Descripción general de la evaluación económica nacional

(1) El significado y propósito de la evaluación económica nacional

1. El significado de la evaluación económica nacional

La evaluación económica nacional de proyectos de inversión se refiere a la razonable El principio de asignación se basa en la perspectiva nacional general y las necesidades sociales, utilizando parámetros de evaluación económica (o parámetros nacionales) como precios sombra, tipos de cambio sombra, salarios sombra y tasas de descuento social para calcular y analizar el precio pagado por el economía nacional para proyectos de inversión (costo) y contribución a la economía nacional (beneficio) para evaluar la racionalidad económica del proyecto de inversión.

En la etapa actual de nuestro país, la evaluación económica nacional debe basarse en la planificación a largo plazo y los objetivos estratégicos de desarrollo social, la planificación regional, los requisitos de planificación departamental e industrial, combinados con las previsiones de demanda de productos, La investigación de tecnología de ingeniería y las circunstancias específicas de los proyectos de inversión calculan los costos y beneficios de las entradas y salidas del proyecto. En el caso de demostración comparativa de múltiples planes, se realizarán cálculos, análisis y demostraciones científicas sobre la racionalidad económica y viabilidad del proyecto de inversión propuesto, y se realizará una evaluación económica integral y científica.

La evaluación económica nacional es la clave para la evaluación económica del proyecto, el componente principal de la evaluación económica y una base importante para las decisiones de inversión del proyecto. Por lo tanto, al realizar una evaluación económica de proyectos, se debe prestar gran atención a la evaluación económica nacional.

2. El propósito (función) de la evaluación económica nacional

El propósito o función de la evaluación económica nacional se refleja principalmente en los siguientes aspectos:

(a ) La evaluación económica nacional puede garantizar que el proyecto propuesto cumpla con los requisitos de los fines de producción socialistas y que los productos del proyecto propuesto satisfagan las necesidades de la sociedad. Esto se debe a que la evaluación económica nacional se basa en las necesidades sociales como base para la selección de proyectos, en lugar de simplemente observar si el proyecto es rentable.

(b) El análisis y la evaluación económicos nacionales pueden evitar la duplicación y la construcción ciega de los proyectos propuestos, y ayudar a evitar errores en las decisiones de inversión. Esto se debe a que la evaluación económica nacional examina los beneficios y costos del proyecto desde una perspectiva nacional, es decir, una perspectiva macro, en lugar de una perspectiva regional o empresarial, es decir, una perspectiva micro. Esto puede evitar el proteccionismo local y uno. -lateralidad y limitaciones de las empresas.

(c) El análisis económico nacional puede evaluar de manera integral los beneficios integrales de los proyectos de inversión. Esto se debe a que analiza no solo los beneficios económicos directos del proyecto, sino también los beneficios económicos indirectos y los beneficios económicos auxiliares del proyecto.

Los beneficios directos se refieren a los beneficios económicos generados por los resultados del proyecto y calculados dentro del alcance del proyecto. Generalmente se manifiesta como el beneficio de aumentar la cantidad de producción del producto para satisfacer la demanda interna; el beneficio de reemplazar la producción de otras empresas idénticas o similares, lo que hace que la empresa reemplazada reduzca la producción para reducir el consumo (o la pérdida) del mismo; los recursos útiles del país (o reducir las importaciones) aumentar (o ahorrar) divisas nacionales, etc. Entre ellos: los beneficios directos del desarrollo y la construcción de campos de petróleo y gas = producción de petróleo crudo × precio sombra del petróleo crudo + producción de gas natural × precio sombra + producción de hidrocarburos ligeros de petróleo × precio sombra de los hidrocarburos ligeros.

Los beneficios indirectos se refieren a aquellos beneficios que el proyecto ha aportado a la sociedad pero de los que el proyecto en sí no se ha beneficiado.

