza rural de China (2011) —2020)" (en adelante, el "Esquema"), "Opiniones sobre mecanismos innovadores para promover sólidamente el trabajo de desarrollo y alivio de la pobreza rural" (Zhongbanfa [2013] No 25, en lo sucesivo denominados los "Opiniones"), "Reglamentos de desarrollo y alivio de la pobreza de la provincia de Guizhou" (en lo sucesivo, los "Reglamentos"), resumen las prácticas y experiencias de estandarización de la innovación de base y mejoran la eficacia de la pobreza industrializada. alivio de la pobreza.
1. Idea general
(1) Propósito y significado
1. La necesidad de implementar el espíritu de desarrollo y alivio de la pobreza a nivel central y provincial. El "Esquema" señala: Es necesario impulsar y ayudar a los agricultores pobres a desarrollar la producción a través de empresas líderes de alivio de la pobreza, cooperativas profesionales de agricultores y organizaciones de fondos de ayuda mutua. Las "Opiniones" requieren: movilizar las fuerzas sociales de manera más amplia y efectiva para construir un patrón de desarrollo y alivio de la pobreza a gran escala promovido por el gobierno, el mercado y la sociedad; cultivar activamente organizaciones cooperativas de agricultores en áreas pobres y mejorar el grado de organización de las mismas; los hogares pobres en el desarrollo industrial; alentar a las empresas a participar en operaciones de industrialización agrícola, dando pleno juego al papel de liderazgo de las empresas líderes, explorando el establecimiento de mecanismos de vinculación de intereses entre las empresas y los agricultores pobres y promoviendo el aumento constante de los ingresos de los agricultores pobres. El "Reglamento" establece claramente que se alienta a los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones a participar en el alivio de la pobreza y el desarrollo proporcionando empleo, encargando productos agrícolas, estableciendo bases de producción, coorganizando organizaciones económicas cooperativas profesionales de agricultores, invirtiendo en acciones, ciencia. y contratación de tecnología y promoción de tecnología para proyectos industriales de alivio de la pobreza que utilizan principalmente fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza, después de establecer y mejorar el mecanismo de vinculación de beneficios para los objetos de alivio de la pobreza, pueden ser implementados por organizaciones económicas cooperativas profesionales de agricultores, que lideran empresas de alivio de la pobreza; , u organizaciones profesionales de hogares grandes. Para implementar el espíritu de los gobiernos central y provincial sobre el alivio de la pobreza y el desarrollo, especialmente el alivio de la pobreza industrializada, debemos utilizar ideas y métodos de economía de mercado para promover el alivio de la pobreza industrializada. Debemos enfocarnos en el alivio de la pobreza y mejorar los resultados del desarrollo. mejorar un sistema con agricultores pobres como núcleo. Se utilizará un mecanismo de vinculación de intereses de desarrollo y alivio de la pobreza con beneficios de alivio de la pobreza como clave para construir un nuevo sistema industrializado de alivio de la pobreza y promover que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de la pobreza. recursos de alivio.
