Transferencia del canon territorial al departamento de impuestos: los expertos dicen: impacto limitado

El 4 de junio, el día en que el Ministerio de Finanzas anunció que los ingresos provenientes de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal se transferirían al departamento de impuestos para su recaudación, Yue Xiaowu recibió muchas consultas de sus pares. En general, la gente estaba preocupada por el valor de la tierra de más de 8 billones de yuanes. La tarifa de transferencia la recauda el departamento de impuestos directamente bajo el gobierno central.

Yue Xiaowu es vicepresidente de la Asociación China de Tasadores de Tierras y Agentes de Registro de Tierras. Ha trabajado en el Ministerio de Tierras y Recursos durante 20 años. Según datos del Ministerio de Finanzas, los ingresos de los gobiernos locales procedentes de tasas de transferencia de tierras de propiedad estatal superaron los 8,4 billones de yuanes en 2020, un aumento interanual del 15,9%. Los ingresos por transferencias de tierras en los primeros cuatro meses de este año fueron de 2,1 billones de yuanes, un aumento interanual del 35%.

Yue Xiaowu cree que, dado que la industria inmobiliaria está relacionada con la economía nacional y el sustento de las personas, cada ajuste importante en las industrias upstream y downstream, incluida la tierra, tiene su propio calor. "Las especulaciones de que los gobiernos locales ya no tendrán motivación para vender terrenos y que la lógica del mercado inmobiliario local ha cambiado drásticamente son infundadas."

El "cajero" ha cambiado

Según un aviso del Ministerio de Hacienda, a partir del 1 de julio, la transferencia de ingresos provenientes de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal serán recaudados por el sistema tributario, tomando la iniciativa en Hebei, Mongolia Interior. Siete provincias y ciudades, incluidas Shanghai, Zhejiang, Anhui, Qingdao y Yunnan, están poniendo a prueba el trabajo de transferencia de gestión y recaudación de impuestos a partir del 1 de enero de 2022.

Una persona del Departamento de Planificación y Finanzas de la Oficina de Planificación y Recursos Naturales de una ciudad del este le dijo al Observador Económico que su ciudad había iniciado una investigación interna sobre la transferencia hace dos meses, pero ningún pelirrojo El documento ha sido emitido. El Departamento de Planificación y Finanzas y otros departamentos relevantes solo se enteraron del piloto a través de Internet.

“Creemos que es simplemente un cambio en el proceso de trabajo”. Una persona del Departamento de Planificación y Finanzas dijo que antes, la transferencia de terrenos generalmente la listaba el departamento regulador y la unidad que recibía el terreno pagaba una tarifa. depósito en la cuenta de margen del departamento regulador y recibido después de que se completó la transacción. La unidad de tierra paga la tarifa de transferencia de tierra al tesoro local dentro de un cierto período de tiempo.

Según las nuevas regulaciones, después del 1 de julio, la cuenta para el pago de las tarifas de transferencia de tierras se reemplazará de "tesorería local" a "departamento de impuestos", y otros procedimientos no cambiarán.

Una persona del Departamento de Planificación y Finanzas dijo que el mayor impacto de las nuevas regulaciones es que el "cajero" que remite las tarifas de transferencia de tierras ha cambiado. "Al principio, la tasa de transferencia de tierras se pagaba mediante la cooperación entre la autoridad territorial, la oficina municipal de finanzas y la tesorería municipal. Después de la transferencia, debe coordinarse con el departamento de impuestos".

La persona de El Departamento de Planificación y Finanzas cree que las nuevas Regulaciones ayudan al departamento de impuestos a obtener datos de primera mano sobre ingresos no tributarios, como las tarifas de transferencia de tierras. “Solía ​​ser un 'pequeño salteado' para los departamentos gubernamentales locales y otros. No pude verlo cuando se lo presentaron. Pero ahora se entrega al departamento de impuestos, que está bajo el control directo del gobierno central, lo que equivale a que los gobiernos central y local participen en la transferencia de tierras, y el departamento de impuestos. Puede conocer la situación de las ventas de tierras en varios lugares por primera vez ”

Reforma no tributaria

En opinión de Yue Xiaowu, la transferencia de las tarifas de transferencia de tierras de los gobiernos locales a los gobiernos locales. autoridades tributarias es parte de la reforma de los ingresos no tributarios.

Las fuentes de ingresos fiscales del gobierno incluyen seis categorías: ingresos tributarios, ingresos no tributarios e ingresos del fondo de seguridad social. Entre ellos, el metal de transferencia de tierras pertenece a los ingresos de los fondos gubernamentales entre los ingresos no tributarios.

Yue Xiaowu explicó que entregar el precio del uso de la tierra al departamento de impuestos para su recaudación es uno de los objetivos de esta ronda de reforma institucional. Su propósito es principalmente mejorar la eficiencia de la recaudación y la gestión y fortalecer la gestión. Estandarización de la gestión del gasto no tributario.