Los proyectos de construcción de la industria del petróleo y el gas natural deben seguir principios unificados de división de costos y beneficios. El costo del proyecto se refiere al precio pagado por la economía nacional por el proyecto, el cual se divide en costos directos y costos indirectos. La composición se muestra en la Figura 5-1. El beneficio marginal en la figura es un concepto en economía que puede entenderse aproximadamente de la siguiente manera: para lograr ganancias máximas, las entidades económicas en un mercado expanden la producción varias veces y los beneficios generados por cada inversión son los mismos que los generados. por la inversión anterior Habrá una diferencia entre los beneficios, y la diferencia es el beneficio marginal. Si el beneficio marginal muestra una tendencia creciente, entonces los beneficios obtenidos de la inversión son cada vez mayores y la inversión es exitosa. Sin embargo, las fábricas y el equipo de producción de cada entidad económica son fijos en el corto plazo, por lo que la búsqueda de ganancias máximas sólo puede lograrse aumentando la mano de obra. Cuando la fuerza laboral excede las necesidades de equipo de producción, los empleos de algunas personas se encuentran en una situación difícil. En un estado ineficiente, el beneficio marginal en este momento no mantendrá una tendencia creciente, sino que comenzará a disminuir después de alcanzar un punto de equilibrio. Esto lleva a una verdad bien conocida: para obtener el máximo beneficio, una empresa no puede depender sólo de aumentar su fuerza laboral, sino que también necesita introducir equipos avanzados y mejorar los niveles de gestión. El costo marginal (costo) se refiere al cambio en el costo total causado por aumentar o disminuir la producción de la última unidad de producto en un cierto nivel de producción. Se utiliza para juzgar si aumentar o disminuir la producción vale la pena económicamente. Es un término comúnmente utilizado en contabilidad de gestión y toma de decisiones comerciales.

Por ejemplo, cuando se producen 100 unidades de un determinado producto, el costo total es de 5.000 yuanes y el costo unitario del producto es de 50 yuanes. Si se producen 101 unidades, el costo total es de 5040 yuanes, entonces el costo de un producto adicional es de 40 yuanes y el costo marginal es de 40 yuanes. Cuando la producción no alcanza un cierto límite, el costo marginal disminuye con la expansión de la producción, pero cuando la producción excede un cierto límite, aumenta. Por lo tanto, cuando el ingreso aumentado al aumentar una unidad de producción es mayor que el costo marginal, es rentable; de ​​lo contrario, no es rentable; Por lo tanto, el cálculo de los costos marginales juega un papel importante en la toma de decisiones sobre productos. La teoría de la microeconomía cree que cuando la producción aumenta hasta el punto en que el costo marginal es igual al ingreso marginal, la producción es aquella con la que la empresa obtiene su máxima ganancia. La toma de decisiones de costos que proporciona la información necesaria para las decisiones comerciales mediante la determinación de los costos marginales se denomina costeo marginal. En el trabajo real, los cálculos de costos marginales a menudo se basan únicamente en costos variables.

Figura 5-1 Composición de costos y beneficios

Los costos directos se refieren a los costos económicos generados por el uso de insumos en el proyecto y calculados dentro del alcance del proyecto. Generalmente se manifiesta como los costos de recursos consumidos por otros departamentos para expandir la escala de producción para suministrar insumos para este proyecto; los beneficios perdidos al reducir el suministro de insumos a otros proyectos (o el costo de aumentar las importaciones); exportaciones) Utilizar (o reducir) divisas, etc.

Los costos indirectos se refieren a la parte del costo que la economía nacional paga por el proyecto pero que no necesita ser pagada por el proyecto en sí. Los beneficios indirectos y los costos indirectos se denominan colectivamente efectos externos. Los importantes efectos externos de los proyectos de desarrollo y construcción de petróleo y gas son principalmente los beneficios generados al proporcionar materias primas para las empresas petroquímicas downstream. Además, el gas natural se puede utilizar como materia prima química para producir fertilizantes, lo que puede aumentar la producción agrícola, y se puede utilizar como combustible para reducir la contaminación del aire. Los efectos externos de los proyectos de exploración se reflejan principalmente en otros beneficios que pueden generar los activos técnicos adquiridos. Por ejemplo, en el Ejemplo 5 del Capítulo 9, la exploración de petróleo y gas en una determinada cuenca no solo proporcionará métodos y procedimientos de exploración para encontrar. yacimientos marinos de petróleo y gas y adaptación a la exploración de petróleo y gas en entornos de meseta. Acumula experiencia en la selección de equipos, etc., y los datos de teledetección, gravedad y magnéticos que obtiene, etc., sirven para otras exploraciones de minerales sólidos. y su efecto externo se refleja principalmente en la difusión de tecnología. A menudo se trata internalizando los efectos externos. Un método es una evaluación económica nacional más integral y el otro es una evaluación económica nacional ampliada. El primero se basa en una teoría de precios rigurosa y meticulosa, mientras que el segundo conecta los sectores industriales upstream y downstream estrechamente relacionados con el proyecto en su conjunto, y los calcula en función de los efectos incrementales producidos por la presencia o ausencia del proyecto.

