Catálogo de Avisos del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de Empresas de Plataformas de Financiamiento de Gobiernos Locales
En los últimos años, la financiación de los gobiernos locales empresas de plataforma (los gobiernos locales y sus departamentos y agencias se han establecido mediante asignaciones financieras o inyección de tierras, capital y otros activos) (una entidad económica con personalidad jurídica independiente) recauda fondos para el desarrollo económico y social local a través de financiación de deuda, y ha desempeñado un papel activo en el fortalecimiento de la construcción de infraestructura y en la respuesta al impacto de la crisis financiera internacional. Pero al mismo tiempo, también hay algunas cuestiones que requieren gran atención, principalmente la rápida expansión de la escala de financiación de la deuda de las empresas de plataformas de financiación y las operaciones insuficientemente estandarizadas de los gobiernos locales que violan las regulaciones o proporcionan garantías encubiertas, lo que aumenta los riesgos de la deuda financiera; Las instituciones tienen una débil conciencia del riesgo. Falta de gestión de crédito para las empresas de plataformas de financiación. Para prevenir eficazmente los riesgos financieros, fortalecer la gestión de las empresas de plataformas de financiamiento de los gobiernos locales y mantener un desarrollo económico y una estabilidad social sostenidos y saludables, se notifican los problemas relevantes de la siguiente manera:
Primero, limpiar rápidamente , verificar y gestionar adecuadamente las deudas de las empresas de plataformas de financiación .
Los gobiernos locales de todos los niveles deben sanear integralmente las deudas de las empresas de plataformas de financiación y gestionar adecuadamente el pago de la deuda y el seguimiento de la financiación de los proyectos en construcción de acuerdo con los principios de gestión clasificada y trato diferenciado.
Las deudas liquidadas en esta ocasión incluyen deudas formadas por endeudamiento directo, impagos o apoyo crediticio proporcionado por empresas de plataformas de financiación como garantías y recompras. Después de la compensación y verificación, las deudas se clasificarán de acuerdo con los siguientes principios:
(1) Las deudas tomadas por empresas de plataformas financieras para emprender la construcción de proyectos de bienestar público se reembolsan principalmente con fondos fiscales;
(2) Las empresas de plataformas de financiación emprenden la construcción de proyectos de bienestar público, y los proyectos en sí tienen ingresos operativos estables y deudas que se pagan principalmente con sus propios ingresos;
(3) Empresas de plataformas de financiación pedir prestado dinero para emprender la construcción de proyectos de bienestar no públicos de deuda.
Para los proyectos en construcción que originalmente estaban previstos para ser financiados por empresas de plataformas de financiación, los fondos de seguimiento se gestionarán adecuadamente según las diferentes situaciones. Los gobiernos locales en todos los niveles deben revisar estrictamente los presupuestos de inversión de los proyectos y las fuentes de financiamiento, todos los tipos de fondos deben concentrarse en la renovación y cierre de proyectos, controlar estrictamente los proyectos recién iniciados y evitar proyectos "semiacabados". Los proyectos de bienestar público en construcción que hayan sido aprobados por los gobiernos locales y cuyas fuentes de reembolso dependan principalmente de fondos fiscales no podrán financiarse a través de empresas de plataformas de financiación, a menos que la ley y el Consejo de Estado dispongan lo contrario. Orientar los fondos sociales a través del presupuesto fiscal y otros canales, o resolver los problemas de financiación de la construcción de manera orientada al mercado. Para otros proyectos en construcción que utilizan fondos de deuda, los bancos prestamistas originales deben volver a examinar los proyectos que cumplen con las políticas industriales nacionales, las políticas territoriales, las políticas de protección ambiental, las regulaciones prudentes de gestión crediticia y los requisitos de la política de macrocontrol. préstamos de acuerdo con el acuerdo y promoción de la construcción del proyecto; para los proyectos que no cumplan con los requisitos anteriores, los gobiernos locales deben limpiarlos y eliminarlos adecuadamente lo antes posible.
Para los préstamos a empresas de plataformas financieras, las instituciones financieras bancarias deben cumplir con el principio de "abrir un paquete, verificar uno por uno, reevaluar, rectificar y preservar" y tomar medidas correctivas de manera oportuna. manera de garantizar la seguridad de los activos crediticios.
