Análisis comparativo de los mecanismos operativos de exploración minera nacionales y extranjeros

1. Sistema de Gestión Industrial

En los países de economía de mercado, la exploración minera forma parte de la industria minera. Aunque la exploración y la minería están operativamente separadas, quienes se especializan en la exploración minera pueden ser relativamente independientes. Todavía se les llama nominalmente "empresas mineras" o "prospectores" y sus intereses económicos están estrechamente sujetos a la industria minera en general. La prospección es para la minería, y la minería debe ser la prospección (ya sea comprando mineral o encontrándolo usted mismo). Durante el período de economía planificada de mi país, la industria de exploración geológica era una industria independiente, y todos los trabajos de investigación e investigación sobre la superficie terrestre estaban incluidos en esta industria, incluida la exploración geológica mineral. Después de la introducción del sistema de economía de mercado, este estatus no ha cambiado fundamentalmente, sino que se ha situado en la industria terciaria, que pertenece a la categoría de servicios técnicos. Al mismo tiempo, enfatiza servir al desarrollo económico y social integral, pero sigue siendo parte del trabajo geológico. En definitiva, en términos de posicionamiento industrial, uno enfatiza la parte minera y el otro enfatiza la parte de trabajo geológico. Ésta es la diferencia.

Al mismo tiempo, en los países con economía de mercado, quienes se dedican a la exploración minera, ya sean buscadores, compañías mineras junior o grandes compañías mineras, son todas empresas que buscan ganancias e implementan un sistema de contabilidad de capital. Tanto la prospección como la minería son medios para lograr un fin. Durante el período de la economía planificada de mi país, todas las instituciones públicas dedicadas a la exploración de minerales sólidos, incluso las unidades de exploración geológica directamente bajo el sector industrial, también eran instituciones públicas, y todos los "honorarios de exploración geológica" del gobierno central fueron cancelados uniformemente. Después de la implementación del sistema de economía de mercado, aunque las "tarifas de exploración geológica" originales se han convertido en un "número base" y se han introducido uno tras otro varios apoyos financieros centrales y locales, la naturaleza de las unidades de exploración geológica permanece sin cambios, es decir , "usar un sombrero de negocios y tomar el camino de una empresa". La característica más importante de la naturaleza de los negocios es la rigidez de su escala. Una vez formado, sólo puede expandirse, no encogerse. No importa cómo cambie la tarea, no cambiará. Las “Cien oficinas y mil equipos” de China ilustran este problema.

El objetivo de la prospección es minar, de lo contrario no se recuperará la inversión en la prospección; la minería debe buscar minerales, de lo contrario se convertirá en “cocina sin arroz”. Por tanto, la prospección y la minería son aliados naturales. no están sujetos a la influencia del sistema de gestión. Sin embargo, la conexión entre prospección y minería se produce de diferentes maneras en diferentes sistemas de gestión. En un país con economía de mercado, la prospección y la minería pueden ser una sola empresa o pueden separarse en dos empresas, pero el mecanismo de ganancias es interdependiente. Las empresas mineras pueden pagar los recursos minerales que necesitan o utilizar dinero para comprarlos; las empresas pueden extraerlos ellos mismos o usted mismo puede retirar los resultados de la prospección. Este sistema de restricción mutua e interdependencia ha establecido un mecanismo a largo plazo para la inversión en exploración minera y fundamentalmente garantiza que el mercado de exploración necesite minas y que las empresas puedan encontrar minas que tengan un costo aceptable. Durante el período de la economía planificada de mi país, los fondos de exploración eran asignados por el gobierno central y no incluían el costo de los productos minerales. Los resultados de la exploración eran distribuidos gratuitamente por el Estado a las empresas mineras. Las agencias de prospección y las empresas mineras no tienen restricciones de intereses directos. Tras la implantación del sistema de economía de mercado, aunque una parte considerable de los resultados de la exploración siguen siendo financiados por el gobierno, ya no se utilizan de forma gratuita, sino que se venden mediante acuerdos o licitaciones. En otras palabras, la conexión entre prospección y minería ha estado en línea con los países de economía de mercado, pero aún no está establecida. En otras palabras, el sistema de inversión en prospección minera no se comercializa, no se involucra en la contabilidad del capital y no depende de la realización de resultados geológicos o del autouso para sobrevivir. Por lo tanto, todavía existen muchas incertidumbres en la relación entre la exploración minera y la minería, y es imposible formar un mecanismo a largo plazo para la inversión en exploración.

