¿Por qué existe una brecha tan grande entre la gente de la ciudad y la del campo?

Orador: Zhou Qiren (Profesor, Escuela Nacional de Desarrollo, Universidad de Pekín)

Tema: Comprender la China urbana y rural

Hora: 17 de agosto de 2014

Patrocinado por: CITIC Publishing Group, Escuela Nacional de Desarrollo BiMBA de la Universidad de Pekín

Nota del editor

Aunque China es grande, se puede decir que hay Sólo dos lugares: uno es la ciudad; es rural. China tiene una población de más de mil millones y se puede decir que solo hay dos grupos de personas: uno se llama habitantes de la ciudad y el otro se llama habitantes del campo.

Zhou Qiren, profesor de la Escuela Nacional de Desarrollo de la Universidad de Pekín, y sus colegas pasaron cinco años realizando encuestas sobre el terreno para investigar en profundidad las situaciones urbanas y rurales en muchos lugares. En China crearon "China urbana y rural" para encontrar las diferencias entre las áreas urbanas y rurales. Las causas, consecuencias y posibles soluciones a estas diferencias están tratando de descubrir el quid de la reforma de la urbanización, eliminar la enorme separación entre lo urbano y lo rural. y encontrar nuevas oportunidades de desarrollo económico y social.

En agosto de este año se publicó "China urbana y rural" (Parte 2). El 17 de agosto, por invitación de BiMBA, la Escuela Nacional de Desarrollo de la Universidad de Pekín y el Grupo Editorial CITIC, Zhou Qiren pronunció un discurso sobre sus últimos trabajos en la octava edición de "Langrun CITIC Academy".

Las siguientes son algunas transcripciones de discursos y preguntas interesantes recopiladas por The Paper (www.thepaper.cn):

¿Por qué existe una brecha tan grande entre la gente de la ciudad y la gente del campo?

¿Por qué existe una brecha tan grande entre la gente de la ciudad y la gente del campo, ambos chinos? Hemos vivido en la ciudad desde pequeños y no entendemos que todos en el mundo tenemos lo que nosotros tenemos desde pequeños. Sólo cuando vamos al campo nos damos cuenta de que mucha gente del campo no tendrá lo que nacemos. su vida. ¿Por qué se formó tal sistema? Esto es incompatible con los ideales socialistas, la igualdad y la reducción de la brecha entre las zonas urbanas y rurales de los que hablamos. Forma un gran contraste si preguntas de dónde vino este conjunto de cosas, encontrarás que no fue así. cuando fundamos el país.

La República Popular China fue fundada en 1949 y restablecida en tres años. El primer Plan Quinquenal se lanzó en 1952. En 1957 ya era el Primer Plan Quinquenal. Plan, una gran cantidad de agricultores podrían mudarse a la ciudad y se podría reclutar una gran cantidad de trabajadores. Verás, hay muchos en Beijing. ¿Cómo viene la gente de fuera de la ciudad? Es de esa época.

Pero ¿por qué cambió después? Ahora parece que hay dos factores muy críticos. En primer lugar, con el advenimiento de la industrialización, las ciudades han contratado a un gran número de trabajadores y los ingresos de los agricultores han aumentado cuando se trasladan a las ciudades. Sin embargo, la base alimentaria que hemos elegido. un sistema de comunas populares con un gran bote y el entusiasmo por la producción no se ha ejercido plenamente, a menudo daban órdenes equivocadas, daban órdenes a ciegas y no podían suministrar alimentos. En ese momento, no había muchas divisas y no negociábamos. con el mercado internacional y no importó alimentos entonces su industrialización y urbanización no pudieron sostenerse.

