¿Cuáles son los casos de modelos de APP fallidos en China?
1. Puente que cruza el mar de la bahía de Hangzhou. A partir de evaluaciones optimistas de los beneficios esperados, el puente que cruza el mar de la bahía de Hangzhou atrajo una gran cantidad de capital privado. 17 empresas privadas invirtieron en Hangzhou Bay Bridge Development Co., Ltd. en forma de BOT, creando esta infraestructura a gran escala. proyectar una plantilla de financiación para grandes proyectos de transporte nacional. Sin embargo, las empresas privadas que invirtieron en el proyecto ahora transfirieron sus acciones y se retiraron del proyecto del puente. El gobierno local tuvo que rescatar el 80% de las acciones del proyecto mediante la recompra por parte de empresas estatales. Cinco años después de su apertura al tráfico, los fondos del proyecto siguen siendo escasos, con un déficit de financiación de 850 millones de yuanes en 2013. Los ingresos por peajes del puente, que es la única fuente de ingresos, fueron sólo de 643 millones de yuanes durante todo el año. Según el período de cobro de 30 años, el principal no podrá recuperarse. Evaluación: En primer lugar, el "Estudio de viabilidad sobre el proyecto del puente transatlántico de la bahía de Hangzhou" predice que se espera que el volumen de tráfico del puente alcance los 18,67 millones de vehículos en 2010, pero el volumen de tráfico real en 2010 fue sólo de 11,12 millones de vehículos, lo que fue más un 30% menos de lo esperado. Graves errores de cálculo sobre los rendimientos esperados llevan a la toma de decisiones erróneas por parte de las empresas privadas. En segundo lugar, el proyecto del puente ha recibido inversiones adicionales muchas veces en los 10 años desde la planificación hasta su finalización, de 6.400 millones de yuanes en la etapa de planificación a 13.600 millones de yuanes en 2011, la inversión acumulada se duplicó con creces. Ya invirtió por adelantado y solo puede continuar con Adicional, y finalmente quedó "atrapado". En tercer lugar, la apertura al tráfico del puente Jiashao en 2013 está "empeorando las cosas" para el puente de la bahía de Hangzhou. A continuación, el canal Qianjiang, el tercer proyecto transatlántico de la bahía de Hangzhou, también se abrirá al tráfico al final de este año. 2014. Además, el puente de la bahía de Ningbo Hangzhou, la autopista cruzada Zhoushan-Shanghai y proyectos como el puente ferroviario de la bahía de Hangzhou también se han incluido en los planes locales o nacionales, y el flujo de tráfico se desviará aún más en el futuro. entre contratos y planes hacen que las perspectivas del proyecto sean aún más sombrías.
2. Huijin China (Changchun) Tratamiento de aguas residuales Co., Ltd. Como primer proyecto de servicio público de empresa conjunta nacional, Changchun Drainage Company estableció una empresa conjunta con Hong Kong Huijin Company a principios de 2000, Huijin (Changchun) Sewage Treatment Co., Ltd. (a saber, Huijin Changchun), con un período de contrato de 20 años. . En julio del mismo año, el gobierno municipal formuló las "Medidas de gestión del monopolio de tratamiento de aguas residuales de Changchun Huijin". A finales de 2000, el proyecto se puso en producción y funcionó con normalidad. Sin embargo, desde 2002, la empresa de drenaje está atrasada en el pago de las tarifas de tratamiento de aguas residuales de Huijin Changchun y ha dejado de pagarlas desde marzo de 2003. Para resolver la disputa, Huijin Company invitó al Departamento Provincial de Comercio Exterior y Cooperación Económica de Jilin a mediar. En la reunión de mediación, Huijin Company se enteró de que el gobierno municipal había abolido las "Medidas Exclusivas" en febrero de 2003. Huijin Company cree que las "Medidas Exclusivas" son licencias administrativas y autorizaciones administrativas otorgadas por el gobierno para apoyar proyectos. La abolición de las "Medidas Exclusivas" equivale a destruir las bases de las operaciones del proyecto. Después de que fracasaran muchos intentos de mediación, la Compañía Huijin presentó una demanda contra el Gobierno de la ciudad de Changchun en el Tribunal Popular Intermedio de la ciudad de Changchun en agosto de 2003. El Gobierno de la ciudad de Changchun creía que el "Contrato de Cooperación" firmado entre Huijin y la Compañía Municipal de Drenaje era un acuerdo allí. Son dos contratos desiguales La abolición de las "Medidas Exclusivas" es implementar el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el Adecuado Manejo de Asuntos Relacionados con Proyectos Existentes que Garantizan Rentabilidad Fija de las Inversiones Extranjeras", que es una administración de conformidad. con la ley.