En febrero de 2018, la Tercera Sesión Plenaria del XIX Comité Central del Partido Comunista de China fusionó claramente las agencias tributarias nacionales y locales a nivel provincial y subprovincial para asumir específicamente diversos impuestos y no -responsabilidades de recaudación y gestión de ingresos tributarios dentro de su jurisdicción.

El 20 de julio de 2018, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron el "Plan de Reforma para el Sistema de Administración y Recaudación de Impuestos Nacionales y Locales" , que volvió a aclarar que para las partidas de ingresos no tributarios que se retengan conforme a la ley y sean aptas para su transferencia, una vez maduras, se transferirá un lote a otro lote y se avanzará gradualmente.

El cambio en el departamento de transferencias no es solo para las tarifas de transferencia de tierras. Una serie de recaudaciones de ingresos no tributarios se han transferido al departamento de impuestos para una recaudación unificada.

A partir de enero de 2019, las autoridades tributarias recaudarán las primas del seguro social, como cinco seguros y un fondo, del departamento de trabajo original y del departamento de seguridad social. La seguridad social original a menudo tenía atrasos y retrasos en los pagos. Después de ser entregada al departamento de impuestos para cobrarlos, utilizaba medios rígidos. Además, el departamento de impuestos era un departamento vertical, por lo que el efecto y la eficiencia generales eran mejores.

Desde principios de este año, ha habido casi 20 ingresos no tributarios, como tarifas de compensación por la conservación del suelo y el agua, fondos de apoyo a la inmigración de embalses locales, ingresos por la transferencia de derechos de emisión y tarifas de construcción de reubicación. para los sótanos de defensa aérea Las transferencias las recauda el departamento de impuestos.

El 12 de mayo de este año también se transfirieron a Hacienda para su recogida unificada las tasas de uso de terrenos inactivos y de eliminación de basuras urbanas.

Impacto limitado

Según el aviso del Ministerio de Finanzas, esta transferencia de tasas de transferencia de tierras, en primer lugar, no cambiará la naturaleza de las tasas de transferencia de tierras y seguirá siendo recaudado por el gobierno como propietario de la tierra. El precio de transferencia de los derechos de uso de la tierra.

Yue Xiaowu presentó que las bases legales como la Constitución, la Ley de Gestión de Tierras y la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos que establecieron el sistema de transferencia de tierras no se han ajustado.

En segundo lugar, la propiedad y el uso de las tarifas de transferencia de tierras no han cambiado; la transferencia de tierras y otras actividades de suministro de tierras todavía están organizadas e implementadas por los departamentos de recursos naturales municipales y del condado de acuerdo con los planes y planes; camino para determinar los precios de la tierra La transferencia o asignación todavía se determina mediante licitación, subasta, listado, acuerdo, etc. Los contratos de transferencia de tierra y otros acuerdos de uso de la tierra todavía son firmados por los departamentos de recursos naturales municipales y del condado y los usuarios de la tierra; los resultados de la oferta; el proceso y los estándares de registro de bienes raíces tampoco han cambiado.

En otras palabras, además de cambiar el proceso de expropiación, los ingresos y gastos de transferencia de tierras todavía están de acuerdo con la política actual: el monto total se incluye en la gestión presupuestaria del fondo del gobierno local, los ingresos se pagan en su totalidad al tesoro local, y el gasto se realiza a través del presupuesto del fondo del gobierno local.

La persona antes mencionada del Departamento de Planificación y Finanzas reveló que documentos como el Consejo de Estado y el Ministerio de Finanzas establecen claramente que el departamento de recaudación y gestión de las tasas de transferencia de tierras es el departamento financiero, que es recaudado por El departamento de finanzas (tesorería) en todos los niveles. El departamento de recursos naturales solo cobra temporalmente el depósito, también deberá depositarse en la tesorería de la ciudad.

Las tarifas de transferencia de tierras no son ingresos del departamento de recursos naturales, pero son responsables de no recaudarlas. Una persona del Departamento de Planificación y Finanzas dijo que debido a las restricciones en los métodos y medidas de recaudación, el departamento de recursos naturales solo puede exigir el pago mediante supervisión, arbitraje o litigio. Los ingresos por transferencias de tierras se pagan mal, se pierden, se difieren y se eximen de vez en cuando. tiempo.

Después de la transferencia, el departamento de impuestos tendrá fuertes esfuerzos de recaudación y recaudación y abundantes medios y medidas que pueden mejorar la eficiencia de la recaudación y la gestión.

En el pasado, las tarifas de transferencia de tierras eran cobradas por los departamentos de finanzas y recursos naturales de la ciudad y el condado. Estos dos departamentos son componentes del gobierno, y es fácil que las tarifas de transferencia de tierras sean desalojadas, retrasadas o retrasadas. reducido.

