La raíz del problema de gastar dinero en redadas
Ye Qing, subdirector de la Oficina Provincial de Estadísticas de Hubei, dijo que el "gasto presupuestario inesperado" es un fenómeno común en varios departamentos y unidades. "No permitimos que el presupuesto no utilizado del año anterior se transfiera al año siguiente, por lo que sólo podemos gastarlo en un tiempo limitado. Durante mucho tiempo en el pasado, China ha estado implementando una "base" tradicional". presupuesto." Según este modelo, la decisión presupuestaria de cada año es aumentar una determinada cantidad basándose en la consignación del año anterior, y todo el saldo se entregará.
Ye Qing dio un ejemplo: una unidad tenía un presupuesto de 1 millón de yuanes el año pasado, pero solo gastó 800.000 yuanes. No solo se entregarían los 200.000 yuanes ahorrados, sino también el presupuesto para el próximo año. se reduciría a 800.000 yuanes.
“El ahorro no sólo no tiene beneficios, sino que también sufre pérdidas”. Ye Qing dijo: “Este es el mayor problema. Lo que él y otros estudiosos de las finanzas y los impuestos defienden firmemente es otro modelo de “ahorro cero”. presupuesto basado”: El presupuesto de cada año comienza desde cero, independientemente del monto del año anterior. Sin embargo, en las reformas presupuestarias de los gobiernos y departamentos locales que han durado más de diez años, aunque este modelo ha sido ampliamente reconocido durante mucho tiempo, nunca se ha realizado realmente: “La gente todavía está acostumbrada a cambiar el monto de los gastos presupuestarios del gobierno. del año anterior al importe del presupuesto anual del año siguiente". La gente había puesto sus esperanzas en la Ley de Presupuesto revisada. Esta ley, que es evaluada por expertos en derecho financiero y tributario como “la segunda en importancia después de la Constitución”, ha estado en proceso de revisión desde 2005, pero hasta el día de hoy no ha sido finalmente aprobada ni implementada.
Ma Caichen, profesor asociado de la Facultad de Economía de la Universidad de Nankai, dijo que cada año se celebra una reunión a gran escala para revisar la ley de presupuesto, y el X Congreso Nacional Popular incluso la incluyó entre las 59 casos legales que deben ser revisados y completados. Pero al final, el borrador revisado de 2006 fue archivado debido a demasiadas diferencias durante la consulta.
El juego entre todas las partes es el motivo principal. Li Weiguang, profesor jefe de finanzas de la Universidad de Finanzas y Economía de Tianjin, que ha participado en muchos debates sobre la revisión de la "Ley de Presupuesto", reveló que el borrador revisado de la "Ley de Presupuesto" ahora lo redacta el Ministerio de Finanzas. y el Congreso Nacional del Pueblo al mismo tiempo. En 2010, cuando los dos partidos elaboraron el borrador, descubrieron que, en comparación con la versión de 1997, el borrador revisado recién elaborado no sólo no avanzó, sino que de hecho retrocedió en algunos puntos.
Ye Qing enfatizó que la ley de presupuesto tiene un estatus especial y tiene un gran impacto. "Muchos de los contenidos que deben revisarse en la ley de presupuesto se están probando en varios lugares", lo que hace que la revisión. "Es difícil empezar."
El 16 de noviembre de 2011, la reunión ejecutiva del Consejo de Estado discutió y aprobó en principio la Enmienda a la Ley de Presupuesto (Proyecto). Aunque los expertos no han visto el borrador completo hasta el 23 de noviembre, sólo pueden buscar pistas para el cambio a partir de los principios revisados revelados en las noticias.
Para Ye Qing, lo que más le entusiasma es el primer principio básico: "Mejorar la naturaleza científica, la integridad y la transparencia del presupuesto. Todos los ingresos y gastos de los gobiernos en todos los niveles deben incluirse en el presupuesto". . Excepto aquellos que impliquen secretos de Estado, los presupuestos y las cuentas finales de todos los niveles de gobierno y departamentos deben ser divulgados al público de conformidad con la ley."
"Los ingresos y gastos están incluidos en el alcance de la ley. "El presupuesto y los presupuestos en todos los niveles se divulgan al público. Si la sociedad es abierta, el fenómeno del gasto repentino a finales de año se frenará mediante la supervisión pública", dijo, "Sólo un presupuesto transparente y abierto". será realmente justo”.
En opinión de este funcionario de estadísticas, lo que también debe cambiarse es la forma en que se redacta el presupuesto: cuántas cosas se hacen y cuánto dinero se gasta debe basarse estrictamente sobre la situación del año.
También propuso que se den algunos incentivos al ahorro presupuestario de varias localidades y departamentos, como que "la mitad se entregue y la otra mitad se retenga en la unidad". "Lo más importante es poner todo abiertamente en la plataforma presupuestaria, para evitar que el sistema quede 'fuera de forma'." )" anunciado previamente por el Congreso Nacional del Pueblo. Se agrega un artículo especial como Artículo 61: “Si los gobiernos de todos los niveles tienen ingresos excedentes durante la ejecución de sus presupuestos anuales, además de organizar los gastos de acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos, pueden "Se puede utilizar para compensar déficits o organizar fondos de ajuste de estabilización presupuestaria para compensar la falta de fondos en futuros presupuestos anuales". Xie Xuetao cree que si esta cláusula finalmente se aprueba, puede desempeñar un cierto papel para aliviar el problema del gasto sorpresa. .
“Al principio, todos esperábamos agotar el presupuesto, buscar una balanza de pagos e incluso una deuda adecuada, pero ahora la idea es que si no se puede utilizar en el año en curso, puede haberlo. cierta cantidad de espacio para usar el dinero el próximo año será más científico que antes", dijo Xie Xuetao. De hecho, para obtener más fondos fiscales, algunas unidades a menudo informan falsamente los gastos presupuestarios. Es la amplia gestión de los presupuestos gubernamentales lo que proporciona la financiación para gastos repentinos. Por lo tanto, para evitar gastos repentinos, debemos comenzar por fortalecer la racionalidad y la cientificidad de los presupuestos fiscales y exprimir la "humedad" en los presupuestos fiscales.