Después de perder el caso, Huijin Company apeló ante el Tribunal Superior Provincial de Jilin. Durante este período, Huijin Changchun suspendió la producción y millones de toneladas de aguas residuales fueron vertidas directamente al río Songhua, que se convirtió en el sensacional "Huijin". Incidente". Después de casi dos años de disputas legales, el gobierno municipal de Changchun finalmente recompró Huijin Changchun.
Evaluación: A principios de la década de 1990, el proceso de urbanización de mi país fue rápido y las finanzas no pudieron pagar grandes cantidades de fondos de infraestructura, se introdujeron uno tras otro y prometieron rendimientos fijos que originalmente eran bajos. para estabilizar la industria de los asuntos hídricos. Poco a poco se ha convertido en una industria enormemente rentable en nuestro país. Con este fin, el Consejo de Estado emitió en 1998 el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el tratamiento adecuado de las cuestiones relacionadas con los proyectos existentes que garantizan rendimientos fijos de las inversiones extranjeras", que incluía disposiciones prohibitivas sobre esas cuestiones. Sin embargo, dos años después de que se emitió el "Aviso", el proyecto Huijin Changchun todavía fue aprobado para su aprobación, lo que muestra que el gobierno local puede haber "derrapado" durante el proceso de aprobación, y también se sospecha que los departamentos pertinentes tienen una supervisión inadecuada.
3. Proyecto de Generación de Energía Shandong Huazhong. La inversión total del Proyecto de Generación de Energía de Chunghwa es de 16.800 millones de yuanes, con una capacidad instalada de 3 millones de kilovatios. Está a cargo de Chunghwa Power Generation Co., Ltd., una empresa patrocinada conjuntamente por Shandong Electric Power, Shandong International Trust, Hong. Kong's China Power y Electricité de France. El período de operación cooperativa es de 20 años. Una vez terminada, todos los activos de la central pasarán a ser propiedad de la parte china. Este proyecto es el proyecto de energía BOT con la mayor capacidad instalada y el mayor monto de préstamo en mi país hasta el momento. También es conocido como el mejor proyecto de APP en China en 1998.
Para promover la cooperación, la empresa del proyecto firmó un "Acuerdo de Compra de Energía de Operación" con Shandong Power Grid, acordando las ventas mínimas de electricidad anuales. Según el memorando de entendimiento firmado por la antigua Comisión de Planificación Estatal en 1998, las centrales eléctricas Shiheng Fase I y Fase II terminadas fueron aprobadas por un precio de electricidad conectado a la red relativamente alto de 0,41 yuanes/kWh, lo que básicamente garantizaba los ingresos del proyecto. Sin embargo, cuando las nuevas unidades de la central eléctrica de Heze se pusieron en funcionamiento en octubre de 2002, el precio aprobado por la Oficina de Precios Provincial de Shandong era de 0,32 yuanes/kWh. Este precio de la electricidad no podía cubrir el funcionamiento normal del proyecto. , a partir de 2003, la Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial de Shandong La compra mínima de electricidad entre Chunghwa Power Generation y Shandong Electric Power se redujo de 5.500 horas a 5.100 horas. Debido a limitaciones contractuales, Shandong Electric Power todavía tenía que comprar 5.500 horas de electricidad al precio de electricidad planificado, y la diferencia de precio debía ser cubierta por la propia Shandong Electric Power. Como resultado, la cooperación fue insostenible y los ingresos del proyecto cayeron drásticamente.
