Opiniones de implementación sobre el fomento de la participación del capital privado en el desarrollo de la industria de servicios de atención a personas mayores

Minfa [2015] No. 33

Los departamentos (oficinas) de asuntos civiles, las comisiones de desarrollo y reforma, y departamentos de educación de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central (Oficina), Departamento de Finanzas (Oficina), Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social (Oficina), Departamento de Tierras y Recursos (Oficina), Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural (Oficina), Comisión de Salud y Planificación Familiar, Oficina de Regulación Bancaria, Oficina de Regulación de Seguros y todas las oficinas de asuntos civiles, Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Oficina de Educación, Oficina de Finanzas, Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social, y ciudades bajo planificación estatal separada.

De acuerdo con el espíritu de las "Varias Opiniones del Consejo Estatal sobre la Aceleración del Desarrollo de la Industria de Servicios de Cuidado de Personas Mayores" (Guofa [2013] No. 35), con el fin de dar pleno juego a la papel decisivo del mercado en la asignación de recursos y desempeñar mejor el papel del gobierno, gradualmente Para hacer que las fuerzas sociales se conviertan en el cuerpo principal de la industria de servicios de cuidado de personas mayores, se presentan las siguientes opiniones para alentar al capital privado a participar en el desarrollo del Industria de servicios de atención a personas mayores.

En primer lugar, alentar al capital privado a participar en los servicios de atención a personas mayores a domicilio y en la comunidad.

Alentar al capital privado a organizar u operar guarderías y centros de actividades para personas mayores en comunidades urbanas para proporcionar comidas centralizadas, proporcionar servicios como cuidado de crianza, baños, salud, ocio y atención domiciliaria, y ayudar en el registro de información y evaluación de la condición física del adulto mayor. Las instituciones de servicios de atención a personas mayores domiciliarias y comunitarias que cumplan las condiciones de registro para unidades privadas no empresariales pueden registrarse como unidades privadas no empresariales de conformidad con la ley, y otras instituciones pueden registrarse como empresas de conformidad con la ley. .

A través de la compra gubernamental de servicios, coordinación y orientación, evaluación y certificación, etc. , alentar al capital privado a establecer empresas de servicios de cuidado y limpieza del hogar, instituciones profesionales o empresas para brindar servicios personalizados como asistencia alimentaria, baño, limpieza, primeros auxilios y tratamiento médico para los ancianos en el hogar. Orientar activamente a las empresas calificadas de servicios de atención domiciliaria para personas mayores para que implementen operaciones a gran escala, en red y de marca, aumenten y amplíen los puntos de venta y mejoren la accesibilidad de los servicios de atención para personas mayores. Apoyar a los establecimientos comunitarios de servicios de atención a personas mayores a domicilio para introducir organizaciones y empresas sociales como servicios de limpieza, educación y propiedad, y establecer u operar diversas formas de instituciones de servicios de atención a personas mayores. Alentar a las instituciones profesionales de atención a personas mayores a domicilio a proporcionar orientación empresarial y capacitación de personal a las instituciones comunitarias de servicios de atención a personas mayores.

Promover la construcción de informatización de los servicios de atención a las personas mayores y realizar gradualmente la gestión dinámica de la información de las personas mayores. Apoyar al capital privado para que utilice Internet, Internet de las cosas, la computación en la nube y otros medios técnicos para satisfacer las necesidades de servicios de las personas mayores y el suministro de diversas entidades sociales, desarrollar servicios de telemedicina para instituciones de atención a personas mayores, desarrollar el comercio electrónico para las personas mayores, y brindar llamadas de emergencia, citas de limpieza, consultas de salud, compra de productos, pago de servicios y otros servicios. Cuando las condiciones lo permitan, se podrá proporcionar gratuitamente a las personas mayores en sus hogares equipos de llamada electrónica, como "pulsar para hablar".

En segundo lugar, fomentar la participación del capital privado en los servicios institucionales de atención a personas mayores.

Adoptar sistemas de acciones, sistemas cooperativos de acciones, APP (cooperación de capital privado y gubernamental) y otros métodos para apoyar la construcción o el desarrollo de instituciones de cuidado de personas mayores.

