La reforma integral del condado incluye principalmente
1. Requisitos generales
(1) Ideología rectora.
Implementar de manera integral el diseño estratégico de los "Cuatro Integrales", tomar la transformación y mejora económica como línea principal, con los condados (ciudades, distritos) como cuerpo principal, adherirse a la combinación de orientación a problemas y objetivos. Orientado, "de arriba hacia abajo" y combinando "de abajo hacia arriba" y piloto primero con promoción general, resumiremos y promoveremos la experiencia exitosa de los pilotos de reforma del sistema económico del condado y estableceremos de manera integral sistemas como precios graduales de factores, clasificación de empresas. orientación y "flexibilidad de confirmación de derechos de propiedad rural".
(2)Principios básicos.
Destacar la orientación del problema. Centrándonos en la implementación de los principales despliegues estratégicos del país y la provincia, estudiaremos, analizaremos y resolveremos los problemas pendientes que enfrentamos bajo la nueva normalidad del desarrollo económico, eliminaremos los obstáculos institucionales e institucionales mediante reformas más profundas y mejoraremos el impulso del desarrollo económico.
Centrarse en la promoción del sistema. Fortalecer la conciencia general sobre la reforma, prestar atención a la naturaleza sistemática, holística y coordinada de la reforma del sistema económico, fortalecer el liderazgo organizacional y la coordinación general, promover la implementación de tareas clave de reforma y la implementación de importantes medidas de reforma, y formar una fuerte sinergia para promover la reforma a través de vínculos entre arriba y abajo y la coordinación entre departamentos.
Cíñete a la ley y a la evidencia. Unificar los principios de "primer intento" y "tener evidencia basada en la ley" para garantizar que las reformas importantes se lleven a cabo en la vía del Estado de derecho. Debemos revisar y revisar rápidamente las leyes y regulaciones locales y las regulaciones gubernamentales, acelerar la formación de un sistema legal que sea compatible con la profundización integral de las reformas y brindar garantías importantes para la profundización integral de las reformas.
Ejerce un efecto integral. Emancipar aún más la mente y dejar suficiente espacio para la reforma y la innovación. Sobre la base de alentar y apoyar a los gobiernos locales, las bases y las masas para que tomen la iniciativa y lideren la exploración y la experimentación, debemos integrar experiencias piloto que puedan replicarse y reproducirse. promover y lograr un avance general a través de avances piloto.
2. Tareas principales
(1) Establecer de manera integral un mecanismo de asignación diferenciado de factores de recursos orientado por el "rendimiento por mu".
1. Establecer y mejorar el sistema de evaluación integral de "rendimiento por mu". En combinación con las características de la estructura industrial regional y la escala empresarial, considerar de manera integral indicadores como el rendimiento promedio por mu, el impuesto promedio por mu, el consumo unitario de energía, las emisiones unitarias, etc., establecer y mejorar un mecanismo de evaluación integral empresarial con información clasificada y abierta. clasificación y gestión dinámica, y construir un mecanismo de evaluación objetivo y razonable, científico y completo que refleje la situación real. Un sistema de evaluación de indicadores para medir los beneficios empresariales. (Unidad líder: Comisión Provincial de Economía y Tecnología de la Información)
2. Mejorar el mecanismo de precios de elementos de recursos diferenciados. Sobre la base de una evaluación integral de las empresas, establecer sistemas tales como precios diferenciales de la electricidad, aumentos progresivos de los precios del agua no residencial, cargos compuestos por el tratamiento de aguas residuales, evaluación del consumo total de energía y comercio de indicadores, uso pago y comercio de derechos de emisión, etc., para promover el ajuste de las políticas impositivas sobre el uso del suelo urbano y hacer retroceder la capacidad de producción se eliminará gradualmente y se maximizará la eficiencia en la utilización de los recursos. (Unidades líderes: Comisión Provincial de Economía y Tecnología de la Información, Oficina Provincial de Precios)
3. Establecer una plataforma regional integral de comercio de factores. Integrar derechos de emisión, indicadores de consumo de energía, tierra, derechos de propiedad, talentos, tecnología y otros factores para promover la construcción de una plataforma integral de comercio de factores. Integrar y mejorar las funciones de las plataformas de comercio de factores, mejorar las reglas operativas y los procesos de transacción, y promover el libre comercio y la asignación orientada al mercado de factores de recursos como la tierra, los derechos de emisión, el consumo de energía y los derechos de emisión de carbono. (Unidades líderes: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Oficina Provincial de Finanzas)
4. Establecer un sistema de recompensa y castigo financiero ambiental. De acuerdo con los requisitos de "quién se beneficia, quién paga" y "quién contamina, quién paga", establecer de manera integral un mecanismo que vincule las recompensas y castigos financieros con la descarga total de los principales contaminantes, y vincule la compensación ecológica financiera con la calidad del agua saliente. y cobertura forestal de áreas y condados funcionales ecológicos clave de la provincia. (Unidades líderes: Departamento Provincial de Finanzas, Departamento Provincial de Protección Ambiental)
(2) Promover integralmente el mecanismo innovador de ajuste de la estructura industrial que combina incentivos positivos y reversiones inversas.
