¿Cómo va el avance del trabajo piloto de los condados controlados por las provincias?
China acelerará la reforma de la “administración provincial de los condados”
● Yu Zeyuan Beijing
China acelerará la reforma de la “administración provincial de los condados”. Los medios oficiales revelaron que 22 provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central están llevando a cabo experimentos de reforma de "condados administrados por provincias", lo que representa aproximadamente dos tercios de las provincias, regiones autónomas y municipios del país.
Según la Constitución china, el gobierno debe establecer tres niveles de gobierno: central, provincial y distrital. Sin embargo, durante mucho tiempo, el gobierno ha establecido varias ciudades a nivel de prefectura bajo el gobierno provincial, y las ciudades a nivel de prefectura administran varios condados o ciudades a nivel de condado (denominadas condados gobernados por ciudades).
Con el desarrollo de la economía de mercado, el sistema de “ciudad gobernada por condado” ha expuesto cada vez más deficiencias como la competencia entre las ciudades a nivel de prefectura y los gobiernos a nivel de condado y municipio para obtener ganancias, un gran equipo de funcionarios y baja eficiencia administrativa. En 1994, después de que los máximos dirigentes de China llevaran a cabo la reforma del reparto de impuestos para ampliar los ingresos fiscales centrales, los gobiernos provinciales y municipales también adoptaron el reparto de impuestos con los gobiernos de los condados y municipios para aunar recursos financieros y, al mismo tiempo, transfirieron responsabilidades de gasto a los condados y municipios tanto como sea posible, lo que resultó en "el auge fiscal nacional. Las finanzas a nivel provincial son estables, las finanzas a nivel municipal son inestables, las finanzas a nivel de condado están en ruinas y las finanzas a nivel de municipio están vacías". Los "condados gobernados por una ciudad" también se denominan vívidamente "condados gobernados por una ciudad".
La edición extranjera del "People's Daily" citó ayer a Xu Antuo, profesor del Instituto de Ciencias Fiscales del Ministerio de Finanzas, diciendo que el sistema de "condados gobernados por ciudades" ya no satisface las necesidades. de la economía de mercado, especialmente el desarrollo económico regional. El modelo de “condado gobernado por una ciudad” debilita la autonomía de las economías de los condados. Algunas ciudades pequeñas a nivel de prefectura con funciones de radiación débiles no pueden impulsar el desarrollo de los condados bajo su jurisdicción. La "competencia entre ciudades y condados" ha resultado en fricciones internas y una concentración excesiva de recursos en las ciudades centrales.
Los funcionarios de alto nivel han visto durante mucho tiempo las deficiencias del sistema de "condados gobernados por ciudades" y han estado dirigiendo la reforma de los "condados gobernados por provincias" en provincias y regiones más desarrolladas económicamente, como Zhejiang, desde 1992. . Dado que el objetivo de la reforma de la “administración provincial de los condados” es debilitar o incluso abolir las actuales ciudades a nivel de prefectura, devaluará el poder de muchos funcionarios a nivel de prefectura, lo que inevitablemente conducirá a la oposición y obstrucción de la clase oficial relevante. , y entraña riesgos políticos considerables. Por lo tanto, aunque líderes de alto nivel propusieron el objetivo de una “gestión provincial de los condados” en el “Undécimo Plan Quinquenal” (2006-2010) promulgado hace unos años, hasta el día de hoy la reforma sigue avanzando lentamente.
Gestión financiera principalmente directa
En la actualidad, la "gestión provincial de los condados" en varios lugares es principalmente gestión financiera directa, es decir, la provincia prepara directamente el presupuesto del condado, y la provincia también dirige la división de los ingresos. Divide los condados y, al mismo tiempo, la provincia también delega autoridad económica como pagos de transferencias, subsidios de fondos especiales, asignación de fondos y gestión de deuda a los condados. Este nuevo sistema ya está empezando a dar sus frutos.
Según un informe de la edición extranjera del "Diario del Pueblo" de ayer, antes de 2003, las ciudades a nivel de prefectura en la provincia de Hubei "concentraban" cientos de millones de yuanes en fondos de condados y ciudades mediante retenciones y Otros métodos. Cuanto más pobres son las ciudades a nivel de prefectura, más grave es esta situación. En 2004, la provincia de Hubei comenzó a implementar un nuevo sistema en el que el gobierno provincial gestiona directamente las finanzas en 52 condados y ciudades. En el segundo año, los ingresos del presupuesto general de los condados de Hubei alcanzaron más de 11.100 millones de yuanes (RMB, lo mismo a continuación, aproximadamente 2.500 millones de dólares singapurenses), que aumentaron a 18.600 millones de yuanes en 2008. Al mismo tiempo, la economía del condado de Hubei también rompió la tendencia y aumentó. La tasa de crecimiento de muchos indicadores superó el promedio provincial por primera vez. Su contribución al crecimiento del PIB de la provincia fue cercana al 60%, convirtiéndola en un "punto caliente". en la ola de frío económico.
La "administración provincial de los condados" ayudará a reducir la carga que pesa sobre los agricultores y reducirá la brecha de ingresos entre las zonas urbanas y rurales. En la provincia de Zhejiang, que tuvo el inicio más temprano, el mayor ritmo y los resultados más significativos de la reforma de los “condados gobernados por provincias”, la proporción de ingresos de los residentes urbanos y rurales de la provincia fue de 2,45:1 en 2008, mientras que el ingreso nacional La proporción de residentes urbanos y rurales en el mismo año fue de 3,31:1.
Académicos relevantes señalaron que la administración de los condados por parte del Ministerio de Finanzas es solo el primer paso, y el siguiente paso debe ser promover la administración de los condados por parte del Ministerio de Administración. Zhang Zhanbin, profesor de la Escuela Nacional de Administración, dijo que el primer paso de la "gestión provincial de los condados" es la actual reforma piloto para fortalecer los condados y ampliar el poder en cada provincia, es decir, la provincia gestiona principalmente directamente las finanzas de los condados piloto y gestiona directamente los cuadros principales; el segundo paso es que los gobiernos municipales y municipales se dividan y la relación entre ellos ya no sea superior ni subordinada. La dirección general de la reforma debería ser abolir las ciudades a nivel de prefectura que gobiernan los condados en el sentido tradicional.