Sugerencias para fortalecer el trabajo geológico comercial en mi país
(Instituto Chino de Economía de la Tierra y los Recursos, Beijing, 101149)
1. La situación actual del trabajo geológico comercial en mi país
Trabajo geológico comercial Es un trabajo de exploración geológica rentable y orientado al mercado. El trabajo geológico comercial de China que se adapta al sistema de economía de mercado surgió y se desarrolló gradualmente con la reforma del equipo de exploración geológica y del sistema de exploración geológica. En 1999, la Oficina General del Consejo de Estado publicó el "Plan de reforma del sistema de gestión del equipo de exploración geológica" (Guobanfa [1999] Nº 37), en el que se estipulaba que, además de que los niveles central y provincial se ocuparan del bienestar público básico, y tareas estratégicas de exploración geológica. Además de la columna vertebral de las unidades de exploración geológica, el resto de las unidades de exploración geológica han implementado reformas localizadas y orientadas a la empresa. Esta decisión ha cambiado enormemente el sistema de gestión de la exploración geológica en nuestro país. Los trabajos geológicos de bienestar público y los trabajos geológicos comerciales se operarán por separado. Durante los últimos seis años, el equipo de estudio geológico sistemático del Ministerio de Tierras y Recursos ha implementado sucesivamente una gestión localizada, y la reforma de la gestión corporativa también ha logrado grandes avances. Básicamente se ha establecido el marco institucional para la separación del trabajo geológico de bienestar público y el trabajo geológico comercial. Al mismo tiempo, se ha desarrollado gradualmente el trabajo geológico comercial en China, invertido por diversas entidades sociales como colectivos, empresas e individuos.
Desde 2002, la escala de la inversión social en la exploración geológica comercial de mi país ha superado la escala de la inversión nacional, y el trabajo geológico comercial ha mostrado un buen impulso de desarrollo. En 2004, la inversión total en exploración minera a nivel nacional fue de 29.057 millones de yuanes, de los cuales la asignación financiera total fue de 65.438+609 millones de yuanes, y la inversión de empresas e instituciones fue de 243.06.5438+0 mil millones de yuanes, lo que representa el 83,6% del inversión total en exploración. Empresas e instituciones se han convertido en las principales entidades de inversión en exploración minera. En la actualidad, el mecanismo de exploración comercial de petróleo y gas de mi país está básicamente maduro, mientras que la exploración de minerales comerciales no relacionados con el petróleo y el gas comenzó tarde y el desarrollo del mercado es lento. Como el mercado de capital minero de mi país aún no se ha desarrollado, aún no se ha creado un buen ambiente de inversión en exploración minera, el mercado de transferencia de derechos mineros aún no se ha perfeccionado, las regulaciones y políticas nacionales para promover el trabajo geológico comercial aún no se han perfeccionado, El trabajo geológico comercial aún no se ha realizado de manera efectiva y ordenada, y el progreso general es lento.
El problema pendiente del trabajo geológico comercial actual es la inversión insuficiente, especialmente en la etapa de exploración de riesgo, lo que resulta en un pequeño número de tierras minerales disponibles para el desarrollo y no puede satisfacer las necesidades de desarrollo económico nacional y local para recursos minerales. Las principales razones de esta situación son: Primero, después de la reforma del sistema operativo de exploración geológica, la inversión estatal ha disminuido, pero el mercado comercial de exploración geológica aún no se ha establecido, especialmente la regulación de las organizaciones intermediarias relacionadas con la construcción del mercado, la el mercado de capitales de exploración de riesgo y la información sobre logros de bienestar público deben mejorarse urgentemente el sistema de intercambio, los servicios de información de exploración y desarrollo y la gestión estandarizada de los acuerdos de proyectos; en segundo lugar, el nivel del trabajo geológico básico aún está lejos de los requisitos del trabajo geológico comercial; , y el riesgo de la prospección minera es alto. Aunque varios inversores nacionales están muy entusiasmados, no están dispuestos a invertir antes de ver reservas reales de recursos. En tercer lugar, la mayoría de las empresas mineras de mi país tienen cargas pesadas y poca capacidad para resistir los riesgos; Sin embargo, aunque algunas empresas mineras son capaces, no tienen un fuerte sentido del riesgo y todavía tienen la mentalidad de "esperar, confiar y querer". Además, la prospección es cada vez más difícil y la búsqueda de nuevos depósitos minerales es cada vez más difícil, lo que también ha afectado en gran medida el entusiasmo por la inversión en trabajos geológicos comerciales.
