¿Por qué deberían transferirse activos de propiedad estatal a quienes toman las decisiones en materia de seguridad social para cubrir el déficit de seguridad social?
Después de apoyar públicamente las "cuentas nominales" para la contabilidad del seguro de pensiones a finales del año pasado, el 22 de marzo, el ministro de Finanzas, Lou Jiwei, expresó una vez más públicamente su posición sobre la "asignación de activos estatales para complementar la seguridad social". fondos." Esto muestra que el sistema de seguro de pensiones de China ha llegado a un momento en el que se deben realizar cambios fundamentales en el diseño del sistema y en los acuerdos financieros.
Lou Jiwei dijo en el "Foro de Desarrollo de China" que sólo asignando parte de los activos estatales para complementar los fondos del seguro social se pueden reducir las tasas del seguro social de manera oportuna. Si los activos de propiedad estatal no se asignan para llenar el "déficit", no habrá condiciones para bajar las tasas.
De hecho, la asignación de activos estatales para complementar los fondos de la seguridad social ya ha formado un cierto entendimiento tanto en los círculos académicos como en los tomadores de decisiones, y ha sido incluida en el comunicado de la Tercera Sesión Plenaria de "Las escaleras son ruidosas y nadie baja". Esta vez el Ministro de Finanzas hizo una declaración tan abierta y directa. Me pregunto si esta reforma podrá impulsarse lo antes posible.
Cuando aumentar las tasas y ampliar la cobertura no es realista, ante el desequilibrio de ingresos y gastos que enfrentarán los seguros de pensiones en el futuro, el gobierno en realidad sólo tiene dos opciones: una es asignar activos estatales para complementar; Seguir dependiendo de los subsidios fiscales en efectivo.
Lou Jiwei obviamente desaprueba esto último. Dijo que para fortalecer la responsabilidad personal se debe establecer un sistema que pueda ser equilibrado actuarialmente. No deberíamos dejar la brecha exclusivamente en manos del erario público, sino en realidad en manos de otros contribuyentes. De lo contrario, no sólo será injusto, sino que también provocará crisis insostenibles en las finanzas públicas y la gobernanza nacional.
Asignar activos de propiedad estatal para complementar los fondos de seguridad social parece ser la única opción. Sin embargo, este camino ha tenido mala suerte desde el año 17.
La discusión sobre la asignación de activos estatales para complementar los fondos de seguridad social comenzó en 1997, cuando se estableció el sistema de contabilidad integrada de mi país. Economistas como Wu Jinglian han hecho muchas sugerencias al gobierno central. Pero esta reforma se ha estancado. En 2013, aunque fue incluido en el informe de la Tercera Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China, aún no se ha visto el plan de implementación correspondiente.
Aunque en 2009 se introdujo un plan para reducir las acciones de propiedad estatal y aumentarlas para complementar el fondo de seguridad social, según datos publicados por el Fondo Nacional de Seguridad Social, la cantidad anual es sólo de unos pocos miles de millones de yuanes. , lo cual es incompatible con la invisibilidad de los fondos de pensiones. En comparación, la deuda es sólo una gota de agua.
Lou Jiwei explicó en detalle las razones por las que los activos estatales deben reponer los fondos de la seguridad social. Antes del establecimiento del sistema de seguro de pensiones en mi país en 1997, las empresas y los empleados estatales no pagaban el seguro de pensiones. Estos empleados eran considerados como contribuciones al nuevo sistema de seguro de pensiones, lo que provocó que las generaciones futuras aumentaran la tasa de contribución. compensar la brecha causada por el impago de las personas mayores.
Lou Jiwei cree que antes de 1997, los empleados no pagaban el seguro de pensiones, lo que en realidad hacía que el costo de las empresas fuera irreal, ampliaba la acumulación de capital de las empresas estatales y aumentaba los ingresos de las finanzas nacionales. Al mismo tiempo, antes de 1997, una gran parte del presupuesto estatal se invertía en empresas estatales. A partir de estos dos canales se crearon enormes cantidades de activos de propiedad estatal.
“La asignación de parte de los activos estatales para complementar los fondos del seguro social solo debe y debe tener como objetivo cubrir la brecha en los fondos del seguro de pensiones causada por el mismo pago”, dijo Lou Jiwei.
En cuanto a la cuestión de la reducción de las primas del seguro de pensiones, Lou Jiwei dijo con franqueza que sobre la base de "asignar parte de los activos estatales para complementar los fondos del seguro social", existen condiciones para reducir las primas del seguro social. tarifas de manera oportuna. Sin asignaciones para cubrir el déficit, no hay incentivo para reducir las tasas.
Lo más criticado del actual sistema de seguridad social es que la tasa total supera el 40. Entre ellos, el empleador representa la mayoría y debe soportar el 30%. Las cargas de la seguridad social corporativa son pesadas y existen quejas generalizadas. El informe de trabajo del gobierno de este año propuso reducir las primas del seguro de desempleo y del seguro de accidentes laborales. Yin Weimin, Ministro de Recursos Humanos y Seguridad Social, dejó claro que las tasas de pensiones no se reducirán este año.
