Pida consejo a expertos que comprendan la ley sobre el desmantelamiento de antenas de televisión por satélite por parte de la oficina de radiodifusión.

Guan Jianqiang [Departamento de Derecho Internacional, Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China Oriental]

El 5 de octubre de 1993, el Consejo de Estado promulgó la Orden No. 129 sobre el "Reglamento sobre "Gestión de instalaciones de recepción terrestre para la radiodifusión de televisión por satélite". , el Ministerio de Radio y Televisión formuló los detalles de implementación de la Orden 11 con el fin de cooperar con la Orden 129.

El artículo 3 de la Orden No. 129 del Consejo de Estado estipula: "El Estado implementa un sistema de licencias para la producción, importación, venta, instalación y uso de instalaciones de recepción terrestre de satélites". Se destaca que el establecimiento de instalaciones receptoras terrestres por satélite para recibir televisión por satélite desde el extranjero (incluidos Hong Kong, Macao y Taiwán) debe informarse al departamento administrativo de radio y televisión para su aprobación de conformidad con las disposiciones de la Orden No. 129 del Consejo de Estado. y Orden Nº 11 del Ministerio de Radio, Cine y Televisión.

1. Problemas de la transmisión de televisión por satélite en el derecho internacional

En la era actual de la información avanzada, la transmisión de televisión a través de satélites geoestacionarios no sólo supone una revolución en las comunicaciones, sino que también promueve enormemente la cultura. intercambios en la comunidad internacional. Aunque la Tierra está evolucionando hacia una aldea global, debido a que cada país de la aldea global tiene diferentes sistemas sociales e ideologías, el alcance de las transmisiones de televisión por satélite cruza las fronteras nacionales. Por lo tanto, la transmisión de televisión por satélite inevitablemente implicará conflictos entre la soberanía nacional que no puede ser interferida y los derechos humanos internacionales que los ciudadanos de todos los países tienen la libertad de recibir y enviar información en términos del derecho internacional.

Existen varias fuentes de derecho internacional para la transmisión de televisión por satélite, pero se puede decir que la más importante aún no se ha formado. Debido a las grandes diferencias de opiniones entre países, no se ha creado una convención internacional. firmado todavía. Desde que la cuestión fue planteada por el Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos en 1968, no se ha llegado a ningún acuerdo. Los siguientes problemas están involucrados principalmente. En primer lugar, la oposición entre libertad de información y principio de no interferencia. El mayor problema en la transmisión de programas de televisión por satélite es que en el pasado los países de Europa del Este se oponían firmemente a la transmisión de programas de televisión por satélite al territorio de otro país por motivos de soberanía nacional y el principio de no injerencia en los asuntos internos. Creían que el país que transmitía televisión por satélite no tenía derechos de transmisión ni jurisdicción sobre otro país. Por el contrario, los países de Europa occidental defienden la transmisión televisiva gratuita basada en el principio de libre difusión de información. En segundo lugar, con respecto a la cuestión de la proliferación, el alcance de la radiación de las transmisiones de televisión por satélite cubrirá un área amplia, por lo que es casi imposible limitar las transmisiones al territorio del propio país. El contenido de las emisiones de televisión por satélite se transmite involuntariamente al territorio de otros países. Esto se denomina "difusión". En el pasado, los países de Europa del Este no sólo se oponían a las transmisiones directas de televisión por satélite a otros países, sino que también eran particularmente sensibles a las cuestiones de proliferación. Abogaban por restricciones a la proliferación de contenidos de programas y creían que el país transmisor debía obtener el consentimiento previo de países extranjeros. que pueden recibir el programa. Sin embargo, después de la desintegración del sistema socialista en los países de Europa del Este y con la expansión de la OTAN hacia el Este, la actitud original de fuerte oposición de los países de Europa del Este a las cuestiones antes mencionadas ha cambiado.

Cabe mencionar que en 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó los “Principios que los Estados deben respetar al utilizar satélites artificiales para la transmisión directa”, que consta de 11 artículos. Su contenido principal es: el uso de satélites para actividades internacionales de transmisión de televisión directa no debe infringir la soberanía de varios países y el principio de no interferencia y no debe infringir el derecho de todos a buscar, recibir y transmitir información; con el derecho internacional, incluidas las disposiciones pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas, el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre y otras disposiciones pertinentes, y el derecho a disfrutar de los beneficios derivados de las actividades directas, los países tienen responsabilidades internacionales por esta actividad; los países pertinentes tienen el derecho y la obligación; para negociar.

