¿Investigación y reflexión sobre la cuestión de los atrasos en los pagos de proyectos en la industria de la construcción?

En los últimos años, los atrasos salariales de los trabajadores migrantes en la industria de la construcción de mi país se han vuelto cada vez más graves, lo que en general ha atraído especial atención de todos los ámbitos de la vida. A través de la investigación, supe que el principal motivo de los atrasos salariales es que las empresas constructoras han estado atrasadas en los pagos de los proyectos durante todo el año, lo que ha llevado a que las empresas constructoras ocupen una gran cantidad de fondos y no puedan llegar a fin de mes, lo que dificulta pagar salarios. A lo largo de los años, el problema de los atrasos en los pagos de proyectos ha afectado a la industria de la construcción. Aunque el gobierno y las autoridades pertinentes, como el Ministerio de Construcción, conceden gran importancia a esto y han adoptado una serie de medidas, se ha logrado poco efecto debido a la interferencia de diversos factores. Para proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes, mantener la estabilidad social y acelerar la resolución del problema de los atrasos en los pagos de proyectos, nuestro Ministerio organizará esfuerzos para investigar a las empresas constructoras en todo el país a principios del cuarto trimestre. de 2003.

1. La situación básica y las características de los atrasos en los proyectos de construcción en mi país.

Es bastante común que las empresas constructoras en mi país incumplan los pagos de los proyectos. Su gravedad se refleja principalmente en. la enorme cantidad de atrasos y su rápido crecimiento han tenido efectos extremadamente negativos para el desarrollo económico y la estabilidad social.

(1) A lo largo de los años, el monto de los atrasos en los pagos de proyectos ha aumentado.

Según cifras proporcionadas por el Ministerio de Construcción, a finales de 2002, las unidades de construcción de todo el país debían 336.500 millones de yuanes a las empresas constructoras, lo que equivale al 19,6% del valor total de la producción de la industria de la construcción. ese año.

En los últimos años, el importe de los atrasos en los pagos de proyectos ha aumentado exponencialmente. Los datos pertinentes muestran que a finales de 1992, el importe total de los pagos por proyectos adeudados por las empresas constructoras de todo el país alcanzó los 20.000 millones de yuanes, cifra que aumentó a 30.800 millones de yuanes en 1993 y superó los 60.000 millones de yuanes en 1995. Especialmente desde el "Noveno Plan Quinquenal", los atrasos en los proyectos de construcción se han vuelto cada vez más graves y la magnitud de los atrasos ha aumentado año tras año. A finales de 1996, las empresas de construcción (refiriéndose a las empresas de construcción de nivel cuatro y superiores) tenían atrasos de 136 mil millones de yuanes en pagos de proyectos, y la profundidad del impacto de los atrasos de la industria (es decir, la proporción de pagos de proyectos atrasados ​​al al final del período con respecto al valor de producción total de las empresas de construcción durante el período del informe) fue del 16,4% en 2001. Al final del año, el monto total de los atrasos alcanzó los 278,7 mil millones de yuanes, y el impacto de los atrasos en toda la industria; alcanzó el 18,1%.

En el ámbito de la construcción, es difícil cobrar los atrasos en los pagos de los proyectos y el fenómeno de los grandes retrasos en el pago de los pagos de los proyectos se está volviendo cada vez más grave. Los atrasos de la Corporación Estatal de Ingeniería de Construcción de China en pagos de proyectos ascienden a 654.380 millones de yuanes, de los cuales el 25% tienen atrasos de más de tres años, y los atrasos más largos son de 20 años. En la provincia de Guangdong, la proporción de pagos de proyectos que están vencidos durante más de tres años llega al 71%.

(2) Características estructurales de los atrasos en los pagos de proyectos

Según los resultados estadísticos de clasificación de materiales recopilados durante el estudio, la estructura de los atrasos en los pagos de proyectos en el ámbito de la construcción muestra las siguientes características :

Las empresas constructoras estatales y las grandes empresas constructoras son los principales deudores. Según el análisis de los datos sobre los atrasos en 2001, los atrasos de las empresas de construcción estatales en todo el país ascienden aproximadamente a 113.100 millones de yuanes, lo que representa el 40,6 por ciento del total de los atrasos en el sector de la construcción. El impacto de los atrasos es del 22,6 por ciento, lo que es significativamente mayor. que el promedio nacional del 18,1%. Las empresas de construcción a gran escala de primer nivel del país tienen atrasos de 162.100 millones de yuanes, lo que representa el 58,2% del total de los atrasos, y la profundidad de los atrasos es del 25,7%, 7,6 puntos porcentuales más que el nivel medio de todas las empresas. .

