Informe especial de investigación sobre el trabajo específico de alivio de la pobreza en los condados
Para comprender la situación del alivio de la pobreza específico en nuestro condado, resumir la experiencia, identificar problemas, ampliar ideas, promover el desarrollo del alivio de la pobreza específico en nuestro condado. condado, promover la eficiencia agrícola y los ingresos de los agricultores, agosto de 2014 Del 28 al 30 de septiembre, el equipo especial de investigación de la CCPPCC del condado de Napo llevó a cabo una encuesta especial sobre la situación de alivio de la pobreza prevista en el condado. La situación de la investigación ahora se informa de la siguiente manera:
1. Situación básica del alivio específico de la pobreza en el condado de Napo
El condado de Napo está ubicado en la frontera entre China y Vietnam y está conectado con Provincias de Huang Miao, Hoa Quang, Cao Bang y Ha Giang en Vietnam. Limita con los condados de Tongnong, Baole y Linbao, con una línea fronteriza de 207 kilómetros. El condado tiene una superficie de 2.231,08 kilómetros cuadrados, una superficie cultivada de 10.200 hectáreas y jurisdicción sobre 2 pueblos, 7 municipios, 1,27 aldeas administrativas y 3 comunidades. La población total del condado es de 214.000 habitantes, incluidos 18.600 habitantes agrícolas. El país tiene cinco grupos étnicos, incluidos los Zhuang, Han, Miao, Yao y Yi. Es una zona típica "vieja, joven, fronteriza, montañosa y pobre" y es uno de los condados clave en el trabajo nacional de desarrollo y alivio de la pobreza. Actualmente, el condado de Napo tiene una gran cantidad de personas pobres, y el alivio de la pobreza y el desarrollo enfrentan muchos problemas y desafíos. Es de gran importancia llevar a cabo un trabajo específico de alivio de la pobreza, acelerar el ritmo del alivio de la pobreza en el condado de Napo y promover la prosperidad y la consolidación de la frontera.
2065438+En junio de 2004, el condado de Napo llevó a cabo una identificación precisa y una gestión dinámica de los objetivos de alivio de la pobreza de acuerdo con el despliegue preciso del trabajo de alivio de la pobreza de las autoridades superiores. Celebramos 3 reuniones de movilización y despliegue de trabajo a nivel de condado, 10 reuniones de lanzamiento de trabajo a nivel de municipio y capacitamos a 5.962 alumnos. Hubo 98 solicitudes de aldeas pobres y 27.309 solicitudes de agricultores pobres. De acuerdo con las tareas nacionales y regionales, 20.816 hogares con 81.952 personas en 59 aldeas pobres han sido designados como hogares pobres seleccionados. Se adopta de acuerdo con los principios de "apertura, equidad e imparcialidad" y "el condado como unidad, control de escala, responsabilidad jerárquica, identificación precisa y gestión dinámica". Identifique a las verdaderas "personas pobres", complete verdaderamente el "Formulario de registro de hogares pobres" y comprenda de manera integral la situación de pobreza en el condado. Todos han sido identificados y aprobados la revisión del municipio y el anuncio de revisión del condado, lo que garantiza un alivio preciso de la pobreza y el establecimiento de archivos. en la batalla contra el alivio de la pobreza y el desarrollo. El buen progreso del trabajo con tarjetas ha sentado las bases para un alivio específico de la pobreza.
En segundo lugar, los principales métodos del condado de Napo para llevar a cabo el alivio específico de la pobreza
(1) Identificación precisa y registro en profundidad de los archivos.
El primero es identificar con precisión a los pobres.
El segundo es gestionar con precisión la información de los hogares pobres.
(2) Asistencia específica e implementación integral del sistema de responsabilidad para el alivio de la pobreza.
El primero es lograr una cobertura total de las responsabilidades asistenciales.
La segunda es determinar los proyectos de asistencia.
El tercero es determinar el plazo de finalización del proyecto de asistencia.
El cuarto es determinar el momento para el alivio de la pobreza.
(3) Gestión precisa y mecanismo innovador de alivio de la pobreza social.
Primero, implementar un mecanismo de asistencia para el emparejamiento de cuadros.
El segundo es implementar subsidios de capacitación para el alivio de la pobreza en educación.
(4) Fortalecer la gestión de la información de los pobres.
El primero es establecer un mecanismo de trabajo a largo plazo.
El segundo es establecer un mecanismo de avance y retroceso para los hogares pobres.
(5) Evaluación precisa y mejora de los sistemas y mecanismos de desarrollo y alivio de la pobreza.
El primero es la supervisión e inspección y orientación en profundidad.
