¿Cuáles son los desafíos para China bajo la reindustrialización?

(1) China se está integrando gradualmente en el proceso de globalización económica

Durante los últimos 20 años, China ha implementado una política de apertura y su economía ha pasado de ser una economía cerrada hacia una economía abierta, y ha ampliado gradualmente la amplitud y profundidad de la apertura, se ha integrado en el sistema de división internacional del trabajo y se ha convertido en un participante activo en el proceso de globalización económica. El Banco Mundial cree que China es uno de los pocos grandes ganadores en el proceso de globalización económica. La escala del comercio internacional de China se ha expandido aproximadamente 22 veces en los últimos 22 años, y su clasificación mundial ha aumentado del puesto 32 al comienzo de la apertura al noveno puesto actual. El uso anual promedio de inversión extranjera directa ha aumentado de menos de 2. mil millones de dólares estadounidenses a principios de la década de 1980, ha aumentado a unos 40 mil millones de dólares estadounidenses en la actualidad. Desde 1993, ha sido el segundo país receptor de inversiones extranjeras del mundo después de Estados Unidos. En la actualidad, la inversión extranjera directa acumulada ha alcanzado los 350. mil millones de dólares estadounidenses. El grado de internacionalización de la economía china ha mejorado enormemente. Al participar activamente en la división internacional del trabajo y la cooperación, absorber la inversión extranjera y expandir el comercio internacional, China ha promovido eficazmente la mejora de la estructura industrial nacional, ha creado un gran número de nuevas oportunidades de empleo, ha promovido la reforma del sistema económico nacional, mejoró la eficiencia operativa de la economía nacional y mejoró la fortaleza nacional integral que permite a China desempeñar un papel más importante en los asuntos económicos y políticos internacionales.

La razón por la que China ha tomado la iniciativa en la globalización económica es que el gobierno chino ha formulado una estrategia de apertura correcta basada en sus propias ventajas comparativas y la ha implementado de manera consistente. En términos generales, las ventajas comparativas de China son principalmente su mano de obra y tierra de bajo costo, su base manufacturera sistemática y su tamaño de mercado potencialmente enorme; sus desventajas comparativas son principalmente su débil capacidad de desarrollo de algunas tecnologías importantes, su relativa falta de ciertos recursos naturales y sus fallas de desarrollo económico. en el sistema. China está implementando en paralelo la estrategia de "sustitución de importaciones" en campos de gran importancia, como los automóviles y los petroquímicos, y la estrategia "orientada a la exportación" en sectores intensivos en mano de obra. La implementación simultánea de estas dos estrategias ha permitido a China evitar otras. Países que simplemente implementan la "sustitución de importaciones" Para superar las consecuencias negativas de los graves desequilibrios en la balanza de pagos internacional entre los países en desarrollo estratégicos, China ha tomado la iniciativa en la implementación de sistemas y políticas preferenciales que están en línea con los estándares internacionales en algunas áreas. como zonas económicas especiales y zonas de desarrollo.

Aunque la estrategia de apertura mencionada anteriormente ha logrado un gran éxito, su costo también es bastante alto. alto Ha estado sobreprotegido durante mucho tiempo y su competitividad internacional siempre ha sido baja; el sector exportador tiene las características de "grandes importaciones y grandes exportaciones", tiene pocas conexiones con la economía nacional y tiene limitaciones. el efecto impulsor sobre la economía nacional; la segmentación sectorial y la protección local en el mercado interno son comunes, es difícil aprovechar las ventajas de la economía de un país grande; existen tratamientos diferenciales generalizados entre empresas de diferentes propietarios en materia de impuestos y acceso al mercado; , inversión y financiación, etc., lo que afecta gravemente a la competencia leal en el mercado, etc.

Después de que China se una a la OMC, en el nuevo entorno internacional, las estrategias paralelas de "sustitución de importaciones" y "orientación a las exportaciones" " Las estrategias implementadas en el pasado deberán ajustarse y pasar gradualmente a una estrategia de búsqueda de ventajas competitivas en condiciones más abiertas. La base es la ventaja comparativa. Se han realizado muchos estudios sobre este tema. La gente suele enfatizar las ventajas de la abundante mano de obra de China. La oferta y los precios relativamente bajos. Además, el vasto territorio del país y la oferta suficiente de ciertos recursos son las ventajas. Hay otras dos ventajas que vale la pena señalar.

Una ventaja son las economías de escala en un país grande. China tiene la población más grande del mundo y se encuentra en una etapa de rápido crecimiento económico y de ingresos de los residentes, con un ingreso per cápita cercano a los 1.000 dólares estadounidenses. Con la mejora de la estructura de consumo de los residentes, China ha entrado y está entrando en un período de rápida expansión. de la demanda de electrodomésticos, automóviles, comunicaciones electrónicas y otros productos con importantes economías de escala. Esta condición del mercado puede hacer que ciertas industrias relacionadas sean únicas en el mundo. El efecto de las economías de escala incluye tanto economías de escala internas dentro de la empresa como economías externas de la empresa. escala debido a la aglomeración industrial Los bajos costos resultantes no sólo beneficiarán a los consumidores nacionales, sino que también ayudarán a mejorar la popularidad internacional de estos productos.