A finales de 2001, las empresas de construcción de la región oriental debían 278.680 millones de yuanes, y las empresas de construcción de la región oriental debían 654.38+76.000 millones de yuanes, lo que representaba el 6,31% de los atrasos totales del país.

El problema de los atrasos en los proyectos de promoción inmobiliaria es bastante destacado. La industria inmobiliaria es una industria de alta inversión, alto riesgo y alta rentabilidad, y los operadores inmobiliarios son los “contribuyentes” al fenómeno de los atrasos en los pagos de proyectos. Los datos de la Oficina Nacional de Estadísticas muestran que a finales de 2001, los proyectos de desarrollo inmobiliario tenían atrasos de 9.791,7 mil millones de yuanes, lo que representa el 39,8% del total de los atrasos, e incluso hasta el 50% en algunas áreas.

Los proyectos de construcción de bienestar público invertidos por el gobierno están en serios retrasos. Según las estadísticas de la Oficina Nacional de Estadísticas, a finales de 2001, los atrasos en los pagos de proyectos con inversión gubernamental en todo el país alcanzaron los 66.075 millones de yuanes, lo que representa el 26,7% del total de los atrasos en los proyectos.

Los proyectos de construcción económicos colectivos y privados dependen en gran medida de los atrasos en los pagos de los proyectos. La mayoría de las empresas económicas colectivas y privadas son pequeñas y medianas empresas. En la actualidad, existen pocos canales de financiación para las pequeñas y medianas empresas en mi país y existe una relativa falta de fondos para proyectos de construcción. Al mismo tiempo, los derechos y responsabilidades de las empresas colectivas y las empresas privadas son relativamente claros y tienen el deseo y la motivación de no cumplir con los pagos del proyecto.

(3) El impacto adverso del incumplimiento de los pagos de proyectos en todos los aspectos de la sociedad

Restringe la gestión corporativa y restringe el desarrollo de la industria. La industria de la construcción de China es una industria de bajos beneficios, con márgenes de beneficio inferiores al 2%.

China Construction Corporation hizo algunos cálculos: si el valor de producción anual de esta empresa es de 40 mil millones de yuanes, y si se calcula sobre la base de una tasa de ganancia del 1%, la deuda de la empresa de 1,6 mil millones de yuanes equivale a ocho oficinas de ingeniería que trabajan en en vano durante 40 años. Se puede observar que los atrasos en los pagos de los proyectos tienen un grave impacto en las empresas, no sólo afectan la rotación de capital, sino que también aumentan considerablemente la carga de los intereses de los préstamos y el índice de endeudamiento, y algunas empresas incluso quiebran debido a la insolvencia. Además, se ocupó una gran cantidad de fondos, lo que también afectó la mejora del equipo de producción empresarial y el progreso tecnológico, lo que resultó en una gran pérdida de columna vertebral empresarial y talentos técnicos. Lo que es aún más grave es que, para traspasar el riesgo de atrasos en los pagos de los proyectos, algunas empresas toman atajos y reducen los estándares de calidad, dejando peligros ocultos en los productos de construcción.

La industria de la construcción es una gran industria, con actualmente más de 66.000 empresas y 38,93 millones de empleados. Es una de las industrias importantes para que el país implemente políticas fiscales proactivas, estimule la demanda interna y lleve a cabo infraestructura. construcción. Sin embargo, los enormes atrasos han provocado que las ganancias de las empresas estatales de mi país caigan en picado año tras año, lo que representa un obstáculo importante para la reforma y el desarrollo de la industria de la construcción de mi país.