La evaluación económica de los oleoductos y gasoductos de larga distancia se basa principalmente en la evaluación económica nacional. Los beneficios económicos nacionales se reflejan principalmente en los ahorros en los costos de transporte en comparación con ningún proyecto y otros beneficios netos generados por. el proyecto; el costo es la inversión en tuberías y activos fijos, el capital de trabajo y los gastos operativos de las instalaciones de apoyo relacionadas. Los beneficios económicos nacionales específicos de los oleoductos y gasoductos de larga distancia son los siguientes: ① Mejorar la tecnología de transporte de petróleo y gas, aumentar el volumen de transporte de petróleo y gas, reducir las pérdidas causadas por las restricciones de producción, reducir el volumen de transporte de vehículos y barcos, el tiempo de operación de las estaciones portuarias y tiempo de permanencia, y reducir el beneficio de los costos de transporte. La cantidad de ahorro en el tiempo que el petróleo y el gas están en camino se calcula en función del valor del petróleo y del gas, el tiempo ahorrado y la tasa de descuento social. También deben incluirse los costos de almacenamiento ahorrados al acelerar la rotación de petróleo y gas y reducir el inventario. ② Los beneficios generados por mejorar la calidad del transporte de petróleo y gas, reducir las pérdidas y reducir las pérdidas por accidentes se calculan en función del valor promedio del petróleo y el gas, la tasa de pérdidas, la tasa de accidentes graves y el costo promedio por accidente.

(d) La realización de una evaluación económica nacional puede determinar el valor real de los recursos sociales consumidos por el proyecto. Los precios del mercado interno de los insumos y productos de algunos proyectos a menudo no reflejan el verdadero valor económico, lo que puede dar lugar a falsos beneficios financieros del proyecto. La evaluación económica nacional puede corregir los precios financieros mediante precios sombra, que pueden reflejar verdaderamente el valor de los recursos sociales consumidos por los proyectos.

(2) Objetos y metas de la evaluación económica nacional

1. Objetos de la evaluación económica nacional

La evaluación económica nacional es un trabajo de análisis y evaluación relativamente complejo.

Sobre la base de las condiciones y posibilidades reales actuales de mi país, el Estado estipula que sólo los siguientes tipos de proyectos deben evaluarse para obtener beneficios económicos nacionales:

(a) Grandes proyectos de inversión industrial y grandes proyectos de inversión de transformación tecnológica que involucren varios sectores de la economía nacional;

(b) Proyectos de inversión que afectan gravemente la economía nacional y el sustento de las personas;

(c) Proyectos de desarrollo y utilización relacionados con recursos escasos; >

(d) Que impliquen la importación y exportación de productos o materias primas Proyectos de inversión que exporten o reemplacen importaciones y exportaciones, así como proyectos de inversión con distorsiones evidentes en los precios internos de productos y materias primas;

(e) Proyectos de introducción de tecnología y empresas conjuntas y proyectos de cooperación chino-extranjeros.

2. El objetivo básico de la evaluación económica nacional

La evaluación económica nacional evalúa principalmente la contribución de los proyectos de inversión a la economía nacional. Por lo tanto, sus objetivos de evaluación deben ser tanto los efectos macroeconómicos como los efectos sociales.