Otra ventaja es que tiene condiciones favorables para centrarse en el desarrollo. de procesamiento y fabricación de ensamblaje En los últimos años, China ha experimentado una etapa de desarrollo centrada en la industria textil ligera y la industria química pesada, y actualmente está entrando en una nueva etapa de desarrollo caracterizada por el procesamiento y la fabricación de ensamblaje.

En esta etapa, China puede proporcionar el capital y la mano de obra (especialmente técnicos y mano de obra calificada) necesarios para el procesamiento y la fabricación de ensamblaje, y utilizar tecnología de alto nivel y relativamente madura para producir productos con contenido técnico y valor agregado que aumenten gradualmente. A juzgar por la tendencia de ajuste estructural industrial global, también se transferirán a China varias industrias de procesamiento y ensamblaje con mayor contenido técnico y valor agregado. En los últimos años, se han formado rápidamente bases de procesamiento y ensamblaje de computadoras a gran escala en la región del delta del río Perla de China, lo que ha mostrado esta tendencia. En general, se cree que la industria del automóvil es una de las áreas que se verá más afectada después de que China se una a la OMC, pero según nuestra investigación, después de los ajustes necesarios, es muy probable que China crezca hasta convertirse en la mayor base de producción de automóviles del mundo en el próximo; 10 años más o menos uno.

Si las ventajas comparativas anteriores pueden transformarse exitosamente en ventajas competitivas, bajo la nueva situación de unirse a la OMC y acelerar la globalización económica, es muy posible que China esté en una posición más favorable en la división internacional. de mano de obra.

(2) Transformación funcional del gobierno chino: avances logrados

La continua expansión de la apertura de China al mundo exterior ha promovido efectivamente la transformación del sistema económico interno desde una economía planificada a una economía de mercado. Para evitar inconsistencias entre el sistema económico interno y las reglas de mercado aceptadas internacionalmente, China ha tomado la iniciativa en la introducción de mecanismos de mercado en algunas áreas, como las zonas económicas especiales, y la implementación de reglas económicas y comerciales que están en línea con las prácticas internacionales. La zona especial no es sólo una ventana para que China se abra al mundo exterior, sino también un campo experimental para una reforma orientada al mercado. El gobierno chino ha extendido la experiencia exitosa de la RAE a un área más amplia, creando una situación de interacción positiva entre apertura y reforma. En este proceso, la dirección y la base para definir la transformación de las funciones del gobierno chino se han ido aclarando gradualmente. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista" de 1993 señalaba: "La transformación de las funciones gubernamentales y la reforma de las instituciones gubernamentales son requisitos urgentes para establecer un sistema económico de mercado socialista. Las principales funciones del gobierno en la gestión de la economía son formular e implementar políticas de macrocontrol, mejorar la construcción de infraestructura y crear un buen entorno para el desarrollo económico. Al mismo tiempo, debemos cultivar el sistema de mercado, supervisar las operaciones del mercado y mantener una competencia equitativa. , ajustar la distribución social y organizar la seguridad social, controlar el crecimiento de la población y proteger los recursos naturales y el medio ambiente ecológico, gestionar los activos de propiedad estatal y supervisar el funcionamiento de los activos de propiedad estatal y lograr los objetivos de desarrollo económico y social del país. utiliza medios económicos, legales y administrativos necesarios para gestionar la economía nacional y no interfiere directamente con las actividades de producción y operación de las empresas. Esta discusión también resume los avances en la comprensión de las funciones económicas del gobierno después de la reforma y apertura de China. la dirección básica de la transformación de las funciones gubernamentales. Siguiendo esta dirección básica, en los últimos años se han producido muchos cambios positivos en las funciones gubernamentales.

——Se ha establecido inicialmente el marco del sistema de macrocontrol basado en medios indirectos. La reforma de los sistemas de planificación, fiscal, tributario y financiero se ha profundizado gradualmente y se ha formado básicamente un mecanismo regulatorio en el que la planificación, las finanzas y las finanzas cooperan y se restringen entre sí. El plan nacional destaca la naturaleza macroscópica, estratégica y política, reduce en gran medida los indicadores de planificación obligatorios, enfatiza que los indicadores de planificación deben ser menos pero precisos y, en general, son predictivos e instructivos. El sistema fiscal y tributario se está transformando de la financiación de la producción, la construcción y el funcionamiento en la economía planificada a las finanzas públicas en la economía de mercado moderna, y ha tomado forma inicial un nuevo sistema fiscal y tributario cuyo núcleo es el sistema de impuestos compartidos. El sistema financiero se ha deshecho del estereotipo de "cajero fiscal" durante el período de la economía planificada y está construyendo un sistema moderno de instituciones financieras, un sistema de mercado financiero y un sistema de regulación y supervisión financiera de acuerdo con las necesidades del desarrollo de una economía de mercado socialista. Mediante el uso integral de políticas fiscales y tributarias, políticas monetarias y crediticias y otros medios económicos, así como medios legales para regular las operaciones económicas, el gobierno ha controlado efectivamente las tendencias severas de inflación y cierto grado de deflación que se han producido sucesivamente, y ha Acumuló gradualmente la capacidad de mantener la estabilidad macroeconómica durante el proceso de transición económica. Experiencia beneficiosa en materia de estabilidad económica.