Evaluación: El caso del proyecto Chunghwa Power Generation muestra que los tomadores de decisiones carecieron de consideraciones a largo plazo al presentar proyectos, y la promesa de "rendimientos fijos" ha llevado a un dilema para ambas partes. En 1998, la economía planificada de China tenía más elementos y menos presión competitiva. Sin embargo, en los últimos años, con la reestructuración de las empresas estatales, la State Power Corporation se ha dividido en cinco grandes grupos de generación de energía: Datang Power, Shandong Guodian, Guodian Power, China Power International y Huaneng Group. Obligó a las empresas de generación de energía a "ofertar por Internet" y la cooperación en proyectos de generación de energía de China. El "Acuerdo de Operación de Compra de Energía" entre las dos partes ha perdido la base institucional para la ejecución continua. Esta profunda lección ilumina futuros proyectos de cooperación para prever plenamente los riesgos y. construir un mecanismo de intercambio científico.
4. Planta eléctrica de incineración de residuos de Tianjin Shuanggang. La central eléctrica de incineración de residuos de Shuanggang es un proyecto BOT desarrollado conjuntamente por el gobierno municipal de Tianjin y TEDA Co., Ltd. Esta última invirtió 540 millones de RMB y tiene una capacidad de diseño de ingeniería para procesar 400.000 toneladas de residuos al año, lo que representa el 25% de Los residuos domésticos anuales de Tianjin. El período de franquicia es de 30 años. Sin embargo, el funcionamiento actual del proyecto no es optimista. En primer lugar, la propagación del gas dioxina producido por la quema de basura es cancerígeno, lo que provoca pánico entre los residentes de los alrededores, lo que genera constantes peticiones, quejas e incluso incidentes masivos. En segundo lugar, el contrato estipula que si los ingresos del proyecto son insuficientes por razones acordadas, el gobierno proporcionará subsidios financieros, pero el monto del subsidio no está claramente definido, lo que hace que la empresa del proyecto corra el riesgo de ingresos insuficientes. Por ejemplo, en 2012, los subsidios fiscales ascendieron a menos de 58 millones de yuanes, lo que representa solo el 1,25% de los principales ingresos comerciales de la empresa. Ahora la empresa se queja, el público no la compra y el proyecto se encuentra en un dilema.
Evaluación: El caso del proyecto de generación de energía por incineración de residuos de Shuanggang refleja el hecho de que algunos gobiernos locales han pasado de estar "fuera de juego" en los primeros días a su inacción actual, y la insatisfacción pública se debe a una crisis. La falta de confianza causada por la mala supervisión del gobierno local en el pasado también carece de los procedimientos de audiencia necesarios en la selección del sitio del proyecto, lo que genera incidentes masivos.
5. Incidente de contaminación del agua en Lanzhou Veolia Water. No hace mucho, las pruebas realizadas por Lanzhou Veolia Water Group Company mostraron que el contenido de benceno en el agua de las fábricas y el contenido de benceno en las zanjas artesianas excedía con creces el límite nacional de 10 microgramos/litro, lo que provocó que los residentes de los distritos de Chengguan, Qilihe, Anning y Xigu en el La principal zona urbana de Lanzhou para el suministro de agua doméstica se suspendió durante cuatro días y luego se descubrió que fue causada por una fuga en el oleoducto petroquímico de Lanzhou. Evaluación: Parece accidental, pero en realidad es inevitable. Por un lado, el presupuesto de inversión anual de Lanzhou Veolia es muy bajo y apenas puede mantener el funcionamiento normal del sistema de suministro de agua. La negligencia en el mantenimiento de las instalaciones técnicas provocó incidentes tan graves de contaminación del agua. Por otra parte, Veolia ya había pagado un precio de oferta muy alto para obtener el 45% del capital. Sin embargo, los precios del agua en Lanzhou no han aumentado en cuatro años. La empresa se encuentra en una situación de pérdidas y no puede ni quiere invertir. En el mantenimiento y actualización de las instalaciones, estos riesgos fueron tomados en consideración por ambas partes, reflejados en el contrato y acordados en un mecanismo de solución compartida. Esto no es solo asunto de Veolia, sino que también requiere la reflexión del gobierno municipal de Lanzhou.