Experiencias y lecciones de la agricultura india
Antes de 1965, la política de precios de los productos agrícolas de la India tenía como objetivo principal proteger los intereses de los consumidores, y el gobierno lograba protección mediante la adquisición, importación y distribución a bajo costo. Aunque esta política aseguró un nivel de vida relativamente estable para los residentes urbanos, también trajo las consecuencias de un lento desarrollo de la producción, la incapacidad de aumentar las compras gubernamentales y un fuerte aumento de las importaciones de alimentos. Después de 1965, la política de precios de los productos agrícolas de la India dio un giro y se centró en proteger los intereses de los productores teniendo en cuenta al mismo tiempo los intereses de los consumidores. Esta política es un hito en el ajuste de la política agrícola de la India.
El gobierno puede estabilizar los ingresos agrícolas y proteger los intereses de los consumidores estipulando los precios de compra y venta de los productos agrícolas (principalmente cereales), el sistema de asignación del gobierno y las reservas de estabilización. Según las reglamentaciones gubernamentales, el organismo que respalda (compra) los precios de los productos agrícolas es el Comité de Precios de los Productos Agrícolas, establecido en 1965 (rebautizado como Comité de Precios de Costo de los Productos Agrícolas en 1985). Sobre la base del costo de los productos agrícolas, el comité considera exhaustivamente factores tales como comparaciones de precios industriales y agrícolas, comparaciones de precios de cultivos, condiciones de oferta y demanda y ganancias razonables de los agricultores. Propone al gobierno precios de apoyo (compra) de productos agrícolas cada año. , que luego son determinados por el gobierno y anunciados oficialmente antes de la cosecha.
Las agencias que implementan la política de precios de los alimentos son la Grain Corporation of India y los departamentos de alimentos y suministros civiles de varios estados. Estos dos organismos no sólo se encargan de las tareas gubernamentales de adquisición de cereales, sino que también son responsables del almacenamiento, procesamiento y suministro mayorista de cereales. ——Por un lado, el gobierno compra cereales a precios prescritos a través de las instituciones mencionadas y sus agencias (principalmente cooperativas de suministro y comercialización; por otro lado, a través de las instituciones mencionadas, el gobierno vende al por mayor el grano comprado); el gobierno a "tiendas de precio justo" en ciudades y pueblos, y luego se vende al por menor en "tiendas de precio justo" a los residentes que poseen tarjetas de suministro a precios establecidos por el gobierno. Este tipo de compra y suministro no es sólo la base material para que el gobierno garantice un suministro justo de alimentos y la seguridad alimentaria, sino también el principal medio de sostenimiento de los precios para los productores. La política de precios de los productos agrícolas de la India respalda principalmente el trigo, el arroz, el maíz y otros cultivos alimentarios. Después de alcanzar la autosuficiencia básica en cereales a mediados del decenio de 1970, los objetos de sostenimiento de precios se ampliaron gradualmente a más de 20 productos agrícolas como el yute, la soja y las semillas oleaginosas, con el fin de ajustar la estructura productiva de la industria plantadora y promover un equilibrio equilibrado. desarrollo. La política de precios de los productos agrícolas de la India se basa en subsidios de precios. Los subsidios de precios son la base para apoyar la producción agrícola de la India y la garantía material para aplicar las políticas de precios. Las subvenciones a los precios de los cereales son principalmente subvenciones operativas y subvenciones a las reservas de estabilización. A medida que aumentaron la distribución de cereales y los precios de compra (la distribución de cereales aumentó de sólo 4 millones de toneladas en 1961 a 20,6 millones de toneladas en 1991; el precio de compra de una tonelada de trigo aumentó de Rs. 2.000 a Rs. 1977/78 a Rs. 1125. 2250 en 1991/92), lo que llevó a un aumento de los subsidios financieros y de los subsidios alimentarios en 1980/81. Las subvenciones al trigo representan el 58 por ciento del precio mayorista del trigo y el 40 por ciento del arroz. En 1990/91, la subvención media para el trigo fue de 1,12 rupias/kg y para el arroz de 0,8 rupias/kg. Un gasto tan enorme supondrá inevitablemente una pesada carga para las finanzas nacionales. No sólo eso, la mayoría de los beneficios de los subsidios agrícolas están controlados, y una gran cantidad de productos agrícolas excedentes son compartidos por grupos urbanos y de ingresos medios, mientras que la proporción de personas pobres urbanas y rurales es muy pequeña.