——Se han logrado algunos avances en el cultivo, la estandarización y la supervisión del sistema de mercado. Sobre la base del desarrollo continuo del mercado de productos básicos, el gobierno chino está cultivando gradualmente el mercado de factores de producción y esforzándose por establecer un sistema de mercado unificado, abierto, competitivo y ordenado. El papel fundamental del mercado en la asignación de recursos se ha vuelto cada vez más evidente. En 2000, la proporción de las ventas a precios de mercado en las ventas al por menor de productos sociales alcanzó el 95%, un aumento de 6 puntos porcentuales con respecto a 1995. Hay más de 1.000 empresas que cotizan en las bolsas de valores de Shanghai y Shenzhen, con un valor bursátil total de más de 4,8 billones de yuanes, lo que representa el 57% del PIB, y un volumen de transacciones de 6,08 billones de yuanes. El mercado de divisas, el mercado laboral y el mercado tecnológico han logrado un desarrollo considerable.

Desde la década de 1990 se han promulgado e implementado leyes y reglamentos como la Ley de Calidad de los Productos, la Ley contra la Competencia Desleal, la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor, la Ley de Sociedades, la Ley de Banca Comercial y la Ley de Valores. mercado de valores con mayores riesgos, a través de la mejora de las reglas de cotización, las reglas de negociación y los sistemas de divulgación de información han fortalecido los mecanismos de prevención y supervisión de riesgos. El gobierno está avanzando hacia una vía institucionalizada en la regulación y supervisión de las entidades del mercado, las formas organizativas del mercado y los comportamientos de las transacciones en el mercado.

——La forma en que el gobierno solía gestionar directamente las empresas estatales ha cambiado hasta cierto punto. La separación del gobierno y las empresas ha dado pasos importantes. Las prácticas comerciales de los militares, las fuerzas policiales armadas y las agencias políticas y legales que se formaron bajo condiciones históricas específicas han cambiado. Varios departamentos gubernamentales han puesto fin a su afiliación administrativa con las entidades económicas y las empresas directamente afiliadas que operan, y ya no administran directamente empresas. La reforma de industrias monopolísticas como las telecomunicaciones, la energía eléctrica, los ferrocarriles y la aviación civil ha tenido un buen comienzo. En términos de fortalecer la función de supervisión de los propietarios, el gobierno ha tomado medidas como enviar consejos de supervisión a empresas estatales e instituciones financieras clave y autorizar a las instituciones de gestión de activos y a las grandes empresas a operar activos estatales, a fin de mantener y aumentar el valor de los activos estatales. El Estado ha propuesto los principios de "avanzar y retroceder" y "hacer algo y abstenerse de hacer algo" y está implementando ajustes estratégicos en la economía estatal. Se están desarrollando rápidamente diversas formas de economía de propiedad no pública. La proporción de diversas economías de propiedad en la economía nacional ha experimentado cambios importantes, y la participación de las economías de propiedad no pública en el PIB se acerca a 1/4. El gobierno chino ha prometido que después de unirse a la OMC, no ejercerá influencia directa o indirecta sobre las empresas estatales para garantizar una competencia igualitaria entre todo tipo de empresas.

——Acercarse gradualmente a las prácticas internacionales en la gestión de economías relacionadas con el exterior. La reforma del sistema de comercio exterior y gestión de divisas se ha profundizado gradualmente mediante la reducción de aranceles, reducción de cuotas, cancelación de subsidios a las exportaciones e implementación de un sistema de tipo de cambio flotante administrado en el que el RMB es convertible en la cuenta corriente, el comercio exterior y las divisas. Inicialmente se ha formado un mecanismo de operaciones que cumplen con las normas aceptadas internacionalmente. Las restricciones regionales e industriales a la introducción de inversión extranjera se han relajado gradualmente y los gobiernos de todos los niveles han hecho esfuerzos activos para mejorar las leyes y regulaciones pertinentes, gestionar la inversión extranjera de conformidad con la ley, simplificar los procedimientos de servicio y mejorar el entorno de inversión.

——Se ha fortalecido la función del gobierno de promover el desarrollo económico y social coordinado. A medida que la economía de China se orienta cada vez más al mercado, las importaciones, los recursos, el medio ambiente y la seguridad social están ejerciendo una presión cada vez mayor sobre la modernización. Para adaptarse a esta situación, el gobierno chino ha formulado e implementado una estrategia de desarrollo sostenible y una estrategia de rejuvenecimiento del país a través de la ciencia y la educación, y ha fortalecido activamente la construcción del sistema de seguridad social. En la actualidad, la tasa de natalidad de China ha caído a un nivel bajo. El gobierno ha implementado un estricto sistema de gestión de recursos y ha logrado ciertos resultados en la protección del medio ambiente y la construcción. El gobierno ha fortalecido su apoyo a la investigación científica básica y ha promovido el mercado de instituciones de investigación científica aplicada. Se han logrado avances significativos en la universalización de la educación obligatoria, la erradicación del analfabetismo entre los adultos jóvenes y la reforma del sistema de educación superior. La construcción de un sistema de seguridad social que incluya pensiones, atención médica, seguro de desempleo, etc., que sea compatible con el nuevo sistema, avanza de manera ordenada.