(1) Efectos macroeconómicos

Los efectos macroeconómicos de los proyectos de inversión se reflejan principalmente en los objetivos de crecimiento económico nacional, es decir, el valor añadido neto del ingreso nacional y los beneficios sociales netos. que deben incrementarse mediante la inversión del proyecto. Es objetivo básico evaluar la viabilidad de los beneficios macroeconómicos del proyecto, los cuales generalmente pueden realizarse a partir de los siguientes aspectos: ① El valor agregado neto del ingreso nacional y los beneficios sociales netos obtenidos en años normales cuando el proyecto alcanza el nivel diseñado. capacidad de producción, y su relación con el ratio total del importe de la inversión. Estos indicadores indican la contribución real del proyecto al país y a la sociedad. ② La relación entre el valor agregado neto total del ingreso nacional y el ingreso social neto obtenido durante todo el ciclo de vida del proyecto y su inversión actual total para medir la contribución total del proyecto de inversión al país y la sociedad. ③El tiempo para recuperar la inversión del proyecto (es decir, el período de recuperación de la inversión). El valor agregado neto del ingreso nacional y el ingreso social neto se puede utilizar para calcular el período de recuperación de la inversión total y examinar la capacidad de recuperación de la inversión del proyecto. ④El impacto de los cambios en los factores objetivos en la capacidad del proyecto para obtener ingresos netos. Generalmente se ilustra mediante el análisis de incertidumbre.

(2) Efecto social

El efecto social es también el objetivo principal de la evaluación económica nacional del proyecto. Generalmente incluye las siguientes categorías: ① Objetivos de distribución del ingreso, que examinan la relación de distribución entre el valor agregado neto del ingreso nacional proporcionado por el proyecto entre países, regiones, departamentos, empresas e individuos. ② Objetivos laborales y de empleo, es decir, examinar el número de oportunidades laborales y de empleo brindadas a la sociedad una vez finalizado el proyecto. Es un aspecto importante para mejorar el nivel de vida y la capacidad de consumo de las personas. ③El objetivo de ganar y reducir divisas. ④Objetivos de protección del medio ambiente.

3. Pasos de la evaluación económica nacional

La evaluación económica nacional de proyectos de inversión se puede realizar sobre la base de la evaluación financiera. Por lo tanto, los pasos de la evaluación económica nacional se pueden realizar desde los dos aspectos siguientes.

(1) Realizar una evaluación económica nacional sobre la base de una evaluación financiera

La evaluación económica nacional de proyectos de inversión se lleva a cabo sobre la base de una evaluación financiera, principalmente combinando los gastos financieros y Los beneficios financieros se ajustan a los costos y beneficios económicos, es decir, se ajustan contenidos que no forman parte de los beneficios y costos económicos nacionales, se eliminan los pagos de transferencias dentro de la economía nacional y se eliminan los costos y beneficios indirectos (es decir, efectos externos). del proyecto se calculan y analizan. El precio sombra de los bienes y otros parámetros de evaluación económica (como el tipo de cambio sombra, el salario sombra, la tasa de descuento social, etc.) se utilizan para ajustar los datos económicos relevantes. Específicamente, siga los pasos a continuación.

(a) Ajustar costes y beneficios.

En primer lugar, excluya los pagos de transferencias que se hayan incluido en beneficios y gastos financieros, incluidos los intereses de préstamos pagados a bancos nacionales, diversos impuestos pagados (impuesto sobre las ventas y el impuesto sobre la renta) y subsidios para proyectos, etc.

En segundo lugar, identificar y calcular los costos indirectos y los beneficios indirectos del proyecto. Todo lo que pueda calcularse cuantitativamente debe calcularse cuantitativamente, y todo lo que no pueda calcularse cuantitativamente debe describirse cualitativamente.

(b) Ajustes a los datos de beneficios y costes.

En primer lugar, el ajuste de la inversión en activo fijo. Los ajustes a la inversión en activos fijos deberían excluir primero impuestos como los aranceles y el impuesto al valor agregado sobre equipos y materiales importados que son pagos de transferencias internas dentro de la economía nacional, y luego utilizar tipos de cambio sombra, fletes sombra y costos comerciales para ajustar el valor de los bienes importados. Equipos y materiales. En el caso del equipo nacional, el valor del equipo se ajusta utilizando precios sombra, flete sombra y cargos comerciales. Según la mano de obra, tres materiales (acero, madera, cemento), otros materiales a granel, electricidad, etc. consumidos por el proyecto de construcción, el costo de construcción se puede ajustar utilizando los salarios sombra, los precios sombra de los bienes y la electricidad, o la construcción. El costo se puede ajustar directamente a través del coeficiente de conversión del precio sombra del proyecto de construcción. Si los costos de materiales representan una gran proporción de la tarifa de instalación, o si hay materiales de instalación importados, la tarifa de instalación también debe ajustarse de acuerdo con el precio sombra de los materiales.