En los países con economía de mercado, la asignación de recursos de exploración minera está completamente determinada por el mercado, y el gobierno sólo puede realizar algunos macrocontroles basados ​​en la asignación del mercado. Es decir, en un país con economía de mercado, los minerales que busca una empresa, los que no busca y dónde encontrarlos se basan en la demanda del mercado prevista, y la demanda del mercado más importante son dos restricciones: En primer lugar, debe encontrar una mina que satisfaga la demanda del mercado; de lo contrario, habrá retrasos y la cadena de capital se romperá; en segundo lugar, el costo debe ser soportable por el mercado. Si el costo es demasiado alto, habrá retrasos y será imposible continuar operando. Estos dos factores alientan a los titulares de derechos mineros a evitar siempre riesgos, reducir costos y mejorar los resultados de la prospección. Sin embargo, durante el período de la economía planificada de mi país, la asignación de los recursos de exploración minera estaba completamente determinada por los planes nacionales, y las unidades de exploración geológica eran sólo unidades de negocios responsables de la exploración minera. Si se encuentra la mina, el Estado la distribuirá gratuitamente; si no se puede encontrar, se puede cancelar en el acto. Después de la implementación del sistema de economía de mercado, los fondos sociales para la exploración minera han sido asignados completamente por el mercado. La exploración minera financiada por el gobierno ha reflejado básicamente la voluntad del gobierno en las primeras etapas del establecimiento del proyecto, es decir, los derechos mineros son. fijado según el plan. Una vez que los derechos de prospección sean exitosos, la transferencia de derechos mineros básicamente implementará la asignación del mercado, es decir, licitación o subasta.

Dos. Inversión en exploración minera

(1) Fuentes de inversión

En los países con economía de mercado, dado que la exploración minera es parte de la minería y las actividades mineras son actividades industriales, la inversión proviene del capital social, incluidos los individuos. . e inversión directa en empresas y recaudación de fondos en el mercado de valores. En términos generales, el gobierno no aportará dinero. Incluso si el gobierno aporta capital, será operado a través de empresas estatales, lo que también se refleja en el capital social. Durante la economía planificada de China, la exploración minera estaba totalmente financiada por el gobierno y era la única opción viable en ese momento.

Después de la implementación del sistema de economía de mercado, la exploración de minerales de petróleo y gas se ha realizado de acuerdo con los estándares internacionales. Está financiada principalmente por las tres principales empresas estatales de petróleo y gas. Las finanzas nacionales sólo realizan trabajos geológicos de petróleo y gas de bienestar público. La inversión en exploración de minerales sólidos la llevan a cabo el gobierno y el capital social en paralelo, de los cuales la inversión gubernamental aún representa. El grueso de la inversión ya no es un simple "reciclaje" de la inversión original, sino que ha sufrido nuevos cambios: primero. , ya no se asigna según las unidades de exploración geológica, sino que la inversión se realiza según los proyectos geológicos y la adjudicación se adjudica mediante licitación. Una vez completados los resultados geológicos, los derechos mineros serán subastados por el gobierno financiado en lugar de utilizarse; gratis.

(2) Mecanismo de financiación

En los países con economía de mercado, la inversión en exploración minera se recauda principalmente de tres maneras: en primer lugar, los individuos y las empresas invierten directamente en exploración, con barreras de entrada bajas y a un precio razonable. su propio riesgo e ingresos; en segundo lugar, titularizar las inversiones en exploración para recaudar fondos a través de un mercado de capital de riesgo especializado; en tercer lugar, introducir capital social para participar en la exploración minera a través de empresas conjuntas y cooperación en proyectos geológicos. El método de cooperación consiste en implementar un "acuerdo de opción", que es el derecho a comprar o vender un determinado producto o propiedad en determinadas condiciones. En el ámbito de la exploración minera, es más común utilizar acuerdos de opción.

