¿Cuál es el camino que tiene el país para impulsar el desarrollo de la región occidental?
1. Principios de formulación de políticas y focos de apoyo
(1) Principios de formulación de políticas. Implementar el Desarrollo Occidental es un gran proyecto sistemático y una ardua tarea histórica que requiere tanto un sentido de urgencia como una preparación mental completa para un arduo trabajo a largo plazo. Debemos partir de la realidad, actuar de acuerdo con leyes objetivas, ser proactivos, actuar dentro de nuestras capacidades, basarnos en el presente, centrarnos en el largo plazo, hacer planes generales, demostrar científicamente, resaltar los puntos clave, implementar paso a paso, Evite apresurarse, oponerse a la extravagancia y el despilfarro, y no participar en el "gran Hu Xiaoxiao". Es necesario acelerar el cambio de conceptos, intensificar la reforma y la apertura, implementar la estrategia de rejuvenecer el país a través de la ciencia, la educación y el desarrollo sostenible, combinar el papel de los mecanismos de mercado con el macrocontrol y combinar el espíritu de autosuficiencia de a los cuadros y a las masas de la región occidental con el apoyo de todos los aspectos.
(2) Tareas clave y objetivos estratégicos. En la actualidad y en el futuro, las tareas clave para implementar el desarrollo de la región occidental son: acelerar la construcción de infraestructura; fortalecer la protección y construcción del medio ambiente ecológico; consolidar la posición básica de la agricultura, ajustar la estructura industrial y desarrollar el turismo característico; y desarrollar emprendimientos de ciencia, tecnología, educación, cultura y salud. Nos esforzamos por lograr avances revolucionarios en la construcción de infraestructura y entorno ecológico en la región occidental dentro de 5 a 10 años, y lograr un buen comienzo en el desarrollo de la región occidental. A mediados del siglo XX, la región occidental se convertirá en un nuevo Occidente con prosperidad económica, progreso social, vida estable, unidad étnica y hermosas montañas y ríos.
(3) Áreas clave. El ámbito de aplicación de la Política de Desarrollo Occidental incluye Chongqing, Sichuan, Guizhou, Yunnan, la Región Autónoma del Tíbet, Shaanxi, Gansu, la Región Autónoma Hui de Ningxia, Qinghai, Xinjiang, Mongolia Interior y la Región Autónoma Zhuang de Guangxi. Para implementar el desarrollo de la región occidental, debemos confiar en el Puente Continental Euroasiático, la Vía Navegable del Río Yangtze, el Canal Marítimo del Sudoeste y otras líneas troncales de transporte, aprovechar plenamente el papel de las ciudades centrales y formar gradualmente el Longhai Lanxin Occidental. Line, los tramos superiores del río Yangtze, Nan (Ning), Guiyang (Kunming) y otros cinturones económicos interregionales occidentales distintivos. , impulsando así el desarrollo de otras regiones y promoviendo el desarrollo de la región occidental de manera paso a paso y enfocada.
En segundo lugar, políticas para aumentar la inversión de capital
(1) Incrementar la inversión de capital en construcción. Aumentar la proporción de fondos de construcción del gobierno central utilizados en la región occidental. Los préstamos de los bancos de política nacional, los préstamos preferenciales de las organizaciones financieras internacionales y de los gobiernos extranjeros se asignarán a la región occidental en la medida de lo posible según las condiciones de los principios de préstamo. Para los grandes proyectos de construcción de infraestructura recientemente organizados por el Estado en la región occidental, la inversión provendrá principalmente de fondos de construcción fiscales centrales, otros fondos de construcción especiales, préstamos bancarios y el uso de capital extranjero, sin dejar ningún déficit de financiación. El gobierno central adoptará varios métodos para recaudar fondos especiales para el desarrollo de la región occidental. Los departamentos centrales pertinentes deben demostrar plenamente su apoyo a la región occidental al formular planes y políticas de desarrollo industrial y organizar fondos especiales. Alentar a las empresas a invertir en grandes proyectos de construcción en la región occidental.
