¿Qué significa la dualidad de las instituciones estatales?
Primero, la autoridad de las agencias administrativas centrales y los líderes centrales
Agencias administrativas , es decir, "agencias gubernamentales" en sentido estricto ".
China es un país unitario y sus agencias administrativas están compuestas por agencias administrativas centrales y agencias administrativas locales en todos los niveles. El órgano administrativo central y el Consejo de Estado, también conocido como Gobierno Popular Central, son los órganos administrativos más altos del país y están a cargo de los asuntos estatales y gubernamentales. Agencias administrativas provinciales locales, es decir, gobiernos populares locales en todos los niveles. En la actualidad, en el sistema administrativo local de mi país, a excepción de algunas áreas atrasadas que implementan un sistema administrativo de tres niveles (provincia, condado y municipio), la mayoría de las áreas han establecido un sistema administrativo de cuatro niveles (provincia, ciudad, condado y municipio.
Dos atributos de las agencias administrativas locales En términos de estatus legal, las agencias administrativas locales en todos los niveles tienen dos atributos.
Tras el regreso de Hong Kong y Macao, el estatus jurídico de las agencias administrativas de las regiones administrativas especiales establecidas de conformidad con la ley es especial. La relación entre los órganos de la Región Administrativa Especial y el cuerpo legislativo es diferente de la relación entre el Congreso Popular y los organismos administrativos del continente, es decir, legislación e implementación, supervisión y supervisión.
(1) Régimen jurídico del Consejo de Estado.
Según la Constitución china, "El Consejo de Estado de la República Popular China, el Gobierno Popular Central, es el órgano ejecutivo del máximo órgano del poder estatal y el máximo órgano administrativo estatal". el estatus legal del Consejo de Estado entre las instituciones estatales, es decir, en su relación con el máximo órgano del poder estatal, el Consejo de Estado se encuentra en una posición subordinada y supervisada en su relación con los organismos administrativos estatales locales en todos los niveles, el Estado; El Consejo ocupa el puesto más alto en el sistema administrativo nacional.
1. El Consejo de Estado es el órgano ejecutivo del máximo órgano del poder estatal.
El marco básico del sistema político de China es que todo el poder estatal pertenece al pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder estatal son el Congreso Nacional del Pueblo y los congresos populares locales en todos los niveles. es el máximo órgano del poder estatal.
Cabe señalar que el Consejo de Estado asume un pesado liderazgo administrativo, tareas de gestión organizativa y su estatus político real es mucho más importante que el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. El estatus del Primer Ministro del Consejo de Estado también es más importante que el del Presidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. El Primer Ministro del Consejo de Estado es un puesto con gran poder y es responsable de decisiones administrativas importantes. El cargo de presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional es honorífico. En la práctica política actual de China, no sólo el Primer Ministro del Consejo de Estado es una figura importante en el Partido Comunista de China, sino que también el Viceprimer Ministro del Consejo de Estado y los jefes de ministerios y comisiones son generalmente figuras importantes del Partido Comunista de China. Porcelana. Algunos vicepresidentes del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional pertenecen a partidos democráticos e independientes.
2. El Consejo de Estado es el máximo órgano administrativo nacional.
En resumen, el Consejo de Estado es responsable del liderazgo unificado de la gestión de los asuntos administrativos nacionales en los campos económico, político, social, cultural y otros, y es responsable del liderazgo unificado de los ministerios, comisiones , oficinas, bancos, departamentos, oficinas y otras agencias del Consejo de Estado. Garantiza la unidad del poder administrativo estatal y la buena ejecución de los decretos gubernamentales.
(2) Estructura institucional del Consejo de Estado
Reforma administrativa en 2003. La reforma institucional del Consejo de Estado involucra principalmente siete aspectos: profundizar la reforma del sistema de gestión de activos estatales y establecer la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado; mejorar el sistema de macrocontrol y reorganizar el Desarrollo Nacional; la Comisión de Planificación en la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma; mejorar el sistema de supervisión financiera y establecer la Comisión de Administración y Supervisión de la Industria del Banco de China; continuar promoviendo la reforma de la gestión del sistema de circulación, establecer el Ministerio de Comercio y fortalecer la construcción de la seguridad alimentaria; sistema de supervisión de la seguridad de la producción, establecerá la Administración Nacional de Alimentos y Medicamentos sobre la base de la Administración Estatal de Productos Médicos y cambiará el nombre de la Comisión Nacional de Planificación Familiar a la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar y al Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica; ya no se conservará. La estructura institucional del Consejo de Estado después de la reforma es la siguiente:
(1) Organizaciones del Consejo de Estado
El jefe del ejecutivo es nominado por el Primer Ministro y designado por el Congreso Nacional del Pueblo. o el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo)) será decidido por el Presidente y será nombrado o destituido por el Presidente. Además de la Oficina General del Consejo de Estado, el Consejo de Estado cuenta con 28 agencias.
