¿Cómo resuelve el Estado los graves problemas existentes en las ciudades y condados?

El sistema de condado gobernado por ciudades es un sistema de gestión administrativa en el que las ciudades a nivel de prefectura gobiernan los condados (incluidas las ciudades a nivel de condado) que se ha implementado desde la década de 1980. En los últimos años, Yiwu, en la provincia de Zhejiang, ha sido un modelo de reforma. Muchos asuntos en el condado han trascendido las ciudades a nivel de prefectura y se han enfrentado directamente a la provincia. Esta medida se llama "fortalecer el condado y expandir su poder". Aunque la expansión del poder de los condados ha relajado el sistema de administración municipal de los condados, todavía está lejos de las disposiciones de la Constitución. Según las disposiciones de la Constitución, los condados deberían estar originalmente bajo la jurisdicción directa de la provincia. Por lo tanto, la expansión del poder no sólo debe lograrse fortaleciendo los condados, sino que todos los condados deben recuperar los derechos privados por las ciudades a nivel de prefectura. En la actualidad, las reformas en esta área no deberían limitarse a limitarse al nivel del sistema económico y la gestión administrativa, sino que deberían elevarse al nivel del cumplimiento de la constitución, negando directamente la legitimidad del sistema de condados gobernados por ciudades y confirmando la inconstitucionalidad de la Sistema de condados gobernados por ciudades. Anunció la abolición del sistema de condados gobernados por ciudades en todo el país. El artículo 30 de la Constitución de nuestro país estipula: “Las regiones administrativas de la República Popular China se dividen de la siguiente manera: (1) Todo el país se divide en provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central; (2) Provincias y; las regiones autónomas se dividen en prefecturas, condados, condados autónomos y ciudades autónomas; (3) los condados y condados autónomos se dividen en municipios, municipios étnicos y pueblos directamente bajo el gobierno central y las ciudades más grandes se dividen en distritos y condados. Los diputados a las asambleas populares de las ciudades en los distritos son elegidos por la asamblea popular del siguiente nivel; los diputados a las asambleas populares de los condados, las ciudades sin distritos, los distritos municipales, los municipios, los municipios étnicos y las ciudades son elegidos directamente por los votantes. De esto se desprende que, en primer lugar, las divisiones administrativas de mi país se dividen en tres niveles: provincia, condado y municipio. No existe una división de "ciudades a nivel de prefectura" entre provincias y condados. y las ciudades sin distritos no existen "ciudades a nivel de prefectura" y las "ciudades a nivel de condado" se establecen en diferentes niveles; en tercer lugar, sólo los municipios y las ciudades más grandes tienen jurisdicción sobre los condados, y no existe ninguna disposición sobre otras; las ciudades también pueden tener jurisdicción sobre los condados; en cuarto lugar, no existe ninguna disposición para que los municipios y las ciudades más grandes tengan jurisdicción sobre los condados. Además de tener jurisdicción sobre los condados, las ciudades también pueden gobernar ciudades, y no existe ninguna disposición para que otras ciudades (incluidas las llamadas ciudades a nivel de prefectura divididas en distritos) también pueden gobernar ciudades. En resumen, la base constitucional para que las ciudades gobiernen condados se limita a los municipios y ciudades más grandes, mientras que no existe una base constitucional para que los municipios gobiernen ciudades. Desde un punto de vista constitucional, los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, Beijing, Shanghai, Tianjin y Chongqing, además de tener jurisdicción sobre los distritos dentro de sus regiones, también pueden gobernar los condados dentro de sus regiones. Las ciudades más grandes también tienen este poder y gobiernan tanto distritos como condados. Entonces, ¿qué tipo de ciudad se puede llamar ciudad más grande? Además de ciertos indicadores de población, según las disposiciones de la Ley de Legislación, las ciudades más grandes se refieren a las ciudades donde están ubicados los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas, las ciudades donde están ubicadas las zonas económicas especiales y las ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado. Además de lo anterior, otras ciudades (a nivel de prefectura) no tienen jurisdicción sobre los condados (ciudades a nivel de condado). En la práctica, las ciudades y los condados aparecen