2. La necesidad de fortalecer el trabajo geológico comercial
Fortalecer el trabajo geológico comercial es la necesidad de garantizar fundamentalmente la seguridad de los recursos minerales de mi país. La seguridad nacional de los recursos minerales significa que el suministro de recursos minerales, especialmente los recursos minerales estratégicos, de los que depende el desarrollo económico de un país, está efectivamente garantizado para evitar impactos repentinos en la economía debido a interrupciones del suministro o fluctuaciones anormales de precios. La seguridad nacional de los recursos minerales es la base y un componente importante de la seguridad económica nacional. Como principal forma de trabajo geológico mineral en el sistema de economía de mercado, el trabajo geológico comercial determina directamente la capacidad de garantizar los recursos minerales de un país y afecta la seguridad de los recursos minerales. En los últimos años, el rápido desarrollo económico y social de mi país y la situación de los recursos minerales han generado una gran demanda de trabajos geológicos comerciales. Al mismo tiempo, debido a la imperfecta construcción del mercado y al entorno político en nuestro país, no hay suficiente inversión en trabajos geológicos comerciales en nuestro país y el progreso del trabajo es lento. La mayoría de las reservas de recursos minerales recién agregadas son inferiores al consumo y el grado de seguridad de los recursos ha disminuido, lo que resulta en una aguda contradicción entre la oferta y la demanda de minerales. La brecha entre la oferta y la demanda continúa expandiéndose y el país depende cada vez más de ellos. el mercado internacional de materias primas. Por lo tanto, fortalecer el trabajo geológico comercial es muy necesario e importante para aliviar la presión sobre los recursos, garantizar un suministro estable de recursos minerales y mantener la seguridad económica nacional.
Además, fortalecer el trabajo geológico comercial es una necesidad para mejorar la competitividad internacional de la industria minera de mi país. Desde la perspectiva de la seguridad industrial, el establecimiento de un mecanismo de trabajo geológico comercial favorece la solución de los problemas de desarrollo de la industria de exploración geológica upstream en la industria minera de mi país, cambia la situación de separación de la exploración y la minería en mi país y establece un grupo empresarial a gran escala con competitividad internacional, ayudando así a promover la industria minera de mi país está en línea con los estándares internacionales y mejorará gradualmente la competitividad internacional de la industria minera de mi país.
3. Algunas sugerencias para fortalecer el trabajo geológico comercial
Con el fin de promover el sano desarrollo del trabajo geológico comercial en nuestro país, nos esforzamos por crear una nueva situación en la exploración minera con fines comerciales. la inversión como eje principal, presentó las siguientes recomendaciones políticas.
1. Fortalecer la construcción del sistema de mercado de derechos mineros.
El desarrollo de los trabajos geológicos comerciales depende principalmente de la obtención de derechos de prospección y derechos mineros de conformidad con la ley. Fortalecer la construcción del sistema de mercado de derechos mineros y seguir cultivando y estandarizando el mercado de derechos mineros son de gran importancia para promover el trabajo geológico comercial.
Porque sólo a través del papel intermediario del mercado de derechos de exploración y derechos mineros puede el capital de exploración prepago realizar su movimiento de valor y proceso de valor agregado, la expansión y reproducción de productos básicos puede operar normalmente y el trabajo geológico comercial puede operar normalmente. Además, cuanto más estandarizado esté el mercado de derechos mineros, menores serán los costos de transacción de los derechos de propiedad y mayor será el margen de beneficio de la exploración geológica. Esto atraerá a más entidades económicas a ingresar a la industria de la exploración geológica y promover la diversificación. de entidades comerciales de inversión en exploración geológica y el buen desarrollo de su trabajo.
Con el establecimiento del sistema económico de mercado de mi país, el mercado de derechos mineros de mi país se ha vuelto cada vez más activo, pero su madurez es mucho menor que la de otros mercados y las reglas del mercado son muy imperfectas. Por lo tanto, para fortalecer la construcción del mercado de derechos mineros, lo más importante es fortalecer la implementación del sistema de transferencia de derechos mineros, establecer canales normales de información sobre la oferta y la demanda para las transacciones de derechos mineros, fortalecer la supervisión del mercado de derechos mineros, severamente tomar medidas enérgicas contra las transferencias ilegales y la especulación maliciosa de derechos mineros, cultivar y estandarizar Un sistema de mercado de derechos mineros unificado, abierto, competitivo, ordenado y dinámico promoverá el trabajo geológico comercial en el camino correcto.