Alentar a las fuerzas sociales a establecer instituciones de atención a personas mayores a gran escala y en cadena, fomentar el intercambio de recursos entre instituciones conjuntas de atención a personas mayores entre regiones, desarrollar atención interactiva a personas mayores en diferentes lugares y promover la formación de un grupo de personas mayores competitivas. instituciones de atención.

Apoyar a agencias, empresas e instituciones para transformar complejos turísticos, centros de capacitación, casas de huéspedes, residencias de ancianos, etc. en instituciones de atención a personas mayores, y apoyar al capital privado para integrar y transformar fábricas corporativas, instalaciones comerciales y otros recursos sociales. que se puede utilizar para servicios de atención a personas mayores.

Fomentar que las instituciones de cuidado de personas mayores con inversión gubernamental, especialmente las de nueva construcción, sean operadas por fuerzas sociales a través de licitaciones públicas, contratos, empresas conjuntas, empresas conjuntas, cooperación, etc., sobre la base de derechos de propiedad claros. , para lograr la comercialización de los mecanismos operativos. Cuando las condiciones lo permitan, se pueden llevar a cabo proyectos piloto de manera constante para convertir las instituciones públicas de cuidado de personas mayores que brindan servicios operativos a la sociedad en empresas u organizaciones sociales, y mejorar la estructura de gobierno corporativo.

Se alienta a las instituciones privadas de cuidado de personas mayores a aceptar personas pobres de zonas urbanas y rurales u otras personas mayores que son atendidas por el gobierno mediante la compra de servicios del gobierno.

En tercer lugar, apoyar la participación del capital privado en el desarrollo de la industria del cuidado de personas mayores

Fomentar y orientar al capital privado para expandir el entretenimiento cultural, la educación y el fitness, el turismo de ocio, los servicios de salud y el confort espiritual. , etc. que sean adecuados a las características de las personas mayores. Brindar protección de derechos legales y otros servicios, y fortalecer los servicios profesionales para las personas mayores discapacitadas.

Apoyar a las empresas para que desarrollen ayudas de rehabilitación, alimentos, medicinas, ropa y otros productos y servicios para personas mayores seguros y eficaces, guiar a los centros comerciales, supermercados y mercados mayoristas para que establezcan mostradores de productos para personas mayores y fomentar áreas calificadas. para establecer calles de productos para personas mayores o mercados comerciales profesionales. Fomentar las plataformas de comercio electrónico existentes para mejorar sus funciones de servicio y agregar productos y servicios que satisfagan las necesidades y características de los consumidores de las personas mayores.

Fomentar la participación del capital privado en la construcción de apartamentos para personas mayores, instalaciones de servicios de atención a personas mayores en zonas residenciales y la renovación de viviendas existentes. Para áreas residenciales de atención a personas mayores y proyectos de apartamentos planificados y construidos de acuerdo con normas de construcción como el "Código de planificación y diseño para áreas residenciales urbanas" y las "Normas de diseño para edificios residenciales para personas mayores", apoyando a instituciones de atención a personas mayores que cumplan con condiciones de registro independientes. gozará de las correspondientes políticas de apoyo de acuerdo con la normativa.

Apoyar el desarrollo de empresas líderes, especialmente empresas de servicios de cuidado de personas mayores a domicilio, cultivar un grupo de empresas líderes con fuertes características motivadoras y marcas reconocidas de servicios de cuidado de personas mayores, y formar un grupo de clusters industriales con largas cadenas industriales, amplia cobertura y importantes beneficios económicos y sociales.

Orientar y regular a las instituciones financieras como bancos comerciales, compañías de seguros y compañías de valores para desarrollar productos de gestión financiera, crédito y seguros adecuados para las personas mayores.

En cuarto lugar, promover el desarrollo de atención médica y de enfermería integrada.

Apoyar a instituciones calificadas de atención a personas mayores para que establezcan instituciones médicas o firmen acuerdos con instituciones médicas y de salud para brindar servicios médicos convenientes y de alta calidad. y servicios de salud para las personas mayores. Los departamentos administrativos de salud y planificación familiar de todos los niveles deben brindar un fuerte apoyo a las instituciones médicas, como clínicas y centros de enfermería establecidos por hogares de ancianos, y brindar activamente la conveniencia de que revisen, aprueben y practiquen el registro de acuerdo con las regulaciones;

Si una institución médica en un hogar de ancianos cumple con las condiciones de seguro médico básico para empleados, seguro médico básico para residentes urbanos e instituciones médicas designadas bajo el Nuevo Sistema Médico Cooperativo Rural, deberá solicitar ser incluida en el alcance designado de acuerdo con la normativa. Los gastos de proyectos de rehabilitación médica que cumplan con las regulaciones en las instituciones médicas designadas pueden incluirse en el alcance del pago del seguro médico básico de acuerdo con las regulaciones.