(2) Priorizar los proyectos de construcción. En la región occidental se dará prioridad a proyectos de infraestructura como conservación de agua, transporte y energía, desarrollo y utilización de recursos ventajosos y proyectos de industrialización de alta tecnología y tecnologías militares a civiles distintivas. Fortalecer la construcción del sistema de responsabilidad de las personas jurídicas, el sistema de capital de proyecto, el sistema de licitación de proyectos, el sistema de gestión y supervisión de la calidad de los proyectos y el sistema de gestión y supervisión ambiental de proyectos para los proyectos de construcción en la región occidental y los trabajos preliminares de los proyectos de construcción.
(3) Incrementar los pagos de transferencias fiscales. A medida que aumenten los recursos financieros del gobierno central, aumentará gradualmente la escala de los pagos de transferencias generales del gobierno central a la región occidental. En la asignación de fondos de subsidio especiales para la agricultura, la seguridad social, la educación, la ciencia y la tecnología, la salud, la planificación familiar, la cultura, la protección del medio ambiente, etc., se inclinan hacia la región occidental. Los fondos de alivio de la pobreza dispuestos por el gobierno central se utilizan principalmente en zonas afectadas por la pobreza en el oeste de China. Los subsidios a los cereales, las plántulas y los subsidios en efectivo necesarios para la conversión de tierras agrícolas en bosques y pastizales, la protección de los bosques naturales y los proyectos de prevención y control de la desertificación aprobados por el estado son pagados principalmente por el gobierno central. El gobierno central proporcionará subsidios apropiados a los ingresos fiscales locales afectados por la implementación de proyectos como la devolución de tierras agrícolas a bosques y pastizales y la protección de bosques naturales.
(4) Incrementar el apoyo al crédito financiero. De conformidad con el principio de independencia crediticia comercial, los bancos han aumentado la inversión crediticia en la construcción de industrias básicas en la región occidental, centrándose en apoyar la construcción de proyectos energéticos grandes y medianos, como ferrocarriles, carreteras nacionales, electricidad, petróleo, y gas natural. Acelerar la evaluación y revisión de préstamos de los proyectos de préstamos de deuda nacional para garantizar que los préstamos se reciban lo antes posible de acuerdo con el progreso de la construcción. Para proyectos de infraestructura con grandes inversiones y largos períodos de construcción, el período del préstamo se ampliará adecuadamente de acuerdo con el período de construcción del proyecto y la capacidad de reembolso. La proporción de nuevos préstamos otorgados por el Banco de Desarrollo de China a la región occidental ha aumentado año tras año. Utilizar los derechos de cobro o derechos de ingresos de proyectos de infraestructura como promesa para ampliar el alcance de los préstamos. Aumentar el apoyo crediticio para el desarrollo de la agricultura, la protección del medio ambiente ecológico y la construcción, las industrias ventajosas, la construcción de pequeñas ciudades, la transformación tecnológica empresarial, las empresas de alta tecnología y las pequeñas y medianas empresas en la región occidental. Emitir activamente préstamos para estudiantes y préstamos para apartamentos para estudiantes en la región occidental. Los proyectos clave con grandes volúmenes de préstamos para la transformación de la red eléctrica rural y las industrias ventajosas se manejarán a través de acuerdos especiales por parte de la oficina central del Banco Agrícola de China y préstamos directos de las oficinas centrales de los bancos comerciales. Introducir gradualmente bancos por acciones para establecer sucursales en el oeste.
En tercer lugar, políticas para mejorar el entorno de inversión.
(1) Mejorar vigorosamente el entorno de inversión blanda. Profundizar la reforma de las empresas estatales en la región occidental, acelerar el establecimiento de un sistema empresarial moderno y llevar a cabo ajustes estratégicos a la economía estatal y la reestructuración de activos de las empresas estatales. Incrementar el apoyo a las empresas estatales en la región occidental para reducir sus cargas, superar dificultades y reestructurarse y transformarse. Fortalecer el cultivo y construcción de mercados de productos básicos y factores en la región occidental. Orientar activamente el desarrollo acelerado de las economías individuales, privadas y otras economías no públicas en la región occidental.
