Mejora de la tierra: apoyo al crecimiento económico

1. Insumo del factor tierra y crecimiento económico nacional

La tierra tiene múltiples funciones, como la función de producción, la función de transporte, la función paisajística y la función de mercancía. Entre ellas, la función de transporte se refiere a que la tierra proporcione lugares para que los seres humanos vivan, descansen, se entretengan y produzcan. La función de las mercancías es que, cuando hay una contradicción entre la oferta y la demanda de recursos de tierra escasos, la propiedad o los derechos de uso de la tierra pueden circular como mercancías, aportando así beneficios a sus propietarios. El aumento de la población conduce a un aumento de la demanda de inversión en tierras, que es la búsqueda de capacidad de carga. Lograr el desarrollo económico cambiando la estructura del uso de la tierra es la búsqueda de funciones de productos básicos. A partir de la etapa actual, el impacto de la función de los productos básicos en la demanda de cambio de uso de la tierra es más obvio, lo que vincula estrechamente la estructura del uso de la tierra y el crecimiento económico. Diferentes patrones de crecimiento económico conducirán inevitablemente a cambios en la estructura del uso de la tierra.

El modo de crecimiento económico se refiere a la combinación de factores de producción y su utilización. La división de los modos de crecimiento económico está determinada principalmente por la contribución de los factores de crecimiento económico (capital, tierra, trabajo, tecnología, etc.). ). Desde la perspectiva de la historia del desarrollo de la sociedad humana, el modo de crecimiento económico ha experimentado una transformación de la agricultura a la industria, a la industria terciaria y a la nueva era de la economía del conocimiento dominada por la tecnología de la información. En una sociedad agrícola, las ciudades crecen lentamente y el crecimiento económico no requiere grandes cantidades de capital y mano de obra no agrícolas. Por lo tanto, los cambios en el uso de la tierra, como los cambios de agricultura a no agricultura (es decir, tierras no agrícolas). , se encuentran en una etapa de crecimiento lento. En la etapa de industrialización, los insumos tradicionales de capital y mano de obra son los principales pilares del crecimiento económico, y la demanda de la función mercantil de los elementos de la tierra comienza a aumentar marcadamente. Cuando el patrón de crecimiento económico pase a estar dominado por la industria terciaria e impulsado por el progreso tecnológico, o llegue a una etapa en la que la tecnología de la información y la economía del conocimiento sean el núcleo, la demanda de la función mercantil de los elementos de la tierra se reducirá relativamente. Lo anterior es la ley básica entre el insumo del factor tierra y el crecimiento económico.

Por lo tanto, el crecimiento económico es el factor decisivo en los cambios en la estructura del uso de la tierra, y las diferentes etapas del desarrollo económico tienen diferentes demandas de insumos del factor tierra. Cuando la industrialización y la urbanización entran en una etapa de rápido desarrollo, se ha confirmado en todo el mundo el fenómeno de que el crecimiento económico conduce a un aumento de la inversión en tierras en el sector no agrícola. Canadá convirtió 300.000 hectáreas de tierras agrícolas en tierras urbanas entre 1966 y 1986 (Van Kooten, 1993). De 1950 a 1979, la pérdida de tierras agrícolas de alta calidad causada por la industrialización en Japón fue de 1,33 millones de hm2. Durante el proceso de industrialización en la provincia china de Taiwán, cada año se convierten aproximadamente 5.000 hectáreas de campos de arroz. China continental se encuentra en un período de rápida industrialización y urbanización. Según las estadísticas, entre 1978 y 2006, los terrenos de construcción ocuparon tierras agrícolas en promedio cerca de 300.000 hm2 por año, y la tendencia a la reducción de las tierras agrícolas sigue acelerándose y es posible que no se revierta en el corto plazo (Chen, 2003).

Se puede encontrar que el aporte de factores territoriales ha desempeñado un papel de apoyo muy importante en el crecimiento económico nacional de China durante el período de transición y la etapa profunda de industrialización. Esto inevitablemente provocará la contradicción entre la escasez de oferta de elementos de tierra y el crecimiento de la demanda, y también la contradicción entre el crecimiento económico y la protección de los elementos de tierra, especialmente la protección de las tierras agrícolas (tierras cultivadas). Para aliviar esta contradicción, sólo podemos empezar por reducir la demanda (es decir, cambiar el modo de crecimiento económico) y aumentar la oferta total o mejorar la eficiencia de la oferta. La concentración parcelaria rural es un medio importante para mejorar la eficiencia del suministro de elementos terrestres.

