El papel de la zona franca
Desde que el Consejo de Estado aprobó el establecimiento de la primera zona franca en mayo de 1990, mi país ha establecido 15 zonas francas, incluidas Shanghai Waigaoqiao, el puerto de Tianjin, Shenzhen Futian, Shatoujiao y Yantian. Puerto Para Dalian, Guangzhou, Zhangjiagang, Haikou, Xiamen Xiangyu, Fuzhou, Ningbo, Qingdao, Shantou y Zhuhai, la autoridad competente es la Administración General de Aduanas. El posicionamiento funcional inicial de la zona aduanera fue el almacenamiento, la reexportación y el procesamiento. De hecho, fue principalmente logística. Durante la última década, el almacenamiento aduanero, el comercio de reexportación, la exhibición de productos básicos y otras funciones de las 15 zonas aduaneras en todo el país se han desarrollado en diversos grados y han establecido una cierta escala de base logística internacional.
Cuando China se unió a la OMC en 2001, prometió liberalizar gradualmente los derechos comerciales de productos industriales en un plazo de tres años y eliminar gradualmente las cuotas de mercado y otras restricciones cuantitativas sobre diversos productos básicos en un plazo de cinco años. Es probable que estos compromisos hagan que los inversores extranjeros que anteriormente invirtieron en empresas comerciales de la zona aduanera vuelvan a seleccionar áreas de inversión basándose en el entorno de inversión general, lo que resultará en una reducción en el número de empresas comerciales en la zona aduanera. Además, como el comercio de servicios representa una proporción cada vez mayor del comercio internacional, China también abrirá su industria de servicios a otros miembros en la mayor medida posible, de conformidad con los principios de acceso a los mercados de la OMC. Esto hará que la zona de consolidación se enfrente a nuevos desafíos, y las políticas preferenciales de las que disfruta se debilitarán gradualmente. Si una zona consolidada quiere sobrevivir a la competencia, debe transformarse en una zona de libre comercio aceptada internacionalmente.
Factores que restringen el desarrollo de zonas francas
Primero, la regionalidad. La zona aduanera es un área especial bajo supervisión aduanera y no tiene la jurisdicción aduanera extraterritorial de las zonas francas y los puertos libres. La característica más básica de las zonas francas y de los puertos libres es la jurisdicción extraterritorial de las aduanas.
En segundo lugar, la supervisión aduanera. En realidad, la aduana no gestiona la zona aduanera de conformidad con el principio de "liberalización de primera línea, gestión de segunda línea". Por el contrario, considera la zona aduanera como un gran depósito aduanero y gestiona la zona aduanera gestionando el depósito aduanero; la aduana no lleva a cabo la gestión regional de la zona aduanera, sino que gestiona directamente la zona de cada empresa.
En tercer lugar, la gestión comercial. China tiene muchas restricciones comerciales sobre las zonas aduaneras. El Ministerio de Comercio considera a las empresas de la zona aduanera como empresas extranjeras, y las empresas comerciales de la zona aduanera no tienen derechos de importación ni de exportación y no pueden realizar comercio internacional. La Administración Estatal de Impuestos de la República Popular China también estipula que los bienes nacionales exportados a través de zonas francas deben abandonar el país antes de que se puedan conceder reembolsos de impuestos. Los bienes de China al área aduanera se consideran exportaciones, pero no se otorgará ningún reembolso de impuestos.
En cuarto lugar, la gestión de divisas. En las zonas de libre comercio extranjeras, las divisas son libremente convertibles, los fondos pueden entrar y salir libremente y los fondos pueden operarse libremente. Las empresas dentro de las áreas aduaneras de China tienen más restricciones sobre las compras y liquidaciones de divisas que las que están fuera de las áreas aduaneras.
Verbo (abreviatura de verbo) la función de la zona unida. A juzgar por el desarrollo actual, la función comercial de importación de la zona aduanera es relativamente fuerte, y sus funciones de atraer inversión extranjera y desarrollar la manufactura de exportación son similares a las de la zona de desarrollo económico y tecnológico. Además, la mayoría de las zonas aduaneras no tienen ventajas obvias en el desarrollo de la logística de distribución de importaciones. Dado que hay un gran número de fábricas y almacenes aduaneros fuera de la zona, aunque la zona aduanera tiene una política de impuestos de importación diferidos, las ventajas no son obvias. Las zonas aduaneras bien administradas dependen principalmente de la industria procesadora de exportaciones y del almacenamiento y distribución de importaciones, y no se han desarrollado el comercio portuario, el comercio de reexportación, el almacenamiento de exportaciones, el procesamiento logístico y otras industrias, y la situación de vinculación y promoción mutua entre las zonas. zonas y puertos no se ha formado. Después de unirse a la OMC, con la reducción de los niveles arancelarios, la ventaja política de la asignación de importaciones en condiciones de servidumbre se debilitará gradualmente.