Yang Yansui, director del Centro de Investigación sobre Empleo y Seguridad Social de la Universidad de Tsinghua, dijo en una entrevista con un periodista de China Business News que en un momento en que la oferta del mercado laboral ha disminuido y los costos laborales han aumentado considerablemente , la reducción de las tasas de seguro social se ha convertido en un factor clave para que las empresas reduzcan costos. Un avance importante en los costos, pero una vez que se reduzca, los ingresos y gastos del fondo se desequilibrarán y se convertirán en un dilema.
¿Por qué las autoridades deberían asignar activos estatales para cubrir la brecha de seguridad social?
“La cuestión de la seguridad social es originalmente una cuestión de finanzas públicas. Todo el mundo tiene la obligación de pagar la seguridad social, pero es 'de amplia cobertura y de bajo nivel'.” Finanzas y Derecho, señaló que las finanzas públicas tienen como objetivo garantizar el nivel básico de seguridad social para todos, en lugar de compensar lagunas históricas.
En su opinión, la brecha en el sistema de seguridad social actual es la deuda histórica contraída durante la reestructuración de las empresas estatales. "Transferir activos de propiedad estatal para reponer los fondos de la seguridad social es en realidad pagar deudas."
"Los activos de propiedad estatal han crecido de unos pocos cientos de millones al principio a decenas de billones en la actualidad. Parte de ellos proviene de recursos privados, y la otra parte proviene de fondos gubernamentales. "La fuerza laboral de 'ancianos (empleados jubilados)' dedicada por empresas estatales", dijo Hu, profesor asociado en el Centro de Investigación Económica y Jurídica de la Universidad de Ciencias Políticas de China. y Law, dijo que las empresas estatales no pagaban por este grupo de "personas mayores" en ese momento, y parte de su acumulación de capital se basaba en el seguro de pensiones de los empleados. "Deuda" en. Ahora deberían sacar algunos activos como bonificación para sus pensiones.
Hu cree que, por un lado, la asignación de activos estatales tiene como objetivo resolver las deudas de las empresas estatales como "cuotas anuales consideradas", y la importancia más profunda es reducir la carga. sobre los jóvenes.
En la actualidad, la suma de las cinco cotizaciones obligatorias a la seguridad social en mi país equivale al 40% del nivel salarial, e incluso llega al 50% en algunas áreas. Dijo: "Los jóvenes no sólo tienen que acumular sus propias pensiones (cuentas personales), sino también pagar las pensiones de los ancianos (agrupación social). De hecho, tienen que soportar la carga de dos generaciones. En 1997, se hicieron 28 contribuciones. Se tiene en cuenta la brecha, por lo que los empleados pagan entre 3 y 5 más, pero todavía hay una brecha". Según el "Informe económico del siglo XX 265438", la pregunta es de dónde provienen billones de fondos de seguridad social. , ha alcanzado un ** * comprensión en el nivel de toma de decisiones.
El ministro de Finanzas, Lou Jiwei, declaró en el "Foro de Desarrollo de China 2015" el 22 de marzo que la brecha de seguridad social no puede dejarse enteramente en manos de las finanzas públicas, y que parte de los activos estatales deben asignarse a complementar el fondo de seguridad social.
Los expertos entrevistados por los periodistas creyeron unánimemente que en el momento de la reforma de las empresas estatales, asignar activos estatales para complementar la brecha de seguridad social es una medida muy correcta que no sólo ayudará a forzar la recuperación. reforma de las empresas estatales, sino también un síntoma de los costos de reestructuración para las "personas mayores" resolver.
“Asignar parte de los activos estatales para complementar los fondos del seguro social es abordar la brecha en los fondos del seguro de pensiones causada por el mismo pago, haciendo posible reducir las tasas del seguro social de manera oportuna sobre esta base. ”, dijo Lou Jiwei. Esta tarea tiene un largo camino por recorrer. "Pero la población de China está envejeciendo rápidamente y el tiempo no espera a nadie. Debemos darnos prisa".
Intención original: pagar las deudas históricas del "viejo".
Durante las dos sesiones de este año, Hu Xiaoyi, subdirector del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, dijo una vez que para garantizar ingresos y gastos equilibrados en seguridad social, “además de la unidad actual Los pagos, los pagos individuales y los subsidios financieros también se ampliarán aún más. Pero no hay una declaración clara sobre qué canales de financiación se adoptarán.
Esta vez, Lou Jiwei afirmó que la asignación de activos estatales será de código abierto, lo que parece significar la realización inicial de * * *.
Lou Jiwei destacó en la reunión que la gente suele pensar que el seguro social es un atributo de las finanzas públicas. "En primer lugar, el seguro social es un atributo del seguro. Cabe destacar que se debe respetar el equilibrio actuarial."