2. Consolidación territorial y entrada de factores territoriales

La consolidación territorial (consolidación) tradicional se refiere principalmente al uso de la planificación de consolidación y desarrollo económico, la planificación general del uso del suelo y la planificación general urbana. , medios administrativos, legales, de ingeniería, técnicos y de otro tipo para organizar integralmente la tierra cultivada, el agua, los caminos, los bosques y las aldeas para mejorar la calidad de la tierra cultivada, aumentar el área efectiva de tierra cultivada, mejorar la producción agrícola, la vida y el medio ambiente ecológico. y lograr la protección de los recursos de tierras agrícolas. Promover la utilización sostenible de los recursos de tierras agrícolas. Por otro lado, también proporciona una oferta potencial de terrenos de construcción urbana para ocupar terrenos agrícolas, es decir, aumentar el factor suelo necesario para el crecimiento económico nacional.

El contenido recientemente agregado de vincular aumentos y disminuciones en la consolidación parcelaria aumenta aún más la flexibilidad de la asignación de insumos de tierra entre agricultura y no agricultura, y brinda una oportunidad para expandir la urbanización sin reducir la cantidad y calidad de la tierra agrícola. La inversión en terrenos para la construcción proporciona una manera viable.

Por lo tanto, cuando los recursos de tierra son escasos y los insumos de factores de tierra son limitados, la consolidación de tierras rurales es un medio eficaz para aliviar la presión de la escasez y aumentar el límite superior de inversión. De este modo, la consolidación territorial rural también está vinculada al crecimiento de la economía nacional.

3. Concentración territorial y crecimiento económico nacional

Cuando la consolidación territorial ya no sea sólo un acto de reparación y mejora de los atributos naturales de los recursos territoriales; cuando el comportamiento valorativo de lo social; y los atributos económicos, la connotación económica de la concentración parcelaria rural es aún más rica.

En primer lugar, la concentración parcelaria rural tiene beneficios económicos. Mediante el mantenimiento y la construcción de caminos rurales e instalaciones de conservación de agua, la concentración parcelaria mejora la infraestructura rural y las condiciones de producción agrícola, reduce los costos de producción agrícola, mejora la eficiencia de la producción de tierras agrícolas y sienta las bases para aumentar los niveles de ingresos de los agricultores y promover el desarrollo económico rural. Mediante la disposición de áreas residenciales rurales, la consolidación parcelaria puede mejorar las instalaciones de vida, mejorar las condiciones de vida y mejorar la calidad de vida de los residentes. La consolidación parcelaria puede aumentar la superficie efectiva de tierra cultivada y mejorar la calidad de la tierra cultivada mediante la nivelación de tierras cultivadas y terrenos baldíos; desarrollo y recuperación de tierras baldías, garantizando así la seguridad nacional. La seguridad alimentaria satisface las necesidades básicas de supervivencia de todos los ciudadanos.

En segundo lugar, la concentración parcelaria rural ha impulsado el crecimiento sostenido de la economía nacional. La concentración de tierras rurales aumenta el potencial de suministro de tierra para la industria y la industria terciaria, garantizando hasta cierto punto el crecimiento continuo de la economía nacional. Ésta es la connotación económica más importante de la concentración parcelaria rural en esta etapa.

En tercer lugar, la concentración de tierras rurales tiene un mecanismo de impulso económico completo. Cuando la concentración parcelaria rural tiene beneficios económicos, debe existir un conjunto completo de mecanismos impulsores económicos que regulen la planificación, el diseño, la ejecución, la supervisión y el posterior uso de la concentración parcelaria rural. Este mecanismo económico es el factor más activo que refleja el valor de los recursos en el sistema de economía de mercado y también es un requisito previo para realizar los valores ecológicos, sociales y otros valores no comerciales de los recursos de la tierra.

En cuarto lugar, la concentración de tierras rurales debe integrarse en el sistema económico nacional. Si bien apoya el crecimiento económico sostenido, la concentración de tierras rurales está inevitablemente estrechamente relacionada con el sistema económico nacional. Especialmente en China, cuando la oferta de factores de tierra está sujeta a la intervención del gobierno, la concentración parcelaria puede ser similar a la política fiscal y monetaria del gobierno y convertirse en un medio para que el gobierno regule la economía nacional.

(2) Control económico significa

1. "Consolidación territorial" y la economía nacional.

La política fiscal y la política monetaria son los dos principales medios de macroeconomía. control. En los países desarrollados, sólidos y con economía de mercado completa, la principal tarea del control macroeconómico es garantizar el equilibrio básico de la oferta agregada y la demanda agregada. Los objetivos específicos son la tasa de crecimiento económico, la tasa de pleno empleo, la tasa de inflación y la balanza de pagos internacionales.