Apoyar y desarrollar la construcción de instituciones de atención a personas mayores. Para las instituciones de atención a personas mayores con inversión de capital privado, se favorecerán políticas como las de subsidios financieros.

Es necesario poner a las instituciones médicas de hogares de ancianos y a su personal médico bajo la dirección unificada de los departamentos administrativos de salud y planificación familiar, y tratarlos de la misma manera que otras instituciones médicas en términos de reconocimiento de calificaciones y evaluación de títulos profesionales. , acceso técnico, recomendación, etc.

Fortalecer la formación de médicos, enfermeras practicantes y directivos de medicina tradicional china en instituciones de atención a personas mayores, y fortalecer la garantía de talento para el desarrollo integrado de la atención médica y de enfermería. Se alienta a los médicos y enfermeras practicantes a brindar servicios en hogares de ancianos e instalaciones médicas.

Promover la entrada de recursos médicos y de salud en las comunidades y familias, y fortalecer la cooperación entre los centros de servicios de atención a personas mayores a domicilio y comunitarios y las instituciones médicas y de salud primarias.

Verbo (abreviatura de verbo) mejorar las políticas de inversión y financiación

Incrementar la inversión financiera en el desarrollo de la industria de servicios de atención a personas mayores. Las regiones con condiciones pueden crear fondos de apoyo especiales. Hacer pleno uso de diversos fondos fiscales para apoyar el desarrollo de la industria de servicios, explorar el establecimiento de fondos industriales, APP y otros modelos, apoyar el desarrollo de servicios socializados de atención a personas mayores para el público e impulsar el capital social para aumentar la inversión. A través de los canales de financiación existentes, como la inversión en infraestructura central, se proporcionará el apoyo adecuado a los proyectos de atención a personas mayores que la sociedad necesita con urgencia y que tienen buenas perspectivas de desarrollo.

El fondo de bienestar público de lotería del Ministerio de Asuntos Civiles y los fondos de bienestar público de lotería utilizados por los gobiernos locales en todos los niveles para el bienestar social deberían utilizar más del 50% de los fondos para apoyar el desarrollo de las personas mayores. industria de servicios de atención médica y aumentar gradualmente la proporción de inversión a medida que aumenta la población de edad avanzada. Entre ellos, los fondos para apoyar el desarrollo de servicios privados de atención a personas mayores no podrán ser inferiores a 30.

Para establecer una institución privada sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores, se deben realizar donaciones. La institución tiene derechos de propiedad de persona jurídica sobre sus activos y el donante (organizador) no tiene derechos de propiedad sobre la propiedad donada. Los organizadores pueden cobrar alquiler e intereses no superiores al nivel justo de mercado por los activos fijos proporcionados a la organización en forma de arrendamiento y el capital de trabajo invertido en las operaciones de la organización en forma de préstamos. Los departamentos de gestión de la industria y las agencias de gestión de registros deben divulgar sus transacciones relacionadas y realizar la supervisión necesaria.

Una vez cerradas las instituciones privadas sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores, se liquidarán de acuerdo con la ley. Los activos restantes serán coordinados por el departamento de asuntos civiles y se incluirán en el fondo especial del gobierno local para el cuidado de personas mayores. desarrollo en forma de donaciones. Si la donación original aumenta de valor, con la aprobación del órgano decisorio de la residencia de ancianos y el cumplimiento de la normativa, se puede otorgar una recompensa única al donante (iniciador).

Se anima a las instituciones financieras a acelerar la innovación de productos y servicios financieros mediante descuentos fiscales, descuentos a la inversión, compensación de riesgos, etc., y promover la implementación de proyectos de servicios de salud y atención a las personas mayores. Investigar productos de titulización basados ​​en la industria de servicios de atención a personas mayores y promover constantemente la inversión directa o indirecta por parte de instituciones financieras en la industria de servicios de atención a personas mayores.