2. La necesidad de romper el cuello de botella del alivio de la pobreza industrializado y mejorar la eficacia del desarrollo. Nuestra provincia tiene malas condiciones naturales, grandes áreas de pobreza, profundos niveles de pobreza, bajo desarrollo industrial y escasez de trabajadores agrícolas viejos y débiles. El alivio de la pobreza industrial es difícil. Hay tres problemas pendientes en tres aspectos: primero, los fondos del proyecto apoyan directamente. los agricultores pobres y la débil capacidad de autodesarrollo dificultan hacer frente a los triples riesgos del mercado, la naturaleza y la tecnología, y la implementación del proyecto y los efectos del desarrollo industrial son pobres; en segundo lugar, los fondos del proyecto apoyan directamente a las empresas y a los hogares grandes, y la falta de estándares; y un mecanismo eficaz de conexión de intereses con los agricultores pobres, y no puede reflejar eficazmente las políticas de alivio de la pobreza y la eficacia del fondo de alivio de la pobreza; en tercer lugar, las políticas y medidas de alivio de la pobreza no se han adaptado plenamente a los requisitos de los países industrializados; Es necesario seguir mejorando los proyectos. La práctica ha demostrado que el alivio industrializado de la pobreza es el único camino para el alivio de la pobreza y el desarrollo, y también es la opción inevitable para el alivio específico de la pobreza. Varias empresas líderes, organizaciones cooperativas y grandes hogares profesionales son entidades de mercado insustituibles que implementan el alivio industrializado de la pobreza y lideran; los agricultores pobres salgan de la pobreza y se hagan ricos. Para mejorar aún más la eficacia del alivio de la pobreza industrializada en nuestra provincia, debemos introducir fuerzas externas y activar fuerzas internas, pasar del simple "apoyo a los hogares" a "beneficios para los hogares", adherirnos al concepto de "apoyar a las empresas líderes es apoyar agricultores" e innovar "apoyo gubernamental a empresas líderes: el sistema industrializado de alivio de la pobreza de "liderar la construcción de bases y conectar bases con agricultores" promueve una situación beneficiosa para las entidades del mercado y los agricultores pobres.
3. La necesidad de estandarizar y guiar la práctica de alivio innovador de la pobreza industrializada a nivel de base. En los últimos años, varias localidades han explorado e innovado activamente mecanismos y modelos de vinculación de intereses para el alivio de la pobreza industrializada, y han adoptado diversas formas de demostraciones piloto, que han logrado resultados gratificantes. Sin embargo, debido a mecanismos de vinculación de intereses imperfectos e irregulares, algunos mecanismos y modelos. tienen diversos grados de insuficiencias y problemas, tales como: utilizar el nombre de hogares pobres sin beneficiarse de ellos, utilizar fondos de alivio de la pobreza sin asumir las correspondientes responsabilidades de alivio de la pobreza, utilizar fraude para obtener fondos de alivio de la pobreza, etc.
Por lo tanto, debemos resumir y promover cuidadosamente la experiencia exitosa del mecanismo de vinculación de intereses para el alivio de la pobreza industrializada, resolver los problemas existentes, fortalecer las duras restricciones a los intereses de las entidades del mercado y de los agricultores pobres, y apoyar activamente a las empresas y cooperativas líderes que realmente ayudan al pobres, hacer cosas reales y lograr resultados reales, importantes hogares profesionales, estandarizar comportamientos y estándares relevantes, y supervisar y gestionar estrictamente, de modo que la voluntad del gobierno de aliviar la pobreza pueda realmente transformarse en acciones reales de alivio de la pobreza por parte de varias entidades del mercado, y Evite y ponga fin de manera efectiva a fenómenos como los fenómenos de “fuera de objetivo, descarrilamiento y desafinación”.
(2) Principios básicos
1. Ser proactivo y prudente y avanzar gradualmente. Primero adquiera experiencia en los puntos y, después de la revisión y aprobación provincial, se madurará, estandarizará y promoverá un lote.
2. Beneficio mutuo, beneficio mutuo y operatividad. Respetar las leyes objetivas del desarrollo industrial, tener en cuenta los deseos e intereses de todas las partes con intereses, especialmente los agricultores pobres, y no establecer objetivos falsos excesivamente altos basados en la autenticidad y viabilidad del proyecto y la operatividad del modelo.
3. Priorizar la equidad y tener en cuenta la eficiencia. No sólo se ajusta a las leyes de la economía de mercado, sino que también puede lograr la cobertura de los hogares con beneficios industriales y de alivio de la pobreza. Cuando sean viables múltiples modelos, se dará prioridad al "modelo de hogar".
4. Adaptar las medidas a las condiciones locales y proporcionar orientación clasificada. Según la dificultad y el nivel de riesgo del desarrollo industrial y la situación real del área del proyecto, se deben seleccionar diferentes modelos de conexión y no se debe adoptar "una talla única".