(2) Oficina General del Consejo de Estado
Por ejemplo, ayudar al Primer Ministro a mantener un estrecho contacto con varios departamentos del Consejo de Estado, provincias, regiones autónomas y gobiernos municipales. directamente bajo el Gobierno Central, proporcionar información, informar situaciones, transmitir órdenes gubernamentales, manejar noticias y asuntos de la Conferencia, atender asuntos asignados por ministerios y comisiones, manejar cartas y visitas del pueblo, etc. La Oficina General está dirigida por el Secretario General, asistido por varios secretarios generales adjuntos. La Oficina General del Consejo de Estado, junto con los ministerios, comisiones, bancos y agencias, pertenecen al Consejo de Estado y participan en las reuniones ejecutivas del Consejo de Estado.
(3) Instituciones públicas dependientes directamente del Consejo de Estado.
En comparación con las agencias dentro del Consejo de Estado, la carga de trabajo de las agencias directamente bajo el Consejo de Estado es relativamente pequeña o relativamente simple. Su nivel administrativo es generalmente nivel viceministerial, mientras que las agencias directamente bajo el Consejo de Estado. conocidas como "Administración General" tienen pleno nivel ministerial.
(4) Oficina General del Consejo de Estado
El Consejo de Estado considera la Oficina de Asuntos Exteriores del Consejo de Estado, la Oficina de Asuntos Chinos de Ultramar del Consejo de Estado, Hong Kong y La Oficina de Asuntos de Macao del Consejo de Estado, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado, la Oficina de Reforma Estructural Económica del Consejo de Estado y la Oficina de Información del Consejo de Estado como "Una institución, dos marcas" se incluyen en la secuencia de instituciones directamente bajo el gobierno central.
(5) Agencias especiales del Consejo de Estado
Los activos estatales de las empresas locales son supervisados por las agencias reformadas de gestión de activos estatales de los gobiernos locales a nivel provincial y municipal. niveles. Las principales responsabilidades de la SASAC son: desempeñar las funciones de los inversores de conformidad con la Ley de Sociedades y otras leyes y reglamentos administrativos, orientar y promover la reforma y reorganización de las empresas estatales y enviar consejos de supervisión a algunas grandes empresas en nombre del Estado; nombrar, destituir y evaluar a los líderes empresariales a través de procedimientos legales. Proporcionar recompensas y castigos basados en el desempeño empresarial; supervisar el mantenimiento y la valoración de los activos de propiedad estatal a través de estadísticas y auditorías; gestión de activos de propiedad estatal y proporcionar orientación y supervisión de los activos de propiedad estatal local de conformidad con la ley.
(6) Oficinas nacionales bajo la gestión centralizada de ministerios y comisiones
El Consejo de Estado tiene docenas de oficinas nacionales, incluida la Administración Estatal de Granos, la Oficina Estatal de Topografía y Cartografía, la Oficina Estatal de Correos, la Administración Estatal del Patrimonio Cultural y la Oficina Estatal del Monopolio del Tabaco, la Administración Estatal de Medicina Tradicional China, la Administración Estatal de Divisas y la Administración Estatal de Entradas y Salidas.
(7) Otros organismos gestionados por el Consejo de Estado.
Además de las instituciones mencionadas anteriormente incluidas en la secuencia administrativa del Consejo de Estado, en función de las necesidades laborales reales, el Consejo de Estado también tiene algunas instituciones que no están claramente previstas por la ley.
(3) El sistema de liderazgo del Consejo de Estado
El sistema de liderazgo del Consejo de Estado ha experimentado una transformación del sistema colegiado al sistema de responsabilidad del primer ministro. Al comienzo de la fundación de la República Popular China, el predecesor del Consejo de Estado, el Consejo de Asuntos Gubernamentales, adoptó un sistema colegiado. El Primer Ministro es responsable de convocar las reuniones del Consejo de Asuntos Gubernamentales. Las decisiones importantes deben ser discutidas y decididas colectivamente por todos los miembros del gobierno, y se implementa un sistema de responsabilidad colectiva. No todas las resoluciones y órdenes emitidas por el Consejo de Estado están firmadas por el Primer Ministro; algunas requieren la firma de los jefes de los ministerios y comisiones pertinentes.
La Constitución de 1982 estipula que el Consejo de Estado implementa el sistema de responsabilidad del primer ministro, y todos los ministerios y comités implementan el sistema de responsabilidad de ministros y directores.