En sexto lugar, la escalabilidad de la industria de servicios logísticos. El estado no formuló indicadores de evaluación unificados al establecer zonas francas, y los gobiernos locales eran responsables de operaciones y evaluaciones específicas. Los gobiernos locales se centran en atraer inversión extranjera, aumentar el empleo y los ingresos fiscales, y el crecimiento del PIB, y en atraer inversiones y desarrollar proyectos industriales. La mayoría de las zonas aduaneras existentes se han convertido en zonas económicas especiales de procesamiento y fabricación. Algunas zonas aduaneras casi no tienen terrenos para el desarrollo de servicios logísticos, lo que restringe el espacio de desarrollo de los servicios logísticos.
7. Aún no se han establecido políticas y sistemas de gestión para desarrollar el comercio de entrepots y los negocios logísticos relacionados. En el desarrollo actual, la zona consolidada se ha desviado de su diseño funcional original y tiene funciones superpuestas con zonas económicas especiales, como zonas de desarrollo económico y tecnológico, parques de alta tecnología y zonas de procesamiento de exportaciones. El área consolidada está separada del puerto y las funciones del puerto son limitadas. La libertad de las empresas en la zona aduanera para participar en el comercio y los servicios de apoyo al comercio es muy baja, y los principios de "despacho aduanero interno" y "liberalización de primera línea, control de segunda línea y libertad dentro de la zona" no se han aplicado. implementado.
El objetivo de la reforma de la zona franca es transformarla en una zona de libre comercio.
Un informe de investigación publicado por el "Grupo de Investigación del Modelo de Objetivo de Transformación de la Zona Consolidada de China" del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado cree que para adaptarse a la nueva situación de rápida expansión de las importaciones de mi país y el comercio de exportación y el transporte portuario de contenedores, las zonas aduaneras calificadas deben transformarse en zonas de libre comercio, aprovechar plenamente su función logística y promover la construcción del puerto central internacional de China.
El plan de diseño de transformación de la zona franca es: algunas zonas francas se transformarán en zonas francas de exportación o zonas de desarrollo económico y tecnológico, y la mayoría de las zonas francas continuarán desarrollando la industria procesadora de exportaciones en el y fusionarse en zonas de desarrollo económico y tecnológico o transformarse en zonas francas de exportación. Otra parte de la zona franca se transformará en zona de libre comercio. Seleccionar una serie de zonas aduaneras como proyectos piloto para implementar la integración zona-puerto, implementar algunas políticas de puerto libre dentro de la zona, desarrollar el comercio, el transporte marítimo, el almacenamiento, la exhibición de productos básicos, las finanzas y otros negocios con la logística portuaria internacional como función principal, y proporcionar servicios para el comercio de importación y exportación y el comercio internacional de reexportación Los servicios logísticos de alta calidad, convenientes y de bajo costo han promovido el desarrollo de varios puertos de contenedores a lo largo de la costa de mi país en puertos centrales internacionales y se han transformado gradualmente en puertos de libre comercio.
El 5438 de junio+65438 de febrero+4 de febrero de 2003, Gong, Director Adjunto de la Administración General de Aduanas, declaró que el objetivo de la transformación de la zona franca es establecer una zona de libre comercio aceptada internacionalmente. , y se ha determinado el primer piloto. Para Shanghai, el trabajo piloto comenzará de inmediato. Además de viajar al extranjero, el país también seleccionará una o dos áreas francas para proyectos piloto y se esforzará por completar las tareas piloto antes de finales de 2006, para luego llevar a cabo la transformación de otras áreas francas.
Según el plan piloto de la Administración General de Aduanas, el primer paso en la transformación de la Zona de Libre Comercio de Shanghai Waigaoqiao en una zona de libre comercio será conectar el puerto de Shanghai actualmente separado y la Zona de Libre Comercio de Waigaoqiao. para lograr la vinculación portuaria. El alcance de la zona franca se ampliará a todo el puerto, con terminales francas. Se espera que la transformación de la zona franca se realice básicamente a través del proceso de desarrollo de la integración regional y portuaria, pero no hay más noticias sobre el método de transformación más específico.
Además de ir al extranjero, el país también elegirá 1 o 2 zonas francas para proyectos piloto, y Shenzhen es actualmente uno de los competidores más poderosos debido a sus propias ventajas. A principios de 2003, Shenzhen fusionó tres zonas aduaneras y propuso cautelosamente que las zonas aduaneras se transformaran en zonas internacionales de libre comercio. La Zona de Libre Comercio de Qingdao es un practicante activo de la transformación a una zona de libre comercio después de Shanghai y Shenzhen. Al mismo tiempo, la Zona de Libre Comercio de Tianjin y la Zona de Libre Comercio de Dalian también han propuesto claramente construir una Zona de Libre Comercio del Noreste de Asia y han formulado sus propios planes de transformación. Además, Xiamen, Zhuhai, Shantou y otros lugares han comenzado a promover la integración de los puertos locales y las zonas aduaneras para crear las condiciones para la construcción de zonas portuarias francas que están dando paso a una carrera por construir zonas de libre comercio.
