Contenido de los dictámenes del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la gestión de la deuda de los gobiernos locales

Opiniones del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento de la gestión de la deuda de los gobiernos locales

Guofa [2014] No. 43

Los gobiernos populares de todas las provincias y regiones autónomas , y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, Todas las agencias directamente afiliadas: Con el fin de fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional, de acuerdo con el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, se presentan las siguientes opiniones:

Requisitos generales

(1) Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la "Tres Representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, implementaremos plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China y establecer la política de "préstamo, uso y devolución" de acuerdo con las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. "El mecanismo unificado de gestión de la deuda de los gobiernos locales puede desempeñar eficazmente el papel positivo de los gobiernos locales. en la regulación de la deuda, prevenir y resolver eficazmente los riesgos fiscales y financieros, y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional.

(2) Principios básicos.

Combinación de bloqueo y bloqueo. Construiremos canales abiertos y bloquearemos pasos subterráneos, otorgaremos a los gobiernos locales autoridad adecuada para endeudarse y financiar de acuerdo con la ley y aceleraremos el establecimiento de un mecanismo estandarizado de financiamiento de deuda de los gobiernos locales. Al mismo tiempo, debemos impedir resueltamente que los gobiernos locales se endeuden de manera ilegal e ilegal.

Responsabilidades claras. Aclarar las responsabilidades del gobierno y las empresas. Las deudas gubernamentales no deben tomarse prestadas a través de empresas, y las deudas empresariales no deben ser reembolsadas por el gobierno. Se garantiza que quien toma prestado lo pagará bajo su propio riesgo. Si el gobierno coopera con el capital social, asumirá las responsabilidades pertinentes de conformidad con las normas y la ley acordadas.

Estandarizar la gestión. Implementar un control de escala sobre la deuda de los gobiernos locales, limitar estrictamente los procedimientos de endeudamiento de la deuda pública y los usos de los fondos, clasificar la deuda de los gobiernos locales en una gestión presupuestaria a gran escala y lograr la unificación de "pedir prestado, utilizar y pagar".

Prevenir riesgos. Debemos adherirnos firmemente al objetivo de prevenir riesgos regionales y sistémicos, y prevenir y resolver eficazmente los riesgos fiscales y financieros.

Progreso constante. Para fortalecer la gestión de la deuda, no sólo debemos promoverla activamente, sino también ser cautelosos y prudentes. Al tiempo que se estandariza la gestión, es necesario manejar adecuadamente las deudas existentes y asegurar el avance ordenado de los proyectos en construcción.

2. Acelerar el establecimiento de un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales.

(1) Otorgar a los gobiernos locales la autoridad de endeudamiento adecuada de conformidad con la ley. Con la aprobación del Consejo de Estado, los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales directamente dependientes del Gobierno Central pueden endeudarse en cantidades apropiadas. Si los gobiernos municipales y de condado realmente necesitan endeudarse, los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales. directamente dependientes del Gobierno Central lo harán en su nombre. Trace claramente la línea entre el gobierno y las empresas. La deuda pública sólo puede tomarse prestada a través del gobierno y sus departamentos, y no a través de empresas e instituciones.

(2) Establecer un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales. El endeudamiento de los gobiernos locales toma la forma de bonos gubernamentales. Si el desarrollo de empresas de bienestar público sin ingresos realmente requiere que el gobierno tome prestado deuda general, el gobierno local emitirá bonos generales para su financiación, que se reembolsarán principalmente con los ingresos del presupuesto público general. Si el desarrollo de empresas de bienestar público con ciertos rendimientos requiere que el gobierno contraiga deudas especiales, el gobierno local deberá recaudar fondos mediante la emisión de bonos especiales y reembolsarlos con los fondos gubernamentales correspondientes o ingresos especiales.

