Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma: Lograr que 100 millones de personas se establezcan en áreas urbanas e implementar plenamente el sistema de permisos de residencia

La reforma del sistema de registro de hogares es uno de los “huesos duros” que ha enfrentado China desde que su reforma entró en la zona de aguas profundas. Según los acuerdos de planificación del gobierno central, se promoverá que 100 millones de personas no registradas se establezcan en las ciudades antes de 2020. Actualmente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y otros departamentos están formulando planes pertinentes.

Al mismo tiempo, con la implementación del "Reglamento Provisional sobre Permisos de Residencia", este año, nuestro país implementará completamente el sistema de permisos de residencia. Se espera que 200 millones de trabajadores agrícolas migrantes se conviertan en ciudadanos. a través del sistema de permiso de residencia.

Implementación del registro de hogares urbanos para 100 millones de personas

La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma anunció recientemente los "Dictamenes sobre Obras Claves para la Profundización de la Reforma del Sistema Económico en 2016", que proponían promover la implementación de la reforma del sistema de registro de hogares y establecer y mejorar el mecanismo de vinculación del "sistema de registro de personas "Land Qian", formular e implementar planes para que alrededor de 100 millones de población de migrantes agrícolas y otros residentes permanentes se establezcan en las ciudades, y promover la Población migrante agrícola que tiene capacidad de empleo estable y vida en las ciudades para establecerse en las ciudades con sus familias.

“Esta es la primera vez que mi país se propone asentar a cientos de millones de personas en ciudades y pueblos durante el período del 'Duodécimo Plan Quinquenal', el objetivo de tasa de urbanización para la población permanente. Esta vez se ha propuesto el objetivo de tasa de urbanización para la población registrada, que es más difícil de implementar, dijo a un periodista de China Business News, Yang Yiyong, director del Instituto de Investigación sobre Desarrollo Social de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. .

Durante el período del “Duodécimo Plan Quinquenal”, la urbanización de mi país ha avanzado rápidamente. Según el plan de desarrollo "Duodécimo Plan Quinquenal", se prevé aumentar la tasa de urbanización de la población permanente en 4 puntos porcentuales. En ese momento, los datos de la Oficina Nacional de Estadísticas mostraban que en 2010, la tasa de urbanización de la población permanente de mi país era de 49,95. De hecho, en 2015, la tasa de urbanización de la población permanente de mi país alcanzó el 56,1, superando el objetivo esperado.

De hecho, ya en el "Nuevo Plan Nacional de Urbanización (2014-2020)" anunciado el 16 de marzo de 2014, se propuso que para 2020, la tasa de urbanización de la población permanente de China alcanzaría los 60. La tasa de urbanización de la población registrada ha llegado a 45.

En 2013, la tasa de urbanización de la población permanente de mi país era 53,7, y la tasa de urbanización de la población registrada era solo alrededor de 36. Esto no sólo es muy inferior al nivel promedio de 80 en los países desarrollados, pero también inferior al de los países en desarrollo con renta per cápita similar a la nuestra. El promedio nacional es 60. Esto significa que la urbanización de mi país todavía tiene mucho margen de desarrollo.

Según datos de 2013, alcanzar el objetivo de urbanización del 45% de la población registrada significa un aumento de 9 puntos porcentuales, y alrededor de 100 millones de personas tendrán que asentarse en ciudades y pueblos. Este objetivo también se ha incluido en el “Decimotercer Plan Quinquenal”.

Frente a este objetivo, Xu Lin, director del Departamento de Planificación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, dijo recientemente con franqueza: "Esta tarea es muy ardua".

En Yang Yiyong Desde su punto de vista, la nueva urbanización enfatiza a las personas. La urbanización debe centrarse en los derechos de las personas, y es la "localización" de los derechos básicos de las personas, incluidos los cuatro derechos económicos, culturales, sociales y políticos de las personas. Estos cuatro derechos no pueden separarse. Por ejemplo, los trabajadores migrantes que trabajan en las ciudades tienen derecho a votar y ser elegidos en las zonas rurales, no en las ciudades. Asentarse en un área urbana es el cumplimiento de estos cuatro derechos.