Afecta a la vida de los trabajadores y pone en peligro la estabilidad social. Los atrasos a largo plazo de enormes fondos para proyectos han provocado una grave escasez de fondos para las empresas, que no han podido pagar los salarios de los empleados, los gastos médicos, el seguro de pensiones y el seguro de desempleo a tiempo y en su totalidad, y durante mucho tiempo. no pueden devolver los fondos recaudados por los empleados en la fecha prevista. En particular, el fenómeno de los atrasos salariales de los trabajadores inmigrantes se está volviendo cada vez más grave. Actualmente en nuestro país hay más de 654,38 mil millones de trabajadores migrantes, la mayoría de los cuales se concentran en la industria de la construcción con bajo contenido técnico y alta intensidad laboral. Las obras de construcción se han convertido en las áreas más afectadas por los atrasos de salarios de los trabajadores migrantes. En los últimos años, las empresas de construcción han adeudado alrededor de 31.600 millones de yuanes en salarios atrasados, y los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes han sido gravemente vulnerados, lo que ha dado lugar a peticiones colectivas, bloqueos de carreteras, cierres de puentes, sentadas y otros incidentes. Algunos trabajadores inmigrantes incluso recurren a métodos extremos como "saltar de edificios" y "suicidarse" para exigir salarios, lo que aumenta la inestabilidad social.

Destruir el principio de integridad y alterar el orden del mercado. El problema de los atrasos en los pagos de proyectos ha provocado reacciones en cadena generalizadas y ha formado un círculo vicioso. Por un lado, a las empresas constructoras se les deben una gran cantidad de pagos de proyectos; por otro lado, a las empresas constructoras se les deben pagos de proyectos a subcontratistas, pagos de compras a proveedores de materiales y equipos, salarios de trabajadores migrantes, impuestos nacionales y préstamos bancarios. La aparición de un gran número de "deudas triangulares" ha desencadenado muchas disputas sobre la deuda y ha provocado una gran distorsión de las relaciones crediticias sociales. Al mismo tiempo, también ha encubierto el problema de la construcción ciega debido a la insuficiencia de fondos para la construcción y ha destruido el sistema social normal. y orden económico.

2. Principales razones de los atrasos en los pagos del proyecto y los atrasos a largo plazo en los pagos del proyecto

A primera vista, las principales razones de los atrasos en los pagos del proyecto por parte de las unidades de construcción se pueden resumir en tres puntos: primero, fondos de construcción; segundo, después de que comenzó el proyecto, el precio de las materias primas aumentó o el plan de diseño original cambió, lo que resultó en un presupuesto adicional, y el conflicto entre las dos partes no se resolvió; tercero, la auditoría del; Las cuentas finales del proyecto tardaron demasiado y algunas se retrasaron dos años. Desde un análisis profundo, las razones de los atrasos en los pagos de los proyectos y los largos retrasos son relativamente complejas. Creemos que se pueden resumir en los siguientes cuatro aspectos.

(1) El desequilibrio entre oferta y demanda en el mercado de la construcción es la base de los atrasos en los pagos de los proyectos.

La industria de la construcción es una industria intensiva en mano de obra con un vasto campo de producción y da cabida a un gran número de empleados en la construcción económica a gran escala. Con la integración de la estructura económica dual y la unificación de los mercados laborales urbanos y rurales, surgieron repentinamente equipos de construcción rurales y la fuerza laboral nacional de la construcción se expandió rápidamente, lo que llevó a una expansión grave, un desarrollo excesivo a escala industrial y estructuras organizativas irrazonables. y un evidente exceso de capacidad de producción. Además, desde la reforma y apertura, las entidades de inversión, las fuentes de financiación, los métodos de inversión y los canales de financiación de la construcción a gran escala han experimentado cambios fundamentales. En la escala de inversión en activos fijos, la parte fiscal nacional ha caído de la posición dominante a menos del 10%. Sin embargo, las necesidades de desarrollo de la gente son mucho mayores que la capacidad de inversión existente, lo que hace que el problema de la insuficiencia de fondos sea más prominente, especialmente. Para las empresas de promoción inmobiliaria hay una falta generalizada de fondos propios y el 70% de las inversiones en proyectos provienen de préstamos bancarios. El crecimiento del equipo de construcción es mucho mayor que el crecimiento del número de proyectos de construcción, y la inversión en construcción está muy por detrás del desarrollo del número de proyectos de construcción, lo que resulta en una competencia feroz, desordenada e incluso feroz en el mercado de la construcción. Para sobrevivir, las empresas constructoras no eligen qué comer, ante los pagos anticipados y los recortes de precios, caen en trampas a pesar de saber que están ahí. Esto, a su vez, hace que los propietarios del mercado de la construcción desarrollen una mentalidad malsana de "no". "deuda, no deuda" impulsada por el beneficio, lo que conduce a fallos del mercado. Asunto: transacciones desiguales entre unidades de construcción y empresas de construcción.