(3) Objetivos principales
1. Promocionar vigorosamente los planes "3578" y "3 Unos". Desarrollar vigorosamente las diez principales industrias para el alivio de la pobreza. Cada condado afectado por la pobreza cultivará alrededor de 3 industrias líderes, que cubrirán el 50% de las ciudades y aldeas, las ciudades y aldeas profesionales que cubrirán el 70% de las aldeas y las aldeas profesionales que cubrirán el 80% de los agricultores. La aldea afectada cultivará 1 industria líder, introducirá y cultivará 1 Una empresa líder o una cooperativa profesional.
2. Impulsar vigorosamente el plan “una persona por hogar”. Una familia rural pobre debe tener al menos un adolescente que reciba educación vocacional secundaria o superior, o una fuerza laboral adulta joven que reciba capacitación y luego se transfiera al empleo, o una persona que se una a una empresa o cooperativa líder.
(4) Puntos clave de la innovación
1. Innovar el mecanismo de orientación preciso para el alivio de la pobreza. La clave para un "alivio preciso de la pobreza" reside en una "orientación precisa", que requiere esfuerzos vigorosos para explorar e innovar mecanismos eficaces que dependan de los medios del mercado para impulsar a los agricultores pobres. El alivio de la pobreza industrializado no sólo debe evitar seguir el viejo camino de distribución unilateral, mecánica y simple de dinero y bienes a los hogares, sino también impedir el comportamiento de "construir hogares grandes" que apoye a las empresas, cooperativas y hogares grandes sin irradiar y expulsar a los agricultores pobres.
2. Innovar el mecanismo para entregar beneficios de alivio de la pobreza a los hogares. Es necesario seguir las leyes del mercado y juzgar el éxito o el fracaso en función del éxito del proyecto y la entrega de beneficios de alivio de la pobreza a cada hogar. Sólo garantizando el éxito del proyecto y el desarrollo de la industria se puede jugar. su papel en el alivio de la pobreza. Al mismo tiempo, se pondrá más énfasis en impulsar el número y los efectos de los agricultores pobres, reflejando los beneficios del alivio de la pobreza para los hogares, de modo que los beneficios de las industrias y proyectos de alivio de la pobreza puedan realmente beneficiar a los agricultores pobres.
3. Innovar el mecanismo de implementación de proyectos de alivio de la pobreza. Descubra el posicionamiento del gobierno, el mercado y la sociedad en el patrón de desarrollo y alivio de la pobreza a gran escala. El gobierno es el principal responsable del diseño de alto nivel, la integración de recursos, la educación y la capacitación, la infraestructura, los servicios coordinados, la creación del medio ambiente y la protección de los derechos e intereses de los hogares pobres, etc., lo que permite a varias entidades del mercado implementar la pobreza profesional e industrializada. alivio. Sobre la premisa de responsabilidades claras de alivio de la pobreza, los proyectos industrializados de alivio de la pobreza pueden ser implementados por varias entidades del mercado mediante encomiendas, contrataciones, adquisiciones, etc.
4. Innovar el mecanismo de uso de los fondos de alivio de la pobreza. Los fondos de alivio de la pobreza se invierten principalmente en construcción primero y luego en subsidios, premios en lugar de subsidios, subsidios de intereses de préstamos, subsidios privados, compra de servicios gubernamentales, etc. Es necesario ajustar y mejorar los métodos de gestión de proyectos de los fondos de apoyo, orientar más fondos sociales hacia introducir y ampliar fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza. El efecto de introducción. Al mismo tiempo, se alienta a los fondos de alivio de la pobreza que están subsidiados directamente a los hogares a cooperar con entidades del mercado, como empresas líderes, y adoptar la forma de intercambio de capital por acciones, dividendos sobre acciones, arrendamiento y otras formas para mejorar la eficiencia y efectividad de uso.
5. Innovar el mecanismo de gestión de derechos de propiedad de los proyectos de alivio de la pobreza. Los activos fijos formados por proyectos industrializados de alivio de la pobreza, sobre la base de aclarar que los derechos de propiedad pertenecen a los agricultores del proyecto, y teniendo en cuenta el desempeño de las responsabilidades de alivio de la pobreza, fomentarán la separación de la propiedad y los derechos de gestión, y confiarán, arrendarán y transferirlos a entidades de mercado capaces para su operación, a fin de mantener y aumentar su valor, desempeñan un papel a largo plazo en el alivio de la pobreza.
