Cómo resolver el problema de la integración del cuidado de las personas mayores entre los residentes urbanos y rurales

La dirección general de integrar el cuidado de las personas mayores urbanas y rurales es correcta y es una búsqueda común de las personas. Sin embargo, en tal proceso, un eslabón clave es cómo realizarlo y cómo eliminar las preocupaciones de la gente, especialmente de los residentes urbanos, sobre el sistema de pensiones. Porque desde un punto de vista práctico, el seguro de pensión básico en las zonas rurales es sólo un punto de referencia de 55 yuanes por mes, y no importa cómo se integre, al menos no será superior a este punto de referencia. En cuanto a los aspectos específicos, cómo promover los aportes individuales y cómo evitar que la política se convierta en beneficio de unas pocas personas es la manera de interpretar la integración de las pensiones urbanas y rurales. No sólo se relaciona con lo macro, sino que también se enfoca. en el micro. Sólo así se podrá evitar que las buenas políticas se estropeen durante el proceso de implementación.

La integración del cuidado de las personas mayores urbanas y rurales resolverá eficazmente el problema de la pobreza de las personas mayores

Fuente: China News Network Autor: Hora de publicación: 08:25, 27 de febrero de 2014

Las personas mayores son un grupo social con pobres intereses económicos, baja calidad de vida y alta incidencia de pobreza en la distribución de los recursos sociales. También son un "grupo vulnerable" entre los pobres. Prestar atención a las personas mayores y permitirles vivir una vida digna es uno de los indicadores importantes de la civilización social.

Al comienzo del Año del Caballo, una reforma relacionada con los medios de vida de las personas ha despertado gran interés en el público. inquietud.

La reunión ejecutiva del Consejo de Estado decidió fusionar el nuevo seguro de pensión social rural y el seguro de pensión social para residentes urbanos para establecer un sistema nacional unificado de seguro de pensión básica para residentes urbanos y rurales.

La fusión de los dos sistemas pretende resolver el problema de las pensiones de los residentes rurales, que representan la gran mayoría de la población. Esta medida también se considera la mayor fusión de sistemas de bienestar.

Además, la integración del sistema de seguro de pensiones básico para residentes urbanos y rurales no solo refleja la equidad de los residentes urbanos y rurales en el sistema, sino que también rompe la diferencia binaria entre sistemas urbanos y rurales.

“El seguro de pensión básico unificado para residentes urbanos y rurales ha integrado los nuevos sistemas de seguro rural y seguro residencial urbano. El siguiente paso debería ser empezar a 'roer' el hueso duro de la pensión de doble vía. sistema para empleados de empresas y agencias e instituciones gubernamentales, y sentará las bases para lo último. Esto sentará las bases para establecer y mejorar un sistema de seguridad social 'justo y sostenible'", dijo Hu Jiye, profesor del Centro de Investigación de Derecho y Economía de Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, dijo a un periodista del Legal Daily.

Por qué elegir un seguro residencial urbano y un nuevo seguro rural

En la actualidad, el sistema de seguro de pensiones de mi país implementa un sistema de múltiples vías: en ciudades y pueblos, existen principalmente instituciones gubernamentales y públicas. sistemas de seguros de pensiones, seguros de pensiones para empresas y unidades, seguros de pensiones para residentes urbanos, etc. en las zonas rurales, existen principalmente nuevos seguros de pensiones sociales rurales, etc.

Entre ellos, las agencias e instituciones gubernamentales no participaban en el seguro de pensiones sociales, pero seguían el modelo de seguridad de la era de la economía planificada, es decir, la cobertura integral por parte de las finanzas estatales. punto criticado.

El llamado "sistema de doble vía" que ha desencadenado acalorados debates en el pasado es principalmente la diferencia entre los empleados urbanos y las agencias e instituciones gubernamentales: los primeros deben pagar tarifas, mientras que los segundos no. Hay que pagar tasas y corre completamente a cargo de las finanzas. Esto lleva a dos La brecha en los beneficios que disfrutan los jubilados del grupo aumenta día a día.

Hu Jiye cree que la razón por la que se eligió fusionar el seguro residencial urbano y el nuevo seguro rural esta vez es porque ambos sistemas son relativamente nuevos y existen pocos obstáculos institucionales.