Al mismo tiempo, los países con economía de mercado han aumentado la inversión en exploración minera, lo que también muestra las características de utilizar diferentes mecanismos en diferentes etapas de exploración. En las etapas previas al estudio y a la prospección, las inversiones las realizan principalmente los buscadores y las empresas mineras junior; en las etapas del estudio general y del estudio detallado, los fondos se obtienen principalmente del mercado de valores en la etapa de estudio detallado y de exploración; las empresas mineras senior invierten; principalmente en la búsqueda de economías de escala.

Durante el período de economía planificada de mi país, se utilizaron planes nacionales para garantizar que las inversiones en exploración minera estuvieran en marcha y funcionaran sin problemas. Después de la implementación de la economía de mercado, sólo hay dos formas de recaudar fondos para la exploración de minerales sólidos: la entrada directa o la entrada cooperativa, que es relativamente simple y carece de un mercado de capitales. Al mismo tiempo, la inversión en exploración es insuficiente debido a los altos riesgos, los ciclos largos y la dificultad para salir. En este caso, las finanzas gubernamentales comenzaron a entrar y trabajaron duro para guiar la entrada de los fondos sociales. Pero a medida que aumentan los precios de los minerales, los derechos mineros son rentables. Por un lado, el gobierno ha elevado el umbral de entrada para los derechos mineros y, por otro, ha aumentado la entrada de fondos financieros, lo que en realidad crea una sustitución.

(3) Mecanismo de salida

La producción minera lleva mucho tiempo desde la exploración geológica hasta la producción de productos minerales, y la producción es muy desigual, lo que determina que sea difícil salir una vez que ingresar. Los países con economía de mercado han aprovechado estas características y han creado mecanismos flexibles de entrada y salida, atrayendo inversores de todos los ámbitos de la vida. En primer lugar, a través del mercado de valores, se puede salir en cualquier momento; en segundo lugar, en cualquier etapa de la exploración minera, se puede salir sin problemas en cualquier momento. Durante el período de economía planificada de China, no hubo problemas de salida, lo cual era inseparable de los inversores u operadores. Después de la implementación del sistema económico de mercado, sólo hay una salida, ya sea inversión gubernamental o capital social, y es la transferencia y realización de los derechos mineros.

Retorno de la inversión

Las actividades de producción de la exploración minera son muy diferentes de la producción general de productos básicos. La razón principal es que la correlación entre los insumos y la producción en proyectos específicos es muy pobre y. algunas no tienen dinero, pero algunas empresas obtienen enormes ganancias. No pueden depender de la operación de proyectos geológicos para lograr la distribución de ganancias, sino que deben depender del aumento del valor de los derechos mineros para lograr la apreciación del capital. Así es como se diseña el retorno de la inversión en exploración minera en los países con economía de mercado. En primer lugar, al tener acciones en una empresa de exploración minera, puede obtener valor agregado si los resultados de la prospección minera son buenos, lo que puede lograrse en cualquier momento. En segundo lugar, como accionista de una empresa de exploración minera o de un proyecto de exploración, puede aumentar el capital; si los resultados de la prospección de minerales son buenos, las acciones se pueden transferir o obtener mediante ganancias de productos minerales, pero no se pueden recuperar todas de una vez. Durante el período de economía planificada, el retorno de la inversión de China en exploración minera fue inexistente. Después de la implementación del sistema de economía de mercado, las empresas mineras que combinan exploración y minería participan en la operación general de capital minero, y básicamente no hay retorno por una sola exploración. Para las unidades de exploración geológica que se centran principalmente en la exploración minera, básicamente no existe una evaluación separada del retorno de la inversión. Para la exploración minera y la contabilidad de los gobiernos en todos los niveles, la contabilidad de fondos básicamente no se lleva a cabo y los ingresos y gastos se contabilizan por separado. En algunas finanzas locales, el gobierno cancela los gastos y todos los ingresos van a las finanzas. No existe ningún mecanismo de devolución de fondos.

3. Temas de la exploración minera

(1) Tipos organizativos de empresas

Las empresas dedicadas a la exploración minera en países de economía de mercado tienen una excelente división profesional del trabajo y diversas formas organizativas. Entre las principales categorías se encuentran las siguientes:

(1) La entidad que administra los derechos mineros, cuyos resultados son la prospección, exploración y provisión de derechos mineros. Estas entidades se dividen en cuatro categorías según su tamaño: buscadores, pequeñas empresas mineras, medianas empresas mineras y grandes empresas mineras.