Aunque existen "principios que los Estados deben respetar cuando utilizan satélites artificiales para la transmisión directa", en la práctica faltan convenciones o reglas operativas específicas, así como una falta de agencias de supervisión específicas y disputas. procedimientos de liquidación.

El autor cree que debería crearse una organización global de radiodifusión de televisión por satélite, cuya tarea principal sea coordinar y arbitrar las disputas entre los estados miembros basándose en los "Principios" antes mencionados y la futura Convención de Radiodifusión de Televisión por Satélite. Alentar a los Estados miembros a utilizar satélites para actividades de radiodifusión televisiva directa internacional sin vulnerar la soberanía de cada país y el principio de no interferencia; de igual forma, no deben vulnerar el derecho de todos a buscar, recibir y transmitir información e ideas;

2. Prohibir a los ciudadanos individuales recibir programas de televisión por satélite del extranjero entra en conflicto con la Constitución china.

Actualmente, hay nada menos que 70 satélites en el hemisferio oriental y en órbitas geosincrónicas que transmiten emisiones de televisión. señales, suponiendo que cada satélite transmite un promedio de 5 conjuntos de programas gratuitos sin cifrar al mismo tiempo, hay 350 conjuntos de programas que se transmiten las 24 horas del día. Los residentes de los países del hemisferio oriental pueden ver un número considerable. de estos programas si es necesario.

A juzgar por el contenido de estas transmisiones de televisión por satélite, incluyen cine y televisión, entretenimiento, anuncios comerciales, reportajes de noticias, comentarios de actualidad, tendencias financieras, deportes, tecnología, etc. Por supuesto, es inevitable que algunos medios utilicen transmisiones de televisión por satélite. para difundir sus valores culturales a otros países, incluidos Hay críticas pertinentes o inapropiadas a las políticas de otros países, así como propaganda y blanqueamiento de sus propias políticas hegemónicas. El problema es que en la comunidad internacional todavía no existe una organización especializada con autoridad para juzgar si los contenidos transmitidos por los medios satelitales en varios países son justos y objetivos. Si el gobierno chino simplemente prohíbe ver algunos programas transmitidos por satélite con el argumento de que pueden engañar a los espectadores chinos sobre su ideología, creo que definitivamente no es una elección inteligente. En la era de la información actual, las agencias administrativas ya no pueden excluir fundamentalmente la información del mundo exterior. Incluso si los ciudadanos individuales no pueden ver las transmisiones de televisión por satélite occidentales, aún pueden recibir información a través de la radio de onda corta. Fluye constantemente cuando se transmiten noticias en el extranjero, incluso si las autoridades pertinentes pueden bloquear algunos sitios web, es imposible bloquear todos los sitios web en el extranjero. De esto podemos sacar la conclusión de que en el mundo actual es técnicamente imposible bloquear información de varios canales extranjeros. Desde la ideología rectora, es ingenuo y triste esperar que a los ciudadanos del país se les impida recibir información externa como medio para permitirles vivir en un entorno simple, sin interferencias externas y donde la gente del país esté unificada en En el mejor de los casos, este método refleja un nacionalismo disfrazado, simplemente un complejo de inferioridad. El gobierno de cualquier país prohíbe a los ciudadanos nacionales escuchar y ver contenidos de noticias de medios extranjeros. Esto no sólo despertará la oposición de la población nacional contra el gobierno, sino que también conducirá inevitablemente a acusaciones de la comunidad internacional sobre cuestiones de derechos humanos.

De hecho, a juzgar por las leyes internas de China, prohibir a los ciudadanos individuales ver transmisiones de televisión por satélite en el extranjero entra en conflicto con el espíritu de la Constitución china. La constitución actual de China no estipula explícitamente si los ciudadanos tienen derecho a recibir información libremente. Sin embargo, las disposiciones pertinentes del artículo 40 de la Constitución china estipulan: "La libertad de comunicación y la confidencialidad de la comunicación de los ciudadanos de la República Popular China están protegidas. por ley." "Mirándolo bien, el autor cree que esta cláusula implica que los ciudadanos tienen la libertad de recibir información libremente. La llamada "libertad de comunicación" a menudo se entiende en el concepto tradicional como la libertad que disfrutan los ciudadanos para comunicarse y comunicarse por carta y teléfono sin interferencias. Con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la "libertad de comunicación" incluye naturalmente la libertad de recibir transmisiones de radio, el intercambio de información en Internet y la libertad de recibir transmisiones de televisión por satélite. La razón por la que se entiende de esta manera es porque el concepto. El término "comunicación" tiene tanto connotación como denotación. Incluyendo los conceptos de comunicación de información y libertad de intercambio de información, la Constitución no proporciona ninguna interpretación restrictiva de la "libertad de comunicación" en términos de medios y métodos.