(3) Promover el uso del modelo de cooperación gobierno-capital social. Fomentar la participación del capital social en la inversión y operación de infraestructura urbana y otros emprendimientos de bienestar público con ciertos retornos a través de franquicias y otros métodos. El gobierno permite a los inversores obtener rendimientos estables a largo plazo mediante reglas de acuerdos de ingresos publicadas previamente, como derechos de franquicia, precios razonables y subsidios financieros. Los inversores aportan capital de acuerdo con principios orientados al mercado y crean empresas con fines especiales, solos o en conjunto con el gobierno, para construir y operar proyectos de cooperación de acuerdo con reglas acordadas. Los inversores o las empresas con fines especiales pueden endeudarse y asumir responsabilidades de pago de la deuda mediante métodos orientados al mercado, como préstamos bancarios, bonos corporativos, bonos de ingresos de proyectos y titulización de activos. El gobierno asume responsabilidades relevantes en materia de derechos de franquicia, precios razonables, subsidios financieros, etc. para inversionistas o empresas con fines especiales de conformidad con las normas y leyes acordadas, y no asume responsabilidades de pago de deuda para inversionistas o empresas con fines especiales.

(4) Fortalecer la supervisión de las deudas contingentes del gobierno. Las funciones de financiación gubernamental de las empresas de plataformas financieras deben deshacerse, y las empresas de plataformas financieras no pueden agregar nueva deuda pública. Las nuevas deudas contingentes contraídas por los gobiernos locales deben limitarse estrictamente al alcance de las garantías legales y las responsabilidades pertinentes deben asumirse de conformidad con el contrato de garantía de conformidad con la ley. Los gobiernos locales deben fortalecer el análisis estadístico y la prevención y control de riesgos de deudas contingentes, y hacer un buen trabajo en la supervisión pertinente.

3. Implementar control de escala y gestión presupuestaria de la deuda de los gobiernos locales.

(1) Implementar control de escala de la deuda de los gobiernos locales. La escala de la deuda de los gobiernos locales está sujeta a una gestión límite, y la deuda de los gobiernos locales no debe exceder el límite aprobado. La escala de la deuda general y especial de los gobiernos locales se incluye en la gestión de límites, que es determinada por el Consejo de Estado y presentada al Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente para su aprobación. Los límites regionales los determina el Ministerio de Finanzas con base en. el riesgo de deuda de cada región dentro de la escala de deuda de los gobiernos locales aprobada por el Congreso Nacional del Pueblo o su Comité Permanente, la situación financiera y otros factores se calculan y presentan al Consejo de Estado para su aprobación.

(2) Limitar estrictamente los procedimientos de endeudamiento de los gobiernos locales y el uso de fondos. Los gobiernos locales que toman deuda dentro de los límites regionales aprobados por el Consejo de Estado deben informar al congreso popular del mismo nivel o a su comité permanente para su aprobación. Los gobiernos locales no pueden endeudarse a través de empresas e instituciones. El endeudamiento de los gobiernos locales debe seguir principios orientados al mercado. Establecer un sistema de calificación crediticia del gobierno local y mejorar gradualmente el mercado de bonos del gobierno local. La deuda tomada en préstamo por los gobiernos locales sólo puede utilizarse para gastos de capital de bienestar público y el pago adecuado de deudas existentes, y no puede utilizarse para gastos corrientes.

(3) Incorporar la deuda de los gobiernos locales en la gestión presupuestaria a gran escala por categoría. Los gobiernos locales deben incorporar los ingresos y gastos generales de la deuda en la gestión del presupuesto público general, incorporar los ingresos y gastos especiales de la deuda en la gestión del presupuesto de los fondos gubernamentales, e incorporar los subsidios fiscales y otros gastos en proyectos de cooperación entre el gobierno y el capital social en la correspondiente gestión del presupuesto gubernamental según su naturaleza. . Todos los departamentos y unidades del gobierno local deben incorporar los ingresos y gastos de la deuda en la gestión del presupuesto departamental y unitario. Si hay deudas que requieren que el gobierno local o sus departamentos o unidades asuman responsabilidades de pago de la deuda de acuerdo con la ley, los fondos de pago de la deuda deben incluirse en la gestión presupuestaria correspondiente.