El segundo es proteger los fondos y aumentar la supervisión.
El tercero es establecer un mecanismo de supervisión de la ayuda.
3. Principales cuestiones
(1) La baja calidad de los agricultores aumenta la dificultad de una identificación precisa. En primer lugar, la calidad cultural de los agricultores es baja, su ideología está sesgada y los límites de las políticas no se comprenden con precisión, lo que dificulta una identificación precisa. En segundo lugar, algunas personas no comprenden el trabajo de identificación de la pobreza y los objetivos y requisitos del alivio específico de la pobreza no están claros. Esto ha llevado a que algunos agricultores no apoyen el trabajo de encuesta de hogares, lo que ha afectado gravemente el avance del trabajo de identificación precisa.
(2) El área de pobreza es grande y la población pobre está ampliamente distribuida, lo que dificulta el alivio específico de la pobreza. En primer lugar, existen diferencias en el desarrollo regional. La fuerza laboral joven y de mediana edad en las zonas pobres ha sido transferida a las zonas costeras en busca de empleo, dejando atrás a los ancianos, los débiles, los enfermos y los discapacitados, con una capacidad laboral limitada e incapaces de participar efectivamente en la vida. construcción industrial y de infraestructuras, lo que ha bloqueado la función "hematopoyética" de las zonas rurales pobres. En segundo lugar, los pobres tienen baja calidad y les resulta difícil alimentarse. Más del 70% de la población absolutamente pobre del condado tiene un nivel educativo inferior a la escuela primaria, lo que les deja sin oportunidades de desarrollo, producción no calificada y dificultades para salir a trabajar. Al implementar proyectos de apoyo planificados en zonas rurales, hay escasez de mano de obra y es difícil gestionar y mantener proyectos de plantación posteriores.
En tercer lugar, los métodos de trabajo de algunos cuadros rurales no pueden adaptarse a las exigencias de la nueva situación, su sentido de responsabilidad no es fuerte, su estilo es antidemocrático y su comprensión de los pobres es parcial. Creen que el alivio de la pobreza focalizado es una forma, y que el alivio de la pobreza no necesariamente puede lograrse en el país, lo que resulta en una atención insuficiente a la gestión dinámica del alivio de la pobreza. En cuarto lugar, una identificación precisa requiere planificar el viaje a las aldeas, brindar asistencia a los hogares y distinguir grupos de personas. Sin embargo, el proceso de identificación carece de estándares rígidos, lo que dificulta convencer a las masas.
(3) La escasez de fondos afecta la implementación de proyectos de asistencia específicos. En primer lugar, no hay fondos suficientes y acuerdos de proyecto limitados. Hay muchos proyectos que necesitan apoyo para las aldeas pobres. Los fondos fiscales especiales asignados cada año por la Oficina de Alivio de la Pobreza de la Región Autónoma son limitados y no pueden satisfacer las necesidades de apoyo de las aldeas pobres. En segundo lugar, a los departamentos les resulta difícil integrar fondos, lo que no favorece el desarrollo de trabajos de "promoción de toda la aldea" en las aldeas pobres. Aunque todas las aldeas pobres tienen vínculos con unidades líderes y unidades responsables, muchas unidades tienen fondos limitados y no tienen fondos para invertir en las aldeas pobres para participar en la infraestructura y el desarrollo industrial. El mecanismo de trabajo de "las unidades ocupan aldeas y los cuadros ocupan hogares" no lo ha hecho. sido realmente implementado. En tercer lugar, los estándares de construcción de la autopista Tunji son bajos y la construcción es difícil. Por ejemplo, en 2012, el estándar de subsidio para la construcción de caminos de grava en Xintunji fue de 6,5438+02 millones de yuanes por kilómetro, y el estándar de subsidio para la construcción de caminos reforzados fue de 260.000 yuanes por kilómetro. En 2013 se incrementaron las normas sobre subvenciones a la construcción. El estándar de subsidio para la construcción de caminos de grava en Xintunji es de 6,5438+5 millones de yuanes por kilómetro, y la construcción de refuerzo de carreteras es de 300.000 yuanes por kilómetro. Sin embargo, esto todavía está muy por detrás de los estándares de subsidio de construcción del sector de transporte, desarrollo y reforma. otros departamentos. En cuarto lugar, los fondos para el desarrollo industrial son limitados, lo que dificulta que el desarrollo industrial alcance escala. Los únicos proyectos de desarrollo industrial alrededor de las aldeas pobres son la camelia oleífera de ramas blandas, la plantación de frutas y la cría de cerdas. Los proyectos implementados están relativamente dispersos y no pueden ampliarse. Por ejemplo, el año pasado, el condado de Napo participó en la solicitud y elección del proyecto Camellia oleifera de rama blanda "Cientos y diez", un proyecto de demostración de alivio de la pobreza en la región, y participó en la solicitud y elección de la lotería pública especial central. fondo de bienestar para apoyar la construcción de pequeñas instalaciones de bienestar público en antiguas zonas revolucionarias. El condado de Napo no fue reconocido por el jurado de expertos, el proyecto no tuvo éxito y no se pudo implementar el desarrollo industrial contiguo. En quinto lugar, existe un gran déficit de financiación para el proyecto piloto “Prosperar las zonas fronterizas y enriquecer a las personas”, lo que afecta el progreso de la construcción del proyecto. En la nueva ronda de desarrollo y alivio de la pobreza y en la construcción piloto de "promover áreas fronterizas y enriquecer a las personas", hay proyectos como infraestructura, industrias que aumentan los ingresos, medio ambiente y ecología, empresas sociales, etc., que involucran el alivio de la pobreza y el desarrollo. y reformas, vivienda y construcción, conservación del agua, cultura y deportes, sanidad, electricidad y otros departamentos. Aunque los departamentos relevantes dentro y fuera de la región han integrado algunos fondos, el gran déficit de financiación ha afectado la implementación del proyecto.