——El gobierno ha logrado ciertos avances en su propia reforma. En primer lugar, se establecieron los métodos básicos de gobierno del país y de la administración conforme a la ley, se propuso el objetivo de establecer un gobierno limpio, diligente, pragmático y eficiente y se hicieron esfuerzos para implementarlo. De conformidad con los requisitos para establecer un país socialista bajo el Estado de derecho, el gobierno concede gran importancia y fortalece la legislación administrativa, la aplicación de la ley administrativa y la supervisión administrativa de acuerdo con la autoridad y los procedimientos estipulados por las leyes nacionales, y establece y mejora gradualmente el sistema de servicio civil y el sistema de construcción de integridad. En segundo lugar, la reforma de las instituciones gubernamentales se ha profundizado gradualmente. Desde 1998, desde el Consejo de Estado hasta los gobiernos locales se ha lanzado una nueva ronda de vigorosas reformas institucionales gubernamentales. Esta reforma enfatiza la transformación de las funciones gubernamentales y la separación del gobierno y las empresas de acuerdo con los principios de racionalización, eficiencia y coherencia de poderes y responsabilidades, la organización y la dotación de personal se ajustarán y racionalizarán significativamente; departamentos económicos integrales y departamentos de supervisión de la aplicación de la ley, y racionalización y fusión de departamentos económicos profesionales, y realizar los ajustes apropiados a los departamentos de gestión social. Después de la reforma institucional, el número de departamentos dependientes del Consejo de Estado se redujo de 40 a 29 y los departamentos internos de los departamentos se simplificaron en una cuarta parte. Se transfirieron más de 200 funciones a empresas, intermediarios sociales y gobiernos locales, y la plantilla se redujo a la mitad. Ha habido ciertas mejoras en el estilo de trabajo y la eficiencia de la agencia. En consecuencia, también se han racionalizado los gobiernos locales en todos los niveles y se han aclarado aún más sus responsabilidades y autoridades. Una vez más, la democratización política avanza. Escuchar más a los expertos, a las opiniones públicas y aceptar la supervisión de los medios promueve la democratización y la toma de decisiones científicas. La política democrática de base se ha desarrollado mediante la elección directa de representantes populares de distritos y condados y líderes políticos de base rurales, así como la promoción de asuntos gubernamentales abiertos y asuntos de aldea.

También se han desarrollado gradualmente mecanismos de gobernanza autónomos no gubernamentales, como organizaciones de bienestar público y asociaciones industriales, que han comenzado a desempeñar un papel activo en la lucha por los intereses públicos, coordinando las contradicciones económicas y sociales y complementando, reemplazando y supervisando las funciones gubernamentales.

(3) Principales problemas existentes en la transformación de las funciones gubernamentales

La transformación de las funciones de los gobiernos a todos los niveles en China ha avanzado en distintos grados, pero aún quedan muchos problemas. En términos generales, la propia reforma del gobierno todavía va por detrás del proceso de transformación del sistema económico, y la transformación de las funciones gubernamentales también es menor que la intensidad de la reforma institucional. En algunos casos, la transformación de las funciones gubernamentales y sus propias reformas son resultado de un avance proactivo; en otros, son resultado de la presión de la situación, de la falta de previsión, profundidad y sistematicidad, y tratan los síntomas más que la raíz; causas. En la relación entre gobierno y empresas, gobierno y mercado, gobierno y gobernanza social independiente, aún deben resolverse una serie de contradicciones profundamente arraigadas.

——El gobierno todavía tiene demasiada intervención directa en la microeconomía, especialmente en las empresas estatales, y aún no se ha formado un sistema eficaz de gestión de activos estatales. El sistema de aprobación administrativa que se formó durante el período de la economía planificada y se amplió en cierta medida durante el período de transición económica todavía existe ampliamente, en particular, el sistema de aprobación administrativa en los campos del establecimiento de empresas, el nombramiento y destitución de líderes, la inversión y el comercio exterior. necesita ser limpiado y reducido urgentemente. Vale la pena señalar que en el proceso de promoción de la reforma de las empresas estatales, la implementación de ciertas políticas ha tenido el efecto secundario de fortalecer la aprobación administrativa y el manejo de casos. En actividades de reestructuración de activos, como la reforma accionaria, la emisión de acciones y las fusiones y adquisiciones de empresas estatales, algunos departamentos y gobiernos locales a menudo llevan a cabo intervenciones administrativas inapropiadas en las empresas por intereses departamentales, intereses locales e incluso la voluntad del director ejecutivo. . Por ejemplo, las empresas con buenos rendimientos se ven obligadas a hacerse cargo de las empresas desfavorecidas en términos de inversión, préstamos garantizados, reestructuración de activos, etc., e incluso asignar gastos administrativos gubernamentales a las empresas. Los problemas del diseño irrazonable de la economía estatal y las líneas de frente excesivamente largas siguen siendo prominentes, y los ajustes estratégicos son insuficientes y el progreso es lento. Todavía existen demasiadas restricciones a la economía privada y aún no se ha creado un entorno justo y competitivo. La confusión entre las funciones de gobierno corporativo del gobierno y las funciones de propietario de activos estatales no ha cambiado fundamentalmente. Cómo construir un nuevo sistema de gestión y operación de activos estatales se ha convertido en una cuestión importante que debe resolverse urgentemente al profundizar la reforma de las empresas estatales.