Debido a las condiciones nacionales especiales de la dotación de recursos terrestres de mi país, regular la economía en función de la capacidad de suministro de tierras de mi país es una opción inevitable. Además, los sistemas legales de mi país, como el control del uso de la tierra, la conversión de tierras agrícolas y la oferta unificada de tierras para la construcción, otorgan al gobierno un fuerte control sobre la oferta de tierras. Puede ajustar eficazmente la oferta total de tierras y organizar diferentes usos de la tierra. intensidad de la inversión y el consumo para lograr el propósito de regular las operaciones económicas. Desde 2003, el gobierno central ha considerado la política agraria como un medio importante de macrocontrol nacional, otorgando a los departamentos de gestión de tierras y recursos importantes responsabilidades para participar en el macrocontrol, supervisando la cantidad y estructura de la inversión en activos fijos desde la fuente y frenando la tendencia al "sobrecalentamiento" de la inversión local.

A través del diseño de los objetivos, herramientas regulatorias, mecanismos de transmisión y políticas de apoyo a la participación de la tierra en el macrocontrol, y a través de la coordinación de las políticas de regulación territorial con las políticas fiscales nacionales, monetarias, industriales y regionales. Políticas de desarrollo, a través del suelo En cuanto a la cantidad total, distribución, estructura y calendario de la oferta, la práctica ha demostrado que la política de suelo es actualmente el medio de regulación más directo y eficaz.

El desempeño de la regulación del suelo en el crecimiento económico nacional se refleja principalmente en que no sólo satisface la orientación de la demanda de inversión, sino que también regula la demanda de inversión junto con la política monetaria; no sólo satisface la demanda de suelo industrial; , sino que también promueve la estructura industrial y la transformación del modo de crecimiento económico, no sólo aprovecha al máximo las ventajas regionales, sino que también promueve el diseño racional y el desarrollo coordinado de la región. Al mismo tiempo, cooperamos activamente con la política monetaria, la política fiscal y la política industrial para controlar estrictamente la entrada terrestre, lo que ha logrado resultados notables en los últimos años.

2. Mejora del suelo y "consolidación territorial"

El medio más importante de regulación del suelo es orientar la inversión y la demanda de suelo industrial, y promover el ajuste de la estructura industrial y la transformación del modo de crecimiento económico. La orientación de la inversión y la demanda de suelo industrial se logra mediante la oferta de factores suelo. Cuando la concentración parcelaria se convierte en un medio eficaz para aliviar la presión de la escasez de tierras en la etapa actual y aumentar el límite superior de la inversión en factor suelo, la concentración parcelaria se integra estrechamente con la "regulación territorial".

Especialmente desde la introducción, el piloto y la implementación de la política de vincular aumentos y disminuciones, la consolidación parcelaria se ha incluido oficialmente en el Documento No. 1 del Comité Central de 2009 y en el Informe de labor gubernamental del Primer Ministro Wen Jiabao. En 2009, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió "Varios dictámenes sobre la promoción del desarrollo estable de la agricultura, el aumento de los ingresos de los agricultores y la promoción del desarrollo coordinado de las zonas urbanas y rurales" y adoptó disposiciones específicas para el proyecto "Consolidación de tierras de las Diez Mil Aldeas". . En esta nueva situación, el papel de la concentración de tierras rurales en la regulación de la tierra es muy obvio y también ha recibido la atención del gobierno en esta etapa.

(3) Reflejo del desempeño económico

1. Incrementar la superficie de tierra cultivada y promover la producción agrícola.

Consolidación parcelaria es un término general para la consolidación, el desarrollo y la recuperación de tierras, que pueden aumentar la superficie terrestre. La concentración parcelaria reorganiza el uso ineficiente y desordenado de la tierra agrícola existente, ajusta el patrón de utilización de la tierra agrícola, reduce el área de las crestas del campo y expande el área de tierra agrícola efectiva, aumenta el área de tierra agrícola; mediante el desarrollo y utilización de recursos de tierras baldías no utilizadas La recuperación de tierras consiste en renovar las tierras dañadas y abandonadas causadas por excavaciones, hundimientos, ocupación, desastres naturales, etc. durante la producción y la construcción, restaurar el estado de uso de la tierra, reclamarlas como tierras agrícolas y aumentar la superficie de tierra agrícola; todos estos muestran que la concentración parcelaria puede aumentar la superficie efectiva de tierra cultivada.

2. Mejorar la calidad de las tierras agrícolas y aumentar la productividad agrícola.

La calidad de las tierras agrícolas es una combinación de diversos factores y condiciones ambientales que constituyen las tierras agrícolas, y se manifiesta en el nivel de capacidad de producción de las tierras agrícolas, la calidad de las condiciones ambientales de las tierras agrícolas y la calidad de las tierras agrícolas. productos de la tierra. Según la profundización de la connotación, la calidad de la tierra agrícola se puede dividir en tres partes: calidad natural, calidad ambiental y calidad económica. Entre ellos, la calidad natural se refiere principalmente a la productividad de la tierra agrícola determinada por condiciones naturales como la luz y el calor, el suelo, la humedad, la pendiente, etc. La remediación de tierras puede cambiar la pendiente de las tierras de cultivo y aumentar la fertilidad y el contenido de humedad del suelo mediante la nivelación de la tierra, el desmontaje del suelo y proyectos de fertilización e irrigación, mejorando así la calidad de las tierras de cultivo y aumentando su rendimiento.