IV. Algunas sugerencias para promover el trabajo específico de alivio de la pobreza en el condado de Napo
Durante mucho tiempo, el alivio de la pobreza y el desarrollo se han caracterizado por un número poco claro de personas pobres, una situación poco clara y una situación débil. pertinencia y fondos deficientes para el alivio de la pobreza y problemas como la inversión inexacta en proyectos. A través de operaciones reales a nivel de base, creemos que el trabajo específico de alivio de la pobreza debe centrarse en los siguientes aspectos.
(1) Promover la publicidad para garantizar que los trabajos de creación de ficheros se realicen de forma ordenada. Publicitar y movilizar aún más la importancia y el propósito del trabajo específico de alivio de la pobreza, movilizar plenamente el entusiasmo de las masas para participar, mejorar el sentido de responsabilidad de los cuadros de base y acelerar el trabajo. Promover buenas experiencias y prácticas en el trabajo real, resolver rápidamente las dificultades y problemas encontrados durante la implementación, elogiar a los avanzados, estimular a los rezagados y garantizar que el trabajo se lleve a cabo de manera ordenada.
(2) Hacer un buen trabajo en la declaración masiva y determinar la base de la asistencia. Organizar y movilizar a las masas para que declaren sus ingresos, aclarar las fuentes de ingresos y calcular el libro mayor de los ingresos anuales de las masas son la base del trabajo específico de alivio de la pobreza. Los ingresos de los agricultores provenientes de la agricultura son fáciles de calcular, sus ingresos provenientes del trabajo son intuitivos, los ingresos de su propiedad son relativamente fijos y sus ingresos operativos están relativamente ocultos. Por lo tanto, es necesario hacer un buen trabajo en el trabajo ideológico de las masas, para que puedan dejar sus cargas y tomar la iniciativa de solicitar el registro, para resumir la base de ingresos de cada hogar que esté más en línea. con la situación real, y servirá como base para que los aldeanos comparen entre sí y decidan si brindan o no asistencia.
(3) Preste atención a la divulgación de la evaluación para garantizar una identificación precisa. Sobre la base de una completa deliberación, evaluación e identificación por parte de los representantes de las masas, los hogares pobres identificados se publicarán en nombre del comité de la aldea para solicitar opiniones de las masas. Las opiniones recopiladas dentro de un cierto período de tiempo se enviarán nuevamente a los representantes masivos para su revisión y evaluación, y se realizará una segunda publicación para solicitar opiniones. Después de solicitar opiniones por segunda vez, la rama del partido y el comité local, junto con representantes de las masas, investigaron y determinaron objetivos específicos de alivio de la pobreza. Después de investigaciones e investigaciones, se cree que publicar avisos públicos es la clave para garantizar determinaciones precisas y justas. Además, basándose en este método convencional, la población también se puede dividir y dividir durante el proceso de operación. Según la situación real de las aldeas pobres, los agricultores se dividen en grupos. Los grupos proponen indicadores para los pobres, y los representantes masivos pueden realizar evaluaciones para reducir los conflictos y facilitar el trabajo. A través de medidas como declaraciones voluntarias, comentarios públicos, encuestas y comparaciones, anuncios y establecimiento de archivos, se ha completado la tarea de identificar con precisión a la población pobre.