——La reforma del sistema de gestión de inversiones y financiación va a la zaga. En el campo de la inversión y el financiamiento, existe una tendencia a que el gobierno intervenga directamente en las actividades de microinversión y financiamiento para lograr objetivos de macrocontrol. El resultado es que los objetivos esperados del macrocontrol a menudo no se logran, y al menos. al mismo tiempo, se fortalece la intervención anormal del gobierno en las actividades de inversión y financiamiento. Muchos departamentos y gobiernos locales todavía asumen excesivamente las funciones de entidades de inversión y financiación y gastan mucha energía luchando por fondos y proyectos. Las decisiones de inversión dependen de la aprobación de agencias administrativas en todos los niveles y no siguen criterios científicos, rigurosos y orientados al mercado. procedimientos de toma de decisiones de inversión. La empresa carece de un mecanismo estricto de responsabilidad del riesgo de inversión, lo que a menudo conduce a errores importantes de inversión.

——Esfuerzos insuficientes para regular y supervisar el orden del mercado. En primer lugar, las leyes y regulaciones que regulan el orden del mercado aún están incompletas. Por ejemplo, la ley antimonopolio aún no se ha promulgado, lo que dificulta el uso de medios legales para romper los monopolios administrativos; el mecanismo de salida del mercado de valores no se ha establecido finalmente, lo que dificulta garantizar la calidad de las empresas que cotizan en bolsa. En segundo lugar, la aplicación de la ley es laxa, la gestión es laxa, la disciplina es laxa, las leyes no se respetan y las violaciones no se castigan, lo que hace que las leyes, reglamentos y sistemas existentes sean ineficaces. En tercer lugar, el proteccionismo local y la segmentación departamental continúan cambiando de táctica, obstaculizando la formación de un mercado nacional unificado. Estos factores han conducido a un orden de mercado relativamente caótico, resaltado por la proliferación de productos falsificados y de mala calidad, la evasión fiscal desenfrenada, el fraude fiscal, el fraude y el contrabando de divisas, las relaciones crediticias sociales desordenadas, la evasión generalizada de la deuda, el fraude en el campo de la construcción y mala calidad del proyecto. El problema es grave, etc.

——Algunos departamentos gubernamentales han tendido a formar grupos de interés e instituciones no públicas, debilitando las funciones de servicio de las instituciones públicas e incluso intensificando la corrupción sistémica. Una vez que los departamentos económicos profesionales sean abolidos gradualmente en la reforma gubernamental, es necesario fortalecer las funciones de servicio público de los departamentos económicos integrales, los departamentos de supervisión de la aplicación de la ley y los departamentos de gestión del bienestar social. Sin embargo, algunos departamentos gubernamentales están elaborando planes, programas y reglamentos, o están tratando con ministerios. Cuando hay un conflicto entre los intereses departamentales y los intereses públicos, a menudo estos se ven limitados por los intereses del departamento o de la industria bajo su jurisdicción, no dan suficiente consideración a los intereses nacionales y públicos, e incluso toman decisiones administrativas que violan estos intereses. y procedimientos legales. A medida que las reformas orientadas al mercado se profundizan gradualmente en las industrias monopolísticas, la contradicción entre los intereses departamentales, los intereses de la industria y los intereses públicos sociales en campos relacionados se está convirtiendo en el foco de atención de todos los ámbitos de la vida.

En el actual sistema de gestión administrativa, el mismo departamento tiene funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión, lo que fácilmente fortalece los intereses creados del departamento y hace que algunos departamentos administrativos estén más apegados al poder de aprobación administrativa que los gobiernos locales. Debido a los excesivos elementos de aprobación administrativa establecidos para las actividades microeconómicas, es difícil frenar eficazmente la corrupción sistémica, e incluso se ha intensificado en algunos lugares y departamentos.