(2) Las empresas dedicadas a los servicios técnicos y de ingeniería de exploración minera brindan servicios en torno a la ingeniería, la tecnología y los medios necesarios para la exploración minera y obtienen los beneficios correspondientes. No asumen riesgos ni obtienen los beneficios de las operaciones de derechos mineros. intereses. Estas empresas de servicios se pueden dividir en dos categorías según sus funciones y métodos de servicio. Una es una empresa de servicios intermediarios; la otra es una empresa de ingeniería y servicios técnicos. Varios tipos de intermediarios y empresas incluyen intermediarios de inversiones, intermediarios legales, intermediarios financieros, intermediarios geológicos, empresas geofísicas, empresas de consultoría geológica, empresas de ingeniería geológica, empresas de evaluación de activos de derechos mineros, geólogos independientes, etc.

Las empresas o instituciones dedicadas a la exploración minera en mi país básicamente han cambiado poco de la economía planificada a la economía de mercado. Se las llama "cien oficinas y mil equipos", pero la mayoría de ellas son grandes. y completo, y pequeño y completo. Algunas grandes empresas mineras se especializan en la división del trabajo dentro del grupo, pero la mayoría de las oficinas de prospección geológica y los equipos geológicos tienen una gama completa de tipos de trabajo y una gran cantidad de personal. Los equipos geológicos más pequeños de China son más grandes que los de las empresas mineras junior occidentales.

La exploración minera en la que participan, desde la evolución geológica y el estudio topográfico hasta la perforación, la construcción de pozos, las pruebas de rocas y minerales y la investigación geológica integral, son completadas por personal interno de la unidad. Después de la reforma y apertura, estas tecnologías y proyectos profesionales comenzaron a proporcionar servicios externos independientes y cobrar costos laborales, pero no formaron empresas independientes.

(B) Cooperación entre empresas

La división especializada del trabajo en las actividades de exploración minera en países de economía de mercado tiene como objetivo hacer el uso más eficaz y razonable de los recursos de exploración, mejorar el nivel de tecnología de exploración y reducir los costos de exploración. Todos ellos están coordinados por el mecanismo del mercado, que es flexible y conveniente y puede lograr una utilización óptima de los recursos en la mayoría de los casos. Por ejemplo, los talentos geológicos más avanzados en prospección y los equipos técnicos más avanzados en exploración pueden utilizarse plena y ampliamente y recibir las recompensas correspondientes. Sin embargo, la tecnología de ingeniería profesional de exploración minera de mi país pertenece principalmente a departamentos y unidades, y la tasa de utilización es relativamente baja. Aunque ha cambiado en los últimos años, el patrón básico no ha cambiado. El llamado "llevar un sombrero de carrera" incluye estas especialidades.

(3) Evaluación del desempeño empresarial

En los países con economía de mercado, las empresas que operan derechos mineros, independientemente de su tamaño, se basan en la cantidad de derechos mineros que poseen y la producción de recursos minerales. . Estos indicadores físicos han sido aprobados por evaluaciones autorizadas y tienen credibilidad en la sociedad. Si una empresa tiene una gran cantidad de recursos minerales, su fuerza será grande y sus acciones serán valiosas; de lo contrario, su fuerza se reducirá y sus acciones no tendrán valor; Este mecanismo tiene un impacto a largo plazo en la prosperidad de la exploración minera y el desarrollo de la industria minera. Sin embargo, en la exploración minera de mi país, en términos de minerales sólidos, el énfasis todavía está en la escala de la inversión y los aumentos y disminuciones anuales de la inversión son el principal indicador para evaluar los resultados geológicos todavía se expresan mediante indicadores como los depósitos minerales; y anomalías. Por supuesto, existen estadísticas sobre reservas minerales, pero la autoridad es muy pobre y a menudo se trata sólo de áreas minerales recién agregadas, no de áreas eliminadas. Por lo tanto, en la evaluación de las unidades de exploración geológica, es difícil utilizar estos resultados para atraer inversiones en exploración geológica y es imposible formar un mecanismo a largo plazo. En cuanto a la exploración minera financiada por el gobierno, dado que su entidad principal no es una empresa, su existencia y desarrollo no se rigen por las reglas del mercado, por lo que es más difícil evaluar su desempeño.