2. Modelo de promoción
Resuma la experiencia adquirida al refinar los puntos y promueva "los agricultores de base cooperativa empresarial líder, el parque de alivio de la pobreza agrícola, los agricultores de base cooperativa empresarial líder, el partido rural y el gobierno". agricultores de base cooperativa empresarial Hay seis modelos de "asistencia y cooperación mutua de agricultores, departamentos técnicos, gobiernos municipales (cooperativas, asociaciones), agricultores de base, bancos gubernamentales, empresas, cooperativas y agricultores. Todas las localidades pueden demostrar, promover y mejorar aún más". basándose en las condiciones reales locales e industriales y, al mismo tiempo, explorar activamente nuevos modelos y nuevos mecanismos.
(1) Agricultores en la base cooperativa de empresas líderes
Los principales métodos operativos: "liderar el liderazgo, combinar gestión unificada y descentralización, ventas finales, reembolsos secundarios"; "subsidios directos a los hogares, capital descontado Unirse a las acciones, la cooperación es voluntaria, se pagarán dividendos en acciones y el capital se reembolsará al entregar las acciones"; "Liderar en variedades mejoradas, operaciones de tres niveles, mejoramiento doméstico conjunto, integración de la distribución unificada y promoción de toda la cadena industrial"; "Liderar a los hogares con el campo, transferir colinas áridas, coordinar la plantación de césped y la capacitación laboral, ordenar la plantación"; "remediación de tierras, construcción de jardines por parte de la empresa, construcción primero y luego reposición, subcontratación de agricultores, compra a precios protectores"; "empresa + cooperativa + sucursal de microempresas de agricultores"; "institución de integración escuela-empresa plan de lluvia y rocío retorno de capacitación "Reciclaje de trabajos de estudiantes de órdenes de práctica de producción rural", etc. El primer ingreso de los agricultores = el ingreso proveniente del desarrollo de la inversión anticipada del líder a un precio protector, y el segundo ingreso = el reembolso de las ganancias operativas del líder por operaciones por acciones, inversión única, desarrollo continuo; y dividendos permanentes.
Todas las localidades deben combinar la realidad y promover activamente el modelo industrializado de alivio de la pobreza de "empresas, cooperativas, bases y agricultores líderes" con importancia universal y valor de promoción, y mejorar el mecanismo operativo y el mecanismo de beneficios. Aprovechar plenamente el papel de liderazgo de las empresas líderes en la planificación unificada, el suministro de semillas, la tecnología, la adquisición, el procesamiento, las ventas, la calidad, las marcas, etc., y complementarse entre sí con la mano de obra, la tierra, las instalaciones auxiliares y otras ventajas de recursos de los agricultores. beneficios mutuos y formar conjuntamente cooperativas o gestión de producción doméstica, acelerar el cultivo de un equipo de agricultores profesionales que comprendan la tecnología y la gestión, promover el desarrollo de entidades operativas unificadas e integradas como granjas familiares, cooperativas y empresas, mejorar el grado de organización, y realizar la transformación de la producción a pequeña escala de cada hogar a "trabajar juntos como un equipo" "en línea con los cambios en el gran mercado". Al mismo tiempo, es necesario comprender integralmente la fortaleza económica, las capacidades operativas y la integridad del alivio de la pobreza de las entidades del mercado, aclarar las "responsabilidades, derechos y beneficios" del alivio de la pobreza a través de acuerdos, contratos, etc., y fortalecer la supervisión para garantizar que los líderes y los agricultores formen una verdadera comunidad de intereses.