Ampliar el alcance de la garantía crediticia y permitir que las instituciones privadas de cuidado de personas mayores soliciten préstamos hipotecarios con activos fijos como derechos de uso de la tierra y bienes raíces con derechos de propiedad claros, y la agencia de registro de bienes raíces se encargará de la hipoteca. procedimientos de registro.

Los verbos intransitivos implementan políticas fiscales preferenciales

Los servicios de cuidado infantil proporcionados por instituciones privadas de cuidado de personas mayores están exentos del impuesto comercial. El impuesto al valor agregado y el impuesto comercial no se aplicarán a la transferencia de bienes inmuebles y derechos de uso de la tierra involucrados en la reorganización de activos de hogares de ancianos.

Implementar aún más las políticas fiscales preferenciales pertinentes del Estado para apoyar a las pequeñas y microempresas, y proporcionar impuesto al valor agregado, impuesto comercial, impuesto sobre la renta y otros tratamientos preferenciales a los servicios calificados de cuidado de personas mayores pequeñas y de bajos ingresos. empresas de acuerdo con las regulaciones pertinentes.

Durante el período de vigencia de la póliza, los servicios domésticos como el cuidado de personas mayores prestados por empleados de empresas de servicios domésticos estarán exentos del impuesto empresarial según la normativa.

Los ingresos obtenidos de instituciones privadas calificadas de bienestar social y de atención a personas mayores sin fines de lucro están exentos del impuesto sobre la renta de las empresas según la normativa.

Las instituciones privadas de asistencia social y sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores están exentas del impuesto sobre la propiedad y del impuesto sobre el uso del suelo urbano. Los hogares de ancianos privados aprobados que brindan cuidado diario a las personas mayores están exentos del impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas.

Donaciones proporcionadas por empresas, instituciones, grupos sociales e individuos a través de grupos sociales de bienestar público o gobiernos populares a nivel de condado o superior y sus departamentos a empresas de bienestar público estipuladas en la "Ley de Donaciones de Bienestar Público del Pueblo". República de China", se permite deducir, cumple con las regulaciones pertinentes y no excede la ganancia anual total de 65,438 02. Las donaciones realizadas por individuos a instituciones de asistencia social y privadas sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores a través de organizaciones sociales sin fines de lucro y departamentos gubernamentales pueden deducirse en su totalidad antes de pagar el impuesto sobre la renta personal.

La construcción de instituciones privadas sin fines de lucro para el cuidado de personas mayores está exenta de las tasas administrativas pertinentes y la construcción de instituciones privadas para el cuidado de personas mayores con fines de lucro se reduce a la mitad.

7. Fortalecer la seguridad del talento

Apoyar a las escuelas vocacionales para que abran puntos profesionales relacionados con el cuidado de personas mayores y ampliar la escala de formación de talentos; acelerar el desarrollo de la educación universitaria en servicios de cuidado de personas mayores y desarrollar activamente. educación de posgrado en servicios de atención a personas mayores y cultivar talentos profesionales en gerontología, población y familia, gestión demográfica, medicina geriátrica, ortopedia de la medicina tradicional china, rehabilitación, enfermería, nutrición, psicología, trabajo social, etc. Ampliar los canales de formación de talentos, abrir canales para la formación y desarrollo de talentos técnicos y calificados y promover la formación "3 2" y cinco años consistentes en otras carreras apropiadas distintas a la medicina. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Desarrollo de la Educación para las Personas Mayores (2015-2020). Aprovechar plenamente el papel de la Universidad Abierta, llevar a cabo educación continua y educación a distancia y mejorar aún más la calidad general de los profesionales de los servicios de atención a personas mayores.

Confiar en las escuelas vocacionales y las instituciones de atención a personas mayores para fortalecer la capacitación del personal de atención a personas mayores y subsidiar a los empleados calificados para que participen en la capacitación vocacional y la evaluación de habilidades vocacionales para el cuidado de personas mayores de acuerdo con las regulaciones.

Permitir que médicos calificados ejerzan en múltiples ubicaciones en instituciones médicas privadas de hogares de ancianos. Alentar a las instituciones privadas de atención a personas mayores a introducir talentos en trabajo social. El personal profesional y técnico empleado por instituciones privadas de atención a personas mayores estará sujeto a las mismas políticas de evaluación de calificación y registro profesional que el de las instituciones públicas.