Entonces, después de 1957 y el Gran Salto Adelante en 1958, millones de personas se mudaron a la ciudad. En 1959, 1960 y 1961, se descubrió que era insostenible, se produjo hambruna y muchas poblaciones eran anormales. . morir. ¿Qué hacer? Solo había una manera de hacerlo dadas las circunstancias de ese momento. Esta fue también la decisión tomada por el gobierno central en ese momento. Tomando como ejemplo el año 1961, todas las personas que habían ingresado a la ciudad en los tres años anteriores lo habrían hecho. Regresaron, sumando 21 millones de personas. Según un aviso del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado. En ese momento, la autoridad del gobierno era realmente alta. Regresarían con un aviso y traerían sus. familias con ellos. Siempre que fueran recién llegados en los tres años anteriores, todos se mudarían fuera de la ciudad y regresarían al campo para cultivar y producir alimentos.

Entonces mejoraremos el sistema. No puede regresar casualmente después de regresar. Tenemos un sistema de registro de hogares, un sistema de granos, un sistema de suministro de productos agrícolas y secundarios y un sistema de empleo. Al mismo tiempo, entre las zonas urbanas y rurales, después de 1961 se ha formado esta completa barrera urbano-rural. La Constitución es la primera constitución de la República Popular China adoptada en 1954. La libertad de movimiento sigue siendo uno de los derechos de los ciudadanos. pero en realidad esto ya no es posible. La libertad de movimiento es lo que crees. Puedes ir a donde sea bueno, y donde creas que los ingresos son altos, puedes ir allí.

Sin embargo, debido al Gran Salto Adelante y algunas políticas equivocadas, la carga y presión real sobre la economía provocaron grandes cambios en este sistema. Este cambio duró muchos años. Por lo tanto, un gran problema económico en la reforma de 1978 fue que la industrialización estaba avanzada y la urbanización estaba rezagada.

El problema de la entrada de suelo al mercado

¿Cuál es la solución? Simplemente enfrenta la realidad y trata de solucionarla, porque la palabra que estamos acostumbrados a usar es abrir lentamente la barrera entre las zonas urbanas y rurales. ¿Cómo abrirla? El primer paso es que los agricultores coman primero sus alimentos. El segundo paso es que, ya sea que se produzcan cereales o productos agrícolas y secundarios, se pueden vender libremente a las ciudades y liquidarlos a precios de mercado. En el pasado, los precios siempre fueron bajos y deben entregarse al Estado. El tercer paso es que hay mucha mano de obra procedente de agricultores y, si el sistema es correcto, no hay necesidad de que tanta mano de obra permanezca en el campo.

En 2005, Guangdong aprobó las "Medidas de gestión de transferencia de derechos de uso de terrenos de construcción colectiva de la provincia de Guangdong". Los derechos de uso de terrenos de construcción rural de la provincia de Guangdong ingresarán directamente al mercado para su circulación, poniendo fin a la situación anterior de tener que ser expropiados. y transferido por el gobierno. Sin embargo, actualmente no existe ninguna ley nacional al respecto. Por eso siempre lo llamo un proyecto de reforma a medias. Cuando la gente se muda, la tierra debe mudarse, de lo contrario, ¿cómo puede la gente cooperar, dónde establecerse y dónde instalar las fábricas? Esta es una cuestión económica muy práctica.

Incluyendo el Shanghai, el Shanghai de hoy no es el Shanghai de los años 1980. ¿Cuántas cosas se han construido y de dónde proviene tanto dinero? Una fuente de financiación es el terreno, y cuanto mejor se construye, mejor. Más gente está preocupada por su futuro. Cuanto más confianza tenga, más caro será el terreno.

Esta reforma a medias también ha traído muchas cosas negativas. La primera cosa negativa es que el gobierno recauda y vende con una mano. El gobierno se convierte en un actor en el mercado de tierras, no en un árbitro. directamente Una vez que empiezas, la ventaja es que si la decisión es correcta, es muy rápido, más rápido que el mercado tomando decisiones. Muchos extranjeros dicen que la construcción de infraestructura en China es buena. Sólo hay que trazar una línea y estará terminada al día siguiente.