(4) Fortalecer los métodos de evaluación e implementar la gestión de clasificados. Con base en los ingresos de cada aldeano el año anterior, organizar a los representantes de los miembros del partido y a las masas para realizar una evaluación democrática. Específicamente: basándose en la aldea como unidad, de acuerdo con los ingresos económicos de cada hogar y el número de indicadores de población de pobreza en la aldea, los hogares pobres se clasifican y se ponen en cola de menor a mayor, y luego se seleccionan y determinan los hogares pobres. . Durante el proceso de operación, las aldeas pobres y los agricultores pobres se pueden clasificar: primero, las aldeas pobres se dividen en las categorías I, II y III, y se da prioridad al desarrollo y la inversión, la construcción y el desarrollo para aliviar la pobreza. La primera categoría consiste en dar prioridad a la construcción de infraestructura centrada en caminos de acceso, suministro de agua, radio, televisión y teléfono; la segunda categoría consiste en ayudar a construir una base industrial centrada en el desarrollo de "una aldea, un producto"; La categoría es centrarse en la creación de capacidades para reducir la pobreza a través de la formación científica y tecnológica. El segundo es llevar a cabo una gestión clasificada de los agricultores pobres. La primera categoría son los hogares pobres de bajos ingresos. Personas con discapacidad intelectual que no pueden cuidar de sí mismas, personas mayores y frágiles que han perdido su fuerza laboral y personas que no pueden mantenerse en pie debido a enfermedades graves o desastres. Todos están incluidos en el alcance de los subsidios de subsistencia, y el departamento de asuntos civiles los revisará con referencia a los estándares locales de subsidios de subsistencia rural. Serán responsables de establecer archivos y tarjetas, enumerarlos como objetivos de ayuda, aumentar los esfuerzos de ayuda y. eliminarlos de los objetivos de alivio de la pobreza. La segunda categoría incluye a los agricultores que, excepto aquellos que son extremadamente pobres, tienen un ingreso anual por debajo del estándar de pobreza estipulado por la región y tienen la voluntad y la capacidad de deshacerse de la pobreza y enriquecerse. El gobierno puede apoyar a los agricultores que puedan hacerlo. salir rápidamente de la pobreza. Deberíamos elegir proyectos específicos de generación de riqueza basados en nuestra propia voluntad de deshacernos de la pobreza. Lo mejor para una aldea es elegir industrias relativamente similares para formar una ventaja comparativa. La tercera categoría son los agricultores cuyos ingresos anuales superan los estándares de pobreza establecidos por la región. El gobierno debería ayudar a estos agricultores a consolidar los resultados del alivio de la pobreza y evitar su regreso a la pobreza. Se debe brindar apoyo desde los aspectos de políticas de apoyo, préstamos financieros y suministro de información. , movilizar su entusiasmo para seguir enriqueciéndose y ayudar a más hogares pobres a deshacerse de la pobreza y enriquecerse.
(5) Implementar métodos de asistencia y promover integralmente las "seis aldeas a los hogares". El primero es ayudar a las aldeas y los hogares. Completar el registro de aldeas y hogares pobres, establecer archivos y tarjetas, formular planes de asistencia uno por uno de acuerdo con los requisitos de "una aldea, una política, un hogar, una ley", aclarar la lista de personas responsables de la asistencia, y determinar tareas, estándares, medidas y nodos de tiempo de asistencia específicos, para lograr "un hogar, una cuenta, un plan de alivio de la pobreza, un hogar, un hogar, un hogar, un hogar, una transferencia, un retorno". para proporcionar asistencia industrial a aldeas y hogares. Introducir empresas líderes con alto valor añadido y competitividad en el mercado. Alentar a las empresas a conseguir empleo para los trabajadores pobres, irradiar e impulsar a los trabajadores pobres de los alrededores a desarrollar la producción y atraer mano de obra para que regresen a sus lugares de origen en busca de empleo. Planificación unificada mediante cesión de suelo. Depender de industrias ventajosas y características locales para expandir la escala, mejorar las calidades, integrar de manera centralizada proyectos industriales y crear marcas industriales regionales. Cambiar el modelo de baja competitividad de autoproducción y gestión extensiva de los agricultores individuales y mejorar la competitividad industrial. Aumentando así los ingresos de los agricultores. El tercero es la educación y la formación desde el pueblo hasta el hogar. Mediante la implementación de proyectos de capacitación como el "Plan Lluvia y Rocío", mejoraremos las capacidades de autodesarrollo de los pobres y aceleraremos el proceso de trabajo de alivio de la pobreza