Sin embargo, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma también afirmó que la tasa de urbanización del 45% de la población registrada propuesta en el esquema del "Decimotercer Plan Quinquenal" es un objetivo esperado, no un objetivo vinculante, por lo que No hay problema en empujarlo hacia adelante con fuerza.

Implementación integral del sistema de permisos de residencia

Sin embargo, incluso si la tasa de urbanización de la población registrada de mi país alcanza el 45% para 2020, según las estimaciones, todavía habrá alrededor de 200 millones los trabajadores agrícolas migrantes que aún no podrán obtener empleo y El registro del hogar del lugar de residencia. Esto significa que estos 200 millones de personas deben obtener la ciudadanía a través del sistema de permiso de residencia.

“Su ciudadanía también debe avanzar. La ciudadanía de este grupo de personas se refleja principalmente en la cobertura total de los servicios públicos básicos basados ​​en el sistema de permisos de residencia. Estas personas tienen permisos de residencia y deberían basarse en ellos. Con un permiso de residencia, puedes disfrutar de los servicios públicos básicos en este lugar", dijo Xu Lin.

Como diseño de sistema importante en nuestro país, el 1 de enero de 2016 se implementó oficialmente el "Reglamento Provisional sobre Permisos de Residencia" y actualmente se están formulando medidas locales en varios lugares.

En comparación con el sistema de registro de hogares, Xu Lin dijo que la premisa importante del sistema de permisos de residencia es que no puede establecer muchos requisitos previos como el sistema de registro de hogares. Esta es una tarea que debe promoverse.

De hecho, el establecimiento de un sistema de permisos de residencia ha llamado la atención en los últimos años, y su núcleo es el derecho de los ciudadanos a disfrutar de los servicios públicos.

"En términos generales, si posee un registro de hogar en un lugar, disfrutará exactamente del mismo trato de servicio público que la población con registro de hogar original; para aquellos que no tienen un registro de hogar, aquellos que tienen un permiso de residencia El énfasis está únicamente en la cobertura completa de los servicios públicos básicos *** Todavía existe una cierta brecha entre los servicios públicos básicos *** y los servicios públicos *** La brecha es diferente en cada lugar. "La diferencia entre lugares puede ser muy pequeña", dijo Xu Lin.

El "Reglamento Provisional sobre Permisos de Residencia" estipula que los titulares de permisos de residencia tienen derecho a disfrutar de un empleo laboral, participar en el seguro social y depositar, retirar y utilizar fondos de previsión para la vivienda en su lugar de residencia de conformidad con con la ley. Además, también disfrutan de educación obligatoria, servicios públicos básicos de empleo, servicios básicos de salud pública y servicios de planificación familiar, solicitan documentos de entrada y salida de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, renuevan y reemplazan tarjetas de identificación de residentes y se encargan del registro del servicio de nacimiento y otros. servicios públicos básicos o comodidades como materiales de certificación de planificación familiar.

“La idea general es que cuanto más tiempo un residente tenga un permiso de residencia en un lugar, menor será la brecha entre el nivel de servicios públicos que disfruta y el nivel de la población registrada. Este es un acuerdo institucional. " Dijo Xu Lin.

Según el diseño del sistema, cuando no haya diferencia entre el sistema de permiso de residencia y el de registro de hogares, el sistema de registro de hogares de China eventualmente dará paso al sistema de permiso de residencia. Sin embargo, según los expertos, este proceso será muy largo.

El sistema de permisos de residencia es uno de los contenidos importantes de la reforma del registro de hogares. El 30 de junio de 2014, el Buró Político del Comité Central del PCC revisó y aprobó las "Opiniones sobre una mayor promoción de la reforma del sistema de registro de hogares". El 30 de julio del mismo año, el Consejo de Estado emitió las "Opiniones sobre una mayor promoción de la reforma del sistema de registro de hogares", que exigía a todas las localidades "introducir rápidamente medidas de reforma del sistema de registro de hogares específicas y factibles en la región" y establecer un sistema de permisos de residencia para megaciudades con una población de más de 5 millones, mejorará la actual política de asentamiento y establecerá y mejorará el sistema de asentamiento por puntos.