(2) El sistema de crédito social no es perfecto, lo que es la causa fundamental de los atrasos en los pagos de los proyectos.

La economía de mercado es una economía crediticia y una economía legal Uno de los fundamentos del funcionamiento social es el sistema crediticio.

La economía de mercado de nuestro país aún no está completamente desarrollada, las leyes y regulaciones crediticias aún no están completas y una serie de sistemas crediticios, como expedientes crediticios, investigaciones crediticias y garantías de proyectos, están lejos de estar establecidos. A menudo, debido a que las personas confiables no reciben los beneficios debidos y el estímulo correspondiente, las personas confiables reciben beneficios inmerecidos o incluso enormes ganancias sin ser condenadas ni castigadas, lo que objetivamente crea incentivos negativos para el comportamiento del mercado. A juzgar por la situación de las unidades de construcción, el conocimiento del crédito es generalmente indiferente y la falta de crédito es generalizada. Algunas unidades de construcción no siguen los procedimientos de construcción de infraestructura. En el caso de fondos de construcción insuficientes, invirtieron demasiado en la solicitud de proyectos, iniciaron proyectos sin fondos y redujeron fondos para proyectos grandes. El presupuesto superó el presupuesto estimado, el presupuesto superó el presupuesto y la cuenta final superó el presupuesto. dejando un gran déficit de financiación para el proyecto. Algunos inversores en proyectos de construcción se guían por las ganancias y consideran los atrasos en los pagos del proyecto como un medio de operación y una forma de ganar dinero. No prestan atención al crédito y no cumplen con el contrato. Incluso si tienen dinero, no cumplirán con el pago del proyecto. A juzgar por la situación del equipo de construcción, las empresas constructoras, especialmente las grandes y medianas empresas estatales, generalmente carecen de conciencia sobre la prevención del riesgo crediticio, hacen la vista gorda ante los atrasos en las cuentas por cobrar y solo se conforman con conseguir proyectos. Por eso, muchas veces ignoran los riesgos crediticios a la hora de contratar proyectos, se dejó engañar.

(3) El entorno legal imperfecto del mercado industrial es la clave para la prevalencia de los atrasos en los pagos de proyectos.

Con el desarrollo de la industria de la construcción y la diversificación de las entidades de inversión, el papel de liderazgo en el mercado de la construcción de mi país ha cambiado de empresas constructoras en el pasado a unidades de construcción. Sin embargo, las leyes y regulaciones pertinentes están relativamente atrasadas. y es difícil restringir el comportamiento de las unidades de construcción. Por ejemplo, la "Ley de Construcción" estipula que la unidad emisora ​​del contrato deberá cumplir las estipulaciones del contrato y asignar los fondos del proyecto de manera oportuna. Sin embargo, carece de disposiciones sobre el plazo y el método de liquidación final del proyecto y la responsabilidad del propietario. por incumplimiento de contrato, lo que hace que la celebración de las cláusulas pertinentes del contrato de construcción carezca de la base jurídica y reglamentaria necesaria y de la protección jurídica. Algunas disputas sobre contratos de financiación de proyectos son difíciles de resolver, lo que da lugar a disputas a largo plazo sin resolver entre las dos partes durante la ejecución del contrato. Por poner otro ejemplo, aunque la Ley de Licitaciones y Licitaciones existe desde hace mucho tiempo, no existe un método de implementación y todavía es difícil implementarla estrictamente. Para poner otro ejemplo, el derecho penal de mi país carece de disposiciones que establezcan responsabilidad penal para los deudores que causan consecuencias graves en deudas maliciosas, lo que resulta en que las deudas maliciosas a menudo tengan éxito.

Para una serie de leyes y regulaciones en el mercado de la construcción que han sido promulgadas por el estado y las autoridades competentes pertinentes, existen fenómenos generalizados como el incumplimiento de la ley, la supervisión laxa y la aplicación ineficaz. En los últimos años, ante los atrasos maliciosos de los promotores, las empresas constructoras han recurrido a las armas legales, pero el resultado suele ser que "es difícil ganar una demanda, y es aún más difícil ganar una demanda". También es muy común en los casos en que los trabajadores migrantes demandan a las empresas por atrasos salariales de acuerdo con la ley, y las víctimas Al final, los derechos e intereses legales de los perpetradores no están protegidos por la ley, lo que envalentona aún más a las personas deshonestas.