1. Establecer un sistema de acceso a inversiones de proyectos "tres en uno". Estandarizar los estándares de acceso para proyectos de inversión industrial, establecer un sistema de acceso "tres en uno" con acceso al espacio, acceso a la industria y acceso a proyectos como contenido principal, y promover la concentración de industrias en plataformas principales, proyectos en industrias clave, y factores para proyectos de alta calidad. Establecer un mecanismo de ajuste dinámico para los estándares de acceso a proyectos de inversión industrial y dar prioridad a nuevos proyectos que cumplan con los estándares de acceso a proyectos de inversión industrial en términos de oferta de tierra, financiamiento, indicadores de derechos de emisión, indicadores de consumo de energía, servicios de aprobación y apoyo financiero. (Unidades líderes: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Comisión Provincial de Economía y Tecnología de la Información)
2. Establecer un sistema de orientación de clasificación empresarial con "cuatro por tres" como núcleo.
Confiando en la plataforma de información integral de la empresa, establecer "archivos de examen físico empresarial" y métodos integrales de evaluación del desempeño, implementar un mecanismo de vinculación para la orientación de clasificación empresarial, la asignación diferenciada de elementos de recursos y la orientación de clasificación de políticas industriales, acelerar la promoción de "cuatro por tres". , incentivar y obligar a las industrias a realizar ajustes estructurales y salida de capacidad de producción atrasada. (Unidad líder: Comisión Provincial de Economía y Tecnología de la Información)
3. Establecer un mecanismo de servicios de innovación independiente para empresas con “cinco vínculos de modernización”. Establecer y mejorar el principal mecanismo empresarial de innovación, implementar de manera integral el cultivo paso a paso de empresas y el sistema de construcción escalonada de institutos de investigación empresarial clave, profundizar el mecanismo de cooperación abierta para la innovación tecnológica y promover la innovación colaborativa liderada por empresas con universidades y institutos de investigaciones científicas. Establecer un mecanismo humanista para promover la innovación tecnológica en las empresas y aumentar la proporción de distribución laboral creativa entre los investigadores científicos en las empresas. Mejorar el mecanismo de la plataforma de desarrollo de innovación científica y tecnológica y promover el desarrollo de incubadoras de empresas científicas y tecnológicas, espacios maker, plataformas de servicios de innovación científica y tecnológica, zonas de alta tecnología y otras plataformas de innovación. Mejorar el mecanismo de comercialización de los logros tecnológicos, profundizar la reforma de la operación empresarial de los intermediarios tecnológicos y promover la construcción de mercados tecnológicos. Establecer y mejorar el mecanismo de socialización de los servicios de innovación, promover vigorosamente la compra de "vales de servicios de innovación" y otros servicios públicos, y promover la apertura de los recursos públicos de investigación científica a la sociedad. (Unidad líder: Dirección Provincial de Ciencia y Tecnología)
(3) Promover integralmente la innovación institucional y de mecanismos para el desarrollo urbano y rural integrado.