Cuarto, la operación de los derechos mineros

(1) Transferencia de derechos mineros

En los países con economía de mercado, el gobierno generalmente adopta cuatro métodos para transferir los derechos mineros. para los recursos minerales de propiedad estatal existen tres métodos: el primero es el principio de prioridad de aplicación en primer lugar, que se aplica a los minerales en general (llamados "minerales delimitables" en los Estados Unidos; el segundo es el principio de transferencia por acuerdo); es decir, el cedente y el cesionario están determinados por el acuerdo; el tercero es el principio de transferencia encomendada, es decir, confiar la transferencia a una empresa minera de propiedad estatal; el cuarto es el principio de licitación, que se aplica a los "minerales transferibles" ( como el petróleo) y "minerales vendibles" (como materiales de construcción y minerales). Estos derechos mineros transferidos se limitan a los derechos mineros iniciales que no han sido invertidos por el gobierno. La mayoría de ellos adoptan el principio de prioridad de solicitud y el umbral de entrada es relativamente bajo. Sin embargo, en la etapa inicial (antes de 2003), el gobierno chino adoptó en gran medida el principio de ser el primero en registrarse. Después de 2003, primero hay que registrarse y luego ofertar. En algunos lugares, incluso se implementan ofertas y el umbral de entrada es cada vez más alto. Es más, muchos gobiernos locales asignan fondos financieros para realizar estudios geológicos y luego presentan ofertas para la transferencia de derechos mineros. Al mismo tiempo, debido a que los derechos mineros transferidos por el gobierno se denominan "mercado primario", el mercado primario de China está muy desarrollado, mientras que el mercado secundario (transferencia entre empresas) es muy lento.

(2) Los servicios sociales del gobierno para la exploración minera

El apoyo de los países de economía de mercado a la exploración minera comercial se refleja principalmente en la provisión de información de prospección, es decir, actividades de bienestar público. a través de fondos estatales Estudio geológico, mejorar el nivel de la investigación geológica y proporcionar asistencia de información geológica para la prospección inicial y áreas objetivo optimizadas. Sin embargo, muchos países participan no sólo en estudios geológicos públicos sino también en evaluación y exploración de minerales. Sin embargo, no las realiza directamente el gobierno, sino mediante la constitución de sociedades anónimas o empresas del grupo minero.

El apoyo del gobierno chino a la exploración minera y la socialización de los resultados geológicos del bienestar público son similares a los de los países con economía de mercado y están mejorando gradualmente. Pero el vínculo de apoyo está muy por detrás del de los países con economía de mercado. Muchos gobiernos locales no proporcionan información sobre la selección de áreas objetivo para la prospección geológica. En cambio, utilizan fondos gubernamentales para realizar prospecciones minerales primero y luego transferir los derechos mineros a las necesidades sociales.

(C) Política fiscal gubernamental sobre la exploración minera

Los países con economía de mercado conceden gran importancia al uso del apalancamiento fiscal para apoyar la exploración minera. Entre ellas, las políticas más importantes son el "sistema de compensación por agotamiento" y el "sistema de todas las existencias".

El llamado agotamiento se refiere al agotamiento o reducción de los recursos naturales causado por la explotación. Los subsidios por agotamiento se refieren a deducir una parte de las ganancias netas de cada año fiscal a los propietarios u operadores de campos petroleros y minas (propietarios de minas) para encontrar nuevos yacimientos para reemplazar los yacimientos que se están agotando. Su contenido principal es: una parte fija de los beneficios de las empresas mineras está exenta de impuestos. La asignación por agotamiento es el antónimo de realeza. Pero la base de los dos conceptos es la misma, es decir, los recursos minerales son recursos no renovables y agotables. La diferencia es que las regalías se compensan a los propietarios de recursos minerales (normalmente el Estado), mientras que los subsidios por agotamiento se compensan a los propietarios (operadores) de minerales debido a esto. Por lo tanto, este subsidio es en realidad una regalía negativa sobre el área minera. Como compensación por la minería, reduce efectivamente la carga fiscal que soportan los propietarios de las minas (algunos países subsidian directamente, algunos países deducen del pago de regalías del área minera y algunos países deducen del impuesto sobre la renta). pagos). Importantes países productores de minerales como Estados Unidos, Canadá, Australia, Indonesia, Malasia, Zimbabwe y Guyana tienen este sistema de subsidios por agotamiento.