En resumen, por un lado, las entidades del mercado son legalmente incapaces de perseguir sus propios intereses económicos; por el otro, la supervisión del mercado es débil y carece de los medios legales necesarios para restringir los comportamientos ilegales del mercado. A lo largo de los años, este estado de "la gente no sigue la ley y no actúa" ha llevado a los morosos a hablar públicamente y a no atreverse a hablar, y el fenómeno de los atrasos en el pago de proyectos se ha vuelto cada vez más grave. en el mercado de la construcción.

(4) El impago del gobierno es el principal obstáculo para controlar los problemas de impago.

En la actualidad, el sistema de personas jurídicas para proyectos de construcción en mi país no es perfecto. Las responsabilidades de las personas jurídicas en la planificación de proyectos y fondos, la implementación de la construcción, la producción y operación y los riesgos de inversión no se implementan plenamente. y faltan las restricciones necesarias al comportamiento de las personas jurídicas en los proyectos de construcción. En particular, con la integración de "inversión, construcción, supervisión y uso" de proyectos gubernamentales, el comportamiento de mercado del gobierno es casi ilimitado, lo que hace que algunos gobiernos locales dependan de su poder para llevar a cabo la construcción de proyectos cuando no se implementan los fondos o no hay fondos. hay un gran déficit de financiación que da lugar a atrasos. Debido a la falta de una supervisión efectiva del mercado y de restricción de los proyectos gubernamentales, no se puede establecer una relación de mercado equitativa entre las empresas constructoras y el gobierno. Independientemente de si existen fondos, las empresas deben completar el proyecto como una tarea política y deben hacerlo. pagos por adelantado. Como resultado, la mayoría de los proyectos de construcción tienen morosidades sustanciales. El daño causado por los atrasos del gobierno en los pagos de proyectos a las empresas constructoras no es solo el monto de los atrasos en sí, sino también la distribución de los atrasos en el mercado de la construcción, lo que aumenta la dificultad de la gobernanza. afrontar el problema de los atrasos con duros golpes.

3. Avances en la subsanación de los atrasos en los pagos de proyectos y algunas sugerencias para subsanar los atrasos en profundidad.

En 2003, el Consejo de Estado y los ministerios y comisiones pertinentes intensificaron sus esfuerzos para resolver el problema de los atrasos salariales de los trabajadores migrantes y erradicar el problema de los atrasos en los pagos de proyectos, haciendo hincapié en resolver el problema en su origen. Se propone que a partir de 2004 se necesitarán tres años para resolver básicamente el problema de los atrasos en los pagos de proyectos y salarios de los trabajadores inmigrantes en el sector de la construcción.

En la actualidad, el trabajo de liquidación de los atrasos en los pagos de proyectos y los salarios de los trabajadores migrantes ha logrado resultados iniciales, especialmente el trabajo de liquidación de los atrasos en los salarios de los trabajadores migrantes ha logrado grandes avances. Según estadísticas preliminares de los departamentos pertinentes, a mediados de junio de 2004, el país había pagado 2.150 millones de yuanes en salarios adeudados a los trabajadores inmigrantes en la industria de la construcción a lo largo de los años, con una tasa de reembolso del 68%, de los cuales el 89% estaba en atrasos en 2003.

Cuando finalmente este problema entre en fase de solución, toca reflexionar. Después de años de acumulación y penetración, los atrasos en los pagos de proyectos se han extendido a departamentos gubernamentales de todos los niveles y sectores de la vida. Se sabe desde hace mucho tiempo. ¿Por qué ha persistido una influencia tan mala en el mercado de la construcción durante tantos años? ¿Por qué el problema de los atrasos en los pagos de proyectos se ha resuelto muchas veces, pero el monto de los atrasos sigue aumentando? ¿Por qué el problema de los atrasos salariales de los trabajadores inmigrantes se vuelve cada año más grave? Durante la reflexión, debemos resumir las lecciones aprendidas, utilizarlas como lección y comprender claramente la gran y trascendental importancia de esta campaña para sanear los atrasos en los pagos de proyectos. Deberíamos empezar por establecer un mecanismo a largo plazo, tratar tanto los síntomas como las causas profundas y acelerar continuamente el ritmo de mejora y perfeccionamiento del mercado de la construcción, de modo que estos fenómenos negativos que ponen en peligro la estabilidad social, las empresas y los empleados puedan ser completamente eliminados. desarraigado. Actualmente, hemos presentado las siguientes cuatro sugerencias en el proceso de solución del problema de los atrasos en los pagos de proyectos y salarios de los trabajadores migrantes.