4. Controlar y resolver los riesgos de deuda de los gobiernos locales

(1) Establecer un mecanismo de alerta temprana de los riesgos de deuda de los gobiernos locales. El Ministerio de Finanzas mide el índice de endeudamiento, el índice de deuda nueva, el índice de pago de la deuda, el índice de deuda vencida y otros indicadores basados ​​en la deuda general, la deuda especial, la deuda contingente, etc. de cada región, evalúa el estado de riesgo de la deuda de cada región, y lleva a cabo evaluaciones de riesgos para áreas con altos riesgos de deuda. Las áreas con altos riesgos de deuda incluidas en el alcance de la advertencia de riesgo deben tomar activamente medidas para reducir gradualmente los riesgos. Las regiones con riesgos de deuda relativamente bajos deben controlar razonablemente la escala y la tasa de crecimiento de los saldos de deuda.

(2) Establecer un mecanismo de respuesta de emergencia al riesgo de deuda. Es necesario endurecer las restricciones presupuestarias y prevenir el riesgo moral. Los gobiernos locales son responsables de pagar las deudas que toman prestadas, y el gobierno central implementa el principio de no rescate. Los gobiernos en todos los niveles deben formular planes de respuesta a emergencias y establecer mecanismos de rendición de cuentas. Cuando los gobiernos locales enfrentan dificultades para pagar la deuda, deben recaudar fondos a través de múltiples canales para pagar las deudas controlando la escala de los proyectos, reduciendo los fondos públicos y enajenando los activos existentes. Cuando los gobiernos locales tienen dificultades para pagar sus deudas por sí solos, deben informarlo de manera oportuna. El gobierno al mismo nivel y al nivel superior debe activar un plan de respuesta de emergencia al riesgo de deuda y un mecanismo de rendición de cuentas para resolver eficazmente los riesgos de deuda. y responsabilizar al personal relevante.

(3) Estricta disciplina financiera. Establecer un mecanismo de castigo para el financiamiento ilegal y el uso ilegal de fondos de deuda gubernamental, y aumentar la supervisión e inspección de la gestión de la deuda de los gobiernos locales. Los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no tomarán deudas en violación de leyes y regulaciones fuera del presupuesto, no tomarán deudas en nombre de apoyar el desarrollo de empresas de bienestar público para gastos corrientes o la construcción de edificios y salones, no se apropiarán indebidamente de deudas. fondos o cambiar el uso previsto de los fondos; las inyecciones de capital y los subsidios financieros para las empresas deben realizarse de conformidad con las leyes y reglamentos, y no se proporcionará ninguna garantía de ninguna manera para las deudas de cualquier unidad o individuo que viole la ley; Las instituciones financieras no interferirán con las actividades comerciales normales, como las instituciones financieras que violan las regulaciones, y las instituciones financieras no estarán obligadas a proporcionar financiamiento gubernamental. Los gobiernos locales deberían estandarizar aún más la gestión de la transferencia de tierras y detener resueltamente las transferencias ilegales de tierras y las actividades de financiación.

5. Mejorar los sistemas de apoyo

(1) Mejorar los sistemas de declaración y presentación de informes de deuda. Mejorar el sistema de información estadística de la deuda de los gobiernos locales, acelerar el establecimiento de un sistema de información financiera integral del gobierno basado en valores devengados y reflejar plenamente los activos y pasivos del gobierno. Las deudas gubernamentales causadas por políticas y medidas importantes emitidas por el gobierno central, como la renovación de barrios marginales, deben contarse, contabilizarse, inspeccionarse y evaluarse por separado. Establecer un sistema de divulgación de la deuda de los gobiernos locales y fortalecer la construcción del sistema de crédito gubernamental. Todas las regiones deben divulgar periódicamente al público la deuda pública y el estado de construcción de los proyectos, y aceptar conscientemente la supervisión social.