1. Promover integralmente la reforma de "tres poderes pertenecen al pueblo (hogares), y el poder sigue al pueblo (hogares)". Acelerar la emisión de certificados para los "tres derechos" en las zonas rurales, emitir certificados a las personas (hogares) lo antes posible y proteger integralmente los derechos de propiedad de los agricultores con "derechos precisos". Acelerar la mejora del sistema de apoyo "los derechos siguen a la persona (hogar)", promover la construcción del mercado de transferencia de derechos de propiedad rural, establecer y mejorar la plataforma integral de servicios de transacciones de derechos de propiedad rural, apoyar y fomentar préstamos hipotecarios para derechos de gestión de tierras rurales contratados y pilotos de préstamos de seguros de garantía de "tres derechos" rurales, Explore el programa piloto de préstamos hipotecarios para propiedades de viviendas rurales para activar completamente los activos rurales inactivos con "plenos derechos de vida". (Unidades líderes: Oficina Provincial de Agricultura, Departamento Provincial de Agricultura, Oficina Provincial de Finanzas)
2. Promover constantemente la reforma piloto del sistema de tierras rurales. De acuerdo con el despliegue unificado del gobierno central, promoveremos ordenadamente la entrada al mercado piloto de tierras de construcción colectiva rural y la reforma del sistema de viviendas rurales, estableceremos y mejoraremos las reglas de transacción del mercado de tierras de construcción colectiva rural y los sistemas de supervisión de servicios, y gradualmente formar un colectivo rural con los mismos derechos y el mismo precio, circulación fluida y distribución de beneficios. El sistema de acceso al mercado de tierras de construcción y el sistema de viviendas rurales de adquisición justa de acuerdo con la ley, utilización económica e intensiva y salida voluntaria remunerada. (Unidades líderes: Departamento Provincial de Tierras y Recursos, Departamento Provincial de Finanzas)
3. Promover la transferencia ordenada de derechos de gestión de la tierra y operaciones de escala moderada, cultivar y expandir nuevas entidades comerciales agrícolas, como grandes hogares profesionales, granjas familiares, cooperativas de agricultores y empresas líderes de industrialización agrícola, y guiar a varias entidades para que cooperen mediante la participación mutua en el capital. Explorar y establecer formas y mecanismos efectivos, como la encomienda y compra de servicios públicos agrícolas, para promover el desarrollo y el crecimiento de la industria de servicios agrícolas. Profundizar la reforma de las cooperativas de suministro y comercialización, los sistemas de producción y operación agrícolas y los sistemas financieros de las cooperativas rurales, y acelerar la construcción de un sistema de organización económica cooperativa de agricultores "trinidad" y un mecanismo operativo de crédito de producción, suministro y comercialización. (Unidades líderes: Dirección Provincial de Agricultura, Departamento Provincial de Agricultura)
4. Mejorar el sistema y mecanismo de equiparación de los servicios públicos básicos en las zonas urbanas y rurales. Establecer un mecanismo de operación integrada para la infraestructura urbana y rural, como el suministro de agua, el transporte público, el tratamiento de aguas residuales y la eliminación de basura, para promover el intercambio de infraestructura e instalaciones públicas urbanas y rurales. Mejorar el mecanismo de asignación equilibrada de recursos públicos como la educación y la atención médica, promover la asignación general y el flujo racional de los recursos de educación obligatoria urbana y rural, establecer un mecanismo a largo plazo para absorber recursos médicos de alta calidad, mejorar el diagnóstico y tratamiento jerárquico. modelo, y promover la formación de un patrón médico razonable y ordenado. Establecer un sistema unificado de gestión de registro de hogares para áreas urbanas y rurales, y cancelar gradualmente las diferentes políticas adjuntas al registro de hogares original. Coordinar la construcción de sistemas de seguridad social urbanos y rurales, mejorar las políticas de transferencia y continuación de las relaciones de seguro social y promover la integración de los sistemas de asistencia social urbanos y rurales. (Unidad líder: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma)
(4) Establecer y mejorar mecanismos institucionales para alentar y atraer capital privado al campo de los emprendimientos sociales.