(1) La comprensión y el funcionamiento actuales de la gestión de los atrasos deben ampliarse y profundizarse aún más.

El "Aviso sobre la solución efectiva del problema de los atrasos en proyectos de construcción" emitido por el Consejo de Estado y los requisitos de los ministerios y comisiones pertinentes han establecido disposiciones detalladas sobre cómo resolver el problema de los atrasos. Los medios no tienen precedentes para solucionar eficazmente el problema de los atrasos en los proyectos de construcción. Se han creado buenas condiciones para la dura batalla. Sin embargo, debemos ser claramente conscientes de que rectificar el mercado económico no es una medida temporal. Básicamente, resolver el problema de los atrasos es en realidad una cuestión de regular el orden del mercado. Por lo tanto, las autoridades pertinentes no sólo deberían centrarse en la cuestión de los atrasos, sino que también deberían examinar exhaustivamente el mercado de la construcción y formular planes de rectificación a largo plazo. Después de la tormentosa rectificación y liquidación de la deuda, los departamentos gubernamentales pertinentes en todos los niveles también deben hacer esfuerzos incansables para controlar sus propias puertas, llevar a cabo las investigaciones y predicciones necesarias sobre los problemas que pueden surgir en las distintas etapas del desarrollo de la economía de mercado, y prevenirlos. tan pronto como se descubren, se soluciona el problema. En este trabajo de limpieza de los atrasos en los pagos de proyectos, debemos continuar mejorando el sistema de consulta laboral de los departamentos pertinentes de acuerdo con el despliegue del Consejo de Estado, formar un patrón de trabajo con una clara división del trabajo y una estrecha cooperación, e introducirlo en Seguir reformando y mejorando el sistema de gestión y el sistema de gestión de los departamentos gubernamentales pertinentes.

(2) La medida fundamental para hacer frente a los atrasos se reduce a la construcción del sistema jurídico.

En primer lugar, es necesario mejorar aún más las leyes y regulaciones pertinentes. En la actualidad, las medidas administrativas se utilizan principalmente para sanear los atrasos en los pagos de proyectos y salarios de los trabajadores migrantes. Estas medidas efectivas deben determinarse en forma de ley para aumentar su puntualidad y fortalecer su carácter vinculante. Es urgente revisar la ley de construcción. , mejorar la ley de licitaciones y aumentar la claridad legal Los artículos que prohíben y castigan actividades ilegales como eludir las licitaciones, desmembrar proyectos, reducir arbitrariamente los precios, acortar los períodos de construcción y el incumplimiento de los pagos de los proyectos deberían ser una ley de contratos laborales y una ley de contratos colectivos. ser promulgado lo antes posible para aclarar el papel de los contratos laborales y los contratos colectivos en la regulación del comportamiento del empleador y el pago de los salarios de la empresa; proporcionar una base legal sólida para proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes; Las leyes de nuestro país proporcionan una garantía rígida para las buenas relaciones crediticias en la economía de mercado.

En segundo lugar, es necesario fortalecer la publicidad y la educación sobre el sistema jurídico de la economía de mercado, mejorar la conciencia jurídica de todo el personal relevante, permitirles aclarar sus derechos y obligaciones y mejorar su conciencia sobre el cumplimiento de las normas. la ley. En particular, es necesario fortalecer la conciencia jurídica de los gobiernos en todos los niveles para que la gestión del mercado de la construcción pueda realmente armonizarse con el Estado de derecho.