Hasta ahora, 28 provincias (municipios y regiones autónomas) de todo el país han introducido planes específicos para la reforma del sistema de registro de hogares. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma declaró que la máxima prioridad este año es permitir que todas las localidades introduzcan prácticas y políticas que implementen específicamente la reforma del sistema de registro de hogares del Consejo de Estado.

El periodista notó que en los planes de reforma del sistema de registro de hogares en varios lugares, todavía existen umbrales altos para establecerse en megaciudades. Casi todas las provincias que han emitido opiniones de implementación han propuesto que el tamaño de la población de las megaciudades debería ser igual. razonablemente controlado.

Acelerar el cultivo de ciudades pequeñas y medianas

Para implementar el objetivo de que 100 millones de personas se establezcan, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma también establecerá y mejorará el " "mecanismo de vinculación entre personas, tierra y dinero".

Xu Lin dijo que si hay más personas asentadas en un lugar, la cantidad de terreno de construcción asignado debe estar vinculada al número de personas asentadas. Cuanto mayor sea la población asentada, mayor debería ser el tamaño del terreno de construcción. Al mismo tiempo, dondequiera que se promueva más rápidamente la urbanización de los agricultores, se establezcan más residentes y los servicios públicos básicos sean mejores, la escala del pago de transferencias fiscales será mayor.

Actualmente, cerca de 600 millones de personas viven en zonas rurales de nuestro país. Han Jun, subdirector de la Oficina del Grupo Dirigente Central de Trabajo Rural, cree que la ciudadanía de los trabajadores migrantes es un proceso a largo plazo, pero la velocidad de todo el proceso está limitada por muchas condiciones, como la prestación de servicios públicos. y situación financiera.

“Esto no es simplemente emitirle un libro de registro de hogar, diciendo que eres ciudadano de la ciudad y un nuevo ciudadano. Lo más importante detrás de esto es permitirle disfrutar de los mismos beneficios que. residentes urbanos. Servicio público ", dijo Han Jun.

El "Reglamento provisional sobre permisos de residencia" estipula que los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben mejorar el sistema de pago de transferencia fiscal e incluir los gastos necesarios para proporcionar servicios y comodidades públicos básicos en el presupuesto fiscal.

Se entiende que el Ministerio de Finanzas está formulando políticas relevantes que vinculan los pagos de transferencias fiscales con la urbanización de la población agrícola transferida.

Yang Yiyong cree que se deben utilizar políticas para aclarar la proporción de responsabilidades fiscales centrales y locales, en lugar de depender enteramente de los pagos de transferencias fiscales centrales.

El periodista notó que la actual transferencia de población agrícola está mostrando una tendencia de flujo concentrado hacia las grandes ciudades y megaciudades.

El "Informe Nacional de Nueva Urbanización 2015" compilado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y publicado recientemente muestra que más del 70% de los trabajadores migrantes de China fluyen hacia niveles prefecturales y municipales y superiores, mientras que menos del 10% fluyen hacia ciudades pequeñas.

Xu Lin dijo con franqueza que esto se debe a que las grandes ciudades y megaciudades pueden reunir recursos y factores de manera más eficiente.

Esta tendencia de flujo es contradictoria con la afirmación de la urbanización de mi país en la década de 1980 de que los trabajadores migrantes fluirían hacia ciudades pequeñas y medianas en lugar de grandes y megaciudades.

¿Cómo guiar a los trabajadores migrantes para que se trasladen a ciudades pequeñas y medianas? Xu Lin dijo que el gobierno hará todo lo posible para cambiar la brecha entre las ciudades pequeñas y medianas y las grandes mediante la asignación de servicios públicos, especialmente en los servicios públicos diferencias en los aspectos.

Se entiende que la población actual de China se acerca a los 1.400 millones, pero sólo más de 600 se han convertido verdaderamente en “ciudades” y ya existen más de 200 pueblos con más de 100.000 habitantes.

(La respuesta anterior se publicó el 24 de abril de 2016, consulte las políticas de compra de vivienda relevantes actuales)

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