Haremos un buen trabajo al publicar el precio de orientación salarial para los trabajadores de cuidado de personas mayores y guiaremos a las instituciones y organizaciones privadas de cuidado de personas mayores para que determinen razonablemente la remuneración laboral de los trabajadores de cuidado de personas mayores. Las instituciones y organizaciones de atención a personas mayores deben pagar íntegramente las primas del seguro social de conformidad con la ley y proporcionar subsidios de seguridad social a las instituciones de atención a personas mayores que absorban a personas con dificultades laborales. Las personas con dificultades laborales que participan en servicios de cuidado de ancianos a domicilio a través de un empleo flexible pueden disfrutar de subsidios de seguro social de empleo flexible de acuerdo con las regulaciones. Mejorar activamente las condiciones laborales del personal de enfermería de edad avanzada y fortalecer la protección laboral y ocupacional.

8. Promover la participación ordenada del capital privado.

Establecer y mejorar un mecanismo de trabajo dirigido por el gobierno, los asuntos civiles y en el que participen los departamentos pertinentes, aprovechar plenamente el papel de las agencias de discusión y coordinación establecidas para diversos tipos de servicios de atención a las personas mayores, fortalecer coordinar políticas, analizar periódicamente los problemas y estudiar y alentar la participación del capital privado en las medidas de promoción del desarrollo de los servicios de atención a las personas mayores.

El departamento de asuntos civiles debe desempeñar eficazmente las responsabilidades de supervisión y gestión, estándares de la industria y orientación empresarial, y preparar un plan de desarrollo para la industria de servicios de cuidado de personas mayores de manera oportuna.

Los departamentos de desarrollo y reforma deben incorporar la industria de servicios de atención a personas mayores en los planes de desarrollo económico y social y apoyar la construcción del sistema de servicios de atención a personas mayores. El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural debe formular normas de construcción de instalaciones de servicios de atención a personas mayores, organizar la preparación de planes especiales para instalaciones de servicios de atención a personas mayores y orientar la construcción ordenada de instalaciones de servicios de atención a personas mayores. Otros departamentos pertinentes deben desempeñar sus respectivas funciones y hacer un buen trabajo para alentar al capital privado a participar en el desarrollo de la industria de servicios de atención a personas mayores de acuerdo con la división de responsabilidades.

Implementar políticas y regulaciones relevantes para la industria de servicios de cuidado de personas mayores, establecer un sistema de entrada, salida y supervisión abierto, transparente y estandarizado para la industria de servicios de cuidado de personas mayores, y crear un entorno de mercado para la participación equitativa y competencia leal. Todos los ámbitos de los servicios de atención a personas mayores que no estén explícitamente prohibidos por leyes y reglamentos deben abrirse al capital privado.

Acelerar la formulación y mejora de estándares relacionados con los servicios de cuidado de personas mayores, establecer y mejorar el sistema de estándares para los servicios de cuidado de personas mayores y mejorar continuamente la estandarización y el nivel de estandarización de los servicios de cuidado de personas mayores. Fortalecer el seguimiento y los servicios para el ingreso de capital privado a la industria de servicios de atención a personas mayores.

Cultivo y desarrollo de asociaciones de la industria de servicios de atención a personas mayores, dando pleno juego a sus roles en la autodisciplina, supervisión y evaluación, comunicación y coordinación de la industria, y promoviendo la formación de un mecanismo de gestión que combine gobierno, organizaciones y entidades de servicios de atención a personas mayores.

Nueve. Garantizar la demanda de suelo

El terreno de construcción necesario para la inversión de capital privado en instalaciones de servicios de cuidado de personas mayores se implementará de acuerdo con las políticas nacionales de suministro, desarrollo y utilización de instalaciones de servicios de cuidado de personas mayores" (Aviso sobre desarrollo de tierras y recursos). [2065] No. 11), y brindar activamente servicios de uso del suelo.

La Comisión de Desarrollo y Reforma del Ministerio de Asuntos Civiles, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, la Comisión de Salud y Planificación Familiar, la Comisión Reguladora Bancaria y la Comisión Reguladora de Seguros de China.

2065438 3 de febrero de 2005