mediante "transfusión de sangre". Mejorar el modelo de implementación del "Plan Lluvia y Rocío", centrándose en la entrada de familias pobres y la fuerza laboral de hogares pobres a las ciudades y jardines de infancia, y centrarse en apoyar la educación y capacitación vocacional de los hogares pobres y la capacitación laboral de la fuerza laboral pobre para mejorar sus habilidades vocacionales y mejorar las capacidades de autodesarrollo de los pobres. En cuarto lugar, la renovación de los edificios rurales en ruinas se ha llevado a cabo de aldea en casa. Llevar a cabo una investigación y un registro exhaustivos de los hogares de bajos ingresos y los hogares pobres en aldeas pobres que han estado gravemente enfermos, gravemente discapacitados, ancianos y enfermos durante mucho tiempo, implementar el plan de renovación de viviendas en ruinas y asignar fondos de subsidio en su totalidad. Quinto, el alivio de la pobreza se logra mediante la migración ecológica de la aldea al hogar. Para los hogares rurales que de hecho están demasiado remotos, se deben utilizar con flexibilidad políticas de alivio de la pobreza, como la reubicación y la migración ecológica. Adaptar a los agricultores para que vivan en áreas con buenas condiciones naturales y transporte conveniente. El área de reasentamiento debe coordinar activamente y proporcionar las instalaciones necesarias para la producción y la vivienda, como viviendas, tierras, escuelas e instalaciones de salud para los hogares demolidos, y planificar activamente el desarrollo industrial para los hogares demolidos para garantizar que los hogares demolidos puedan mudarse y establecerse. y hacerse rico. Sexto, la infraestructura se extiende desde las aldeas hasta los hogares. Para los hogares pobres, la ubicación geográfica es remota, el terreno es complejo, el transporte es inconveniente y las condiciones de vida son malas. Fortalecer la construcción de infraestructura como transporte por carretera y agua potable para personas y animales, y mejorar la producción y las condiciones de vida de los agricultores.
(6) Implementar fondos de alivio de la pobreza e implementar inversiones precisas. El primero es fortalecer aún más la integración de fondos e implementar de manera integral la promoción de las aldeas afectadas por la pobreza. Para las 59 aldeas pobres, es necesario aprovechar al máximo la fuerza de varias unidades y departamentos para fortalecer la integración de recursos. Se recomienda que el comité del partido del condado y el gobierno del condado fortalezcan aún más la integración de fondos, aceleren el progreso de la construcción de los proyectos de las aldeas afectadas por la pobreza y emitan documentos rígidos. Todos los departamentos del condado deben centrarse en la construcción de proyectos de infraestructura y desarrollo industrial en las aldeas pobres al planificar e informar los proyectos de construcción, y establecer un "tres en uno" (alivio especial de la pobreza, alivio de la pobreza industrial y pobreza social). alivio) patrón. El segundo es llevar a cabo el trabajo piloto de préstamos para aliviar la pobreza y fondos de ayuda mutua. Ampliar los canales de financiación y orientar a los agricultores para que desarrollen activamente la producción y aumenten los ingresos.
Es necesario otorgar préstamos para aliviar la pobreza a los hogares de manera planificada, cobrar fondos de descuento de intereses, solicitar préstamos con descuento de intereses de empresas líderes de manera planificada y solicitar fondos de ayuda mutua para poner a prueba a las aldeas pobres según lo planeado. El tercero es centrarse en trabajos específicos de alivio de la pobreza y ayudar con precisión a proyectos de alivio de la pobreza como el "Plan de lluvia y rocío", la capacitación para el alivio de la pobreza, los pilotos de ayuda mutua y la asistencia social a hogares y aldeas pobres. Apoyar a las "dos generaciones" de hogares pobres para que asistan a escuelas técnicas y vocacionales y a los niños de hogares pobres para que asistan a escuelas secundarias, y llevar a cabo capacitación técnica práctica para agricultores de hogares pobres y capacitación en tecnología de transferencia de mano de obra para hogares pobres. Es difícil ayudar a "dos generaciones" de hogares pobres a ir a escuelas técnicas, y también es difícil ayudar a los niños de hogares pobres a ir a la escuela secundaria. A través de diversas capacitaciones para el alivio de la pobreza, la fuerza laboral de los hogares pobres puede dominar las técnicas de siembra y reproducción y las habilidades laborales de los migrantes, mejorando así las habilidades de producción de la fuerza laboral de los hogares pobres, logrando el propósito de aumentar los ingresos económicos de los hogares pobres y estableciendo la base para el desarrollo posterior de los hogares pobres.