Sistema de acciones universales: una característica importante del sistema fiscal canadiense es el mecanismo de acciones universales, que transfiere la deducción de la empresa por gastos de exploración y desarrollo a los inversores que compran acciones universales. Todas las acciones son un elemento importante del sistema fiscal de Canadá, que está diseñado para poner a las empresas mineras junior y senior en pie de igualdad. La propiedad de acciones ha sido una característica importante del sistema fiscal minero de Canadá desde 1954, a veces de una forma y otras de otra. Sin embargo, tuvo un mayor impacto en la proporción de los gastos de exploración en los años 1980, especialmente entre mediados y finales de los años 1980. Básicamente, las acciones de All-Tong permiten a los inversores individuales que proporcionan fondos de exploración a la empresa (individuos que compran acciones de All-Tong) deducir el 100% de su inversión de sus ingresos personales (es decir, esta parte de los ingresos no necesita pagar impuesto sobre la renta personal), por lo que es un método de financiación importante para la exploración minera de alto riesgo. Las características de estos subsidios se otorgan a inversionistas, no a unidades de exploración geológica.

En mi país, no existen políticas específicas para alentar a los inversores a realizar exploración minera, pero actualmente básicamente no existe ningún impuesto sobre la exploración minera financiada por el gobierno y las unidades de exploración geológica porque no existen regulaciones específicas al respecto. respecto. Por ejemplo, el departamento de impuestos no refleja los derechos mineros financiados por el gobierno y las unidades de exploración geológica. Se puede decir que esto es un favor, pero no pretende ser un apoyo.

(D) Subsidios financieros gubernamentales para la exploración minera

En los países con economía de mercado, para salvaguardar los intereses generales y la seguridad del país y mitigar los altos riesgos de la exploración minera, la el gobierno proporciona subsidios financieros para minerales comerciales La exploración implementa subsidios financieros y políticas preferenciales, que se caracterizan por: ① No es un "sistema generalizado de preferencias", es decir, no se dirige a todos los minerales ② No es adecuado para todos los períodos; y se utiliza principalmente cuando los recursos minerales nacionales enfrentan problemas importantes, como los Estados Unidos durante el período de la "Guerra Fría" Las necesidades especiales de los "recursos estratégicos" de tungsteno, por lo que no siempre se implementan fuertes subsidios. ④ En las diferentes etapas de la exploración minera comercial, las proporciones de los subsidios son diferentes; ⑤ Los subsidios generalmente no son altos, pero son muy efectivos. La mayoría de estos subsidios son subsidios directos en efectivo o permiten una depreciación o amortización acelerada o préstamos preferenciales.

Mi país no proporciona directamente muchos subsidios o trato preferencial a los inversores en exploración minera comercial, pero no es bueno para utilizar el apalancamiento económico para apoyar la exploración minera comercial. En nombre del apoyo, en realidad está participando. sustitución. En los últimos años, la mayoría de los gobiernos locales han utilizado directamente fondos especiales para establecer proyectos y han confiado a unidades de prospección geológica la prospección de minerales en forma de subcontratación de servicios técnicos. Debido a que este enfoque no implementa operaciones de capitalización, el gobierno tiene la capacidad de asumir riesgos y el capital social general no puede competir con él, constituyendo un sustituto más que un apoyo.

(5) Gestión gubernamental de datos geológicos

Los países con economía de mercado conceden gran importancia al intercambio de datos geológicos comerciales y organizan estos datos geológicos con los obtenidos de los estudios geológicos de bienestar público. Realizar investigaciones exhaustivas y utilizarlos en el extranjero. Se informa que los datos geológicos recopilados mediante trabajos geológicos comerciales en algunos países representan el 82% de los datos totales. Estos datos geológicos tienen un cierto período de confidencialidad, que el gobierno debe respetar, pero después del período de confidencialidad, pueden abrirse al mundo exterior.

La recopilación y los servicios de datos geológicos de mi país también han atraído gran atención por parte de los gobiernos de todos los niveles, pero la implementación específica aún no se ha implementado. Al mismo tiempo, la ideología rectora enfatiza la investigación del tipo "hágalo usted mismo" y no es buena en el uso de datos geológicos sociales para mi propio uso.