La transformación funcional requiere apoyo político
Una razón importante para la desalineación de las funciones de desarrollo de las zonas aduaneras de mi país es que la política y el sistema de gestión para el desarrollo de las zonas portuarias de libre comercio se han aún no se ha establecido. Para apoyar la transformación de zonas aduaneras en áreas portuarias de libre comercio, China no sólo debe ajustar las políticas existentes de zonas aduaneras, sino también formular algunas nuevas políticas de apoyo.
1. Política de devolución de impuestos a la exportación. En la actualidad, los productos nacionales procedentes de zonas no aduaneras no están sujetos a devolución de impuestos al entrar en la zona aduanera. Sólo los productos que salen del país pueden obtener devolución de impuestos a la exportación. En el caso de que las zonas de procesamiento de exportaciones y otros depósitos aduaneros hayan implementado la devolución de impuestos después del ingreso a la zona (almacén), la política de devolución de impuestos a la exportación no se puede implementar para las mercancías que ingresan a la zona aduanera, lo que hace que la zona aduanera pierda su atractivo como depósito aduanero. para bienes de exportación. La dirección del ajuste de política es que los bienes nacionales que ingresan al área aduanera se consideran exportados. Los bienes que tienen derecho a reembolsos de impuestos pueden solicitar reembolsos de impuestos a la exportación basándose en declaraciones de aduanas de exportación, formularios de verificación de divisas, facturas de impuesto al valor agregado y facturas de impuestos. otros documentos, sin esperar a que la mercancía salga del país.
En segundo lugar, los derechos comerciales.
1. Derecho a importar y exportar actividades empresariales. Dado que el Ministerio de Comercio considera a las empresas de la zona aduanera como empresas extranjeras, las empresas de la zona aduanera generalmente no tienen derecho a realizar operaciones de comercio exterior. Las empresas de la zona aduanera, especialmente las empresas comerciales con inversión extranjera, deben realizar negocios de importación y exportación a través de empresas de comercio exterior con derechos de importación y exportación, lo que aumenta los costos operativos de las empresas de la zona y complica las transacciones comerciales. Otorgar derechos de operación de importación y exportación a las empresas en la zona aduanera, liberalizar los derechos de operación de importación y exportación de las empresas procesadoras en la zona y permitir que las empresas comerciales con inversión extranjera participen en el comercio de reexportación mientras realizan condicionalmente importaciones y exportaciones nacionales. comercio. Ahora podemos ver la tendencia al ajuste de políticas. Desde 2003, el Ministerio de Comercio ha comenzado a abrir derechos de importación y exportación a empresas de cuatro zonas aduaneras, incluidas Shanghai y Shenzhen.
2. Comercio de servicios. Aunque el Consejo de Estado aclaró en 1995 que la Zona de Libre Comercio Waigaoqiao de Shanghai puede utilizarse como proyecto piloto, la autoridad de aprobación correspondiente recae en los ministerios y comisiones del Consejo de Estado. No existe una descentralización clara de la autoridad de aprobación, las políticas de apoyo y las políticas de apoyo. regulaciones de manejo, y no hay operatividad.
En cambio, tras el ingreso de China a la OMC, el ritmo de apertura del comercio de servicios fuera de las zonas francas se está acelerando. El estado debe liberalizar la autoridad de aprobación para el comercio de servicios en las zonas aduaneras, construir centros de exhibición de productos básicos, atraer compañías multinacionales internacionales y empresas comerciales integrales para ingresar a las zonas aduaneras y promover el desarrollo del comercio de servicios en la zona, como el arrendamiento internacional, el transporte marítimo internacional, servicios legales internacionales y exhibición internacional de productos básicos.
Tres. Políticas financieras y de gestión cambiaria. Las "Medidas de gestión de divisas para las zonas francas" implementadas del 5 de junio a octubre de 2002 crearon las condiciones para que las empresas de las zonas francas llevaran a cabo actividades comerciales normales. Sin embargo, algunas regulaciones sobre pagos en divisas siguen siendo relativamente estrictas. Aunque esto ayuda a reducir el fenómeno de la evasión de divisas, añade muchos inconvenientes a las empresas de la zona y algunas incluso restringen sus actividades comerciales normales. Las principales manifestaciones son: restricciones estrictas a las condiciones de compra de divisas y, básicamente, ninguna divisa. pagos. Los procedimientos de pago son estrictos. Por ejemplo, las empresas dentro de la zona importan bienes del exterior y luego los venden a empresas fuera de la zona. Cuando las empresas fuera del área paguen divisas, deberán poseer el "Formulario de Declaración Aduanera de Importación para Empresas Fuera del Área". Pero, de hecho, muchas empresas fuera de la zona almacenarán primero sus productos en el área aduanera para disfrutar de los beneficios del pago de impuestos diferidos sin pasar por los procedimientos de declaración de importación. En este momento, las empresas de la zona no pueden realizar pagos en el exterior.