(2) Agricultores de la base cooperativa de empresas líderes en parques agrícolas de alivio de la pobreza
Principales métodos de operación: "Transferencia de tierras, gestión intensiva, introducción externa y conexión interna, primera construcción y suplementación posterior"; "Demostración de capacitación, anti-alquiler y subcontratación, liderando la carga, beneficio mutuo y beneficio mutuo"; "agricultores de base de parques de supermercados", etc. Utilizando el parque como plataforma, los gobiernos de los condados y municipios transfieren tierras y construyen infraestructuras de manera uniforme → atraen inversiones y lideran la construcción de bases de demostración → construyen primero y luego complementan las bases e instalaciones construidas por cada líder. El ingreso inicial de los agricultores = honorarios y salarios por transferencia de tierras, y el ingreso sostenible de los agricultores = el ingreso de los agricultores que han sido capacitados y dominan las habilidades de alquilar y subcontratar la producción y operación.
Todas las localidades deben centrarse en la construcción de parques industriales para el alivio de la pobreza y fortalecer la orientación de los servicios. Los gobiernos de los condados y municipios deben aprovechar el punto clave y difícil de la transferencia de tierras, seleccionar las industrias líderes y adoptar la política de construcción. primero y luego complementar las instalaciones relacionadas, y utilizar recompensas en lugar de subsidios, "regar las plántulas una vez que se vean" para amplificar el efecto inicial de los fondos de alivio de la pobreza. Es necesario atraer inversiones vigorosamente, atraer inversiones de capital social, introducir más empresas líderes, proporcionar planes de producción, materiales agrícolas y servicios técnicos, implementar ventas de productos, construir una plataforma para ingresar al mercado de alta gama y fortalecer la estrategia de los "tres productos". , y promover el desarrollo del parque como una fábrica "libre de humo", agricultores transformados en trabajadores industriales. Es necesario guiar a las entidades del mercado para que desempeñen su papel principal en la construcción y operación específicas lo antes posible y, al mismo tiempo, establecer y mejorar el mecanismo de conexión de intereses con los agricultores pobres para evitar que queden desconectados del alivio de la pobreza.
(3) Agricultores de base cooperativa de empresas gubernamentales y del partido rural
Principales métodos operativos: "Unificación de aldeas y empresas, canje de deuda (capital), aldeanos que poseen acciones, operación de mercado, capital preservación "Pagar intereses"; "Categorizar políticas, retirar seguros y ayudar a los pobres, activar fuerzas internas, liderar el camino"; "Introducir inteligencia e inversión, promover la rectificación rural, capacitar a todas las personas y desarrollarse de manera continua", etc.
Utilice las empresas gestionadas por las aldeas como plataforma para buscar apoyo y financiación → Convertir diversos préstamos (préstamos) en acciones → Los aldeanos suscriben voluntariamente acciones, utilizan los "tres derechos" como contragarantía, garantizan el capital y los intereses; beneficiarios existentes de subsidios de subsistencia Nos aseguraremos de que todos los beneficios estén garantizados y jubilaremos a todas las personas que deberían jubilarse, movilizaremos a los trabajadores jubilados para que participen en el desarrollo de proyectos de alivio de la pobreza, presentaremos y cultivaremos líderes líderes, reclutaremos talentos e inteligencia para impulsar la atracción de inversiones; , los cuadros serán asignados para trabajar de acuerdo con sus responsabilidades, implementar la capacitación nacional, demostrar en todos los niveles y desarrollarse de manera continua, promover todo el pueblo y el municipio.
Todas las localidades deben aprovechar plenamente el importante papel de las organizaciones de base en el alivio de la pobreza y el desarrollo, especialmente el alivio de la pobreza industrializada, fortalecer la construcción de organizaciones de base, cultivar industrias locales características y ventajosas, y establecer un sistema que está en línea con las leyes del mercado y puede lograr la prosperidad común para todos. Un mecanismo eficaz para el alivio de la pobreza industrializada, resolver el problema de la conexión efectiva entre los "dos sistemas" de subsidios de subsistencia rural y el alivio de la pobreza y el desarrollo, deshacerse del malentendido de. "esperar, confiar y querer", fortalecer el alivio de la pobreza basado en el desarrollo y explorar activamente ciudades montañosas remotas y empobrecidas para cultivar industrias y aumentar los ingresos, mejorar la calidad y promover a toda la aldea y el municipio.