El 1 de septiembre de 2009, el Consejo de Estado emitió los "Dictamenes Orientadores sobre la Ejecución del Programa Piloto del Nuevo Seguro de Pensiones Social Rural (Guofa [2009] No. 32)", de conformidad con las directrices para Acelerar el establecimiento de un sistema de seguridad social que cubra a los residentes urbanos y rurales. Requisitos para resolver gradualmente el problema de que los residentes rurales puedan mantenerse por sí mismos en la vejez.

Los principios básicos del nuevo piloto de pensiones rurales son "garantizar prestaciones básicas, amplia cobertura, flexibilidad y sostenibilidad". En la práctica, se basa en el modelo institucional de "pensión básica + acumulación total de cuentas personales". " y adopta El método de pago de cantidad fija se divide en niveles, es decir, hay cinco niveles de 100 yuanes a 500 yuanes por año. Los gobiernos locales pueden agregar niveles de pago de acuerdo con las condiciones reales, complementados con un subsidio de pago del gobierno local de 30 al mismo tiempo, el gobierno central proporciona subsidios a las regiones oriental, central y occidental. El subsidio financiero restante se proporcionará a los residentes asegurados mayores de 60 años, que asciende a 55 yuanes por persona al mes. .

En 2011, Hu Jiye fue a Henan, Chongqing y otros lugares para realizar investigaciones sobre la legislación de supervisión de pensiones.

Dijo a los periodistas que los agricultores locales elogiaron la nueva política piloto de pensiones rurales y creían que después de que el gobierno central aboliera el "impuesto nacional imperial a los cereales" durante miles de años, el gobierno emitió pensiones por primera vez, aunque eran sólo 55 yuanes por mes. Fue la primera vez que los pagos de transferencia del gobierno central se distribuyeron directamente a los agricultores de edad avanzada, lo cual tiene una gran importancia práctica y es un evento histórico que se ha ganado los corazones de la gente en el campo de las políticas públicas.

Sobre la base del nuevo seguro rural, el 7 de junio de 2011, el Consejo de Estado emitió los "Dictamenes Orientadores sobre la Ejecución del Programa Piloto de Seguro de Pensiones Sociales para Residentes Urbanos (Guofa [2011] No. 18)", cuyo objetivo es que los residentes urbanos inseguros que no están cubiertos por los nuevos sistemas de seguro rural y de seguro de pensión básico urbano estén incluidos en el alcance del sistema.

El modelo del sistema de seguro residencial urbano es similar al nuevo seguro rural, pero los estándares para el seguro de pensiones que participan los residentes urbanos que participan en él son diferentes del nuevo seguro rural, aumentando principalmente en cinco niveles desde 600 yuanes a 1.000 yuanes.

Según las estadísticas de la Oficina Nacional de Estadísticas y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, a finales de 2012, todas las regiones administrativas a nivel de condado en todo el país habían implementado plenamente el seguro nacional de pensión social. para los residentes urbanos y rurales, con 48.370 residentes urbanos y rurales participando en el seguro de pensión social, un aumento de 151,87 millones en comparación con el final del año anterior.

“Cabe decir que los nuevos seguros rurales y residenciales urbanos se han desarrollado a una velocidad sin precedentes en los últimos años. Este es el período en el que la cobertura del sistema de seguros de pensiones de China se ha expandido más rápidamente desde la reforma. y abriéndose ", dijo Hu Jiye.

Bajo esta circunstancia, el Consejo de Estado decidió fusionar e implementar los dos sistemas de acuerdo con la ley sobre la base de realizar básicamente la cobertura del nuevo seguro rural y seguro residencial urbano, y establecer un sistema básico unificado. Pensiones para residentes urbanos y rurales en todo el país. El sistema de seguro es básicamente consistente con el nuevo seguro rural y el seguro residencial urbano antes de la fusión en términos de modelo de sistema, métodos de financiamiento, pago de beneficios y otros aspectos. por supuesto.

La unificación del seguro de pensiones urbano y rural será algo natural

La Guía de Seguros Residenciales Urbanos de 2011 del Consejo de Estado ha previsto la conexión con el nuevo sistema de seguro rural, proponiendo que "los Los lugares deben cooperar con el nuevo sistema de seguro rural” El requisito de que el seguro rural se fusione e implemente, y que otros lugares deben crear activamente las condiciones para fusionar e implementar los dos sistemas, sentó las bases para la "fusión" de los dos sistemas en la actualidad.