básicamente en forma de "administración". Para evitar sospechas de inconstitucionalidad, muchas provincias se referirán en lo sucesivo a un determinado condado (ciudad a nivel de condado) como administrado por una determinada ciudad (a nivel de prefectura). Pero cuando se implementa, todo depósito en garantía se convierte en jurisdicción sustantiva. No hay diferencia entre el llamado depósito en garantía y jurisdicción. Es sólo un juego de palabras. El término "rehén" apareció por primera vez en las "Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la reforma de las instituciones gubernamentales locales" (Zhongfa [1999] No. 2). Este es un documento, una "opinión" del gobierno central. No proporciona una definición específica y científica de tutela. Este documento no tiene el efecto constitucional de cumplimiento universal. Dado que la palabra depósito en garantía no ha aparecido en ningún documento legal desde entonces, se puede ver que el cuerpo legislativo aún no ha reconocido el efecto legal del depósito en garantía. Si decimos que el sistema de condado gobernado por ciudades jugó un cierto papel positivo cuando se implementó por primera vez, es decir, el llamado "sistema de condados liderado por ciudades", pero a medida que pasa el tiempo, su papel positivo se ha vuelto cada vez más pequeño. . En los últimos años, este sistema ha ido exponiendo cada vez más sus graves deficiencias, que deberían atraer suficiente atención. 1. Los costos de gestión administrativa han aumentado significativamente. Aunque la ciudad a cargo no es económicamente viable, cuenta con un equipo de liderazgo bien equipado y muchos funcionarios de todo tipo. Es decir, un gorrión puede ser pequeño pero tiene todos sus órganos internos. El problema de las reuniones repetidas también es muy importante. Los líderes de los condados tienen que asistir tanto a las reuniones provinciales como a las de la ciudad, lo que resulta en un desperdicio de mano de obra y recursos materiales. 2. Restringir y restringir el desarrollo del condado. La ciudad anfitriona a menudo interfiere con las grandes inversiones en proyectos del condado para su propio beneficio. Algunos condados tienen una larga historia, transporte conveniente y siempre han sido el centro de negocios de una región. Sin embargo, el flujo de población en el área urbana de la ciudad anfitriona es menos de un tercio del condado. Por tanto, resulta que muchos trenes expresos paran en la estación de tren del condado. Sin embargo, en aras de su imagen como ciudad a nivel de prefectura, la ciudad anfitriona exige que la mayoría de los trenes se detengan en la estación de la ciudad anfitriona en lugar de en la estación del condado, lo que genera inconvenientes en el viaje para un gran número de lugareños del condado y empresarios extranjeros, y afecta el desarrollo empresarial de este gran condado.

3. Los impuestos excesivos debilitan los recursos financieros del condado. De acuerdo con la "Ley de Gestión y Recaudación de Impuestos" y las leyes y reglamentos correspondientes, el impuesto a las empresas, el impuesto a los recursos, el impuesto al valor agregado, el impuesto a la renta y otros impuestos deben declararse y pagarse a las autoridades fiscales locales competentes, es decir, a las autoridades fiscales locales. Los impuestos y el alcance de la recaudación y administración de impuestos no pueden cambiarse sin autorización y sin niveles presupuestarios de almacenamiento. Los datos muestran que algunas ciudades anfitrionas compiten por innumerables impuestos territoriales de los condados. Además, existen tarifas por contaminación ambiental, tarifas de mantenimiento de la ciudad, tarifas de mantenimiento de ríos, etc., todas las cuales se cobran directamente de la ciudad anfitriona. 4. Canibalizar los recursos naturales del condado. Para explotar las minas de carbón en el condado, una ciudad a cargo estaba ansiosa por un éxito rápido y una minería destructiva y desordenada, que causó graves daños al medio ambiente natural del condado. Primero, las grietas del suelo y la tierra del condado se hundieron, y una gran cantidad de campos fértiles se convirtieron en pantanos o pequeños lagos esporádicos en unos pocos años. Luego, las aguas residuales industriales fluyeron de las grietas hacia acuíferos subterráneos poco profundos durante el proceso de descarga, lo que resultó en aguas subterráneas pobres. Calidad. La contaminación es grave. Las desventajas de la administración municipal de los condados mencionadas anteriormente son sólo un pequeño aspecto. Hay muchos ejemplos similares en todo el país. Debido a limitaciones de espacio, no los enumeraré todos. Por otro lado, en el