(4) Ayuda mutua y cooperación entre agricultores
El modo principal de operación: "Construcción del jardín → Operación → Arrendamiento (entrega)" "Cinco puntos unificados, garantía conjunta y asistencia mutua y trabajo en equipo para salir"; "Los hogares grandes lideran los hogares pequeños, el desarrollo conjunto del hogar, el intercambio cooperativo, etc. Los fondos de alivio de la pobreza subsidian a los agricultores para que construyan huertos (campos) y los administren hasta que se pongan en producción → arriendan o entreguen los huertos (campos) → compartan el trabajo con los agricultores o los agricultores que transfieren tierras para arrendar las operaciones; los miembros garantizan y ayudan conjuntamente; entre sí para obtener préstamos de manera efectiva; los hogares grandes transfieren tierras para la construcción Jardín → Enseñar técnicas a los agricultores migrantes → Los agricultores traen plántulas para construir sus propios huertos → Colaborar con grandes y pequeños para compartir → Unificar, dividir y combinar para formar una gran escala.
Todas las localidades deben aprovechar plenamente el papel de los líderes rurales, como personas capaces y familias numerosas, que regresan a sus lugares de origen para iniciar negocios y guiar a los agricultores para que complementen las ventajas de cada uno en tierra, capital, mano de obra y otros recursos, optimizar la combinación y mejorar la autosuficiencia y el autodesarrollo de los agricultores, la conciencia y la capacidad de desarrollo cooperativo, mejorar el grado de organización y mejorar la tasa de éxito de la construcción del proyecto. Es necesario fortalecer la orientación, estandarizar la gestión, fortalecer la orientación y la capacitación y mejorar la conciencia de la integridad de los agricultores. Al mismo tiempo, deberían establecerse los mecanismos de arbitraje necesarios.
(5) Agricultores de base de los municipios (asociaciones cooperativas) del departamento técnico
Principales métodos de operación: "Los departamentos técnicos construyen bases de demostración o los agricultores invierten en tierras para construir bases, planificación unificada, planta y vender pasto, cultivar, administrar y rendir cuentas de cada hogar"; "Pedir prestadas madres y devolver (madres) corderos, compartir ganancias y desarrollarse de manera continua"; "Construir un centro de viveros de demostración y llevar a cabo viveros comercializados → Los fondos de alivio de la pobreza subsidian plántulas → Producción de los hogares Negocios", etc.
Todas las localidades deben desempeñar activamente el papel profesional de los departamentos técnicos, liderar el ajuste estructural de las bases industriales y las demostraciones de prueba y la promoción de la capacitación de nuevas variedades y nuevas tecnologías, brindar soporte y servicios técnicos y apoyar el desarrollo de proyectos con grandes inversiones y altas dificultades técnicas, industrias con altos requisitos de instalaciones y buenos beneficios económicos. Es necesario fortalecer las capacidades propias del departamento técnico, los puntos de entrada al mercado y la eficiencia operativa, e implementar una gestión orientada a la empresa y a los beneficios.
(6) Agricultores cooperativos de empresas bancarias gubernamentales
Los principales métodos operativos: "El gobierno guía a la industria, las empresas solicitan préstamos, evaluaciones bancarias de expertos, descuentos en intereses del fondo de alivio de la pobreza, empresas agrícolas los intereses están vinculados, las empresas emprenden "Concesión de préstamos y reembolso" "Cuatro sistemas y uno de ampliación, supervisión gubernamental y bancaria, compensación de riesgos", etc. Establecer "cuatro plataformas y una asociación". Los condados y municipios han establecido cuatro plataformas para financiación, garantías, gestión y publicidad, y las aldeas han establecido asociaciones de crédito para las "tres unificaciones" de solicitud de préstamos, pago de intereses y obligaciones de endeudamiento; los prestatarios tienen derechos sobre bienes raíces, bosques y salarios y otras contragarantías; el gobierno, los bancos y los departamentos industriales trabajan juntos para establecer sistemas tales como compensación de riesgos, revisión y control de préstamos, responsabilidades de garantía conjunta y responsabilidades de gestión; Los préstamos están garantizados conjuntamente por tres hogares y son utilizados centralmente por cooperativas, operados de manera cerrada y unificados. Para pagar, el sector financiero emitirá préstamos y los fondos de alivio de la pobreza proporcionarán descuentos en los intereses.