En tercer lugar, fortalecer la supervisión y la aplicación de la ley. Aprovechar plenamente el papel de aplicación conjunta de la ley por parte de los departamentos de planificación, construcción, banca, trabajo y seguridad social, llevar a cabo concienzudamente la supervisión policial de los proyectos de construcción, fortalecer el equipo de aplicación de la ley y mejorar las medidas específicas para reprimir severamente a los indeseables. comportamientos del mercado tales como atrasos en los pagos de proyectos. Todos los departamentos competentes deben divulgar políticas y regulaciones, procedimientos de trabajo, responsabilidades laborales y resultados del trabajo, e investigar públicamente y abordar comportamientos ilegales y disciplinarios como transacciones extrabursátiles, reclutamiento privado, desmembramiento y subcontratación, y reclutamiento aleatorio; Aprovechar al máximo los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria para fortalecer la supervisión e inspección de las disciplinas del partido y el gobierno, castigar severamente las violaciones disciplinarias de los cuadros dirigentes del partido y del gobierno en el campo de la construcción y asumir responsabilidades administrativas para los departamentos gubernamentales o el personal que no puede administrar. conforme a la ley y hacer cumplir estrictamente la ley. Además, el tribunal debe establecer un "canal verde" para acelerar el proceso de audiencia de casos de atrasos en pagos de proyectos y salarios de empleados; fortalecer los medios para hacer cumplir las sentencias judiciales y proteger eficazmente los derechos e intereses legítimos de las empresas y los empleados.

(3) Establecer un mecanismo a largo plazo para rectificar el mercado de la construcción

Creemos que para erradicar por completo el fenómeno de los atrasos en los pagos de proyectos y salarios de los trabajadores migrantes del Según la fuente, el Consejo de Estado y los departamentos gubernamentales pertinentes deberían basarse en las diversas políticas y medidas formuladas. Se establecieron cuatro mecanismos.

Establecer un mecanismo de consulta tripartita para las relaciones laborales industriales. En la actualidad, se ha establecido el mecanismo nacional de consulta tripartita para las relaciones laborales en la industria de la construcción, pero el mecanismo regional de consulta tripartita para las relaciones laborales en la industria de la construcción aún no está completo. En general, aún no se ha creado el mecanismo de trabajo para la consulta tripartita en la industria de la construcción. El mecanismo tripartito de la industria es una forma importante para que las autoridades gubernamentales de la industria, los sindicatos y las asociaciones industriales participen plenamente en la gestión de la industria a través de consultas desde diferentes perspectivas y pensamientos. El establecimiento de un mecanismo tripartito en la industria puede aprovechar al máximo los nervios sensibles de las relaciones laborales, descubrir rápidamente problemas en el mercado de la construcción, partir de los intereses respectivos del gobierno, las empresas y los empleados, llegar a un acuerdo mediante consultas y adoptar Se deben hacer esfuerzos para construir relaciones laborales sistemáticas y cortar de raíz los comportamientos irregulares del mercado. Por tanto, favorece el fomento del sano desarrollo del mercado de la construcción e incluso de la industria de la construcción. El mecanismo de consulta tripartita para las relaciones laborales tiene una historia de casi cien años en todo el mundo. A lo largo de los años, las consultas tripartitas se han convertido en una parte integral del desarrollo económico de los países desarrollados. Deberíamos introducir este mecanismo en el sistema de gestión de la industria de la construcción de mi país como una experiencia exitosa, especialmente para desempeñar un papel activo en la regulación del empleo y la mejora del sistema de pago de salarios.

Establecer un mecanismo de equilibrio de poder en los ámbitos de inversión y gestión. De conformidad con los principios de separación adecuada de "inversión, construcción, supervisión y uso" de proyectos de inversión gubernamentales, separación del gobierno y empresas, e implementación de una gestión relativamente centralizada y profesional, la inversión gubernamental deberá estar estrictamente regulada y la gestión de inversiones gubernamentales Se establecerá el mecanismo de operación. Una vez que los proyectos gubernamentales se presenten para su aprobación de acuerdo con los procedimientos de aprobación normales, estarán sujetos a revisión y supervisión por parte del Congreso Popular en el mismo nivel o en el siguiente nivel superior, y el departamento financiero asignará directamente los fondos del proyecto a la empresa de construcción que gana la licitación de conformidad con el contrato.

Establecer un mecanismo de gestión de contratos. La autoridad de construcción establecerá un mecanismo de supervisión y gestión para la legalidad de la firma y ejecución de los contratos entre los inversionistas del proyecto y las unidades de construcción. Al aprobar proyectos para iniciar la construcción, la equidad y legalidad de los contratos firmados serán un contenido de revisión importante; Durante el proceso de construcción del proyecto, mientras supervisamos la calidad del proyecto, el período de construcción y la asignación y uso de los fondos de construcción de acuerdo con la ley, también debemos inspeccionar estrictamente el cumplimiento del contrato por ambas partes y corregir rápidamente cualquier problema encontrado. El sistema de arbitraje debe mejorarse aún más, la calidad profesional de los árbitros debe mejorarse, el papel de la supervisión de proyectos, la supervisión de la calidad, la consultoría de costos y otras instituciones deben utilizarse plenamente en el arbitraje, a fin de garantizar la equidad en la resolución de disputas contractuales al mayor medida.

