Historia de la Administración Estatal de Divisas
Antes de la reforma y apertura, mi país implementó una estricta gestión planificada y centralizada de las divisas. El Estado implementó una gestión unificada del comercio exterior y las divisas, y implementó una gestión planificada obligatoria de los ingresos y pagos de divisas. Todos los ingresos en divisas deben venderse al Estado y el uso de las divisas debe asignarse de manera planificada; básicamente, las deudas externas no se toman prestadas y no se aceptan inversiones extranjeras en China. el tipo de cambio del RMB sólo se utiliza como tipo de cambio; herramienta contable. Después de la reforma y apertura, el sistema de gestión de divisas de China se ha transformado de acuerdo con los requisitos fundamentales del desarrollo económico y social y la reforma del sistema económico con el objetivo de reducir gradualmente los planes obligatorios y cultivar y mejorar continuamente el papel fundamental de los mecanismos de mercado en asignación de recursos en divisas. Después de más de 30 años de arduo trabajo, se estableció inicialmente un sistema de gestión de divisas que cumple con los requisitos de la economía de mercado socialista. Desde 1978, la reforma del sistema de gestión de divisas ha pasado por tres etapas importantes.
En una primera etapa (1978-1993) se puso en marcha la reforma del sistema de gestión de divisas. Esta etapa se caracteriza por fortalecer la autonomía cambiaria de las empresas y por implementar un sistema cambiario de doble vía. La Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China celebrada en 1978 anunció oficialmente que China comenzaría a implementar la política general de reforma y apertura. En el campo de la economía relacionada con el exterior, el sistema unificado de ingresos y pagos de divisas se ha ido relajando gradualmente y las empresas exportadoras han comenzado a tener cierta autonomía en materia de divisas. Para movilizar el entusiasmo de las empresas exportadoras por ganar divisas y garantizar que los limitados recursos de divisas se concentren en la construcción económica nacional, desde 1979 se aplica el método de retención de divisas. Al tiempo que se garantiza una gestión de divisas centralizada, equilibrada y centrada, se debe reservar una proporción adecuada de divisas para los establecimientos y empresas que ganan divisas, y se debe permitir que las unidades que posean divisas retenidas transfieran el exceso de cuotas de divisas a unidades con divisas insuficientes. . Un sistema de tipo de cambio dual en el que coexistan tipos de cambio oficiales y tipos de cambio de mercado. En general, el actual sistema de gestión de divisas está en proceso de transformarse de un sistema planificado a una regulación basada en el mercado. La asignación planificada de recursos en divisas todavía domina. Sin embargo, la aparición y el desarrollo continuo de mecanismos de mercado son de gran importancia. para atraer inversión extranjera, fomentar las exportaciones para obtener divisas y apoyar la construcción económica nacional ha desempeñado un papel positivo en la promoción.
En la segunda etapa (1994-2000), se determinó inicialmente el marco institucional para la gestión de divisas en las condiciones de la economía socialista de mercado. A principios de 1994, el país llevó a cabo importantes reformas en el sistema cambiario, abolió el sistema de retención de divisas, implementó un sistema bancario de liquidación y venta de divisas, implementó un sistema de tipo de cambio flotante único y administrado basado en la oferta y la demanda del mercado, y estableció un mercado de divisas unificado y estandarizado. Desde entonces, el sistema de gestión de divisas se ha mejorado aún más. En 1996, se levantaron todas las restricciones a los pagos y transferencias internacionales corrientes y se logró la convertibilidad en cuenta corriente del RMB. Desde 65438 hasta 0997, estalló la crisis financiera asiática, que tuvo un grave impacto en el desarrollo económico y la estabilidad financiera de China. Para evitar una mayor propagación de la crisis y mantener el desarrollo sostenible de la economía nacional, China se comprometió a no depreciar el RMB y se esforzó por fortalecer el control de las salidas de capital, resistiendo con éxito el impacto de la crisis financiera asiática. En términos generales, en esta etapa, nuestro país ha establecido inicialmente un marco institucional de gestión de divisas adecuado a las condiciones nacionales de nuestro país y al sistema económico de mercado socialista. La base del mercado para la oferta y la demanda de divisas continúa ampliándose, sentando las bases para el mecanismo de mercado. para asignar recursos en divisas.
En la tercera etapa (desde 2001), se ha mejorado aún más el sistema de gestión de divisas basado en la regulación del mercado. Desde que China se unió a la Organización Mundial del Comercio a finales de 2001, China ha acelerado su integración en la economía global, ha ampliado aún más su apertura al mundo exterior, ha mantenido un gran superávit en la balanza de pagos internacional y ha tenido un impacto cada vez mayor en la economía nacional. . Para adaptarnos a la nueva situación y a los nuevos desafíos, profundizaremos la reforma del sistema de gestión de divisas, promoveremos activamente la facilitación del comercio y las inversiones, promoveremos constantemente la convertibilidad de la cuenta de capital, fortaleceremos la gestión de los flujos de capital transfronterizos, mejoraremos el seguimiento estadístico de la balanza de pagos y mejorar el nivel de gestión de las reservas de divisas. Con el rápido crecimiento de las reservas de divisas después de la adhesión de China a la OMC, en 2001, con el objetivo de estandarizar, especializar e internacionalizar la gestión de las reservas de divisas, se establecieron un modelo de gestión de referencia de inversión y un marco de gestión de riesgos para mejorar el marco institucional. mecanismo para la gestión de reservas de divisas a gran escala. La reforma del mecanismo de formación del tipo de cambio del RMB iniciada en julio de 2005 ha inyectado nueva vitalidad a la profundización de la reforma del sistema de gestión de divisas. Es más conveniente para las empresas y los individuos tener y utilizar divisas, y el desarrollo del mercado de divisas se está acelerando. Al mismo tiempo, el método de gestión de divisas ha acelerado la transformación de centrarse en las salidas de divisas a la gestión de entradas y salidas equilibradas, y se ha establecido gradualmente un marco institucional para una gestión equilibrada y bidireccional de los flujos de capital.
En el "Reglamento de administración de divisas" recientemente revisado en 2008, se estableció la idea de una supervisión equilibrada y el sistema obligatorio de liquidación y venta de divisas se canceló claramente a nivel de reglamento administrativo. Desde el estallido de la crisis financiera internacional en septiembre de 2008, hemos activado rápidamente el mecanismo de emergencia, formulado planes de contingencia para las reversiones de la balanza de pagos, prevenido activamente los riesgos financieros, garantizado la seguridad general de los activos de reserva de divisas y resistido el impacto de la crisis financiera internacional. crisis financiera internacional. Desde 2009, en respuesta a la realidad de que los flujos de capital transfronterizos son complejos y de escala creciente, y las entidades del mercado tienen demandas cada vez mayores de facilitación, la gestión de divisas ha acelerado “cinco cambios” en conceptos y métodos, a saber, desde un reexamen y aprobación hasta el seguimiento y análisis, hasta la participación en De la supervisión previa a la gestión ex post, de la gestión de conducta a la gestión de sujetos, de la "presunción de culpabilidad" a la "presunción de inocencia", y de la "lista positiva" (excepto para autorización legal), en general, en esta etapa, la reforma del sistema de gestión de divisas se profundiza aún más, y la transformación de los conceptos y métodos de gestión de divisas se ha acelerado, y el papel del mercado en la asignación de recursos de divisas ha seguido aumentar, desempeñando un papel positivo en la promoción del desarrollo rápido y sostenido del comercio exterior, guiando el flujo bidireccional ordenado de capital, aprovechando plenamente los dos recursos en los dos mercados y sirviendo al desarrollo de la economía real.