Según las leyes y reglamentos pertinentes, en principio, las empresas nacionales de diversos tipos de propiedad pueden entrar en todos los campos de inversión abiertos a los inversores extranjeros. Acelerar el establecimiento de sistemas de garantía de crédito y agencias de servicios para las pequeñas y medianas empresas. Excepto en el caso de proyectos nacionales importantes y proyectos con regulaciones especiales, las empresas utilizan sus propios fondos o préstamos bancarios para invertir en industrias fomentadas y autorizadas por el Estado. Las propuestas de proyectos y los informes de estudios de viabilidad se presentan para su aprobación de conformidad con los procedimientos de diseño y construcción preliminares. los informes ya no se presentan al gobierno y, en consecuencia, simplifican los procedimientos de aprobación de proyectos de inversión extranjera. Es necesario transformar aún más las funciones gubernamentales, separar al gobierno de las empresas, reducir los asuntos de aprobación, simplificar los procedimientos, fortalecer la conciencia de los servicios, eliminar los monopolios administrativos, los bloqueos y protecciones regionales, fortalecer la administración de acuerdo con la ley y proteger los derechos e intereses legítimos de los inversores. Fortalecer la protección ambiental, prevenir la duplicación ciega de la construcción y cerrar fábricas y minas con productos de mala calidad, desperdicio de recursos, contaminación grave y falta de condiciones de producción seguras de acuerdo con la ley.
(2) Implementar políticas fiscales preferenciales. Las empresas con financiación nacional y las empresas con inversión extranjera ubicadas en industrias fomentadas por el Estado en la región occidental deberán pagar un impuesto sobre la renta empresarial reducido a una tasa del 15% dentro de un período determinado. Las empresas de zonas étnicas autónomas pueden reducir o eximir periódicamente del impuesto sobre la renta empresarial con la aprobación del gobierno popular provincial. Las empresas recién establecidas en la región occidental, como las de transporte, electricidad, conservación de agua, servicios postales, radio y televisión, etc., estarán exentas del impuesto sobre la renta empresarial durante dos años y se reducirán a la mitad durante tres años. Con el fin de proteger el medio ambiente ecológico, los ingresos por productos agrícolas especiales generados al convertir tierras agrícolas en bosques y pastizales estarán exentos del impuesto sobre productos agrícolas especiales durante 10 años. Los terrenos utilizados para la construcción de carreteras nacionales y carreteras provinciales en la región occidental están exentos del impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas según los terrenos ferroviarios y de aviación civil. Si los terrenos utilizados para otras construcciones de carreteras están exentos del impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas será decidido por el pueblo. gobiernos de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Para las industrias fomentadas con inversión nacional, las industrias fomentadas por la inversión extranjera y los proyectos industriales ventajosos en la región occidental, las tecnologías avanzadas y los equipos importados para uso propio dentro del monto total de la inversión están exentos de aranceles y del impuesto al valor agregado de importación, excepto los bienes que no están libres de impuestos según las regulaciones nacionales.
(3) Implementar políticas preferenciales para la tierra y los recursos minerales. La región occidental implementa la política de devolver colinas áridas, terrenos baldíos y tierras agrícolas en pendiente a bosques y pastizales, e implementa la política de quién devuelve las tierras agrícolas, la forestación y la plantación de pastos, la gestión y quién posee los derechos de uso de la tierra y la propiedad de los bosques y pastos. . Diversas organizaciones económicas e individuos pueden solicitar el uso de montañas áridas y terrenos baldíos de propiedad estatal de conformidad con la ley para llevar a cabo construcciones de protección del medio ambiente ecológico, como la restauración de bosques y pastos. Con la condición de que se realicen inversiones en construcción y trabajos ecológicos, los derechos de uso de la tierra de propiedad estatal se pueden obtener mediante transferencia, con tarifas de transferencia reducidas o reducidas, y los derechos de uso de la tierra permanecerán sin cambios durante 50 años. Después del vencimiento, puede solicitar renovación, herencia y transferencia pagada. Si es necesario recuperar derechos de uso de tierras de propiedad estatal para la construcción nacional, se proporcionará una compensación de conformidad con la ley. Los bosques ecológicos plantados en tierras agrícolas que reciben subsidios estatales para los cereales no se pueden talar. Proteger estrictamente las tierras agrícolas básicas y lograr un equilibrio entre la ocupación de las tierras cultivables y la compensación. Mejorar aún más el sistema de aprobación de terrenos para la construcción, simplificar los procedimientos y proporcionar y garantizar los terrenos para la construcción de manera oportuna. Los ingresos procedentes del uso remunerado de suelos urbanos existentes se utilizan principalmente para la construcción de infraestructuras urbanas. Incrementar el apoyo político para la investigación y evaluación, exploración, desarrollo, protección y utilización racional de los recursos minerales en la región occidental. Formular políticas y medidas para promover la transferencia legal y la transferencia de derechos de exploración y derechos mineros, y cultivar el mercado de derechos mineros.