Establecer un mecanismo de supervisión de la opinión pública. Además de aceptar quejas a través de cartas e informes, etc. También debemos aceptar las quejas y sugerencias de las masas a través de la creación de redes de agencias de supervisión y los principales medios de comunicación, poner la gestión del mercado de la construcción y los principales comportamientos de los actores del mercado bajo la supervisión de la opinión pública y exponer públicamente a los propietarios y empresas de construcción maliciosos que incumplan. así como reguladores y departamentos gubernamentales o personal con débil aplicación de la ley, generando así un fuerte impulso de propaganda en los medios y supervisión de la opinión pública, promoviendo el desarrollo saludable del mercado de la construcción y resolviendo el problema de los atrasos lo antes posible.

(D) Los sindicatos en todos los niveles de la industria de la construcción deberían desempeñar un papel activo en la gestión de los atrasos y los salarios impagos.

Los sindicatos de todos los niveles en la industria de la construcción deberían ayudar activamente a las autoridades gubernamentales a implementar el espíritu del "Aviso sobre la solución efectiva del problema de los atrasos en los pagos de proyectos y salarios de los trabajadores migrantes en el sector de la construcción" del Consejo de Estado. ", realizar investigaciones y estudios en profundidad, y proponer sugerencias que ayuden a resolver completamente los atrasos. Recomendaciones de política sobre el tema. De conformidad con las disposiciones de la "Ley de Sindicatos", la "Ley Laboral" y la "Constitución de Sindicatos de China", debemos organizar activamente a los trabajadores migrantes para que se afilien al sindicato y, mediante una estrecha cooperación con las autoridades de la construcción, tomar las medidas administrativas necesarias. Para garantizar que los trabajadores migrantes en las áreas de importación y exportación de mano de obra. En el establecimiento de sindicatos, intentaremos establecer sindicatos en varias empresas contratistas de mano de obra de la construcción al máximo y atraer al mayor número posible de trabajadores migrantes en la industria de la construcción para que se unan al comercio. sindicatos como sea posible. Es necesario orientar y ayudar a los trabajadores migrantes a firmar contratos laborales con los empleadores de acuerdo con la ley, supervisar a las empresas para que implementen e implementen estrictamente los derechos otorgados a los trabajadores por las leyes laborales y, al mismo tiempo, brindar educación jurídica a los trabajadores migrantes y ayudarlos. utilizar armas legales para salvaguardar sus derechos e intereses básicos. Los sindicatos de empresa deben negociar en pie de igualdad con la empresa en nombre de los empleados, firmar un contrato colectivo, aclarar las normas de pago de salarios, las partidas de pago, las formas de pago y el tiempo de pago, y supervisar el cumplimiento del contrato.

Los sindicatos de la industria de la construcción en todos los niveles deben coordinarse con los departamentos gubernamentales pertinentes para centrarse en resolver el problema de los atrasos salariales y la retención de salarios para los trabajadores migrantes, fortalecer la supervisión del pago de salarios por parte de los empleadores a los trabajadores migrantes, establecer un sistema de publicidad de los atrasos salariales de las empresas e implementar integralmente el sistema de divulgación de los atrasos salariales de las empresas. El sistema de calificación crediticia del empleo mejora la transparencia de la supervisión salarial de las empresas.

Cuando las condiciones lo permitan, también es necesario establecer un sistema de garantía salarial empresarial o implementar un sistema de reserva salarial. Para resolver el problema de los atrasos en las empresas, es una fuente de fondos para adelantar los salarios de los empleados. Es necesario promover activamente y cooperar con el departamento administrativo laboral para fortalecer la supervisión e investigar y corregir decididamente violaciones como la falta de firma por parte de los empleadores de contratos laborales con trabajadores migrantes, la firma de contratos ilegales con trabajadores migrantes mediante fraude, amenazas, etc., el incumplimiento de los contratos laborales de conformidad con la ley y el incumplimiento de los salarios de conformidad con la Ley de Derecho Laboral.

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