(D) Distribución de competencias dentro del Consejo de Estado.
Según la Constitución de 1982, el Consejo de Estado tiene 18 competencias, que se pueden resumir en los siguientes seis aspectos:
Poder legislativo.
El derecho a proponer matrimonio.
Liderazgo.
Poder de supervisión: es decir, supervisar la implementación de la constitución nacional, las leyes y los reglamentos administrativos del Consejo de Estado por parte de agencias administrativas en todos los niveles, y cambiar o cancelar órdenes, decisiones y reglamentos inapropiados que violen los aspectos anteriores.
Poder de personal: es decir, el Consejo de Estado tiene la facultad de aprobar el establecimiento de agencias administrativas de conformidad con la ley, y tiene la facultad de nombrar, destituir, capacitar, evaluar y recompensar al personal administrativo.
Otros poderes. Es decir, otras competencias otorgadas por la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente.
Segundo: la autoridad de las agencias administrativas locales y de los líderes en todos los niveles.
(1) La evolución del sistema administrativo
El actual sistema administrativo local de China es herencia y desarrollo de la historia. Después de que la dinastía Qin unificó China, el país se dividió en 36 condados y se implementó el sistema de condados, estableciendo un sistema administrativo caracterizado por el poder centralizado. Desde entonces, aunque el sistema administrativo local de mi país ha cambiado, su naturaleza centralizada básicamente no ha cambiado. Después de su establecimiento en 1949, las divisiones administrativas y las estructuras administrativas han sufrido muchos ajustes, que se pueden resumir en cuatro etapas:
La primera etapa, de 1949 a 1954, las agencias de gobierno local implementaron agencias de gobierno regional, provincial, de condado , El sistema municipal de cuatro niveles. En la segunda etapa, de 1954 a 1966, las agencias de gobierno local implementaron un sistema de tres niveles de provincias, condados y municipios (comunas populares). La tercera fase, de 1966 a 1976, vio graves trastornos en las divisiones administrativas y los gobiernos locales en todos los niveles. Durante la "Revolución Cultural", se establecieron comités revolucionarios "unificados" en todo el país y no se pudieron convocar congresos populares locales en todos los niveles.
En la cuarta etapa, desde el final de la "Revolución Cultural", las agencias de gobierno local han implementado un sistema de tres niveles de provincias, condados y municipios y un sistema de cuatro niveles de provincias, ciudades, condados y municipios.
(2) Gobierno Popular Provincial
1. La evolución y situación actual del sistema provincial
2. El estatuto, composición y duración del mandato. gobierno provincial.
De acuerdo con las disposiciones de la Constitución de nuestro país, los gobiernos locales de todos los niveles son los órganos ejecutivos de las agencias de poder estatales locales en todos los niveles y son responsables ante el Congreso Popular del mismo nivel, e informan ante él. Al mismo tiempo, la Constitución estipula que los organismos gubernamentales locales de todos los niveles son responsables de los organismos administrativos nacionales de nivel superior y rinden cuentas a ellos, y los gobiernos locales de todos los niveles en todo el país obedecen al Consejo de Estado. En otras palabras, los gobiernos locales en todos los niveles tienen una doble naturaleza de subordinación: deben ser responsables e informar a las agencias del poder nacional que los eligieron, y deben obedecer el liderazgo de las agencias administrativas nacionales de nivel superior.
La composición y duración del gobierno provincial
3. La estructura organizativa y competencias del gobierno provincial
La estructura organizativa del gobierno provincial es similar al del Consejo de Estado. Los gobiernos provinciales, de acuerdo con los principios de liderazgo unificado y gestión vertical, se refieren al establecimiento de departamentos funcionales del Consejo de Estado y crean agencias administrativas que básicamente corresponden al Consejo de Estado en función de las necesidades reales de sus respectivas regiones administrativas. Los organismos administrativos establecidos por los gobiernos provinciales tienen diferentes nombres. Los más comunes son "departamento", "oficina" y "comité". Estas instituciones están bajo el liderazgo vertical de los departamentos competentes del Consejo de Estado y no están incluidas en la secuencia administrativa del gobierno provincial. Sin embargo, el gobierno provincial debe ayudar en su trabajo y tener el poder de supervisión y coordinación integral en ciertos asuntos.
Según lo dispuesto en la ley orgánica local, las funciones y atribuciones de los gobiernos provinciales se pueden resumir a grandes rasgos en seis aspectos.