——La relación entre las responsabilidades y derechos centrales y locales aún no se ha aclarado. Los problemas actuales más destacados incluyen: (1) La relación de distribución del poder financiero nacional entre los gobiernos central y local sigue siendo irrazonable. Por un lado, los recursos financieros a disposición del gobierno central son significativamente inferiores al nivel promedio en el exterior. Muchos lugares han malversado salarios y pensiones para la construcción y han dejado deudas pendientes con los gobiernos central y provincial. Esto no favorece la implementación por parte del gobierno central de una regulación macroeconómica efectiva y no favorece el desarrollo económico y social de las áreas subdesarrolladas a través de pagos de transferencia. Por otro lado, el poder legislativo tributario nacional está demasiado concentrado en el gobierno central y la división del poder tributario carece de una base legal estable, lo que inevitablemente lleva a que los gobiernos locales cambien las leyes tributarias nacionales, excediendo su autoridad para reducir o reducir impuestos, y abusando de sus derechos de cobro. (2) En el proceso de descentralización, algunos poderes que deberían delegarse a las empresas no se han implementado. Parte de la autonomía otorgada a las empresas por el gobierno central es a menudo retenida por los gobiernos locales. Muchos gobiernos locales se muestran reacios a delegar poderes a las empresas y van a la zaga del gobierno central en términos de separación del gobierno y las empresas. (3) El marco de centralización administrativa, descentralización y reasunción del poder aún no se ha roto fundamentalmente, y el marco para dividir racionalmente las funciones, responsabilidades y derechos económicos de los gobiernos central y local de acuerdo con las leyes de la economía de mercado es todavía no está claro. La gente está acostumbrada a pensar en los problemas según la idea de "primero la centralización, luego la descentralización" en la economía planificada, y aún no ha establecido el concepto de "primero la descentralización, luego la centralización" en la economía de mercado. La mayoría de los planes de reforma del sistema económico y las políticas preferenciales formuladas por el Estado se ponen a prueba según los niveles administrativos y las divisiones administrativas y luego se promueven gradualmente, o su implementación se limita a determinadas divisiones administrativas. Esto a menudo aumenta el nivel administrativo. Por ejemplo, el establecimiento de ciudades planificadas por separado complica la relación entre los gobiernos central y local. La implementación por parte del gobierno central de políticas preferenciales diferenciales para diferentes regiones no conduce al fortalecimiento de los vínculos económicos regionales ni a la promoción del desarrollo regional coordinado. Una descentralización inadecuada puede conducir fácilmente a una pérdida de control macroeconómico, a una ampliación de las disparidades regionales y a la prevalencia del proteccionismo local, lo que a su vez puede convertirse en un incentivo para la recentralización.

——La unidad y transparencia de la administración conforme a la ley no son altas. En primer lugar, el proceso de reforma del sistema económico no está coordinado con el proceso legislativo, lo que afecta la eficacia de la aplicación de la ley. En la actualidad, China ha logrado grandes avances en la formulación de leyes y regulaciones relacionadas con las entidades del mercado, el comportamiento del mercado y el macrocontrol. Sin embargo, debido a la transformación incompleta del sistema económico y la transformación de las funciones gubernamentales, el efecto de la aplicación de la ley suele ser insuficiente. insatisfactorio. Por ejemplo, la implementación de leyes contra la competencia desleal a menudo encuentra obstáculos debido a los monopolios administrativos. En segundo lugar, la aplicación de la ley va a la zaga de la legislación. Hay una falta de supervisión y control estrictos sobre el incumplimiento de la ley, una aplicación laxa de las leyes e incluso falta de procesamiento de las violaciones. El fenómeno de que el imperio del hombre es mayor que el imperio de la ley ocurre a menudo en muchos lugares, dañando gravemente la independencia judicial. e imparcialidad judicial. En tercer lugar, existen conflictos entre las regulaciones de los gobiernos departamentales y locales e incluso entre los documentos internos y las leyes nacionales. En la práctica de la aplicación de la ley administrativa, existe el fenómeno de que la autoridad de los documentos internos es mayor que las regulaciones departamentales, y la autoridad de las regulaciones departamentales es mayor que las leyes nacionales. Cuando algunos departamentos y gobiernos locales abordan conflictos y problemas, a menudo se basan en documentos y regulaciones internos locales antes de considerar las regulaciones del gobierno central, las reglas departamentales y las leyes nacionales. Es más, al conocer casos, algunos tribunales locales basan sus sentencias no en las leyes y reglamentos nacionales sino en documentos internos o incluso en la voluntad del jefe. Estos problemas a menudo se manifiestan en reestructuraciones corporativas y disputas económicas relacionadas con el exterior.

(4) Nuevos desafíos que plantea al gobierno chino al unirse a la OMC

Cabe decir que en el complejo entorno de la transición económica, la transformación funcional y la reforma institucional del gobierno chino pueden lograr los resultados existentes no es fácil. La comunidad internacional también ha hecho comentarios positivos al respecto. Varios problemas y contradicciones existentes en la reforma son inevitables hasta cierto punto y dentro de un cierto período de tiempo, y sólo pueden resolverse mediante una mayor profundización de la reforma. La adhesión de China a la OMC ha planteado una serie de nuevos requisitos y desafíos para el papel del gobierno, e incluso ha estipulado un cronograma para el progreso de la reforma gubernamental en algunos aspectos, lo que ha aumentado considerablemente la urgencia de acelerar la reforma gubernamental.

Unirse a la OMC es una elección independiente y proactiva realizada por el gobierno y el pueblo chinos. La razón para hacer esta elección se basa en la comprensión de las leyes del desarrollo económico internacional y el reconocimiento y la confianza en el potencial de China para participar en la competencia económica global. Para China en esta etapa, la OMC y la globalización económica son espadas de doble filo, con ventajas y desventajas. Por un lado, unirse a la OMC brinda nuevas oportunidades para el desarrollo económico de China.