Excluya la tarifa de reserva de aumento de precio y ajuste otros gastos relacionados.

En segundo lugar, ajuste de la inversión en activos intangibles. El ajuste de la inversión en activos intangibles requiere principalmente el ajuste del costo de obtención de derechos de uso de la tierra, es decir, el costo sombra de la tierra debe usarse para reemplazar el costo real de ocupar la tierra y los pagos de transferencia relevantes que se produjeron al adquirir la tierra. Los derechos de uso deben eliminarse.

En tercer lugar, ajuste del capital circulante. El ajuste del capital de trabajo se puede ajustar artículo por artículo según la composición del capital de trabajo o los costos operativos. Se puede ajustar artículo por artículo según el precio sombra, o se puede ajustar según los ingresos por ventas ajustados, los costos operativos o. valor del activo fijo multiplicado por la liquidez correspondiente. El ratio de participación del capital se ajusta (pero se debe prestar atención a excluir la parte del capital de trabajo que no causa el consumo real de recursos sociales).

Cuarto, ajuste de gastos operativos. Para los gastos operativos en la evaluación financiera, primero podemos dividirlos en gastos variables y gastos fijos, y luego proceder de la siguiente manera: la parte de gastos variables recalcula varios gastos en función de los precios sombra de las materias primas, el combustible y la energía; Los gastos de mantenimiento y los salarios deben ajustarse después de excluir la depreciación de los activos fijos, la amortización de activos intangibles y los intereses sobre el capital de trabajo (para ajustes a la depreciación, amortización e intereses sobre el capital de trabajo, consulte el contenido relevante más adelante en este capítulo), otros gastos. no debe ajustarse. Entre ellos, las tarifas de mantenimiento se pueden recalcular en función del valor original ajustado de los activos fijos (se deben deducir los intereses de los préstamos internos durante el período de construcción y el impuesto de ajuste de la dirección de la inversión) y las tasas de mantenimiento, y los salarios se pueden ajustar de acuerdo con la conversión del salario sombra. coeficiente.

En quinto lugar, ajuste de los ingresos por ventas. Los ajustes deben realizarse principalmente en función del tipo de producción y su precio sombra, y deben recalcularse los ingresos por ventas del proyecto.

En sexto lugar, cuando se trata de préstamos en divisas, el cálculo del tipo de cambio sombra se utiliza para ajustar el reembolso del principal y los intereses del préstamo en divisas.

(c) Preparar el estado de flujo de costos y beneficios económicos nacionales del proyecto (todas las inversiones) y calcular indicadores como la tasa interna de retorno económico y el valor actual neto económico de todas las inversiones con base en esto. Para los proyectos que utilizan préstamos extranjeros, también se debe preparar un estado de flujo de costos y beneficios económicos nacionales (inversión nacional) y, sobre la base de esto, se deben calcular la tasa interna de rendimiento económico de la inversión nacional y los indicadores del valor actual neto económico.

(d) Para proyectos cuya producción implique exportación o sustitución de importaciones, se debe preparar un estado de flujo económico de divisas y un estado de flujo de recursos internos para calcular el valor presente neto económico de divisas, el costo económico de cambio o el valor económico actual neto de divisas. coste de ahorro.

(2) Realizar una evaluación económica nacional directamente

Para realizar una evaluación económica nacional directamente, siga los siguientes pasos.

(a) Identificar y calcular los beneficios directos del proyecto. Para aquellos proyectos de inversión que proporcionan productos para la economía nacional, primero debemos determinar si son bienes de comercio exterior con base en la naturaleza de los productos, y luego determinar el precio sombra de los productos con base en principios de fijación de precios. Una vez determinado el precio sombra, los beneficios directos del proyecto se pueden calcular en función del tipo, cantidad, aumento o disminución de la producción del proyecto y el precio sombra correspondiente. Para aquellos proyectos de inversión que brinden servicios a la economía nacional, los beneficios directos del proyecto deben calcularse con base en la cantidad de servicios brindados y el grado de beneficio para los usuarios.