4. Oficina del Comisionado Administrativo Regional, organismo del gobierno provincial.
Pero, de hecho, la Oficina Administrativa Regional en realidad desempeña las funciones de una agencia gubernamental de primer nivel. La Oficina Administrativa Regional es totalmente responsable de los planes nacionales de desarrollo económico y social y de los trabajos de construcción en los ámbitos económico y social. , cultural y otros campos dentro de su jurisdicción, no sólo "supervisión e inspección".
⑶Gobierno Popular Municipal
1. La evolución y situación actual del sistema urbano
A finales de 1997, el número de ciudades a nivel nacional había aumentado a 668, incluido el nivel de municipios (provincias), 222 ciudades a nivel subprovincial y de prefectura, y 442 ciudades a nivel de condado. Desde la perspectiva del tamaño de la ciudad, según el número de población no agrícola de la región, la población supera los 654,38+0 millones, 500-654,38+0 millones es una ciudad grande, 200.000-500.000 es una ciudad mediana y una población de menos de 200.000 habitantes es una ciudad pequeña.
2. La composición, organización y competencias del gobierno municipal.
La composición del gobierno municipal. Las reuniones de gobierno se dividen en reuniones plenarias y reuniones ejecutivas. El pleno está compuesto por miembros del pleno del gobierno municipal, y la reunión ejecutiva está compuesta por el alcalde, el teniente de alcalde y el secretario general (la reunión ejecutiva del gobierno municipal a nivel de condado está compuesta por el alcalde y teniente de alcalde).
En términos generales, los gobiernos del nivel de prefectura o superior han establecido más instituciones que otros gobiernos locales del mismo nivel. En términos generales, las instituciones establecidas por gobiernos a nivel de prefectura o superior se denominan comités, departamentos y oficinas, y las instituciones establecidas por gobiernos municipales a nivel de condado se denominan oficinas, comités y departamentos.
Según lo establecido en la ley orgánica local, las competencias del gobierno municipal son básicamente las mismas que las del gobierno provincial, las cuales se pueden resumir a grandes rasgos en seis categorías: ejecución administrativa, dirección administrativa y gestión. Aspectos de orientación administrativa, supervisión administrativa, gestión de personal y garantías administrativas.
3. Clasificación de los gobiernos municipales
Actualmente, las ciudades de mi país se dividen en cuatro niveles administrativos: municipios, ciudades subprovinciales, ciudades a nivel de prefectura y ciudades a nivel de condado. .
(1) Gobierno municipal. China tiene cuatro municipios directamente bajo el gobierno central, incluidos Beijing, Shanghai, Tianjin y Chongqing. La personalidad jurídica, composición, duración del mandato, sistema de liderazgo y configuración de autoridades del gobierno municipal son las mismas que las de las provincias y regiones autónomas. Debido a la particularidad de la gestión urbana, los municipios generalmente cuentan con más instituciones que las provincias y las regiones autónomas. El gobierno municipal se divide en gobiernos de distrito y de condado.
(2) Diputado de gobierno municipal provincial.
(3) Gobiernos municipales a nivel de prefectura.
(4) Sistema "La ciudad gobierna el condado".
El sistema de condado gobernado por ciudades es un logro importante de la reforma del sistema administrativo local de mi país. En comparación con las oficinas administrativas regionales, el sistema de “condado gobernado por ciudad” es superior. El sistema de "condado gobernado por ciudad" transforma la oficina administrativa regional, una agencia gubernamental a nivel provincial, en un poder político de primer nivel entre provincias y condados, convirtiendo los niveles administrativos de primer nivel entre provincias y condados de virtuales a reales, optimizando El alcance y alcance de la administración local en nuestro país. El nivel de gestión ha sentado las bases para el establecimiento gradual de un sistema de gestión administrativa local de cuatro niveles de "provincia-ciudad-condado-municipio".
(4) Gobierno popular a nivel de condado
1. El estatus, la composición y el sistema de liderazgo del gobierno popular a nivel de condado
El gobierno a nivel de condado se refiere a condados, condados autónomos, Los gobiernos de las ciudades a nivel de condado, distritos municipales, banderas y banderas autónomas.
De acuerdo con lo establecido en la ley orgánica local, los gobiernos de los condados, condados autónomos, ciudades a nivel de condado y distritos municipales están compuestos por el jefe de condado, el subjefe de condado, el alcalde, el teniente de alcalde, el jefe de distrito. , subjefe de distrito y director respectivamente, director de comité y jefe de sección. El magistrado del condado, el magistrado adjunto, el alcalde, el vicealcalde, el magistrado de distrito y el magistrado adjunto de distrito son elegidos por el congreso popular a nivel de condado. El mandato del gobierno del condado es de 5 años. El gobierno del condado está presidido por el alcalde del condado, el alcalde y el alcalde de distrito. Las cuestiones importantes del trabajo gubernamental deben discutirse en reuniones pertinentes y, en última instancia, decidirlas el Jefe del Ejecutivo.
