Políticas relacionadas para la industria extranjera del metano de yacimientos de carbón
1. Políticas fiscales preferenciales
El gobierno puede adoptar diferentes políticas fiscales preferenciales para promover el desarrollo del metano de yacimientos de carbón. La industria estadounidense del metano de yacimientos de carbón se ha beneficiado en gran medida de los incentivos fiscales previstos en el Título 29 de la Ley de Beneficios Extraordinarios del Petróleo Crudo de 1980, que fue promulgada para fomentar el desarrollo de proyectos de energía no convencional. Según esta política, los pozos de metano de carbón perforados entre 1980 y 1992, los pozos perforados antes de febrero de 1992 y el 31 de febrero, y el metano de carbón vendido por pozos de producción antes de 2003 pueden disfrutar de subsidios fiscales relacionados con el precio del gas. Según esta política, si el poder calorífico del metano de las capas de carbón es de 8.500 kcal/metro cúbico, los subsidios fiscales en 1998, 2000 y 2002 fueron de 42, 45 y 49 dólares respectivamente (Cuadro 9-1).
Tabla 9-1 Subsidios al metano de yacimientos de carbón en Estados Unidos a lo largo de los años
① 1Btu (Unidad Térmica Británica) = 1055.056j.
Estados Unidos implementa actualmente una política de "recaudar primero y luego reembolsar" para la producción de metano en yacimientos de carbón, es decir, primero recauda impuestos de acuerdo con las leyes fiscales federales y luego proporciona subsidios fiscales de acuerdo con las políticas fiscales preferenciales de Artículo 29. En la mayoría de los casos, los productores de CBM reciben más subsidios fiscales de los que pagan en impuestos, por lo que pueden cosechar los beneficios y tener altos incentivos. Aunque la producción de metano de yacimientos de carbón en Xinjiang ya no disfruta de políticas fiscales preferenciales, las 29 políticas fiscales preferenciales estimularon el rápido desarrollo de la industria estadounidense del metano de yacimientos de carbón en la década de 1980 y desempeñaron un papel muy eficaz en el mantenimiento del fuerte impulso de su producción.
El segundo son las políticas preferenciales de inversión y financiación
Incluso después de que una evaluación de prefactibilidad muestre que la economía de un proyecto de metano de carbón en un área objetivo es atractiva, la falta de inversión puede Todavía retrasamos el proyecto. Las empresas de carbón generalmente no cuentan con fondos adicionales para invertir en proyectos de desarrollo y utilización de metano de yacimientos de carbón porque los fondos existentes deben invertirse en su producción principal de carbón. Además, es posible que algunas instituciones crediticias no estén familiarizadas con el concepto todavía relativamente nuevo de desarrollo y utilización de metano en vetas de carbón, por lo que los desarrolladores del proyecto no pueden garantizar la inversión inicial requerida para el proyecto. En Estados Unidos existe una variedad de soluciones para ayudar a los proyectos a obtener inversión. Estos métodos incluyen la concesión de subvenciones, préstamos, garantías de préstamos, inversiones de cartera y otros subsidios.
Provisión de fondos
Entre los subsidios recibidos de los gobiernos federal, estatal y local, los gobiernos estatales brindan la mayor cantidad de subsidios a las empresas. A excepción de los proyectos de investigación científica del Departamento de Energía de EE. UU., no existen programas de financiación ni de préstamos específicamente establecidos para el metano de yacimientos de carbón. Sin embargo, los gobiernos federal, estatal y local han establecido numerosos programas para apoyar el desarrollo económico general, el desarrollo energético, los proyectos de protección ambiental, el desarrollo de pequeñas empresas y el desarrollo de áreas agrícolas, muchos de los cuales podrían usarse para proyectos de metano en vetas de carbón.