(4) Utilizar mecanismos de precios y cobro para el ajuste. Profundizar la reforma de precios y aumentar aún más la proporción de precios regulados por el mercado. Formular razonablemente precios para la "Transmisión de gas Oeste-Este" y la "Transmisión de energía Oeste-Este", y establecer un mecanismo de formación de precios para la producción y venta de gas natural, electricidad, petróleo y carbón. Acelerar el ritmo de la reforma de los precios del agua, aumentar gradualmente los precios del agua a un nivel razonable de acuerdo con los requisitos de conservación del agua y mejorar la gestión de la recaudación de tarifas de los recursos hídricos. Fortalecer la gestión unificada de los recursos hídricos en las cuencas fluviales, implementar estrictamente sistemas planificados de uso y distribución del agua y promover la utilización racional y el desarrollo de los recursos hídricos. Generalmente se implementa un sistema de cobro por el tratamiento de aguas residuales y basura urbanas, y los cargos se utilizan específicamente para el tratamiento de aguas residuales y basura. Fortalecer la prevención de la contaminación y la protección de los recursos hídricos en los tramos superiores y zonas de nacimiento de los ríos. Las tarifas aéreas para las provincias occidentales y las rutas regionales intraprovinciales las fijan los operadores de forma independiente. Se pueden implementar tarifas de flete especiales para los ferrocarriles de nueva construcción en la región occidental. Fortalecer los servicios universales de correos y telecomunicaciones en la región occidental.
Cuarto, ampliar la apertura al mundo exterior y la apertura interna
(1) Ampliar aún más el campo de la inversión extranjera. Alentar a los inversores extranjeros a invertir en la construcción de infraestructura y el desarrollo de recursos en los campos de la agricultura, la conservación del agua, la ecología, el transporte, la energía, la administración municipal, la protección ambiental, los minerales, el turismo y otros campos en la región occidental, y establecer centros de investigación y desarrollo de tecnología. . Ampliar la apertura del comercio de servicios en la región occidental, ampliar los proyectos piloto de bancos de inversión extranjeros, empresas minoristas comerciales y empresas de comercio exterior a municipios, capitales de provincia y capitales de regiones autónomas, permitir que los bancos con financiación extranjera en la región occidental operar negocios en RMB y permitir que los inversores extranjeros inviertan en la región occidental de acuerdo con las regulaciones pertinentes en materia de telecomunicaciones, seguros y turismo. Establecer empresas conjuntas sino-extranjeras de contabilidad, bufetes de abogados, empresas de diseño de ingeniería, empresas de transporte ferroviario y por carretera, empresas de servicios públicos municipales y otras empresas que se comprometan a abrir áreas. La apertura de algunas zonas permite realizar proyectos piloto en la región occidental.
(2) Ampliar aún más los canales para utilizar capital extranjero. En la región occidental llevaremos a cabo proyectos piloto para utilizar capital extranjero mediante métodos BOT y TOT. Los proyectos de inversión extranjera pueden realizar financiación de proyectos, incluido el RMB. Apoyar a las empresas calificadas con inversión extranjera en la región occidental para que coticen en los mercados de valores nacionales y extranjeros. Apoyar a los países de la región occidental para alentar y permitir que las empresas de las industrias atraigan inversión extranjera mediante la transferencia de derechos operativos, transferencias de capital, fusiones y adquisiciones, etc. Explorar activamente la introducción de capital extranjero en forma de fondos industriales conjuntos chino-extranjeros y fondos de capital de riesgo. Fomentar las empresas conjuntas extranjeras en China para que reinviertan en la región occidental. Los proyectos de reinversión con un índice de inversión extranjera superior al 25 por ciento disfrutarán del tratamiento de empresas con inversión extranjera.