(b) Utilice parámetros como precios sombra de bienes, costos sombra de la tierra, salarios sombra, tipos de cambio sombra y tasas de descuento social para estimar y estimar directamente la inversión del proyecto.

(c) Con base en el consumo físico de la producción y operación del proyecto, los gastos operativos se calculan utilizando el precio sombra de los bienes, los salarios sombra y el tipo de cambio sombra.

(d) Identificar y calcular los beneficios y costos indirectos del proyecto. Aquellos que pueden calcularse cuantitativamente deben calcularse cuantitativamente; aquellos que son difíciles de calcular cuantitativamente deben describirse cualitativamente.

(e) Elaborar los informes pertinentes y calcular los indicadores de evaluación correspondientes.

4. Contenidos de la evaluación económica nacional

La evaluación económica nacional generalmente incluye los siguientes contenidos:

(a) División y análisis de los beneficios y costos económicos de la inversión. Proyectos Identificación, análisis y evaluación. Se debe prestar especial atención al tratamiento de los pagos de transferencias y al cálculo de los efectos externos.

(b) Realizar la identificación, análisis y evaluación de los precios sombra y los parámetros nacionales utilizados para calcular costos y beneficios. Si el cálculo de costos y beneficios de un proyecto de inversión es correcto está relacionado con si el proyecto es económicamente razonable y factible, mientras que el cálculo de costos y beneficios involucra si los parámetros de evaluación relevantes utilizados (precios sombra, tipos de cambio sombra, salarios sombra, etc.) son razonables. Por lo tanto, el análisis y la evaluación de los parámetros de evaluación relevantes son el contenido principal de la evaluación económica nacional.

(c) Analizar y evaluar los beneficios económicos y ajustes de costos de los proyectos de inversión.

Los ingresos por ventas, la inversión y los gastos de costos de producción del proyecto se pueden calcular de acuerdo con los parámetros de evaluación seleccionados, y se puede analizar y evaluar si el contenido del ajuste es completo y razonable, si el método de ajuste es correcto y si cumple con las regulaciones pertinentes.

(d) Analizar y evaluar las declaraciones de evaluación económica nacional de proyectos de inversión. El objetivo principal es comprobar las declaraciones pertinentes elaboradas para garantizar que cumplen con la normativa y son correctas.

(e) Evaluación de indicadores de beneficio económico nacional. Examinar la contribución neta del proyecto a la economía nacional desde la perspectiva de la economía nacional en general, es decir, evaluar la rentabilidad económica nacional del proyecto, el efecto cambiario, etc.

(f) Evaluación de los beneficios sociales de los proyectos de inversión. Se trata principalmente del análisis cuantitativo o cualitativo de los efectos de la construcción de proyectos de inversión en el desarrollo económico regional o departamental, incluyendo la distribución del ingreso, la estructura industrial, el nivel técnico, el empleo laboral, la protección ambiental, la utilización de recursos, la calidad del producto y el impacto en Recursos materiales de las personas Análisis y evaluación del impacto del nivel cultural y del bienestar social.

(g) Evaluación del análisis de incertidumbre de proyectos de inversión. Generalmente incluye análisis y evaluación de análisis de equilibrio, análisis de sensibilidad y análisis de probabilidad para determinar la confiabilidad económica del proyecto de inversión.

(h) Evaluación de los beneficios económicos del programa. En la evaluación económica nacional, el método del valor actual neto y el método de la tasa interna de rendimiento de la inversión diferencial se utilizan generalmente para comparar y seleccionar programas con los mismos beneficios o básicamente los mismos beneficios que son difíciles de estimar específicamente, el método de costo mínimo. (comparación del valor presente del costo total y Comparación del valor presente de los costos anuales).

(i) Evaluación integral y sugerencias de conclusiones. Luego de un análisis integral de los principales indicadores de evaluación, se puede llegar a una conclusión de la evaluación y una breve explicación de los problemas que surgen y se reflejan en la evaluación, así como las cuestiones que deben explicarse para el proyecto de inversión y los aspectos relevantes. sugerencias.