(2) Establecer un mecanismo de evaluación y rendición de cuentas. Incorporar la deuda pública como un indicador concreto en la evaluación del desempeño. Aclarar la implementación de responsabilidades, y todas las provincias, regiones autónomas y gobiernos municipales deben ser responsables de las deudas de los gobiernos locales en sus regiones. Fortalecer la educación y la evaluación y corregir la orientación incorrecta del desempeño. Las personas responsables correspondientes deben rendir cuentas por comportamientos como el endeudamiento excesivo y alejado de la realidad, el endeudamiento o garantías ilegales, el uso ilegal de fondos de deuda y la evasión maliciosa de deudas.

(3) Fortalecer las restricciones de los acreedores. Las instituciones financieras y otras instituciones no proporcionarán financiamiento a los gobiernos locales en violación de las leyes y regulaciones, ni podrán exigir a los gobiernos locales que brinden garantías en violación de las leyes y regulaciones. Las instituciones financieras y otros deben cumplir con los requisitos regulatorios al comprar bonos del gobierno local, y deben regular estrictamente la gestión de crédito cuando brindan financiamiento a entidades corporativas que son parte del gobierno o tienen entidades crediticias de deuda, y deben fortalecer efectivamente la identificación y gestión de riesgos. Las instituciones financieras y otras instituciones que proporcionan financiamiento gubernamental en violación de las leyes y reglamentos deben asumir ellas mismas las pérdidas correspondientes y responsabilizar a las instituciones y al personal pertinentes de conformidad con la Ley de Bancos Comerciales, la Ley de Supervisión Bancaria y otras leyes y reglamentos.

6. Manejar adecuadamente la deuda existente y dar seguimiento al financiamiento de los proyectos en construcción.

(1) Incorporar oportunamente la deuda existente a la gestión presupuestaria. Sobre la base de los resultados de la auditoría de la deuda pública de 2013, combinados con los cambios en los aumentos y disminuciones de la deuda después de la auditoría, y confirmados mediante consultas entre acreedores y deudores, se examinó el stock de deuda de los gobiernos locales. Las deudas contraídas por los gobiernos locales y sus departamentos se incluirán en la deuda general y en la deuda especial en consecuencia. Las deudas tomadas por empresas e instituciones, que son deudas que el gobierno debe reembolsar, se incluirán en deudas generales y deudas especiales en consecuencia. Los gobiernos locales resumirán paso a paso las deudas gubernamentales existentes examinadas y las presentarán al Consejo de Estado para su aprobación, y luego las clasificarán en gestión presupuestaria. La relación original entre acreedor y deuda de las deudas incluidas en la gestión presupuestaria permanece sin cambios, y los fondos para el pago de la deuda deben gestionarse de manera estandarizada de acuerdo con los requisitos de la gestión presupuestaria.

(2) Reducir activamente la carga de intereses de la deuda existente. Para las deudas de los gobiernos locales existentes que han sido seleccionadas e incluidas en la gestión presupuestaria, cada región puede solicitar la emisión de bonos de los gobiernos locales para reemplazarlas con el fin de reducir las cargas de intereses, optimizar la estructura de plazos y liberar más fondos para la construcción de proyectos clave. .