Una persona del Departamento de Planificación y Finanzas reveló que hay dos formas principales de trasladar el terreno. Una es utilizar el depósito del 20% antes de la subasta del terreno para otros fines antes de que se transfiera al tesoro nacional. . En el contexto de la oferta de tierra centralizada, el depósito por cada oferta de tierra en las ciudades de primer y segundo nivel se calcula en decenas de miles de millones de yuanes.

En segundo lugar, las tarifas de transferencia de tierras en algunas ciudades no se remiten directamente al tesoro local, sino que se transfieren al departamento financiero local o al departamento de recursos naturales, y luego este último los paga de manera uniforme, y las autoridades locales correspondientes. Los departamentos utilizan los fondos pagados. Hay una diferencia horaria, por lo que hay cierto margen de maniobra. "Pero esto no cumple con las disposiciones de los documentos del gobierno central, e incluso las ciudades de primer nivel no se atreven a hacerlo".

Una fuente de inversión y desarrollo en el delta del río Yangtze reveló que los ingresos y gastos de las tarifas de transferencia de tierras son dos líneas y es imposible devolverlos directamente. Sin embargo, las tarifas de transferencia se pueden devolver al país. empresa de desarrollo de terrenos de primer nivel, y esta empresa de desarrollo de primer nivel La empresa y la empresa receptora de terrenos tienen la misma empresa matriz, logrando así el propósito de reducir la tarifa de transferencia de terrenos.

Yue Xiaowu cree que esta reforma de transferencia de ingresos no tributarios no está dirigida específicamente al mercado inmobiliario, no ha cambiado la oferta de tierras ni los precios de transacción y tiene poco impacto en los cambios en la oferta y la demanda. en el mercado del suelo y el mercado inmobiliario. En el futuro, se estandarizará la recaudación y gestión de las tarifas de transferencia, lo que aumentará la presión financiera sobre las empresas con exenciones, reducciones y aplazamientos de las tarifas de transferencia. La presión también aumentará sobre las empresas de plataformas gubernamentales que dependen de inyecciones de tierras o las adquieren. Primero la tierra y luego el gobierno devuelve las tarifas de transferencia.

Acalorado debate

Zhu Daolin, presidente de la Sociedad de Tierras de Beijing, dijo que con respecto a la gestión de ingresos y gastos de los ingresos por transferencias de tierras, la "Oficina General del Consejo Estatal para la Regulación de la Ingresos y gastos de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal" emitido en 2006 "Aviso sobre la administración" (Guobanfa [2006] No. 100) establece requisitos claros de que el departamento financiero es responsable de la gestión de recaudación y de su plena inclusión en el presupuesto. y la implementación de una gestión de "dos líneas de ingresos y gastos". Esta política debería estandarizar y aclarar aún más el enfoque de la gestión de dos líneas de ingresos y gastos de transferencia de tierras.

Desde la perspectiva de las "cuatro cuentas" de finanzas, la mayor son los ingresos del presupuesto público general, que superan los 18 billones de yuanes, seguidas por el presupuesto del fondo gubernamental, de los cuales los ingresos por tasas de transferencia de tierras representan más de 18 billones de yuanes. 80%, los ingresos de los gobiernos locales por la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal superarán los 8 billones de yuanes en 2020. "Hay dos líneas de ingresos y gastos de tarifas de transferencia de tierras. Antes de la transferencia, adquisición de tierras, demolición y reasentamiento, primero se deben realizar tres o cinco conexiones y una ecualización, y solo se puede vender después de que se convierta en 'tierra madura'. Esta parte del dinero para el desarrollo de primer nivel generalmente representa la transferencia de tierras. Más del 75% de los ingresos requieren un anticipo del gobierno.

"Por lo tanto, Yue Xiaowu recordó que no podemos mirar únicamente indicadores como 8 billones de yuanes en ventas de tierras por año. Sólo los ingresos netos de la transferencia de tierras después de deducir los costos y gastos compensatorios son los recursos financieros disponibles para el gobierno.

Tasas de transferencia de tierras Su propiedad y uso no han cambiado. Por lo tanto, el grado de dependencia local de la financiación de la tierra no se ve directamente afectado por los cambios en el departamento de recaudación.

La transferencia de la recaudación de impuestos al impuesto. El departamento está a favor de la introducción del impuesto sobre bienes inmuebles. Para allanar el camino, la persona antes mencionada del Departamento de Planificación y Finanzas mantuvo una actitud negativa: “El impuesto sobre bienes inmuebles es un impuesto que se recauda en el mercado secundario, mientras que los derechos de transferencia de tierras se recaudan en el mercado secundario. el mercado primario. Los dos no son de la misma dimensión. ”