1. Establecer y mejorar un mecanismo de competencia de acceso justo para la inversión y operación de emprendimientos sociales. Simplificar los procedimientos de aprobación, optimizar los procedimientos de aprobación de planificación, uso de suelo, inscripción, equipos grandes, seguros médicos, licencias de tecnología, etc., y mejorar el sistema y mecanismo de construcción pública, operación privada y operación mixta. Adherirse a los principios de estandarización e igualación de los servicios públicos básicos, controlar estrictamente la escala y los estándares de construcción de hospitales públicos urbanos, escuelas públicas de educación no obligatoria, instituciones públicas de cuidado de ancianos y lugares deportivos y culturales públicos, y ampliar el espacio para la inversión privada. (Unidad líder: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma)
2. Establecer y mejorar un mecanismo de flujo bidireccional de talentos en emprendimientos sociales estatales y privados.
Profundizar la reforma del sistema de personal de las instituciones públicas e implementar la reforma del sistema de seguro de pensiones de las instituciones públicas. Mejorar el examen de competencia de terceros, la certificación de calificaciones y los mecanismos de agencia de personal para el personal profesional y técnico, reformar y mejorar el sistema de registro de prácticas industriales y eliminar aún más las restricciones al personal profesional y técnico que trabaja en instituciones privadas. Profundizaremos el sistema de lista de gestión de fondos fiscales especiales, reformaremos la contratación pública de servicios públicos y garantizaremos una competencia justa entre instituciones privadas. (Unidades líderes: Dirección Provincial de Recursos Humanos y Seguridad Social, Dirección Provincial de Hacienda)
3. Innovar y mejorar el mecanismo de retorno de la inversión de capital privado en el ámbito social. Incrementar la intensidad de las asociaciones entre el gobierno y el sector privado (APP) y orientar los fondos para apoyar emprendimientos sociales. Explorar y establecer un sistema moderado de rentabilidad y recompensa para la inversión de capital privado en empresas sociales. A modo de prueba, los inversores pueden retirar los ingresos de la inversión a una determinada proporción de la tasa de interés de referencia del préstamo anual cada año a partir de la fecha de recepción de los ingresos; mecanismo de cambios patrimoniales, disolución y liquidación institucional, y protegerlos de conformidad con la ley. Los inversores hacen donaciones gratuitas a hospitales privados, escuelas, residencias de ancianos y lugares deportivos y culturales, y el gobierno local ofrece recompensas únicas. (Unidades líderes: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento Provincial de Finanzas)
(5) Establecer integralmente un sistema eficiente de aprobación de proyectos de inversión empresarial.
1. Continuar cancelando y delegando un lote de elementos de aprobación. Según los documentos del Consejo de Estado sobre la delegación y cancelación de elementos de aprobación, se borraron y cancelaron varios elementos de aprobación, se implementó el trabajo de descentralización y se estableció un catálogo dinámico de elementos de aprobación administrativa a nivel provincial, municipal y de condado. Promover la experiencia de Jiaxing en la reforma piloto de los niveles de aprobación integrados, delegar una serie de derechos de gestión a nivel provincial a ciudades y condados (ciudades, distritos) y delegar una serie de derechos de gestión a nivel municipal a los condados (ciudades, distritos), básicamente obtenga el mismo poder entre ciudades y condados y mejore efectivamente la eficiencia de aprobación. (Unidades líderes: Oficina Provincial de Asuntos Legales, Comisión Provincial de Reforma y Desarrollo)