“La fusión del seguro residencial urbano y el nuevo seguro rural ha traído pocos cambios a estos dos grupos”. Hu Jiye dijo que si hay cambios, quizás el más importante sea el nuevo seguro rural. Ha habido algunos cambios en los pagadores y beneficiarios, pero básicamente no ha habido cambios en el seguro de residencia urbana.

Originalmente, los montos de pago para los dos eran diferentes: el nuevo seguro rural tenía un máximo de 500 yuanes y el seguro residencial urbano tenía un máximo de 1.000 yuanes. Por lo tanto, la primera cuestión después de la unificación es cómo. para unificar los niveles de pago.

Hu Jiye cree que, basándose en el principio de "ir por lo alto en lugar de lo bajo" y para garantizar la continuidad de la póliza, el estándar de pago original para el nuevo seguro rural se puede ajustar al estándar. para el seguro residencial urbano, que es de 100 yuanes a 1.000 yuanes, creo que las zonas con economías rurales relativamente desarrolladas pueden permitirse plenamente esos cambios. Con la mejora del nivel de desarrollo social y económico, este estándar deberá ajustarse oportunamente en el futuro.

A Li Guoxiang, investigador de la Academia China de Ciencias Sociales, le preocupa de dónde vendrá el dinero después de que se fusionen los dos sistemas.

Unificación significa igualación de la seguridad, lo que implica cuestiones de unificación entre ciudades grandes y medianas, ciudades del este, ciudades pequeñas y medianas y regiones occidentales.

“Obviamente los gobiernos locales no serán muy activos, y si dependemos únicamente del gobierno central, aún es una incógnita si podrá permitírselo”.

En este sentido, la opinión de Hu Jiye es que los gastos para el nuevo seguro rural y el seguro residencial urbano provienen principalmente de pagos de transferencias del gobierno central, seguidos de finanzas locales, y los fondos de contrapartida de las organizaciones colectivas son mínimo. Esas condiciones de financiación y estructura de fuentes no ejercerán demasiada presión sobre las finanzas locales y la operación de fusión no será demasiado difícil.

De hecho, cuando se estableció el Sistema de Seguro Residencial Urbano en 2011, algunas provincias lo fusionaron con el Nuevo Sistema de Seguro Rural en un solo sistema y lo operaron como un sistema, y ​​las operaciones se fusionaron de antemano.

Las estadísticas del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social muestran que 15 provincias han establecido un sistema de seguro de pensión básico unificado para residentes urbanos y rurales, logrando básicamente equidad entre las áreas urbanas y rurales y entre todos los grupos.

"Además de la unificación de financiamiento y pago mencionada anteriormente, con el fin de asegurar el mantenimiento y valorización del fondo, el fondo formado por el pago unificado del seguro de pensión básica para residentes urbanos y rurales en el En el futuro, el Ministerio de Finanzas debería emitir bonos especiales del tesoro o invertir parte de ellos en el mercado de capitales para garantizar la unidad de seguridad, rentabilidad y liquidez del fondo", dijo Hu Jiye.

En términos de pago de beneficios, el estándar de beneficios básico actual para el nuevo seguro rural y seguro residencial urbano es de solo 55 yuanes por mes y solo 660 yuanes para todo el año, lo que es incluso menos que el mínimo. nivel de seguridad de vida.

“Lógicamente hablando, si puedes recibir subsidios de subsistencia cuando eres joven, pero sólo puedes recibir un seguro de pensión básico menos unificado para los residentes urbanos y rurales cuando seas mayor y necesites más apoyo estatal, eso no puede reflejar progreso social ". Hu Jiye dijo que, por lo tanto, en el futuro, el pago debe basarse en los estándares mínimos de seguridad de vida locales para garantizar la vida más básica de los ancianos pobres.

Una política pública típica del SGP

Según datos publicados por la Academia China de Ciencias Sociales, en 2012, el nivel de pensión promedio para los empleados urbanos en mi país alcanzó los 20.900 yuanes, la nueva el seguro rural cuesta 859,15 yuanes, una diferencia de 24 veces.

“La decisión del Consejo de Estado de establecer un sistema de seguro de pensiones básico unificado para los residentes urbanos y rurales es una política pública inclusiva típica y desempeñará un papel importante en la solución del problema de la pobreza de las personas mayores en nuestro país”. Jiye explica.

El llamado beneficio universal significa beneficio universal. Puede referirse a la universalidad y amplitud de los objetos del beneficio, y también puede referirse a la riqueza y plenitud del contenido del beneficio.