Los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles, especialmente a nivel de condado, deben conceder gran importancia a unificar la comprensión de "gobierno, banca, empresas y agricultura", establecer y mejorar el mecanismo de vinculación de intereses, aclarar las industrias líderes y la "trinidad de producción, comercialización y cooperación crediticia" "Al tiempo que ampliamos los fondos para el alivio de la pobreza y promovemos el desarrollo a escala industrial, también debemos mejorar la honestidad y la confiabilidad de los agricultores pobres, resolver eficazmente los problemas pendientes de dificultad para obtener Préstamos para empresas y cooperativas para desarrollar el desarrollo a gran escala, y la baja eficiencia de las operaciones descentralizadas de los agricultores, a fin de lograr el objetivo de "obtener préstamos y utilizarlos de manera efectiva". Bueno, sigue siendo bueno.
Es necesario estandarizar los métodos de gestión para garantizar la autenticidad, viabilidad y eficacia de la supervisión de la implementación del proyecto, implementar las responsabilidades de alivio de la pobreza de las principales empresas y cooperativas y proteger los intereses de los agricultores pobres.
3. Medidas de Salvaguardia
(1) Sensibilizar y fortalecer el liderazgo
Es necesario concienciar más, emancipar la mente, cambiar conceptos, ampliar las ideas. e integrar los beneficios de la innovación Como punto de partida importante para mejorar la eficiencia del alivio de la pobreza en los países industrializados, el mecanismo de vinculación capta firmemente las dos claves para la tasa de éxito de los proyectos de alivio de la pobreza y la tasa de beneficios del alivio de la pobreza que llegan a los hogares, y coordina los relación entre el desarrollo industrial y el alivio de la pobreza para los hogares, las entidades del mercado y los intereses de los agricultores pobres. Fortalecer el liderazgo organizacional, explorar e innovar activamente, mejorar las medidas de apoyo y construir vigorosamente un patrón integral de desarrollo y alivio de la pobreza que sea coordinado por el gobierno y el mercado. y la sociedad.
(2) Investigación en profundidad y mejora de políticas
Céntrese estrechamente en los cinco puntos clave innovadores: orientación precisa, beneficios para los hogares, métodos de implementación, uso de fondos y derechos de propiedad. gestión, combinada con una selección preliminar y promoción del modelo típico, investigación e investigación en profundidad, pleno respeto por el espíritu pionero de las bases y las masas, rompiendo barreras institucionales, aumentando la vitalidad a través de la reforma y mejorando la eficiencia a través de la innovación. Primero, debemos respetar las reglas y brindar orientación clasificada. En principio, el modelo basado en los hogares debería implementarse para industrias que no sean difíciles de producir y operar, que tengan bajos riesgos de mercado y un gran entusiasmo público, y que los propios hogares pobres puedan y puedan obtener buenos resultados en industrias que son técnicamente difíciles; y tienen altos riesgos de mercado, en profundidad Haga un buen trabajo en el trabajo masivo con cuidado y guíe la implementación del liderazgo. En segundo lugar, debemos implementar el desarrollo regional y los subsidios diferenciados. Los condados pueden implementar subsidios para hogares pobres registrados, hogares no pobres con arreglos florales, hogares de demostración, hogares grandes, cooperativas y empresas líderes cubiertas por la misma área del proyecto de alivio de la pobreza de acuerdo con los estándares provinciales sin exceder el monto total del subsidio y con base en el La situación real del área del proyecto deberá ser investigada, formulada e implementada por el grupo líder de alivio de la pobreza y desarrollo del mismo nivel, y reportada a la Oficina Provincial de Alivio de la Pobreza para su archivo. En tercer lugar, debemos fomentar el uso pago e innovar el mecanismo de desarrollo móvil. Los gobiernos a nivel de condado pueden convertir los fondos de alivio de la pobreza en acciones de hogares pobres, invertir en diversas entidades impulsadas por el mercado y distribuir dividendos por acción para lograr rendimientos a largo plazo; pueden utilizar los fondos de alivio de la pobreza como "compensación de riesgos"; y establecer cuentas especiales en los departamentos financieros pertinentes para operaciones cerradas. Se utiliza especialmente para apoyar a los agricultores pobres con préstamos para desarrollar industrias y amplificar el efecto de los fondos de alivio de la pobreza.