2. Mejorar el mecanismo de aprobación paralelo y eficiente para proyectos de inversión empresarial. Promover la experiencia piloto de Keqiao y formular un plan de implementación para profundizar la reforma de la aprobación eficiente de proyectos de inversión empresarial. Implementar sistemas como aprobación previa integrada, topografía y mapeo conjuntos, revisión conjunta antes del inicio de la construcción, supervisión colaborativa de la construcción y aceptación conjunta al finalizar, implementar aprobación paralela y optimización de todo el proceso, y acelerar la formación de una aprobación eficiente. mecanismo para proyectos de inversión empresarial. Explorar y llevar a cabo un proyecto piloto de 50 días para la aprobación eficiente de todo el proceso, desde la aprobación de la adquisición de terrenos hasta el permiso de construcción, para optimizar aún más el proceso de aprobación. (Unidad líder: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma)
3. Explorar activamente proyectos de inversión corporativa. El gobierno ya no aprobará pilotos de reforma. Mejorar el sistema de lista negativa, el sistema de estándares de acceso, el sistema de compromiso legal empresarial, el sistema de archivo y otros sistemas en áreas piloto donde el gobierno ya no aprueba proyectos de inversión corporativa, y alentar a otras regiones a explorar y formular métodos relevantes para que el gobierno ya no apruebe proyectos de inversión corporativa. (Unidad líder: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma)
4. Establecer y mejorar el mecanismo de aprobación en línea para proyectos de inversión. Acelerar la construcción de una plataforma de aprobación y supervisión en línea para proyectos de inversión, realizar una "red única" para la aprobación conjunta vertical y horizontal y promover la implementación de un sistema de aprobación paralela en línea para proyectos de inversión. Acelerar la interconexión entre la Red de Servicios Gubernamentales de Zhejiang y la plataforma nacional de aprobación de proyectos de inversión en línea, promover la divulgación y * * * intercambio de la aprobación de inversiones y otros recursos de información, y lograr una supervisión efectiva del "sistema + tecnología". (Unidades líderes: Oficina General del Gobierno Provincial, Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma)
5. Establecer y mejorar un mecanismo de supervisión continua y posterior al evento. Aplicar los "Dictámenes de la Oficina General del Gobierno Popular de la Provincia de Zhejiang sobre la profundización de la reforma del sistema de aprobación y el fortalecimiento de la supervisión provisional y posterior a la salida" (Zhejiang Zhengbanfa [2015] Nº 75) y formular normas de acceso a los mercados basadas en licencia de construcción, supervisión de construcción, finalización Medidas de supervisión durante y después del evento con la aceptación como contenido principal. Para las áreas y vínculos clave de supervisión, es necesario aclarar los sujetos responsables de la supervisión, fortalecer la supervisión in situ y promover la supervisión coordinada y la aplicación integral de la ley. Promover la construcción de una plataforma unificada de denuncias y denuncias y establecer y mejorar un mecanismo conjunto de coordinación y mando de las fuerzas del orden. Establecer un mecanismo de inspección aleatoria que seleccione aleatoriamente los objetos de inspección y los inspectores encargados de hacer cumplir la ley para estandarizar la discreción departamental. Fortalecer la construcción de una plataforma integral de información regulatoria, construir un sistema regulatorio de crédito, fomentar la autodisciplina de la industria y la participación social, y hacer todos los esfuerzos posibles para construir un sistema regulatorio provisional y ex post. (Unidades líderes: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Oficina del Comité Editorial Provincial)
6. Limpiar integralmente los servicios intermediarios pagos actuales, como revisión técnica, evaluación, certificación y consulta en la etapa previa a la aprobación administrativa, estandarizar los límites de tiempo del servicio y los elementos de cobro, y emitir un catálogo de servicios intermediarios. Promover la desvinculación y reestructuración de los organismos intermediarios y de los organismos e instituciones gubernamentales, y estudiar y formular políticas de apoyo para la enajenación de activos de propiedad estatal y la colocación de personal. Acelerar la construcción de mercados intermediarios en ciudades y condados para lograr una cobertura total de los mercados intermediarios en línea o supermercados intermediarios relativamente concentrados.