Por ejemplo, China puede aprovechar la oportunidad actual de la transferencia industrial internacional, atraer más empresas multinacionales para que inviertan en China, acelerar el proceso de industrialización de China y mejorar su estructura industrial; puede participar más profundamente en la división internacional del trabajo y dar pleno juego a ella; sus ventajas comparativas reales y potenciales; puede aprovechar las oportunidades que brinda la nueva revolución tecnológica, aprovechar al máximo las ventajas de los recién llegados, desarrollar industrias de alta tecnología y lograr un desarrollo económico de gran avance. Por otro lado, China enfrenta graves desafíos después de unirse a la OMC. A medida que el mercado se abre más al mundo exterior, la economía nacional seguramente enfrentará una fuerte presión competitiva del mercado internacional. Los productos tradicionales y ventajosos de China se verán cada vez más desafiados por otros países en desarrollo en el mercado internacional. A la hora de atraer inversión extranjera, nos enfrentamos a una fuerte competencia de los países vecinos. China se comprometió con la obligación de abrir su mercado durante las negociaciones de adhesión a la OMC. La estrategia de "sustitución de importaciones" y "orientación a las exportaciones" será difícil de seguir implementando como en el pasado. Algunos informes de investigación internacionales señalan que a finales de los años 1990, la competitividad económica de China, en lugar de mejorar, en realidad disminuyó. Si China puede mejorar efectivamente su competitividad económica después de unirse a la OMC supondrá una dura prueba para China. Después de unirse a la OMC, tendrá un impacto más profundo en el actual sistema económico de China, el más directo y destacado de los cuales son los desafíos que enfrentan los gobiernos en todos los niveles.

——Presentar nuevos requisitos para acelerar la reforma orientada al mercado. Unirse a la OMC es esencialmente participar en la competencia económica internacional de acuerdo con reglas económicas de mercado unificadas. Que pueda promover el desarrollo de su propia economía abriendo aún más el mercado e introduciendo competencia depende de si el mecanismo del mercado interno puede desempeñar plenamente su papel. Después de más de 20 años de reformas orientadas al mercado, China ha establecido inicialmente el marco de una economía de mercado, pero todavía está rezagada en la reforma de las empresas estatales y el establecimiento de un sistema de mercado interno unificado y abierto. Si las reformas en estas áreas no pueden acelerarse y lograr resultados significativos, la expansión de los mercados abiertos puede verse afectada antes de cosechar los beneficios.

——Plantea requisitos más elevados para comprender racionalmente el proceso de apertura del mercado, buscar ventajas y evitar desventajas y lograr el desarrollo a través de la apertura. Después de unirse a la OMC, el gobierno chino debe cumplir el cronograma prometido para abrir el mercado. Las cuestiones involucradas incluyen la reducción de aranceles, la eliminación de barreras no arancelarias, la liberalización de los derechos de operación comercial, la apertura del mercado de servicios y la implementación de un trato nacional para la inversión extranjera. y fortalecer la protección de la propiedad intelectual. La mayoría de estos cambios se implementarán antes de 2005 y el tiempo apremia. La apertura del mercado introducirá presión competitiva y ayudará a mejorar la eficiencia de la asignación de recursos internos; sin embargo, una apertura demasiado rápida también puede causar un impacto excesivo en las industrias nacionales, desencadenar algunos problemas económicos y sociales y afectar negativamente el proceso de apertura y reforma. Esto requiere que el gobierno acelere las reformas internas antes de expandir la apertura, mejore la adaptabilidad de las empresas y los mercados nacionales a los shocks externos y, al mismo tiempo, comprenda razonablemente el proceso de apertura del mercado, adopte medidas efectivas para resolver los conflictos que puedan surgir de la apertura. el mercado y minimizar los efectos negativos.

——Plantea mayores requisitos para que el gobierno mantenga la estabilidad macroeconómica en condiciones de apertura. Después de unirse a la OMC, la economía de China se ha integrado más profundamente a la economía global. Por un lado, puede compartir más beneficios de la división global del trabajo. Por otro lado, se ha vuelto más vulnerable a los impactos externos. . En teoría, es difícil para el gobierno de un país tener en cuenta simultáneamente los tres objetivos de política monetaria independiente, tipos de cambio fijos y libre flujo de capital. Sólo cuando el gobierno tiene una gran capacidad para estabilizar la macroeconomía del país en condiciones de apertura puede crear. un entorno para las empresas nacionales. Un entorno de mercado relativamente estable. Al mismo tiempo, frente a diversas crisis financieras y crisis económicas con gran incertidumbre, se requiere que el gobierno demuestre capacidades más sólidas en la gestión de crisis y la salvaguardia de la seguridad económica nacional.

——Proponer nuevos requisitos para los mecanismos de gestión gubernamental. Después de unirse a la OMC, las agencias gubernamentales deben ser más ágiles y su personal más capaz, la toma de decisiones más científica, las políticas más transparentes, una mayor integridad y una mayor eficiencia. Sólo de esta manera podremos crear un "entorno blando" que conduzca a mejorar la competitividad económica de China y coloque a China en una posición favorable en la competencia y la cooperación económicas internacionales.