caso mencionado, la “aprobación” del gobierno central decía “competencia directa provincial”, pero el “aviso” provincial se cambió a “determinada ciudad de acogida”. Para este cambio, el Gobierno Popular Provincial no explicó por qué ni siguió ciertos procedimientos legales, lo que privó a la gente de su derecho a saber y fue sospechoso de violar la ley. La gente del condado cree que para gestionar el funcionamiento de la enorme institución de la ciudad, la provincia asignó condados con mejores condiciones económicas a su jurisdicción, lo que se llama "liderar la ciudad con condados". Este incidente se convirtió en una broma a nivel local, lo que hizo que la relación entre el condado y la ciudad a cargo se volviera delicada. Desde entonces, los habitantes de este condado no han dejado de hacer campaña por la jurisdicción provincial directa. Pero lo que resulta desconcertante ahora es que, si bien las deficiencias del sistema de condados gobernados por ciudades son obvias, y muchas personas perspicaces, incluidos diputados del Congreso Nacional del Pueblo, han pedido la abolición de este sistema, algunos lugares están haciendo todo lo posible para mantener este sistema y utilizar el poder público del Estado para reprimir al sector privado. La demanda de jurisdicción directa provincial ha llevado incluso al encarcelamiento de ciudadanos que abogaron activamente por la jurisdicción directa provincial con cargos falsos. Este enfoque de las localidades pertinentes va en contra de la dirección general de profundizar la reforma del sistema político propuesta por el Comité Central del Partido. En muchas áreas de nuestro país, el sistema de condado gobernado por ciudad se ha implementado durante muchos años. En la práctica, existen muchas deficiencias. El sistema de condado gobernado por ciudad (ciudad) tiene muchos problemas, lo que aumenta los costos administrativos, reduce la eficiencia del trabajo. y amplía la división entre las áreas urbanas y rurales y la distancia entre la población urbana y rural. La brecha entre ricos y pobres ha traído pesadas cargas fiscales a los condados y a la gente, y ha violado las disposiciones de la Constitución. Para eliminar las deficiencias de este sistema de gestión administrativa, algunos expertos y académicos han presentado sugerencias interesantes. Por ejemplo: "Reducir provincias, eliminar tierras, fortalecer condados e implementar un nuevo sistema de condados"; "Las ciudades y los condados se dividen en ciudades y condados, y las provincias administran directamente los condados"; Sobre este tema, el debate académico es: “Las provincias administran directamente demasiados condados y no pueden administrarlos si se reducen, temen duplicar la construcción y aumentar los costos de funcionarios y administración”. En consecuencia, la reforma de este sistema administrativo aún no ha comenzado. El autor cree que restaurar adecuadamente las áreas originales del condado en la historia es un camino de reforma más factible. Por ejemplo: el área histórica de la provincia de Shandong es básicamente la misma que su área actual. Durante la dinastía Qing y la República de China, Shandong solo tenía más de 50 condados. Ahora está dividida en 139 condados (ciudades, distritos). Según el área original, es dos veces y media más que el número de condados en la historia. Algunos condados incluso se dividen en cinco condados (ciudades, distritos) a nivel de condado según los condados antiguos. La ciudad (condado de Teng) es un ejemplo típico. El condado de Teng original incluía el actual condado de Weishan, el área urbana del condado de Xue, el distrito de Shanting y el distrito de Jiawang de la ciudad de Xuzhou (algunas ciudades a nivel de prefectura incluso solo cubrían el área de); Menos de dos condados en la historia. La ciudad de Zaozhuang es uno de ellos. Ahora, la ciudad de Zaozhuang, de hecho, su alcance regional es de menos de dos condados (Tengxian y Yixian), y ahora ha formado cinco distritos a nivel de condado y un condado. -nivel de ciudad (seis condados). Si los condados históricos se restauran adecuadamente, Shandong seguirá siendo el mismo que en el pasado, con sólo más de 50 condados. Esto será más fácil de gestionar. No sólo logrará el objetivo de racionalizar la gestión administrativa y reducir los costos administrativos. también hacer que la gente lo acepte. Esto está formado por la historia. Esta no es una retrospectiva. Desde un punto de vista formal, la trayectoria histórica parece haber regresado a su posición original, pero esta es una posición de nivel superior. Ésta es la ley inevitable del desarrollo histórico: la espiral. hacia arriba y como una ola, adelante.