El gobierno requisa tierras con una mano y las vende con la otra. Sería mejor si nuestra democracia y nuestro estado de derecho fueran muy completos. Ahora la Comisión Central de Inspección Disciplinaria es anticorrupción y existe. tierra en áreas clave. ¿Por qué hay tierra? ¿Qué pasó con la tierra? Las reformas a medias, como la tierra, son muy propensas a la corrupción. ¿Cómo se utiliza esta tierra, a quién se la entrega o no y a quién se asignan cosas muy escasas? Los intereses involucrados son demasiado grandes y han perjudicado a muchos funcionarios. Estos problemas son cada vez más graves a medida que se acumulan. El mayor problema es que cobras con una mano y vendes con la otra. Los agricultores y sus colectivos no son tontos, simplemente son un poco más lentos que tú. Si los entiendes, ellos también los entenderán si renuncian y mienten. al suelo, ¿está bien? ¿Está bien causar problemas contigo? Los incidentes de conflictos grupales tienen este problema, ¿por qué no vives una buena vida? Los incidentes grupales ocurren con frecuencia. Esto se debe a que detrás de escena hay un problema con el arreglo institucional, por lo que estos fenómenos ocurren uno tras otro.

La eficiencia en la asignación de recursos tiene un lado efectivo, pero el lado ineficaz también está creciendo. El valor agregado después de que la tierra se transfiere a la ciudad se distribuye injustamente. Espero que los grupos de interés detrás de esto puedan ser. equilibrado.

¿Deberías cambiar o no? ¿Cómo cambiarlo? Se trata de un asunto muy difícil. Las casas de los agricultores, las tierras de los agricultores, las industrias colectivas y las fábricas colectivas se han involucrado en grandes cantidades en las actividades del mercado. No hay espacio legal para ello. Y las etiquetas ilegales vuelan por todas partes, ¿qué términos utiliza para hacer cumplir la ley, pequeños derechos de propiedad, cómo puede existir una palabra así en el mundo? ¿Qué son los derechos de pequeña propiedad? ¿Quién es mayor y quién es menor? Cuando el gobierno lo vende, significa grandes derechos de propiedad, y cuando los agricultores lo venden, significa pequeños derechos de propiedad. ¿Cómo tiene sentido esto? Volviendo a la "China rusa" del Sr. Fei (Fei Xiaotong), los agricultores vinieron primero, las áreas rurales primero y las ciudades después. Infórmese y luego dice que es ilegal.

¿Hay alguna forma de solucionar el siguiente problema? De todos modos, el problema económico más básico es muy simple. Cientos de millones de personas están cambiando de lugar para vivir y es necesario tener un lugar donde vivir. Todos los terrenos se han convertido en terrenos del gobierno y el gobierno proporcionará viviendas sociales. El problema actual es que el gobierno de la ciudad todavía no sabe cómo resolver el problema de la vivienda de los residentes urbanos. ¿Cuántos años llevará? ¿Resolver el problema de vivienda de cientos de millones de agricultores? Creo que este requisito es demasiado alto. Seamos realistas, abramos algunos huecos, mantengamos nuestra planificación, mantengamos nuestro control de uso y no ocupemos tierras de cultivo arbitrariamente, y tratemos de permitir que las tierras de los agricultores entren en el mercado. Con la urbanización, la cuestión de la tierra se ha convertido en una línea de alto voltaje y un problema difícil. Cuando se sopesan la izquierda y la derecha, sólo hay dos maneras: una es reducir gradualmente el alcance de la tierra cultivada. En segundo lugar, después de converger, ¿qué hacer con los terrenos industriales utilizados por los agricultores urbanos y explorar formas de llevar tierras rurales en terrazas al mercado? Creo que esto es correcto, pero el problema es que la implementación no es buena.

Este es un tema y un problema difícil

Estamos intentando encontrar un equilibrio