Para la inversión extranjera en infraestructura y proyectos industriales ventajosos en la región occidental, las restricciones sobre los coeficientes de capital extranjero se relajarán adecuadamente, y la proporción de préstamos en RMB proporcionados por los bancos nacionales para inversiones en activos fijos se relajará adecuadamente. A algunos proyectos en la región occidental se les permite aumentar adecuadamente la proporción de préstamos preferenciales en el extranjero con respecto a la inversión total. Al organizar cuotas de préstamos comerciales extranjeros, el Estado brinda apoyo para la introducción de tecnología y equipos extranjeros avanzados en las industrias ventajosas de la región occidental y en proyectos de divisas generados por las exportaciones. Buscar activamente subvenciones multilaterales y bilaterales, dando prioridad a proyectos en la región occidental.
(3) Desarrollar vigorosamente la economía y el comercio exterior. Ampliar aún más la autonomía de las empresas manufactureras de la región occidental en las operaciones de comercio exterior, fomentar el desarrollo de exportaciones de productos ventajosos, la contratación de proyectos extranjeros y la cooperación laboral, invertir y establecer fábricas en el extranjero, especialmente en los países vecinos, y relajar las restricciones de entrada y salida. sobre el personal. Para el equipamiento técnico que se necesita con urgencia para el desarrollo económico de la región occidental, se debe tener el cuidado adecuado en la gestión de las importaciones. Para los turistas extranjeros que ingresan desde importantes ciudades turísticas de la región occidental, se emitirán visas a la llegada y otras visas de entrada convenientes de acuerdo con las condiciones. Implementar políticas comerciales fronterizas más preferenciales y relajar las restricciones sobre las devoluciones de impuestos a las exportaciones, el alcance de los negocios de importación y exportación de productos básicos, las cuotas de productos básicos de importación y exportación, la gestión de licencias y los intercambios de personal. , promover la apertura mutua de mercados entre la región occidental de China y los países vecinos, y promover el sano desarrollo de la cooperación económica y tecnológica regional con los países vecinos.
(4) Promover la cooperación regional y el apoyo de contrapartida. Bajo la premisa de prevenir la duplicación de la construcción, prohibir la transferencia de tecnologías obsoletas y causar contaminación ambiental, debemos tomar activamente medidas efectivas en inversión, finanzas, impuestos, crédito, economía y comercio, industria y comercio, trabajo, estadísticas y otros aspectos. , apoyando a las empresas de las regiones oriental y central para que cooperen en la región occidental a través de diversos métodos, como inversión y establecimiento de fábricas, participación accionaria, adquisiciones y fusiones, transferencia de tecnología, etc. Bajo la dirección de los gobiernos central y local, toda la sociedad se movilizará para fortalecer el apoyo de sus contrapartes en el este y el oeste, aumentar aún más el apoyo a las áreas empobrecidas y minoritarias en el oeste y continuar promoviendo la acción de "revitalizar las fronteras y enriquecer a la gente." Llevar a cabo diversas formas de cooperación económica regional en torno a áreas clave del desarrollo occidental.