2. Dar pleno juego al papel promotor del trabajo geológico de bienestar público.
La exploración geológica es una industria con grandes inversiones y altos riesgos. El trabajo geológico comercial suele desarrollarse lentamente debido a la incertidumbre en los ingresos y las dificultades de financiación. Realizar bien el trabajo geológico de bienestar público en los siguientes aspectos puede promover el desarrollo del trabajo geológico comercial. En primer lugar, dado que los datos de resultados geológicos de bienestar público son la base del trabajo geológico comercial, se deben proporcionar datos geológicos de bienestar público a toda la sociedad para el trabajo de prospección geológica comercial, se debe establecer un sistema abierto de servicios de información sobre recursos minerales y se deben evaluar los riesgos de inversión de las empresas comerciales. El trabajo geológico debe reducirse. En segundo lugar, debido al largo ciclo de trabajo de los proyectos geológicos de bienestar público, las unidades relevantes tienen requisitos urgentes para los resultados de su trabajo. Los resultados de los proyectos de exploración geológica de bienestar público deben entregarse a las unidades de exploración geológica comerciales de manera oportuna y por etapas, en lugar de esperar. hasta el final del proyecto. La información de los resultados se puede proporcionar en línea o en otras formas mediante una tarifa o de forma gratuita. En tercer lugar, el grado de exploración geológica básica, de bienestar público y estratégico invertido por el presupuesto nacional puede extenderse selectiva y adecuadamente a la etapa de trabajo geológico comercial de acuerdo con las condiciones específicas del proyecto, reduciendo así los riesgos de inversión inicial de los inversores y beneficiando así Atraer inversiones y promover el desarrollo de trabajos geológicos comerciales.
3. Fortalecer la construcción de mecanismos de inversión y financiamiento para trabajos geológicos comerciales.
Una característica distintiva del trabajo geológico comercial es la estrecha integración de la exploración comercial y la industria financiera. Por lo tanto, se deben hacer esfuerzos para crear un buen mecanismo de inversión y financiamiento para la exploración del riesgo de inversión de capital social nacional y extranjero. En la actualidad, la mayoría de los países del mundo, especialmente algunos países de economía de mercado con industrias mineras desarrolladas, como los Estados Unidos, Canadá, Australia y otros países, realizan principalmente trabajos geológicos comerciales (principalmente exploración minera) por parte de empresas y el sector privado (a través de el mercado de capitales). Sin embargo, aún no se ha establecido el mecanismo de inversión y financiación relativamente completo de mi país. En la actualidad, la escala de financiación directa de acciones y bonos mineros para empresas de exploración geológica es demasiado pequeña y representa sólo alrededor del 1% de la financiación externa de la empresa. Al mismo tiempo, la financiación externa depende demasiado de los préstamos (la proporción alcanza el 50%). A juzgar por las fuentes de fondos para muchos proyectos mineros a gran escala en Occidente en los últimos años, el 80% de los fondos proviene del efectivo interno de las grandes empresas mineras, el 20%, 6% y 14% restante de financiamiento cotizado. Se puede ver que la estructura financiera irrazonable en nuestro país es una razón importante para el lento desarrollo del trabajo geológico comercial en nuestro país. Por lo tanto, debemos construir vigorosamente mercados de capital como los de valores y acciones mineras, y guiar activamente a las entidades diversificadas que invierten en exploración minera y prospección geológica para que ingresen al mercado de capitales.
4. Promover aún más la reforma y el desarrollo de las unidades de exploración geológica.
Dado que el trabajo de estudios geológicos comerciales adopta un sistema de gestión empresarial, las unidades de estudios geológicos corporativos no solo son los principales inversores del trabajo de estudios geológicos comerciales, sino también los principales implementadores de proyectos de estudios geológicos comerciales, por lo tanto, el desarrollo. La profundización de la reforma orientada a las empresas de las unidades de exploración geológica puede promover eficazmente el desarrollo del trabajo geológico comercial. En la actualidad, la reforma de las unidades de exploración geológica debe seguir profundizándose y desarrollándose sobre la base de la separación del gobierno y las empresas y la corporatización estandarizada de las empresas y entidades existentes. De acuerdo con los requisitos del sistema moderno de derechos de propiedad y del sistema empresarial moderno, cultivar y establecer grupos empresariales con resistencia al riesgo y competitividad, implementar la estrategia de "gran empresa, gran grupo" y realizar operaciones a gran escala, producción intensiva y gestión estandarizada. de la economía de exploración geológica, Mejorar las capacidades de gestión de inversiones del trabajo geológico comercial de las unidades de exploración geológica. En este proceso, el Estado debe brindar apoyo y orientación para la reforma de las unidades de estudios geológicos. Por un lado, debemos adoptar medidas políticas prácticas y efectivas para resolver los problemas de las pesadas cargas históricas y las grandes deudas históricas de algunas unidades de exploración geológica, para que puedan realizar operaciones a la ligera; por otro lado, debemos formular políticas diferentes; Con base en las características específicas de los recursos y ubicaciones regionales, orientar y apoyar a las unidades de exploración geológica para que adopten diferentes modelos de desarrollo para ingresar al mercado.