"La cuestión de la seguridad social es inherentemente una cuestión de finanzas públicas. Todos tienen la obligación de pagar la seguridad social, pero es una "amplia cobertura, "de bajo nivel". Nie Riming, investigador del Instituto de Finanzas y Derecho de Shanghai, señaló que las finanzas públicas son para garantizar el nivel básico de seguro social para todos, no para compensar las lagunas históricas.
En su opinión, la brecha en el sistema de seguridad social actual es la deuda histórica contraída durante la reestructuración de las empresas estatales. "Transferir activos de propiedad estatal para reponer los fondos de la seguridad social es en realidad pagar deudas."
"Los activos de propiedad estatal han crecido de unos pocos cientos de millones al principio a decenas de billones en la actualidad. Parte de ellos proviene de "La fuerza laboral de los 'ancianos (empleados jubilados)' aportada por empresas estatales. "Hu, profesor asociado del Centro de Investigación Económica y Jurídica de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China. Dijo que las empresas estatales no pagaban a este grupo de "personas mayores" en ese momento y que parte de su acumulación de capital se basaba en el seguro de pensiones de los empleados.
Ahora deberían sacar algunos activos como bonificación para sus pensiones.
Hu cree que, por un lado, la asignación de activos estatales tiene como objetivo resolver las deudas de las empresas estatales como "cuotas anuales consideradas", y la importancia más profunda es reducir la carga. sobre los jóvenes.
En la actualidad, la suma de las cinco cotizaciones obligatorias a la seguridad social en mi país equivale al 40% del nivel salarial, e incluso llega al 50% en algunas áreas. Dijo: "Los jóvenes no sólo tienen que acumular sus propias pensiones (cuentas personales), sino también pagar las pensiones de los ancianos (agrupación social). De hecho, tienen que soportar la carga de dos generaciones. En 1997, se hicieron 28 contribuciones. se tiene en cuenta la brecha, por lo que los empleados en el trabajo pagan entre 3 y 5 más, pero todavía hay una brecha”.
Método: o mediante transferencia de capital
De hecho, el estado- Los activos propios se asignan para complementar la seguridad social. El enfoque del fondo se ha implementado a nivel de gobierno local. Como medida de apoyo a la reforma de las empresas estatales, el gobierno provincial de Shandong emitió recientemente el "Aviso sobre el plan para transferir capital estatal de empresas provinciales para enriquecer los fondos de seguridad social", exigiendo "la transferencia de capital estatal de 471 empresas estatales provinciales (incluido el capital estatal de empresas holding estatales)" 30 Enriquecer el fondo provincial de seguridad social.”
En opinión de los expertos en seguridad social, la clave para resolver el problema es cómo el capital estatal repone los fondos de la seguridad social.
En 2012, Dai Xianglong, entonces presidente del Consejo Nacional del Fondo de Seguridad Social, declaró públicamente que había tres formas de asignar activos estatales para reponer el Fondo Nacional de Seguridad Social: primero, mejorar el estado existente. -empresas de propiedad privada y emiten el 10% de sus acciones o recaudan fondos cuando salen a bolsa. El sistema de asignación de fondos al Fondo Nacional de Seguridad Social considera este método de gestión formulado por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado como un reglamento especial del Consejo de Estado. . El segundo es entregar los beneficios de las empresas estatales supervisadas por el Consejo de Estado al Fondo Nacional de Seguridad Social en una proporción no inferior al 20%. En tercer lugar, si es necesario, transferir parte de las acciones de las empresas centrales (incluidas las empresas financieras) con una proporción excesiva de control estatal al Fondo Nacional de Seguridad Social.
Hu, profesor asociado del Centro de Investigación Económica y Jurídica de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, apoya esta medida. Hace más de 10 años, pidió la asignación de acciones de propiedad estatal para reponer los fondos de la seguridad social. Entre los tres métodos anteriores, él y Nie Riming comparten la misma opinión. La asignación de acciones de propiedad estatal es el método más estable y eficiente. "Asignar el 20% de las acciones estatales existentes para complementar el fondo de seguridad social y el 10% de las acciones recién cotizadas no es suficiente para compensar la brecha", sugirió Hu Xiang.
Hu dijo que los activos estatales operativos actuales de China ascienden a más de 50 billones, y el Banco Mundial [Weibo] estima que la brecha de pensiones de China es de aproximadamente 8 billones a 10 billones. "Si asignas 20, básicamente puedes compensar la brecha, y cuando el fondo entre en el mercado de valores, puedes evitar la depreciación del fondo, estableciendo así un círculo virtuoso."
"Hay incertidumbre en el Los beneficios de las empresas estatales convierten los activos estatales en realidad. "Este es un enfoque tonto, que es un golpe para el mercado de valores". Enfatizó que las "medidas provisionales para la gestión de la reducción de las acciones estatales para aumentar la seguridad social". Fondos de Seguridad" promulgada en junio de 2006 es una lección aprendida del pasado. En aquel momento se exigía que la reducción de las acciones estatales pudiera utilizarse como un nuevo canal de financiación para los fondos de seguros de pensiones. Sin embargo, tras la promulgación de la política, el mercado de valores la recuperó con fuerza.