La apropiación es la forma más directa de financiación empresarial. La diferencia entre malversación y préstamo es que no se reembolsará en el futuro. En Estados Unidos, el gobierno rara vez otorga grandes subvenciones directamente a las empresas porque no es necesario que las empresas las devuelvan. En particular, el gobierno federal no otorga subvenciones directas a las empresas, sino que proporciona fondos a los gobiernos estatales y a intermediarios locales, como empresas crediticias sin fines de lucro. Muchos gobiernos estatales otorgan subvenciones directamente a las empresas. Estas asignaciones tienden a ser pequeñas y no todas grandes gastos de capital iniciales. La Autoridad de Desarrollo Energético de Pensilvania (PEDA) ha otorgado hasta $75,000 para apoyar el desarrollo, la promoción o el uso más eficiente de los recursos energéticos de Pensilvania.
(2) Canales de financiación de ayuda relacionados con proyectos de metano de yacimientos de carbón en Estados Unidos
Aunque los gobiernos estatales y locales pueden proporcionar apoyo financiero más directo a las empresas de metano de yacimientos de carbón, todavía puede obtener asistencia de los departamentos del gobierno federal y recibir un fuerte apoyo financiero. Según el informe de 1996 "Directrices para la financiación federal de proyectos de metano de yacimientos de carbón" publicado por la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos en marzo, los siguientes departamentos pueden proporcionar préstamos y asistencia preferenciales.
(1)Ministerio de Agricultura. La Oficina de Desarrollo de Empresas Rurales y Cooperativas del Ministerio de Agricultura proporciona préstamos, garantías de préstamos y fondos de asistencia a empresas rurales. Sus principales objetivos son proyectos de aplicación de nuevas tecnologías o proyectos de baja rentabilidad en zonas rurales.
Hay tres formas principales de asistencia: garantías de préstamos a instituciones privadas, instituciones públicas e individuos en áreas rurales para ayudarlos a obtener financiamiento directo a intermediarios locales y nacionales para que puedan otorgar préstamos a empresas o agencias de desarrollo comunitario en áreas agrícolas; Asignar fondos a departamentos intermediarios locales como préstamos renovables y fondos de costos para empresas. De 1993 a 1995, los préstamos directos ascendieron a 1,6 millones de dólares con una tasa de interés anual del 1 por ciento y un plazo máximo de préstamo de 30 años. Dado que muchas minas con alto contenido de gas están ubicadas en zonas rurales, es más fácil para los proyectos de metano en capas de carbón obtener préstamos de los departamentos de crédito rurales locales, con un monto de préstamo de US$6,5438+5 millones. El proyecto de garantía de préstamo está limitado a más de 654,38 millones de dólares estadounidenses, con un plazo máximo de 30 años. Las garantías de préstamos de 654.38+0993 a 654.38+0995 ascienden a 849 millones de dólares EE.UU.
(2) Proyectos de asistencia del Ministerio de Comercio. La Oficina de Desarrollo Económico del Ministerio de Comercio ayuda principalmente a zonas con dificultades económicas a largo plazo. De 1992 a 1994, los fondos de ayuda proporcionados ascendieron a 4.665.438 dólares. La oficina dijo que el desarrollo de proyectos de generación de energía de metano de capas de carbón en minas con alto contenido de gas, ventas de gas por gasoductos o proyectos de gas residencial son elegibles para financiamiento.
(3) Proyecto de ayuda a la gestión de pequeñas empresas. La Administración de Pequeñas Empresas proporciona principalmente garantías de préstamos para pequeñas empresas que no pueden obtener préstamos de bancos privados, de modo que los bancos estén dispuestos a otorgar préstamos a dichas pequeñas empresas y se les pueda dar prioridad a los proyectos de ahorro de energía. De 1993 a 1995, la Administración de Pequeñas Empresas * * * proporcionó 21.500 millones de dólares en garantías de préstamos. Los proyectos de recuperación de metano de yacimientos de carbón en minas de carbón son generalmente proyectos de ahorro de energía, especialmente los proyectos de purificación de metano de yacimientos de carbón, utilización de ventilación de minas, metanol o producción de combustible para vehículos a gas son proyectos prioritarios.