Política de crédito agrícola
Los préstamos agrícolas en la India provienen de diversas instituciones (como el sistema cooperativo de crédito agrícola, bancos comerciales y bancos agrícolas regionales) y prestamistas privados. En los primeros días de la independencia de la India, los préstamos privados eran la principal fuente. Tomando como ejemplo el año 1951, los préstamos privados representaron el 92,8% del total de préstamos a los agricultores. En vista de esta situación, el gobierno indio ha adoptado políticas para apoyar y desarrollar vigorosamente las instituciones cooperativas de crédito rural para frenar las actividades desenfrenadas de usura. Para implementar esta política, el gobierno gastó una gran cantidad de mano de obra y recursos financieros y gradualmente formó un sistema de cooperativas de crédito bajo el liderazgo del Banco de Desarrollo Agrícola y Rural. Este sistema ha desempeñado un papel enorme al proporcionar préstamos a bajo interés a la agricultura y sus actividades afines. En 1970/71, los préstamos agrícolas otorgados por el sistema de cooperativas de crédito representaron el 6,6 por ciento de todos los préstamos agrícolas. Ocupar una posición dominante entre varias instituciones crediticias. Sin embargo, depender únicamente de los préstamos de este sistema está lejos de satisfacer las necesidades de los agricultores. En 1970/71, los préstamos del sistema de cooperativas de crédito representaron sólo el 20,1 por ciento del total de préstamos a los agricultores (otras instituciones de crédito representaron el 9,1 por ciento), y los agricultores todavía necesitaban pedir prestado préstamos privados para el 70,6 por ciento de sus préstamos.
Después de mediados de la década de 1960, con el desarrollo generalizado de la "Revolución Verde", la demanda de inversión agrícola aumentó y la brecha entre la oferta y la demanda de préstamos agrícolas se expandió rápidamente.
Para abordar este problema, el gobierno nacionalizó 14 bancos comerciales y luego estableció bancos agrícolas regionales y cooperativas de servicios agrícolas, que participaron en el crédito agrícola y otorgaron préstamos a bajo interés para la agricultura y actividades relacionadas. Desde entonces, la política de crédito agrícola de la India ha experimentado otro cambio importante, de depender únicamente del sistema cooperativo de crédito agrícola a depender de bancos comerciales y otras instituciones para otorgar préstamos agrícolas, lo que ha ampliado enormemente las fuentes de préstamos agrícolas. La posición de los bancos comerciales en el ámbito de los préstamos agrícolas ocupa el segundo lugar después del sistema de cooperativas de crédito rural y en 1986 representó el 28,8% del total de préstamos a los agricultores. Además, la dirección de los préstamos también ha experimentado grandes cambios, es decir, dar prioridad a la agricultura y a las pequeñas industrias rurales, participar activamente en diversos programas de alivio de la pobreza y otorgar préstamos directamente a proyectos y beneficiarios específicos (principalmente pequeños agricultores, agricultores arrendatarios y trabajadores agrícolas). Entre 65438 y 0987, los préstamos de los bancos comerciales a los beneficiarios de proyectos representaron el 44,5% del total de préstamos. El rápido desarrollo de varias instituciones de préstamos agrícolas ha debilitado efectivamente el poder de la usura en la India rural. En 1988/89, los préstamos institucionales representaron el 57,4 por ciento del total de préstamos a los agricultores, mientras que los préstamos privados cayeron al 42,6 por ciento. Su ventaja absoluta original ya no existe.