Verb (abreviatura de verbo) políticas para atraer talentos y desarrollar la educación científica y tecnológica
(1) Atraer y aprovechar los talentos. Formular políticas que conduzcan a atraer, retener e incentivar talentos para iniciar negocios en la región occidental. Junto con la reforma salarial, se establecerán subsidios para áreas remotas y de difícil acceso para aumentar el nivel salarial del personal en agencias e instituciones gubernamentales en la región occidental de modo que alcance o supere gradualmente el nivel promedio nacional. Basándonos en las tareas clave, los grandes proyectos de construcción y los importantes temas de investigación del Desarrollo Occidental, proporcionaremos buenas condiciones de vida y de trabajo y atraeremos a profesionales nacionales y extranjeros para participar en el Desarrollo Occidental. Reformar el sistema de gestión de registro de hogares para permitir que los residentes de otras regiones que invierten, operan y participan en el desarrollo en la región occidental conserven sus registros de hogares originales. Cualquiera que tenga una residencia fija legal y un trabajo estable o una fuente de sustento en ciudades (incluidas las ciudades a nivel de prefectura) y pueblos pequeños en la región occidental puede solicitar la residencia permanente urbana según sus propios deseos y fomentar la transferencia racional de recursos agrícolas. el excedente de mano de obra y el flujo racional de población entre regiones. Ampliar los intercambios de cuadros del este y del oeste. Los departamentos pertinentes del gobierno central, las universidades y las instituciones de investigación científica de la región oriental deben fortalecer los servicios intelectuales y el apoyo al talento para la región occidental. Fortalecer la introducción de inteligencia extranjera en la región occidental. Apoyándonos en los departamentos centrales pertinentes y en las zonas costeras económicamente desarrolladas, fortaleceremos la capacitación de cuadros dirigentes y cuadros de minorías étnicas en la región occidental, así como de funcionarios públicos, personal profesional y técnico y gerentes de empresas.
(2) Dar pleno juego al papel protagónico de la ciencia y la tecnología. Aumentar el apoyo preferencial de diversos fondos del plan de ciencia y tecnología a la región occidental y aumentar gradualmente el uso de fondos de ciencia y tecnología en la región occidental. Centrándonos en las tareas clave del desarrollo de la región occidental, fortaleceremos la creación de capacidad científica y tecnológica, organizaremos investigaciones tecnológicas clave y aceleraremos la promoción, aplicación e industrialización de importantes logros tecnológicos. Apoyar el desarrollo de la industrialización de la tecnología militar a civil. Apoyar a las instituciones de investigación científica y universidades de la región occidental para fortalecer la investigación aplicada y la investigación básica distintivas. Profundizar la reforma del sistema de ciencia y tecnología, acelerar la transformación de las instituciones de investigación científica dedicadas a la investigación aplicada en empresas, fortalecer la integración de la industria, la academia y la investigación, y promover la estrecha integración de la ciencia y la tecnología con la economía. Permitir y aumentar la proporción de fondos de desarrollo que las empresas de la región occidental pueden retirar de las ventas. Incrementar el apoyo del Fondo de Innovación de Pequeñas y Medianas Empresas de Ciencia y Tecnología a proyectos elegibles en la región occidental. Para que el personal científico y tecnológico establezca empresas científicas y tecnológicas en la región occidental, se simplificará el registro industrial y comercial y se aumentará el límite superior en la proporción de acciones, opciones y derechos de propiedad intelectual.
(3) Incrementar la inversión en educación. Continuar implementando el proyecto de educación obligatoria en áreas afectadas por la pobreza, aumentar el apoyo nacional a la educación obligatoria en la región occidental, aumentar la inversión financiera y esforzarse por acelerar la realización de la educación obligatoria de nueve años. Apoyar la construcción de universidades en la región occidental y ampliar la escala de matrícula de las universidades orientales y centrales de la región occidental. Incrementar la implementación de escuelas en las regiones orientales para apoyar a las escuelas en áreas empobrecidas del oeste y escuelas en ciudades grandes y medianas del oeste para apoyar a las escuelas en áreas rurales empobrecidas. Construir un sistema de educación a distancia en la región occidental. Fortalecer la educación y capacitación en conocimientos científicos y culturales para cuadros de base y agricultores rurales.
(4) Fortalecer la construcción cultural y de salud. El Estado organiza fondos de subsidio para la construcción de instalaciones culturales locales, inversiones en construcción de radio y televisión y proyectos de reliquias culturales para favorecer a la región occidental. Implementar aún más las políticas económicas de las unidades nacionales de propaganda cultural y prosperar la creación literaria y artística. Promover la construcción de radio y televisión en pueblos naturales y ampliar aún más la cobertura efectiva de radio y televisión. Promover el desarrollo de emprendimientos culturales en zonas fronterizas y minoritarias. Apoyar la construcción de la civilización cultural y espiritual en la región occidental. Fortalecer el apoyo a la construcción de salud y planificación familiar en la región occidental, centrándose en el establecimiento y mejora de sistemas rurales de atención primaria de salud.