(4) Financiación de la investigación científica. El Centro de Investigación de Tecnología Energética de Morganton, dependiente del Departamento de Energía, se dedica a la investigación de tecnología de utilización de gas natural y al desarrollo de tecnología de metano de yacimientos de carbón. El Departamento de Energía también está proporcionando financiación a empresas para ayudar a desarrollar la tecnología necesaria para proyectos de demostración comercial de metano en vetas de carbón.
Además, todos los ámbitos de la vida en los Estados Unidos también han invertido mucho dinero en el campo del metano de capas de carbón. Entre 1975 y 1992, la inversión estadounidense en investigación científica alcanzó los 1,4 millones de dólares, mientras que la inversión en infraestructura en proyectos de metano en yacimientos de carbón alcanzó los 4.540 millones de dólares.
Tres. Política medioambiental
En los últimos años, la cuestión de limitar y controlar las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por el cambio climático global se ha convertido cada vez más en el centro de atención internacional. Las emisiones de dióxido de carbono procedentes de la combustión de combustibles fósiles son la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero en las actividades sociales humanas. El "efecto invernadero" del metano de las capas de carbón equivale a 22 veces el del dióxido de carbono. El desarrollo y utilización de metano de capas de carbón es uno de los medios técnicos más eficaces para limitar y controlar los gases de efecto invernadero.
Para lograr su objetivo de controlar las emisiones de gases de efecto invernadero, el gobierno de Estados Unidos ha formulado políticas de incentivos económicos orientadas al mercado, que incluyen principalmente derechos de emisión intercambiables y tarifas de emisión.
(1) Derechos de emisión canjeables. Los derechos de emisión intercambiables son la cantidad total o tasa de emisión que el gobierno permite para formar una industria. Esta cantidad total de emisiones se distribuye entre las empresas de este sector, utilizando un sistema de gestión de emisiones permitido, de modo que cada empresa obtiene ciertos derechos de emisión. Tras la asignación interna, las empresas pueden canjear estas cuotas. En el mercado de comercio de derechos de emisión, el precio por unidad de emisiones es aproximadamente equivalente al costo de reducir las emisiones futuras. El sistema de derechos de emisión intercambiables permite a las empresas a las que les resulta más económico reducir las emisiones vender los derechos de emisión excedentes, mientras que las empresas con altos costos de reducción de emisiones pueden optar por comprar los derechos de emisión excedentes de otros. Las cuotas de extracción de metano de yacimientos de carbón se pueden intercambiar en un sistema de derechos de emisión intercambiables de dióxido de carbono.
(2) Tasas de emisión. Imponer una tarifa de emisión permite a las empresas reducir las emisiones al menor costo posible; en este momento, el costo de reducción de emisiones es menor que el costo de emisión. Si la tarifa de descarga de aguas residuales es demasiado baja, solo puede desempeñar un papel especial y el costo de gestión es demasiado alto; si la tarifa de descarga de aguas residuales es demasiado alta, obviamente reducirá las emisiones, pero afectará la competitividad de los productos de la empresa. La imposición de tarifas por las emisiones de metano de los yacimientos de carbón aumentará los costos del carbón, lo que afectará las ventas de carbón, pero los operadores de minas de carbón están obligados a asumir los costos ambientales.
4. Políticas para fomentar el uso de metano de yacimientos de carbón para la generación de energía.
Un área importante de utilización del metano de yacimientos de carbón es la generación de energía con metano de yacimientos de carbón. En Alemania, la Ley de Energías Renovables promulgada en 2004 estipula que las centrales eléctricas de calefacción que utilizan gas de minas de carbón pueden disfrutar de una tasa fija de devolución de impuestos del 6,6% al 7,7% por kilovatio hora durante 20 años, y la tasa impositiva para las centrales eléctricas de nueva construcción puede ser reducido un 2,0% anual.