Aunque la política de crédito agrícola de la India ha logrado grandes logros al ampliar las fuentes de fondos agrícolas, promover que los agricultores adopten tecnologías agrícolas modernas y promover el desarrollo agrícola y rural, todavía quedan algunos problemas que deben resolverse. Estos incluyen: las instituciones de crédito están distribuidas de manera desigual en la región, algunas instituciones enfatizan demasiado el principio de ganancia, algunos préstamos se utilizan para fines no productivos y algunos préstamos no se reembolsan a su vencimiento. Estos problemas afectan gravemente la oferta de fondos agrícolas y el desarrollo de la producción agrícola.
Plan de Alivio de la Pobreza y Plan Integral de Desarrollo Rural
Debido a la distribución irracional de la tierra y los bajos niveles de producción agrícola en la India, los agricultores, especialmente los pequeños agricultores, los agricultores marginales y los agricultores sin tierra, aún no han escapó de la pobreza. Según los datos de la encuesta nacional por muestreo del gobierno, la proporción de la población rural por debajo del umbral de pobreza en la población total fue del 54% en 1956/57, del 56,5% en 1967/68, del 50,8% en 1977/78 y del 50,8% en 1988. /89.28,5%. Aunque la proporción de pobres de las zonas rurales está disminuyendo, su número absoluto no ha disminuido y hay más de 200 millones de personas.
La pobreza rural es un problema grave que afecta a amplias masas populares, pero que no ha atraído suficiente atención por parte del gobierno durante mucho tiempo. Los planes y políticas de desarrollo económico se centran principalmente en el desarrollo de la industria pesada y la industria básica, se centran en problemas comunes en el desarrollo rural y el desarrollo de la producción agrícola, y no logran resolver fundamentalmente el problema de la pobreza rural. Con el desarrollo de la economía, el problema de la pobreza rural se ha vuelto cada vez más prominente. El gobierno indio y personas de todos los ámbitos de la vida se han dado cuenta gradualmente de que la existencia de un gran número de pobres en las zonas rurales no es sólo una limitación que afecta a las zonas rurales. desarrollo económico, sino también un factor importante que afecta a la estabilidad social. Por lo tanto, desde finales de la década de 1970, el enfoque de la planificación y las políticas económicas de la India se ha desplazado hacia el alivio de la pobreza rural y se han implementado una serie de programas de alivio de la pobreza. Incluye principalmente: Plan Integral de Desarrollo Rural, Plan Nacional de Empleo Rural, Plan de Garantía de Empleo Rural para los Sin Tierra, Plan de Capacitación para el Autoempleo de Jóvenes Rurales, Plan de Desarrollo de Mujeres y Niños Rurales y Plan de Desarrollo de Zonas Áridas. Estos programas han tenido un amplio impacto en todo el país y han logrado resultados impresionantes.
El Plan Integral de Desarrollo Rural comenzó en 1979 y luego se expandió rápidamente por todo el país, convirtiéndose en el contenido central de la parte de alivio de la pobreza del “Sexto al Octavo Plan Quinquenal” del gobierno indio. El objetivo del plan es mejorar las condiciones de producción de los pobres de las zonas rurales y aumentar la productividad agrícola, principalmente mediante el desarrollo de la plantación, la ganadería, la industria rural, el comercio y las industrias de servicios, para proporcionar más oportunidades de empleo a los pobres de las zonas rurales y ampliar las fuentes. de ingresos y mejorar Sus niveles de vida están por encima del umbral de pobreza. Los fondos necesarios para el plan integral de desarrollo rural se proporcionan mediante financiación y préstamos, respectivamente.
El plan de alivio de la pobreza del Octavo Plan Quinquenal de la India enfatiza la importancia de prestar atención a la construcción de infraestructura de acuerdo con las condiciones locales, desarrollar pequeños proyectos de irrigación en áreas áridas y alentar a las personas a participar en programas de alivio de la pobreza a través de comités de aldea, cooperativas y otras organizaciones no gubernamentales, mejorar aún más la capacidad de pago de los beneficiarios, cultivar las capacidades técnicas de los beneficiarios y prestar atención a la proporción de beneficios de las "castas incluidas" y las "tribus incluidas".