2. La organización y autoridad del gobierno del condado
Los departamentos de trabajo establecidos por el gobierno del condado generalmente se denominan "comités", "oficinas" y "oficinas". Su establecimiento, aumento o fusión se informará al gobierno del nivel inmediatamente superior para su aprobación y al Comité Permanente del Congreso Popular del mismo nivel para su registro.
Según lo establecido en la ley orgánica local, los gobiernos a nivel distrital tienen 10 competencias, que son básicamente las mismas que las de los gobiernos provinciales y municipales. Cabe señalar que los gobiernos a nivel de condado no tienen poder administrativo ni legislativo y no tienen la autoridad para formular regulaciones o reglas locales.
3. Agencias gubernamentales del condado
Cuando sea necesario, con la aprobación del gobierno provincial, el gobierno del condado puede establecer agencias enviadas. Las agencias gubernamentales a nivel de condado incluyen principalmente oficinas de subdistrito, y en algunas áreas remotas también hay oficinas de distrito.
(1) Oficinas subdistritales
La ley orgánica local estipula que el gobierno popular de un distrito municipal o una ciudad sin distritos puede establecer una serie de oficinas subdistritales con el aprobación del gobierno popular en el nivel inmediatamente superior, como su agencia de envío. La oficina del subdistrito no es una agencia gubernamental local de primer nivel, por lo que no tiene el mismo nivel de asamblea popular. Los directores y subdirectores de las oficinas subdistritales son nombrados por los gobiernos municipales a nivel de distrito o de condado.
En el proceso de gestión real, las funciones principales de la oficina subdistrito son
(2) La ley orgánica local estipula que cuando sea necesario, el gobierno a nivel del condado puede, con con la aprobación del gobierno provincial, establecer varias oficinas de distrito que sirvan como agencias enviadas. La oficina de distrito tiene un jefe de distrito, un jefe adjunto, un secretario y un asistente, quienes son nombrados por el gobierno del condado. Como agencia enviada por el gobierno del condado, la oficina de distrito es responsable de informar al gobierno del condado.
4. Comités vecinales bajo la dirección de la oficina subdistrital
(5) Gobierno popular a nivel municipal
1. el sistema de municipios
Según la Constitución de 1982, los gobiernos de municipios y municipios étnicos son organizaciones de poder político de base en las zonas rurales.
Después de la fundación de la Nueva China, la estructura organizativa de la ciudad ha sufrido muchos ajustes. En 1984, el Consejo de Estado aprobó el "Informe sobre el ajuste de las normas de construcción urbana" del Ministerio de Asuntos Civiles, que estipulaba nuevas normas de construcción urbana y promovía eficazmente el desarrollo de ciudades organizadas en nuestro país.
2. La composición, estructura y competencias de los gobiernos municipales.
De acuerdo con las disposiciones de la ley de organización local, los municipios y los municipios étnicos tienen un jefe municipal y varios subjefes municipales. 1 alcalde y varios tenientes de alcalde. Entre ellos, la persona a cargo del gobierno del municipio étnico es el ciudadano de la minoría étnica que estableció el municipio étnico. Los alcaldes de los municipios, los vicealcaldes de los municipios, los alcaldes de las ciudades y los vicealcaldes de las ciudades son elegidos por los congresos populares de los municipios y ciudades. Los gobiernos municipales implementan un sistema de responsabilidad de los jefes municipales con un mandato de tres años.
Las agencias gubernamentales a nivel de municipio no solo son oficinas enviadas por los departamentos funcionales del gobierno a nivel de condado en los municipios, sino que también aceptan el liderazgo de los departamentos funcionales del gobierno a nivel de condado y el liderazgo u orientación de los gobiernos de los municipios.
Poderes y poderes de los gobiernos municipales
3. Los comités de aldea
Los comités de aldea ayudan a los gobiernos de los municipios en su trabajo; los gobiernos de los municipios deben brindar orientación, apoyo y asistencia a los mismos; el trabajo de los comités de aldea, pero no interferirá en asuntos que caigan dentro del ámbito de la autonomía de los aldeanos según la ley. El comité de la aldea está compuesto por entre 3 y 7 directores, subdirectores y miembros del comité, y cada mandato es de 3 años.
El sistema organizativo del comité de aldea permite a los agricultores elegir libremente a "líderes comunitarios" por primera vez, mejorando la autonomía e independencia de la sociedad rural y logrando innovación institucional en la autonomía y democratización rural.