Los equipos de generación de energía de metano de lecho de carbón de menos de 5 × 104 kW recibirán una subvención de 7 céntimos de euro por cada 1 kW producido (equivalente a una subvención de gas de 0,21 euros por metro cúbico). Fomentar el desarrollo y la utilización efectiva de la extracción de gas de las minas de carbón, lo que reducirá la producción. emisiones de metano de yacimientos de carbón y fortalecer el desarrollo y utilización del metano de yacimientos de carbón Incorporado al Plan Nacional de Protección del Clima. En 1998 se puso en funcionamiento con éxito una central térmica desarrollada para aprovechar el gas de mina cerrada de la mina Montesnis. Tras la promulgación de la Ley de Energías Renovables en 2004, y con el estímulo de diversas políticas preferenciales, recientemente se han puesto en funcionamiento varios proyectos de calefacción y generación de energía con capacidades de 3×104 ~ 5×104 kW. Hasta 2004, se habían completado 35 proyectos de calefacción y generación de energía utilizando gas de mina, con una capacidad total de generación de energía de aproximadamente 600 × 104 kW.
Estados Unidos ofrece una política de incentivos para "instalaciones calificadas" para pequeñas centrales eléctricas que utilizan energía renovable, y extiende gradualmente esta política a las centrales eléctricas de metano de yacimientos de carbón, alentando a las minas de carbón a vender parte de la energía de Centrales eléctricas de metano de carbón a la oficina de suministro de energía. Apoyar la utilización de metano de carbón.
Política de precios del verbo (abreviatura de verbo)
Precios ecológicos y compensaciones por parte de las compañías eléctricas estadounidenses. La fijación de precios verdes significa que los usuarios pueden elegir electricidad normal a un precio estándar o electricidad verde a un precio ligeramente más alto. La compañía eléctrica es responsable de comprar suficiente energía respetuosa con el medio ambiente para satisfacer las necesidades de los usuarios. Por ejemplo, Niagara Mohawk Power Company fue la primera empresa de Estados Unidos en implementar precios ecológicos. El plan de precios ecológicos de la empresa incluye un recargo mensual de usuario de 6 dólares, de los cuales 1 dólar se utiliza para plantar árboles y los 5 dólares restantes se utilizan para desarrollar energía renovable. Teniendo en cuenta el costo de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la ampliación de la capacidad de las instalaciones de generación convencionales, resulta atractivo para las empresas eléctricas invertir en energía verde.
Hay muchas maneras en que las empresas de servicios eléctricos pueden participar en programas de precios ecológicos. Por ejemplo, invertir directamente en proyectos de extracción de metano en minas de carbón; comprar permisos de emisión de minas de carbón que recuperan metano; utilizar permisos de emisión de SO2 a cambio de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero; participar en proyectos de recuperación de metano de minas de carbón construidos conjuntamente por varias compañías eléctricas y disfrutar de reducciones de emisiones; . Por ejemplo, Ohio Electric Power Company compra electricidad generada a partir de metano en la mina Nelms No. 1 en el estado y utiliza esta electricidad verde para reemplazar parte de la electricidad convencional, reduciendo así las emisiones de CO2. Niagara Mohawk Power Company intercambia reducciones de emisiones de dióxido de carbono por azufre; licencia de emisiones de dióxido.
6. Propiedad y regulaciones del metano de yacimientos de carbón
El desarrollo de metano de yacimientos de carbón está restringido por muchos factores. Además de las condiciones geológicas del yacimiento, la tecnología minera y las condiciones económicas, también se deben considerar otros factores integrales, incluida la propiedad del metano de yacimientos de carbón y la estabilidad de la persona jurídica que extrae metano de yacimientos de carbón. Entre ellos, la propiedad del metano de yacimientos de carbón es la cuestión más compleja, e incluso dentro de un país, el significado de propiedad de metano de yacimientos de carbón cambiará dependiendo de las instituciones que formulan leyes y regulaciones. Incluso en áreas donde está a punto de desarrollarse el metano de yacimientos de carbón, es difícil establecer regulaciones claras sobre la propiedad del metano de yacimientos de carbón. Por lo tanto, la propiedad del metano de las capas de carbón ha sido durante mucho tiempo un tema controvertido, y varias interpretaciones legales y legislación de propiedad pendiente se han convertido en un obstáculo importante para el desarrollo y la utilización del metano de las capas de carbón.