(3) Pagar adecuadamente las deudas existentes. La enajenación de la deuda existente debe seguir las reglas del mercado y reducir la intervención administrativa. Las deudas que pueden pagar el principal y los intereses a tiempo mediante los propios ingresos operativos del proyecto deberían seguir pagándose mediante los ingresos del proyecto. Para las deudas cuyos ingresos operativos del proyecto son insuficientes para pagar el principal y los intereses, se pueden utilizar medidas como inyectar activos de alta calidad de acuerdo con la ley, fortalecer la operación y la gestión e intensificar las reformas para mejorar la rentabilidad del proyecto y mejorar las capacidades de pago de la deuda. . Los gobiernos locales deben orientar e instar a las unidades de endeudamiento pertinentes a fortalecer la gestión financiera, ampliar los canales de fondos para el pago de la deuda y hacer arreglos generales para los fondos para el pago de la deuda. En el caso de las deudas que realmente necesitan ser pagadas por los gobiernos locales, estos deben cumplir efectivamente con sus responsabilidades de pago de la deuda y, si es necesario, disponer de activos gubernamentales para pagar las deudas. Para las deudas que realmente requieren que los gobiernos locales cumplan con sus responsabilidades de garantía o rescate, los gobiernos locales deben implementar los acuerdos de acuerdo con la ley y hacer los arreglos apropiados. Las unidades pertinentes de generación de deuda y las personas corresponsables deben implementar concienzudamente las responsabilidades de pago de la deuda de acuerdo con el acuerdo, especificar el límite de tiempo para el pago de la deuda, pagar el principal y los intereses a tiempo, y no cambiarán unilateralmente la relación original entre acreedor y deuda, ni transferirán el pago de la deuda. responsabilidades o evadir deudas. En el caso de deudas existentes que efectivamente hayan causado pérdidas, los acreedores deberían asumir las responsabilidades y pérdidas correspondientes de conformidad con los principios comerciales.

(4) Asegurar el financiamiento de seguimiento de los proyectos en construcción. Los gobiernos locales deben coordinar todo tipo de fondos y dar prioridad a garantizar la continuación y finalización de los proyectos en construcción. Para los proyectos en construcción que utilizan fondos de deuda, los bancos prestamistas originales deben volver a examinar los proyectos que cumplen con las regulaciones nacionales pertinentes, deben continuar otorgando préstamos de acuerdo con el acuerdo y promover la construcción del proyecto para los proyectos en construcción que no tienen fondos de deuda. otras fuentes de fondos para la construcción, deberían El financiamiento de seguimiento se resuelve principalmente a través del modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social y los bonos de los gobiernos locales.

7. Fortalecer el liderazgo organizacional

Todas las regiones y departamentos deben otorgarle gran importancia y unificar sus pensamientos y acciones en la toma de decisiones y el despliegue del Comité Central del Partido y del Estado. Concejo. Los gobiernos locales deben asumir efectivamente la responsabilidad de fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales, prevenir y desactivar los riesgos fiscales y financieros, y formular planes específicos basados ​​en las condiciones reales. El principal responsable del gobierno debe ser el primer responsable e implementar concienzudamente las políticas. . Es necesario establecer un mecanismo de coordinación de la deuda de los gobiernos locales y coordinar y fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales.

Como departamento de gestión centralizada de la deuda de los gobiernos locales, el departamento financiero debe mejorar el sistema de gestión de la deuda, enriquecer las capacidades de gestión de la deuda y hacer un buen trabajo en el control de la escala de la deuda, la emisión de bonos, la gestión presupuestaria, el análisis estadístico y el seguimiento del riesgo; y el departamento de reforma debe fortalecer la gestión de la planificación de inversiones del gobierno y la aprobación de proyectos, y revisar y aprobar estrictamente nuevos proyectos en áreas con mayores riesgos de deuda; las autoridades reguladoras financieras deben fortalecer la supervisión, brindar orientación correcta y evitar que las instituciones financieras y otros financiamientos ilegales e ilegales sean proporcionado, los departamentos de auditoría deben fortalecer la supervisión de auditoría de las deudas de los gobiernos locales de acuerdo con la ley, promover y mejorar el sistema de gestión de la deuda, prevenir riesgos, estandarizar la gestión y mejorar la eficiencia del uso de los fondos. Todas las regiones y departamentos deben desempeñar eficazmente sus funciones, fortalecer la coordinación y la cooperación, llevar a cabo de manera integral diversas tareas para fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales y garantizar que las políticas se implementen en vigor.

Consejo de Estado

21 de septiembre de 2014