(Unidades líderes: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento Provincial de Recursos Humanos y Seguridad Social, Oficina del Comité Editorial Provincial)
Tercero, políticas de apoyo
(1) Tema de implementación de electricidad diferencial política de precios El cuerpo principal de responsabilidad se ha ajustado de los gobiernos populares de las ciudades distritales a los gobiernos populares de las ciudades y condados (ciudades, distritos). Los precios diferenciales de la electricidad cobrados por las compañías eléctricas locales se pueden pagar directamente a las finanzas locales. Sobre la base de la implementación de las políticas de precios diferenciales de electricidad entre distritos y ciudades a nivel nacional, provincial y local, cada condado (ciudad, distrito) formulará los detalles de implementación y organizará su implementación en función de las condiciones reales. (Unidades principales: Comisión Provincial de Economía y Tecnología de la Información, Oficina Provincial de Precios, Departamento Provincial de Finanzas)
(2) Partiendo de la premisa de que el estándar de tarifas de tratamiento de aguas residuales no es inferior al estándar mínimo nacional, el precio de la tarifa de tratamiento de aguas residuales domésticas para no residentes proviene de Los gobiernos municipal y del condado (ciudad, distrito) decidirán por su cuenta. (Unidades principales: Oficina Provincial de Precios, Departamento Provincial de Finanzas)
(3) Las empresas cerradas fuera de las zonas funcionales industriales pueden incluirse en la recuperación y el desarrollo. Si las tierras ociosas pueden ser expropiadas conforme a la ley, se expropiarán al 20% del precio de la tierra transferida o asignada, si pueden recuperarse sin compensación conforme a la ley, se recuperarán sin compensación; (Unidades principales: Departamento Provincial de Tierras y Recursos, Departamento Provincial de Finanzas)
(4) Sobre la base de delegar derechos de aprobación relacionados con la gestión de tierras a condados piloto (ciudades, distritos), según la evaluación del trabajo piloto anterior y después de que el trabajo real de gestión de tierras y recursos del condado (ciudad, distrito) se informe al gobierno provincial para su aprobación, el trabajo de descentralización se promoverá de manera constante y ordenada. (Unidad líder: Departamento Provincial de Tierras y Recursos)
Cuarto, medidas de salvaguardia
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. El grupo dirigente de la reforma del sistema económico provincial y su oficina deben fortalecer los servicios de organización, coordinación y orientación, y revisar y aprobar el plan general para la reforma integral del sistema económico del condado (ciudad, distrito). Los departamentos provinciales pertinentes deben fortalecer la orientación y los servicios para una reforma integral, aumentar el apoyo en materia fiscal y tributaria, precios, finanzas, tierras y otros aspectos, e introducir políticas y medidas de apoyo pertinentes antes de finales de 2015. Todos los distritos y ciudades deben establecer y mejorar los mecanismos de promoción correspondientes para fortalecer el apoyo y la orientación para el trabajo de reforma integral. Todos los condados (ciudades, distritos) deben asumir efectivamente la responsabilidad principal de la reforma, formular cuidadosamente planes integrales de reforma y puntos de trabajo anuales, y hacer un buen trabajo en la promoción e implementación de proyectos de reforma. El plan de reforma integral se presentará a la Oficina del Grupo Líder de Reforma del Sistema Económico Provincial antes de finales de noviembre de 2015, y la reforma integral se implementará antes de finales de 2015.
(2) Fortalecer la supervisión y evaluación. Establezca un sistema integral de contabilidad del trabajo de reforma y el progreso de la reforma del condado (ciudad, distrito) se informe periódicamente a la oficina del grupo líder de reforma del sistema económico provincial. Establecer un mecanismo de evaluación de reforma integral, mejorar el mecanismo de evaluación de terceros, fortalecer la evaluación del progreso de la promoción y las reformas piloto, presentar informes de evaluación anuales y por fases de la reforma integral a la Oficina del Grupo Lider de Reforma del Sistema Económico Provincial y a los departamentos provinciales relevantes, y implementar la reforma integral La situación sirve como una base importante para la evaluación de la responsabilidad objetivo de los grupos de liderazgo de las ciudades y condados y los departamentos provinciales.
(3) Fortalecer la publicidad y la síntesis. Fortalecer la orientación de la opinión pública sobre la reforma integral del sistema económico, publicitar y promover vigorosamente los principales planes de reforma y las principales medidas de reforma, resumir y perfeccionar las buenas experiencias y prácticas que han surgido en el proceso de reforma, y enriquecerlas y mejorarlas continuamente. La Oficina del Grupo Dirigente Provincial de Reforma Económica Estructural debe coordinar y resolver las dificultades y problemas en el proceso de reforma integral e informar los problemas importantes de manera oportuna para garantizar la implementación sin problemas de la reforma.