El petróleo convencional y el gas natural se pueden separar geológicamente entre sí, y el depósito de metano de las capas de carbón es una veta de carbón, por lo que es difícil separar completamente la propiedad de la veta de carbón y el metano de las capas de carbón, mientras que la propiedad de carbón, petróleo y gas natural Tanto los mineros como los propietarios de tierras pueden reclamar la propiedad del metano de las vetas de carbón. Por lo tanto, la propiedad del metano de yacimientos de carbón es la cuestión legal más importante que afecta el desarrollo del metano de yacimientos de carbón.
(1) Propiedad y regulaciones del metano de yacimientos de carbón en los Estados Unidos
El desarrollo de metano de yacimientos de carbón en Black Warrior Basin y Appalachian Basin en Alabama, EE. UU., también está restringido por la propiedad. asuntos . En la actualidad, Estados Unidos tiene dos opiniones sobre la propiedad del metano de las capas de carbón: una opinión es que poseer la tierra significa tener la propiedad total de los minerales subterráneos; la otra opinión es que es dueño de la tierra pero no tiene la propiedad del subsuelo; metano de los yacimientos de carbón porque en las vetas de carbón puede fluir gas, por lo que es necesario establecer la propiedad real de estos gases. Incluso en algunas áreas de los Estados Unidos, existen conflictos entre los propietarios de empresas de carbón y los propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón sobre la extracción de carbón y metano de yacimientos de carbón. La perforación de metano en lechos de carbón afecta las operaciones mineras de carbón y obstaculiza el desarrollo de frentes mineros de carbón de tajo largo. Al mismo tiempo, la perforación de estimulación por fracturación hidráulica también daña el techo de la veta de carbón. Sin embargo, para garantizar una producción segura, los propietarios de empresas de carbón utilizan métodos de ventilación para emitir metano, lo que reduce en gran medida el contenido de gas en las vetas de carbón.
En Estados Unidos, la propiedad del metano de las capas de carbón ha sido un debate de larga data. Actualmente, Illinois, Indiana, Kentucky, Ohio, Pensilvania, Tennessee, Virginia Occidental y otros.
En los Estados Unidos, cada estado ha formulado leyes y regulaciones aplicables a la propiedad de metano de yacimientos de carbón, que incluyen principalmente:
(1) Propiedad separada del metano de yacimientos de carbón y del carbón. El Tribunal de Montana de los Estados Unidos sostuvo que el metano de las capas de carbón es parte de los recursos de carbón (1993). La Corte Suprema de Alabama sostuvo que el metano de las capas de carbón, al igual que el gas natural convencional, debería estar titulado por ley. Si el metano de las capas de carbón pertenece al carbón, los propietarios de las empresas del carbón deben desarrollar a regañadientes recursos competitivos, pero los propietarios de las empresas del carbón carecen de la tecnología y el conocimiento profesionales para desarrollar el metano de las capas de carbón.
(2) Se prioriza el acceso temprano a los derechos. La propiedad del metano de yacimientos de carbón se determina y asigna a los propietarios operativos del carbón o del metano de yacimientos de carbón en función de los derechos sobre recursos obtenidos en la etapa anterior. Esta situación es similar al desarrollo de metano de yacimientos de carbón en Queensland, Australia. Por ejemplo, después de obtener los derechos de extracción de carbón en la etapa inicial, el propietario del carbón tendrá derecho a extraer metano de yacimientos de carbón más adelante. Esta política se implementó en algunas partes de los Estados Unidos en 1994.