Los gobiernos locales en todos los niveles deben tomar medidas efectivas para implementar las responsabilidades de pago de la deuda de los deudores. Las deudas existentes de la empresa de plataforma financiera se pagarán de conformidad con el acuerdo, y la relación acreedor-deuda original no se modificará unilateralmente, y las responsabilidades de pago de la deuda no se transferirán ni se evadirán las deudas. Las empresas de plataformas de financiación deben hacer arreglos generales para los fondos, formular planes de pago de la deuda, aclarar los plazos de pago de la deuda y asumir efectivamente las responsabilidades de pago de la deuda.
En segundo lugar, limpiar las empresas de plataformas de financiación.
Las empresas de plataformas de financiamiento establecidas antes de la emisión de este aviso se limpiarán y regularán de acuerdo con los siguientes requisitos: Las empresas de plataformas de financiamiento que solo realizan tareas de financiamiento para proyectos de bienestar público y dependen principalmente de fondos fiscales para reembolsar las deudas no asumirán tareas de financiamiento en el futuro. Los gobiernos locales deben tratar adecuadamente con la empresa después de aclarar las responsabilidades de pago de la deuda e implementar medidas de pago para las empresas de plataforma de financiamiento que llevan a cabo las tareas de financiamiento de proyectos de bienestar público mencionadas anteriormente, así como los proyectos de bienestar público. tareas de construcción y operación, después de implementar las responsabilidades y medidas de pago de la deuda, se debe vender el negocio de financiamiento y ya no se debe conservar la función de plataforma de financiamiento. Para las empresas de plataformas de financiación que asumen la tarea de financiar proyectos de bienestar público, tienen ingresos operativos estables y dependen principalmente de sus propios ingresos para pagar deudas, así como para las empresas de plataformas de financiación que asumen la tarea de financiar proyectos de bienestar no públicos, deben seguir las disposiciones pertinentes de la "Ley de Sociedades de la República Popular China". Enriquecer el capital, mejorar la estructura de gobernanza y lograr operaciones comerciales. Es necesario promover la diversificación de los inversores y mejorar la estructura patrimonial de las empresas de plataformas de financiación mediante la introducción de métodos orientados al mercado, como la inversión privada. Otras empresas de plataformas financieras con diferentes tipos de funciones financieras también deben limpiarse y estandarizarse de acuerdo con los principios anteriores.
En el futuro, si los gobiernos locales realmente necesitan establecer empresas de plataformas financieras, deberán cumplir estrictamente las leyes y regulaciones pertinentes e inyectar todo el capital. No se permite inyectar como capital activos de bienestar público, como escuelas, hospitales y parques, en empresas de plataformas de financiación.
3. Fortalecer la gestión financiera de las empresas de plataformas de financiación y la gestión crediticia de las entidades financieras bancarias.
La financiación y garantías de las empresas de plataformas de financiación deben cumplir estrictamente con la normativa pertinente. Se debe estandarizar el comportamiento financiero de las empresas de plataformas financieras retenidas después de la limpieza e integración. Las solicitudes de préstamos de instituciones financieras bancarias deben implementarse para el proyecto, teniendo como sujeto de préstamo a la empresa persona jurídica del proyecto, y cumplir con las condiciones de préstamo pertinentes. . Los proyectos de financiación deben cumplir con los requisitos de las políticas nacionales de macrocontrol, planes de desarrollo, planes industriales, políticas industriales, normas de acceso a la industria y planificación general del uso de la tierra, y someterse a procedimientos de aprobación, verificación o presentación de proyectos de conformidad con las reglamentaciones nacionales pertinentes. Los fondos deben utilizarse estrictamente de acuerdo con los fines prescritos, centrándose en la eficiencia y la estabilidad de las operaciones.