El Plan Integral de Desarrollo Rural ha logrado grandes logros. Según una encuesta por muestreo realizada por el Banco Estatal de la India para evaluar el efecto de alivio de la pobreza del Plan Integral de Desarrollo Rural (se tomaron muestras de 65.438+0.000 hogares en 65.438+00 distritos), la conclusión fue que se crearon oportunidades de empleo y aumentaron los ingresos. , y la pobreza se redujo la brecha.
En los condados encuestados, el aumento promedio del empleo por hogar fue de 78 días por persona; el ingreso promedio por hogar aumentó en 1.372 rupias y un promedio del 31% de los hogares beneficiarios superó el umbral de pobreza.
Apoyar el desarrollo de cooperativas agrícolas
Las cooperativas agrícolas son un medio importante para que el gobierno indio implemente su plan de desarrollo agrícola. Los agricultores se organizaron a través de cooperativas para proteger sus intereses. Hay muchos tipos de cooperativas de crédito agrícola, de comercialización, agrícolas, lácteas, pesqueras, de procesamiento de productos agrícolas, de consumo y residenciales. Por ejemplo, las cooperativas que proporcionan los medios de producción proporcionan crédito, semillas, fertilizantes, pesticidas, etc. a sus miembros. El objetivo principal de una cooperativa vendedora es garantizar que los productos agrícolas de los miembros de la cooperativa puedan venderse a un precio más alto en el mercado. Se dividen en varias categorías, algunas se dedican a la venta de materiales de producción agrícola, como fertilizantes químicos, y otras solo venden algunos productos agrícolas especializados, como frutas, verduras, algodón, tabaco, etc. , con el fin de reducir riesgos y obtener más beneficios. Las cooperativas de elaboración se dedican principalmente a la elaboración de azúcar, algodón y lana, así como de arroz y leche. También hay cooperativas que se dedican a la producción industrial en la India rural, principalmente produciendo insumos y maquinaria agrícolas. La más influyente de ellas es la cooperativa de producción de fertilizantes, cuya producción representa el 20 por ciento de la producción total del país.
Las cooperativas agrícolas indias tienen las siguientes características: (1) Los miembros son voluntarios y la gestión es democrática. La Junta Directiva es elegida por la Asamblea General de Socios por un período de cinco años. La asamblea general suele celebrarse una vez al año para revisar el trabajo de la cooperativa. (2) Asistencia gubernamental privada. El gobierno otorga gran importancia a las cooperativas y les brinda apoyo organizativo y económico, incluida capacitación, subsidios y asistencia financiera, para ayudarlas a desarrollar la producción, el procesamiento y la comercialización. (3) Desarrollar industrias rurales con empresas procesadoras como núcleo y lograr buenos resultados. Principalmente porque el procesamiento es rentable y hay apoyo gubernamental. El sistema de compra, procesamiento y distribución de leche también es muy singular, lo que ha desempeñado un papel positivo en la promoción de la "revolución blanca" de la industria láctea y la mejora del nivel nutricional de la población.
India también tiene algunos problemas en el desarrollo de cooperativas. Las razones principales son: (1) las cooperativas de base son de pequeña escala, débiles y tienen funciones de servicio limitadas (2) hay mucha intervención administrativa gubernamental; Por un lado, el gobierno invierte en cooperativas y al mismo tiempo recibe dividendos fijos de las cooperativas; se dice que cuanto mejor es la situación económica de la cooperativa, mayor es la intervención del gobierno, lo que afecta el entusiasmo de los agricultores por administrar cooperativas; Existe una gran brecha entre regiones y organizaciones sociales. La mayoría de los productos agrícolas no están clasificados y la profundidad del procesamiento no es alta, por lo que los agricultores no obtienen los beneficios que merecen.