?En la actualidad, las cuatro visiones básicas sobre la globalización económica en el mundo son: La primera visión es que la globalización económica es el resultado inevitable de la expansión del capital. Por lo tanto, la esencia de la globalización económica es el capitalismo, o incluso la americanización. la victoria final del capitalismo modelo estadounidense en el mundo. Esta es la llamada visión "liberal";

La segunda visión también cree que la globalización económica es capitalización y americanización, por lo que es esencialmente un colonialismo económico. nueva etapa en el desarrollo del imperialismo, a la que hay que criticar y oponerse resueltamente. Esta es la llamada visión "nueva marxista" o la visión "de izquierda";

La tercera es la visión escéptica, histórica. No es un hecho de la llamada globalización. En el mejor de los casos, es simplemente un alto nivel de internacionalización, es decir, la interacción económica entre países. La globalización económica es un mito de algunos teóricos;

El cuarto tipo La visión. Es que la globalización es la fuerza central que impulsa rápidos cambios socioeconómicos y políticos en el siglo XXI. Estos cambios están remodelando el mundo actual, pero el futuro aún depende de nuevos cambios, que es la famosa "teoría del cambio".

Algunos países desarrollados alaban la globalización económica, pensando sólo en las oportunidades que los conducirán a una mayor prosperidad, pero no ven los desafíos cada vez más graves que enfrentan. Algunos de estos desafíos son inminentes y otros acechan seriamente. Digamos simplemente que la “brecha Norte-Sur” entre los países en desarrollo y los países desarrollados es cada vez mayor si no puede resolverse de manera oportuna y eficaz, ¿qué significará para los países desarrollados? En primer lugar, los países pobres en desarrollo no podrán comprar productos de los países desarrollados, lo que provocará una reducción del mercado mundial. ¿Qué significado real tiene la "liberalización del comercio"? Los países pobres siempre traen consigo graves conflictos y agitación social, deteriorando así el entorno de inversión. ¿Cuál es el significado sustantivo de la "liberalización financiera"? Si los países en desarrollo, que representan más de dos tercios de la población, no pueden participar, ¿cómo puede haber globalización económica? Esto, a su vez, restringirá el desarrollo económico de los países desarrollados y desencadenará una crisis económica mundial. En la crisis económica mundial, los países desarrollados no sólo no pueden escapar, sino que incluso si no son los primeros en soportar la peor parte, inevitablemente sufrirán enormes pérdidas.

En segundo lugar, la "brecha Norte-Sur". " es cada vez más amplio, lo que significa que el antagonismo histórico entre colonias y colonialismo reaparecerá en una nueva forma. En el contexto de la globalización económica, la agitación en un país pobre causará agitación en las regiones circundantes e incluso en el mundo. Lo que es más grave es que dondequiera que hay opresión, hay resistencia. Ésta es una ley de hierro de la historia. La ola de oposición de los países pobres en desarrollo a los países desarrollados, liderada por Estados Unidos, seguramente aumentará en oleadas, y la lucha de clases también avanzará. De lo interno a la globalización, la era de paz y desarrollo terminará y será reemplazada por una nueva ronda de revolución y guerra a escala global. Incluso si un mundo nuevo nace a sangre y fuego, será un desastre sin precedentes para la humanidad. En este sentido, la globalización económica es también un desafío para la humanidad, y toda la humanidad debería pensar profundamente en este desafío.

Con el rápido desarrollo del comercio global y los sistemas de producción global, así como la continua expansión de las empresas multinacionales y su capital, la economía nacional de mi país enfrenta una presión e impacto cada vez mayores, y su dependencia de los países desarrollados también creciente. Por un lado, los países desarrollados no sólo son los líderes y promotores de la globalización económica y tienen la iniciativa, sino que la mayoría de las reglas económicas internacionales existentes se formulan bajo el liderazgo de los países desarrollados, y algunas reglas se formulan en ausencia de nuestro país. , como determinadas normas industriales, acuerdos sobre productos de tecnología de la información y normas laborales, etc., lo que determina que China siempre haya estado en desventaja respecto a los países desarrollados en el proceso de globalización económica. Por otro lado, debido a la base económica inestable de nuestro país, el desarrollo incompleto del mercado, la estructura económica relativamente frágil, la falta de fondos, la tecnología relativamente atrasada y la grave fuga de cerebros, nuestro país es muy vulnerable al impacto de la globalización económica y las fluctuaciones económicas internas. ?

Nuestro país también se enfrenta a una situación embarazosa a la hora de resolver problemas globales. Por un lado, queremos desarrollar la economía y mejorar el nivel de vida de las personas, pero, por otro lado, los países desarrollados nos acusan de destruir el medio ambiente. De hecho, los países desarrollados han superado la etapa de industrialización y deberían ser responsables de los resultados de la contaminación ambiental que se han producido. Al mismo tiempo, la globalización económica ha provocado que los países desarrollados transfieran cada vez más industrias intensivas en mano de obra y recursos, así como industrias que dañan gravemente el medio ambiente ecológico a nuestro país.

Aunque en cierto sentido puede desarrollar en gran medida las industrias de mi país que requieren mucha mano de obra y recursos y acelerar su proceso de industrialización, también contaminará su buen entorno natural, destruirá su ecosistema equilibrado y destruirá sus recursos. El fenómeno de los residuos es bastante grave. y el costo de la carga social aumenta día a día. Más importante aún, no favorece el desarrollo de industrias de alta tecnología y el progreso científico y tecnológico acelerado en nuestro país, afectando así el desarrollo de nuestro país y, en última instancia, el desarrollo sostenible del país. mundo entero.