(3) Impulsado por la apertura y el fortalecimiento de las entidades
Es necesario ampliar aún más la apertura interna y externa, aprovechar plenamente las ventajas de la asistencia de contraparte como las "empresas privadas ingresar a Guizhou", introducir activamente varias entidades del mercado y cultivar un equipo líder fuerte para participar en el alivio de la pobreza industrializada, adoptar licitaciones sociales, sistemas de contratos de alivio de la pobreza y otras formas, aclarar responsabilidades específicas de alivio de la pobreza, establecer, liderar y emprender proyectos de alivio de la pobreza. Es necesario respetar plenamente la posición dominante de los agricultores pobres en el alivio de la pobreza y el desarrollo, alentarlos a llevar adelante el espíritu de autosuficiencia y trabajo duro, aprender y dominar conocimientos y habilidades económicos de mercado, y guiarlos para participar en la pobreza industrializada. modelos de alivio que se adapten a sus condiciones reales.
(4) Operación estandarizada, responsabilidad jerárquica
El proceso de promoción a nivel provincial es: haga clic para ganar experiencia primero → recomendación del condado → verificación de ciudad y estado → reconocimiento provincial. El nivel distrital es responsable de la autenticidad de los modelos recomendados y realiza una supervisión diaria. En particular, es necesario fortalecer la mejora y supervisión de los modelos que se han lanzado para garantizar que se cumpla el apoyo a los hogares pobres; fortalecer la coordinación y supervisión; el nivel provincial es responsable de la identificación de los modelos de promoción, orientación y supervisión de la provincia. Los que se implementen primero deben ser aprobados por el gobierno popular a nivel de condado y reportados a la provincia para su registro. Aquellos que se hayan puesto a prueba localmente con éxito deben demostrarse activamente, y los modelos exitosos reconocidos a nivel provincial se deben promover en toda la provincia. .
(5) Fortalecer la supervisión y prevenir riesgos
Primero, garantizar los derechos de los hogares pobres a conocer, participar, elegir, gestionar y supervisar, y fortalecer la supervisión de los beneficiarios. En segundo lugar, debemos cambiar el "control previo" por el "regar las plántulas". Todo tipo de empresas líderes, cooperativas y grandes hogares profesionales que participan en la implementación de proyectos de alivio de la pobreza pueden solicitar subsidios del fondo de alivio de la pobreza después de que todos los niveles puedan seleccionar los proyectos reales, mejores y fuertes entre los proyectos aplicados y organizarse; Departamentos de alivio de la pobreza, finanzas, auditoría, supervisión y otros. Los subsidios se retirarán después de una inspección exhaustiva y la aceptación de la situación de la construcción y el desempeño de los hogares pobres, y la confirmación por parte de los agricultores pobres si los subsidios del fondo de alivio de la pobreza se otorgan primero en forma de construcción; y luego los subsidios, las adjudicaciones en lugar de subsidios, los subsidios privados, la compra de servicios por parte del gobierno, etc., pueden asignarse directamente a diversas entidades del Mercado y declarar cuentas. En tercer lugar, debemos adherirnos y mejorar el sistema de anuncios públicos.
Adoptar una variedad de métodos efectivos para hacer anuncios públicos sobre los subsidios del fondo de alivio de la pobreza que disfrutan varias entidades del mercado, la escala de los proyectos de implementación, la asistencia y promoción de los agricultores pobres, etc., aceptar la supervisión de los agricultores pobres, las agencias especializadas y todos los sectores. de la sociedad y poner fin a las operaciones secretas y al trato preferencial hacia los familiares. Se producen fenómenos como amigos cercanos, afirmaciones falsas, fraudes, etc.