5. Fortalecer la construcción de organizaciones intermediarias.
Cuanto más desarrollado está el mercado de exploración geológica comercial, más necesita servicios de intermediación minera. En los últimos años, los servicios de intermediación minera han logrado ciertos avances. Los departamentos pertinentes del Ministerio de Tierras y Recursos han hecho grandes esfuerzos para cultivar y estandarizar el funcionamiento de las organizaciones intermediarias y han logrado resultados notables. Sin embargo, en general, los servicios de intermediación minera de mi país todavía tienen problemas, como un pequeño número de empresas de evaluación de derechos mineros, un lento crecimiento de las empresas de consultoría de exploración geológica y minera y empresas de servicios técnicos subdesarrolladas. Falta un conjunto de sistemas de servicios sociales, como intermediarios, sistemas de seguimiento, centros de negociación y redes de información para el mercado minero, así como un entorno operativo de mercado flexible, transparente y conveniente.
Por lo tanto, para promover el trabajo geológico comercial, es necesario fortalecer la construcción de organizaciones intermediarias y establecer organizaciones intermediarias que brinden servicios de comercialización de derechos mineros, servicios de evaluación de derechos mineros y servicios legales relacionados.
6. Fortalecer el régimen jurídico para los trabajos geológicos comerciales.
Desde 1998, el país ha promulgado más de 10 políticas y regulaciones relacionadas con la exploración minera comercial y algunas órdenes del Consejo de Estado, como las "Medidas de Registro y Gestión para Bloques de Exploración de Recursos Minerales" promulgadas por el Consejo de Estado. en 1998, "Minerales "Medidas para la Administración del Registro de Explotación de Recursos", "Medidas para la Administración de la Transferencia de Derechos de Exploración y Minería", etc. Estas políticas y regulaciones han cultivado y estandarizado el mercado de comercio de derechos mineros hasta cierto punto y han promovido el establecimiento del sistema de gestión del mercado de exploración geológica comercial de mi país. Sin embargo, las leyes y regulaciones actuales de mi país sobre el macrocontrol del trabajo geológico comercial no son perfectas, por lo que los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos mineros no pueden protegerse de manera efectiva. Los proyectos de derechos de exploración ocupados por algunas unidades de exploración geológica tienen un largo plazo. ciclo, que ha afectado gravemente la inversión en capital social y la promoción de inversiones. Por lo tanto, las leyes y reglamentos que no son adecuados para el trabajo geológico comercial deben modificarse y mejorarse en función de la situación real del mercado de exploración geológica de mi país, a fin de crear un buen entorno legal para el trabajo geológico comercial.
7. Apoyar firmemente la implementación de estrategias de “salir” y “traer adentro” para el trabajo geológico comercial.
La implementación de la estrategia de "traer" no sólo puede complementar eficazmente la exploración de recursos de nuestro país, sino también introducir tecnología extranjera avanzada y experiencia en gestión. Aunque mi país ha formulado una serie de políticas preferenciales para alentar la inversión extranjera desde la reforma y apertura, el efecto estratégico de "atraer" no es obvio. Esto se debe principalmente a las limitaciones del entorno de inversión, como leyes y reglamentos imperfectos y un comportamiento irregular de los gobiernos locales. Por lo tanto, para lograr la introducción a gran escala de inversión extranjera, China debe formular, revisar y mejorar aún más las políticas y regulaciones relacionadas con la inversión minera, fortalecer aún más la construcción del sistema relevante, crear un buen entorno de inversión y proteger eficazmente los intereses de las empresas extranjeras. inversores y movilizar su entusiasmo inversor. Además, también debemos alentar y apoyar a nuestras poderosas empresas para que "salgan" a explorar y desarrollar recursos extranjeros, establecer nuestra base de suministro de recursos minerales extranjeros y garantizar el suministro seguro de los recursos minerales de nuestro país. Dado que la principal limitación para "globalizarse" es la financiación, se recomienda que el país formule una serie de políticas y medidas para implementar la estrategia de "globalización" de exploración de recursos minerales lo antes posible, como establecer un fondo de exploración de riesgo en el extranjero. y alentar y apoyar a las empresas de exploración geológica para que exploren y desarrollen recursos minerales en el extranjero.
Referencia
[1] Qi Yabin, He Bingqing. Sobre las diez principales relaciones en la promoción del trabajo geológico comercial. Recursos, medio ambiente e industria. Editorial Beijing China Dida, septiembre de 2003.
[2]Li Yuan. Discurso en la reunión de despacho del director del Departamento Nacional de Tierras y Recursos. Boletín Tierra y Recursos, 2005, 2.
Acerca del autor
[1] Wang Suping, Instituto Chino de Economía de la Tierra y los Recursos, investigador en prácticas.
[2] Hou Huali, Instituto Chino de Economía de la Tierra y los Recursos, investigador en prácticas.