Entre los derechos y libertades civiles garantizados por la Constitución, el Estado regula las libertades de los ciudadanos en un determinado campo a través de reglamentos u órdenes administrativas porque si dichas libertades y derechos de los ciudadanos individuales no están regulados, puede ser violado. Atentar contra la libertad y los derechos de los demás, e incluso atentar contra los intereses del país y de la sociedad. Por lo tanto, es factible que las agencias administrativas gubernamentales establezcan un sistema de licencias para ciertos campos sin violar la constitución. Por ejemplo, los ciudadanos tienen derecho a conducir, pero deben aprobar el sistema de examen de conductores establecido por las agencias estatales y sólo así podrán conducir "libremente" bajo la premisa de cumplir con las normas de tránsito.

Sin embargo, el autor cree que el Consejo de Estado y las agencias administrativas locales deben ser muy cautelosos y considerados al estipular el sistema de licencias en campos especiales si el sistema de licencias se utiliza como un medio para prohibir esencialmente la libertad de expresión. comunicación de ciudadanos individuales, obviamente viola la Constitución china. Sin embargo, la Orden No. 129 del Consejo de Estado y los anuncios o explicaciones hechos por algunos otros organismos administrativos son contrarios al espíritu del artículo 40 de la Constitución china.

La Orden No. 129 del Consejo de Estado estipula que solo las siguientes unidades y lugares pueden solicitar recibir programas de transmisión de televisión por satélite en el extranjero: (1) Educación, investigación científica, noticias, finanzas, de nivel superior y de mayor escala, unidades económicas y comerciales, etc. con necesidades comerciales; (2) hoteles relacionados con el extranjero con tres estrellas o nivel estándar nacional dos o superior (3) apartamentos dedicados a oficinas o residencias para extranjeros y personas de Hong Kong, Macao y Taiwán. El autor cree que estas disposiciones tienen muchos problemas. Aunque están destinadas a crear un buen entorno para la inversión extranjera, entran en conflicto con la Constitución de la República Popular China. En particular, las disposiciones del párrafo 3 son esencialmente discriminatorias contra los nacionales de este país. .

El artículo 33 de la Constitución de la República Popular China estipula: “Toda persona con la nacionalidad de la República Popular China es ciudadano de la República Popular China.

Los ciudadanos de la República Popular China son iguales ante la ley. Al menos los chinos en Hong Kong y Macao (después de regresar a la patria el 20 de diciembre de 1999) tienen la nacionalidad de la República Popular China. de la República Popular China en China continental No hay ninguna razón por la que los "taiwaneses" puedan tener derechos legalmente superiores a los ciudadanos continentales en China continental. Excepto aquellos que disfrutan de privilegios diplomáticos en China continental, todos los extranjeros estarán sujetos a jurisdicción territorial. Aunque la Constitución china no estipula claramente que estos extranjeros deban ser legalmente iguales a los ciudadanos chinos en China, según la práctica internacional, en otros países, el derecho más elevado que disfrutan los extranjeros comunes y corrientes es el trato nacional y la protección de los extranjeros comunes para que no disfruten de privilegios cuya El estatus excede el de los ciudadanos chinos refleja la falta de conciencia de la democracia y la legalidad a nivel de gestión de las agencias gubernamentales del país.

Según el artículo 5, párrafo 2, de la Constitución de la República Popular China: "Todas las leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales no deben entrar en conflicto con la Constitución." Es obvio que la Orden No. 129 del Consejo de Estado y el artículo 11 del Ministerio de Radio, Cine y Televisión El contenido de la orden, el conjunto. El anuncio de los departamentos del gobierno municipal de Beijing y el "aviso" de la Oficina Municipal de Gestión de Audio y Vídeo de Shanghai tienen la forma de un sistema de licencias, pero en esencia prohíben a los ciudadanos chinos disfrutar de los derechos garantizados por la Constitución. Las regulaciones administrativas mencionadas anteriormente son incompatibles con China. El Ejército Popular de Liberación y el espíritu de la Constitución deben ser abolidos.