3. Lograr una gestión de las tierras agrícolas a gran escala y aumentar los ingresos de los agricultores.

Bajo el sistema tradicional de tierras rurales de mi país, la asignación de tierras agrícolas se basa principalmente en colectivos de aldeas, en el principio de equidad de "todos son iguales" y en la población. Los aldeanos tienen derecho a un campo de racionamiento y cada fuerza laboral tiene derecho a un campo de responsabilidad. A medida que la población rural sigue aumentando, los recursos limitados de tierras cultivables se vuelven cada vez más detallados. En algunos lugares, se dividen equitativamente según el mérito y las parcelas son más pequeñas. Además, la duración del contrato del sistema de responsabilidad familiar es generalmente de más de 15 años, lo que dificulta mucho la concentración oportuna y la explotación a gran escala de las tierras agrícolas. La consolidación parcelaria utiliza medios de ingeniería para cambiar el patrón original de las tierras agrícolas, fusionar parcelas dispersas, reducir el área de las crestas de los campos, ajustar la propiedad de la tierra y expandir adecuadamente el área del campo, lo que favorece la realización de operaciones de tierras agrícolas a gran escala y el aumento de la participación de los agricultores. ingreso.

4. Mejorar las condiciones de producción de las tierras agrícolas y aumentar la eficiencia de la producción.

La consolidación parcelaria puede ampliar el área de tierras agrícolas, mejorar la eficiencia del riego y drenaje de las tierras agrícolas y mejorar la eficiencia de las operaciones mecánicas y el transporte de cultivos a través de proyectos de nivelación de tierras, proyectos de drenaje y riego, proyectos de caminos de campo. , proyectos de protección de tierras agrícolas y mantenimiento del medio ambiente ecológico reducir el área de erosión hídrica y del suelo de las tierras agrícolas, mejorar la capacidad de las tierras agrícolas para prevenir la arena y el viento y, en última instancia, mejorar las condiciones de producción integral de las tierras agrícolas.

5. Embellecer el paisaje de las tierras agrícolas y mejorar el nivel de vida.

El paisaje agrícola se refiere a una hermosa escena ordenada y regular compuesta por formas de campo, cultivos y plantas verdes. La consolidación territorial rompe el estado fragmentado y desordenado de las tierras de cultivo originales, fusionando parcelas pequeñas e irregulares en parcelas grandes, ordenadas y regulares, aumentando visualmente la belleza de las parcelas de tierras de cultivo mediante el uso de la tierra alrededor de las tierras de cultivo y a lo largo de canales de riego y drenaje. determinado corredor paisajístico; mediante la combinación de tipos de cultivos y mejora de variedades, se forma una determinada matriz paisajística. La planificación y el diseño del patrón del paisaje de las tierras agrícolas en la concentración parcelaria pueden ayudar a embellecer el paisaje de las tierras agrícolas.

6. Promover el equilibrio entre ocupación y compensación del suelo cultivado y resolver la contradicción entre construcción urbana y protección del suelo cultivado.

En la actualidad, la asignación de recursos de la tierra en mi país se realiza principalmente a través del plan general de uso de la tierra. La asignación de varios indicadores de uso de la tierra en el plan de uso de la tierra es la forma fundamental para que el gobierno central determine. la asignación de los recursos de la tierra. El sistema de descomposición de índices existente no sólo controla eficazmente la fuerte reducción de los recursos de tierras agrícolas, garantiza hasta cierto punto el efecto de implementación del control del uso de la tierra, sino que también completa la asignación espacial de la propiedad de las tierras agrícolas hasta cierto punto. Sin embargo, con el avance de la urbanización, esta política de equilibrar la ocupación de tierras cultivadas y la compensación se ve limitada por la dotación de recursos de tierras de algunas áreas económicamente desarrolladas, es decir, el potencial para el desarrollo y la recuperación de tierras cultivadas no es suficiente para complementar las tierras cultivadas ocupadas. . La concentración parcelaria proporciona, en primer lugar, una forma de aumentar el potencial.

En segundo lugar, la política de vincular aumentos y disminuciones alivia aún más la contradicción entre la demanda de tierras urbanas y la protección de las tierras agrícolas sin violar el equilibrio entre ocupación de tierras cultivadas y compensación.