Las instituciones financieras bancarias deben regular estrictamente la gestión del crédito y fortalecer eficazmente la identificación y gestión de riesgos. Es necesario implementar condiciones de acceso de los prestatarios, realizar procedimientos de aprobación de acuerdo con principios comerciales y evaluar cuidadosamente las capacidades financieras y las fuentes de pago de los prestatarios. No se concederán préstamos si no existe un flujo de caja estable como fuente de reembolso. Los nuevos préstamos de las empresas de plataformas de financiación deben corresponder directamente a los proyectos y aplicar estrictamente las normas nacionales sobre capital de proyecto. Implementar estrictamente los requisitos de concentración de préstamos, fortalecer el control del riesgo de préstamos y cumplir con los principios, procedimientos y estándares de aprobación de créditos. Previa solicitud, se utilizarán como garantías de préstamo los activos del proyecto que cumplan las condiciones de hipoteca y prenda o los rendimientos esperados del proyecto. Es necesario revisar cuidadosamente la dirección de la inversión del préstamo para garantizar que el préstamo cumpla con los requisitos de las políticas nacionales de planificación y desarrollo industrial. Es necesario fortalecer la gestión pospréstamo y aumentar la supervisión e inspección. Aumentar adecuadamente la ponderación de riesgo de los préstamos a empresas de plataformas de financiación y clasificar estrictamente la calidad de los préstamos según las diferentes situaciones.
4. Impedir decididamente que los gobiernos locales violen sus compromisos de garantía.
Los gobiernos locales tienen una responsabilidad limitada por la financiación de las empresas de plataformas dentro del alcance de su inversión, a fin de internalizar los riesgos de deuda de las empresas de plataformas de financiación. Es necesario implementar estrictamente la "Ley de Garantía de la República Popular China" y otras leyes y reglamentos pertinentes. A menos que la ley y el Consejo de Estado estipulen lo contrario, los gobiernos locales en todos los niveles y sus departamentos, agencias e instituciones públicas afiliados que dependen principalmente de asignaciones fiscales no pueden utilizar ingresos fiscales, instituciones administrativas y otros activos de propiedad estatal, o en cualquier otra forma directa. o de forma indirecta, para que las empresas de plataformas de financiación proporcionen garantías para sus actividades de financiación.
5. Fortalecer el liderazgo organizacional y garantizar la implementación del trabajo.
Todas las regiones y departamentos deben partir de la situación general, establecer firmemente una perspectiva científica sobre el desarrollo y una visión correcta del desempeño político, y comprender plenamente y fortalecer la gestión de las empresas de plataformas financieras. La importancia y urgencia del trabajo deben combinarse con la situación real de la región y el departamento, el pensamiento unificado, el fortalecimiento del liderazgo, la organización cuidadosa y la implementación concienzuda. El Ministerio de Finanzas, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Banco Popular de China, la Comisión Reguladora Bancaria de China y otros departamentos e instituciones deben formular rápidamente planes de implementación específicos, mejorar las políticas pertinentes y fortalecer la orientación y supervisión de este trabajo. El Ministerio de Finanzas debe trabajar con los departamentos pertinentes para acelerar el establecimiento de un sistema de información de gestión de la deuda, un sistema de informes estadísticos contables y un sistema de informes periódicos para la información de la deuda de las empresas de plataformas financieras en conjunto con los departamentos pertinentes, a fin de lograr una plena Gestión de escala y seguimiento dinámico de las deudas de las empresas de plataformas de financiación. El departamento de auditoría debería fortalecer la supervisión de auditoría de las empresas de plataformas financieras. Es necesario estudiar y establecer un mecanismo de gestión de la escala de la deuda de los gobiernos locales y de alerta temprana de riesgos, incorporar los ingresos y gastos de la deuda de los gobiernos locales en la gestión presupuestaria y formar gradualmente un mecanismo de financiación de la deuda de los gobiernos locales que sea compatible con el sistema económico de mercado socialista. gestión estandarizada y opera eficientemente.
Los gobiernos locales en todos los niveles y los departamentos y unidades relevantes deben cumplir estrictamente las disposiciones del sistema legal, por lo que se deben seguir las leyes y las violaciones deben ser procesadas. Los problemas descubiertos durante la limpieza y estandarización deben corregirse de manera oportuna, y aquellos que aún violan la Ley de Presupuesto de la República Popular China, la Ley de Garantía de la República Popular China y la Ley de Bancos Comerciales de la República Popular China Después de la limpieza y estandarización de la República de China, se debe tratar con severidad de acuerdo con las leyes y regulaciones y responsabilizar a las personas responsables pertinentes.
Los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben desempeñar eficazmente sus funciones, implementar rápidamente el trabajo relevante e informar el estado de implementación del trabajo al Consejo de Estado antes del 31 de diciembre de 2010 y enviar copias a el Ministerio de Finanzas, Comisión de Desarrollo y Reforma, Banco Popular de China, CBRC.
Consejo de Estado
10 de junio de 2010