(3) El derecho a la convivencia mutua. Los propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón tienen derecho a extraer metano de yacimientos de carbón, y los propietarios de empresas de carbón también tienen derecho a extraer metano de yacimientos de carbón relevante durante las actividades de extracción de carbón. Por ejemplo, en el estado estadounidense de Colorado, los arrendatarios de carbón tienen derecho a extraer metano de las vetas de carbón como paso seguro en la extracción de carbón, pero los arrendatarios de carbón no tienen derecho a extraer recursos de metano en áreas carboníferas no desarrolladas.
(4) Patrimonio. Los propietarios de empresas de carbón y los propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón tendrán la misma participación en el desarrollo de metano de yacimientos de carbón, lo que puede alentar a los propietarios a cooperar en el desarrollo de metano de yacimientos de carbón con un riesgo mínimo y una flexibilidad máxima.
Propiedad y regulación de las CBM del Reino Unido
En el Reino Unido, actualmente no existe ninguna perforación superficial a gran escala para extraer metano de las vetas de carbón, pero se extrae principalmente del subsuelo. Sólo existe un permiso para la extracción subterránea de metano de yacimientos de carbón, y no existe ninguna cuestión de propiedad del metano de yacimientos de carbón. En el Reino Unido, los propietarios de tierras generalmente no poseen depósitos minerales subterráneos.
En las regulaciones relacionadas con la industria del carbón británica de 1946 a 1994, el carbón pertenece a la British Coal Company y el petróleo y el gas natural pertenecen al estado. British Coal tiene el poder de supervisar las leyes y regulaciones que rigen la extracción de metano en vetas de carbón y emite licencias de perforación de metano en vetas de carbón anualmente. En 1994, el Reino Unido aprobó la Ley de la Industria del Carbón, que estipula que todo el petróleo o gas natural y los gases adsorbidos o desorbidos del carbón son propiedad del Estado. La recién creada Autoridad del Carbón será responsable de los derechos de concesión de licencias para el carbón y el metano de los yacimientos de carbón. desarrollar y formular regulaciones sobre las Leyes de Responsabilidad de Exploración de metano. En circunstancias normales, la Autoridad Británica del Carbón no aceptará solicitudes de propietarios de empresas de metano de yacimientos de carbón para ingresar a áreas mineras de carbón para extraer metano de yacimientos de carbón, a menos que sea en condiciones que favorezcan la extracción de carbón y promuevan la recuperación de metano de yacimientos de carbón. . Si el departamento administrativo del carbón acepta desarrollar metano de yacimientos de carbón en un área minera de carbón, debe considerar el grado de daño causado por los incentivos de perforación de metano de yacimientos de carbón a la minería del carbón y tomar medidas para minimizar el daño.
(C) Propiedad y regulaciones alemanas del metano de yacimientos de carbón
La propiedad del desarrollo del metano de yacimientos de carbón por parte de Alemania se anunció oficialmente en la Conferencia Federal en agosto de 1993: el metano de yacimientos de carbón es un recurso independiente según el Acuerdo de Alemania; Según diversas leyes, el metano de las capas de carbón es un hidrocarburo y no está clasificado como carbón. Durante el proceso de extracción del carbón, el metano de las capas de carbón se puede extraer o descargar, y las empresas mineras pueden utilizar el metano de las capas de carbón extraído para transacciones de mercado.
(D) Propiedad y supervisión del metano de yacimientos de carbón en Australia
En Australia, la nueva ley del petróleo define el metano de yacimientos de carbón como un hidrocarburo, por lo que la emisión de licencias de exploración y desarrollo de metano de yacimientos de carbón es Lo mismo ocurre con el petróleo y el gas. Esta disposición otorga a las empresas extranjeras mayores derechos legales en la extracción y venta de metano de yacimientos de carbón y resuelve con éxito las disputas entre las empresas mineras de carbón y las empresas de desarrollo de metano de yacimientos de carbón. En mayo de 1996, Queensland, Australia, había emitido 21 licencias de desarrollo de metano en vetas de carbón.