La dirección del ajuste de políticas debería ser liberalizar completamente los pagos en cuenta corriente y lograr la libre convertibilidad de las monedas en cuenta corriente en la región. En términos de métodos de supervisión cambiaria, la oficina de cambio debe centrarse en la supervisión de los bancos comerciales. Los bancos comerciales deben supervisar las actividades comerciales de divisas de las empresas y al mismo tiempo manejar los negocios de liquidación y venta de divisas para las empresas. Promover la integración de la producción y la circulación, el comercio de importación y exportación y el comercio de reexportación.
4. Política de acceso a la industria logística. La industria de la logística es una industria integral emergente que involucra transporte de carga, transporte de contenedores, carga ferroviaria, carga por carretera, transporte aéreo, almacenamiento y otras industrias. Actualmente, estas industrias están administradas por diferentes departamentos gubernamentales, y cada departamento tiene diferentes estándares de acceso a la industria, especialmente para la inversión extranjera. Por lo tanto, si se quiere desarrollar servicios logísticos integrales, las empresas deben solicitar licencias comerciales ante diferentes autoridades competentes, y los trámites son bastante complicados.
La falta de empresas logísticas a gran escala restringirá la transformación funcional y el desarrollo de las zonas aduaneras de mi país en puertos de libre comercio. Por lo tanto, la dirección de los ajustes de política puede incluir: implementar políticas de incentivos y simplificar los procedimientos de aprobación para el establecimiento de empresas logísticas en zonas francas o puertos de libre comercio. Y permitir que la inversión extranjera ingrese tempranamente a la industria de servicios logísticos en zonas aduaneras o zonas portuarias de libre comercio.
Verbo (abreviatura de verbo) Políticas de despacho de aduanas, procedimientos de inspección y supervisión del transporte. Aunque todas las zonas francas de mi país están construidas cerca de los puertos, la mayoría de ellas están separadas de las zonas portuarias y pertenecen a diferentes departamentos en términos de gestión. Las mercancías que ingresan y salen del puerto y zona aduanera deben pasar por un segundo despacho aduanero. La gestión del transporte LCL ha restringido en gran medida el desarrollo de los servicios de logística y transporte por parte de las empresas de la región. Porque de acuerdo con los requisitos del cliente y la contabilidad de costos, las empresas de logística transportarán mercancías almacenadas en diferentes zonas aduaneras (o diferentes almacenes en la misma zona aduanera), mercancías que llegan a la zona aduanera en diferentes momentos, mercancías de diferentes proveedores, almacenes de importación y almacenes de exportación. , por LCL. Aunque las regulaciones aduaneras actuales no prohíben explícitamente las operaciones comerciales antes mencionadas, debido al requisito de que varios documentos deben ser verificados consistentemente durante la supervisión aduanera, es difícil llevar a cabo el transporte LCL, lo que dificulta el flujo conveniente y fluido de mercancías.
La dirección del ajuste de políticas debe incluir: conectar el área aduanera con el área portuaria, implementar una supervisión unificada en el área portuaria y evitar procedimientos repetidos para el despacho aduanero secundario. Cuando la forma, la cantidad, el número fiscal y otras propiedades de las mercancías cambian debido a operaciones simples de procesamiento y transporte por parte de las empresas de la zona, la aduana puede verificar los registros de presentación de manera específica durante la supervisión, siempre que no se requiera coherencia. hay correspondencia básica. En términos de almacenamiento y exhibición, todas las mercancías, excepto las cuya circulación está prohibida o restringida, pueden ingresar al área aduanera para almacenamiento y exhibición, con aranceles y tarifas exentos para distinguirlos de los puertos y áreas no aduaneras. Definir el área aduanera como "despacho aduanero interno", hacer una transición gradual a un modelo regulatorio de "desregulación de primera línea, gestión de segunda línea y no intervención dentro de la zona" y transición a una zona de libre comercio.
El modelo de desarrollo de la zona aduanera exige que ésta adopte medidas más flexibles y abiertas en materia de despacho de aduanas, logística, financiación de divisas y otros aspectos. Ahora, el deficiente despacho de aduanas y el debilitamiento de las ventajas se han convertido en los mismos problemas que enfrenta la zona aduanera. Sólo transformándose en una zona de libre comercio o en una zona de puro desarrollo económico se podrá garantizar el desarrollo sostenible de esta zona económica especial.