Las personas mayores son un grupo social con pobres intereses económicos, baja calidad de vida y una alta incidencia de pobreza en la distribución de los recursos sociales. También son un "grupo vulnerable" entre los pobres.

“Debido a que han perdido total o parcialmente su capacidad para trabajar, les resulta difícil o incluso imposible cambiar su situación de desventaja en términos de ingresos, y pueden caer fácilmente en la pobreza. "Los cambios en la sociedad, si no tienen suficiente autoacumulación y dependencia, sin seguridad de pensiones, la pobreza inevitablemente acompañará a los ancianos ", dijo Hu Jiye, prestar atención a los ancianos y permitirles vivir una vida digna es uno de los. indicadores importantes de la civilización social.

Según la "Encuesta sobre la situación de la población mayor en China urbana y rural", hay alrededor de 46 millones de personas mayores en China que se encuentran en un estado de pobreza relativa. Ya sea en zonas urbanas o rurales, el problema de la pobreza está estrechamente relacionado con el imperfecto y disfuncional sistema de seguridad social.

Al mismo tiempo, con los cambios dramáticos en la sociedad china, la tendencia general de la función de cuidado de las personas mayores de la familia es debilitar el estatus y el papel de la familia en el cuidado de las personas mayores, el método tradicional de crianza. Los niños para mantener a los ancianos son cada vez menos confiables, y los niños y Con el creciente número de padres que "viven separados en dos ciudades", el concepto tradicional de "piedad filial" se está desvaneciendo lentamente y el fenómeno del disgusto, la discriminación y el abuso. Por lo tanto, es necesario establecer y mejorar urgentemente un sistema de seguro de pensiones universal para prevenir la pobreza de las personas mayores.

En respuesta al problema de la cobertura limitada del sistema de bienestar social y de seguridad social de mi país, el sistema de pensiones universal compensará sus deficiencias.

Además, desde la perspectiva de promover la urbanización, unificar el sistema de seguro de pensiones básico para los residentes urbanos y rurales puede reducir los obstáculos a la movilidad de la población rural.

“La urbanización es la urbanización de la población registrada. Si se puede establecer un sistema de seguridad unificado, reducirá efectivamente los obstáculos para que los trabajadores migrantes ingresen a la ciudad y promoverá la urbanización más rápido y mejor”. .

Como se propuso en la reunión ejecutiva del Consejo de Estado, esto no sólo favorece la promoción de la movilidad vertical de la población y mejora la seguridad social, sino que también contribuye a dar a las masas expectativas estables para mejorar los medios de vida de la gente. es de gran importancia para estimular el consumo y fomentar la innovación y el espíritu empresarial.

Cartografía/Li Xiaojun

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El número de personas mayores de 60 años en mi país ha superado los 200 millones

Según Según datos publicados por el Ministerio de Asuntos Civiles, en 2012. A finales de año, la población de personas mayores de 60 años o más de mi país había alcanzado los 194 millones, lo que representa el 14,3% de la población total, y se espera que supere los 200 millones en finales de 2013.

La reunión ejecutiva del Consejo de Estado decidió recientemente fusionar los dos sistemas y establecer un sistema de pensiones básico unificado para los residentes urbanos y rurales en todo el país, sobre la base de lograr básicamente una cobertura total del nuevo seguro de pensión social rural y los residentes urbanos. 'Seguro de pensiones sociales. Sistema de seguro de pensiones. Tras la fusión del seguro residencial urbano y el nuevo seguro rural, se beneficiarán directamente más de 100 millones de personas mayores, de las cuales más del 90% son personas cubiertas por el nuevo seguro rural. En la actual estructura de gestión social, todos los sistemas de seguro social, bienestar social y asistencia social se establecen de acuerdo con el sistema de gestión de clasificación de estatus urbano y rural.

En la actualidad, 15 provincias de mi país han unificado el seguro de pensión social para residentes urbanos y el nuevo seguro de pensión social rural, y han establecido un sistema de seguro de pensión unificado para residentes urbanos y rurales.

Las quince provincias son: Provincia de Guangdong, Provincia de Fujian, Provincia de Jiangsu, Provincia de Zhejiang, Provincia de Shandong, Ciudad de Tianjin, Ciudad de Beijing, Ciudad de Chongqing, Provincia de Hubei, Provincia de Hebei, Provincia de Henan, Provincia de Shanxi, Región Autónoma de Mongolia Interior y Región Autónoma de Ningxia Hui Región, provincia de Gansu. (Diario Legal)