Describa brevemente los mecanismos y medios por los cuales las finanzas realizan la función de asignar recursos financieros.

De acuerdo con los requisitos del "Aviso del Ministerio de Hacienda sobre la emisión del Plan de Reforma para la Clasificación de Ingresos y Gastos Gubernamentales", la nueva clasificación de ingresos y gastos gubernamentales se implementará a partir del 1 de enero. , 2007.

El actual sistema de clasificación de ingresos y gastos del presupuesto gubernamental de mi país está diseñado con referencia al modelo de gestión financiera de la ex Unión Soviética y es compatible con el sistema de gestión financiera orientado a la construcción del sistema económico planificado. Con el desarrollo de la economía socialista de mercado y el establecimiento del sistema de finanzas públicas, así como la continua profundización de diversas reformas fiscales como los presupuestos departamentales, la recaudación y pago centralizados del Tesoro y las adquisiciones gubernamentales, los problemas existentes en el actual El sistema de materias se ha vuelto cada vez más prominente. Esto se refleja en los siguientes aspectos:

Primero, es incompatible con la transformación de las funciones gubernamentales bajo el sistema de economía de mercado. En la actualidad, el sistema económico de mercado socialista de mi país se ha establecido básicamente y las funciones gubernamentales también han experimentado grandes cambios. El papel básico del mercado en la asignación de recursos se ha vuelto cada vez más prominente, la gestión pública y las funciones de servicio público se han fortalecido cada vez más. y los servicios financieros han adquirido cada vez más importancia. La estructura de ingresos y gastos también ha experimentado grandes cambios. Sin embargo, como partidas de ingresos y gastos presupuestarios que reflejan actividades funcionales del gobierno, como gastos de capital en construcción, gastos de mejora potencial de empresas y gastos de ciencia y tecnología, todavía están diseñados de acuerdo con la idea pasada de que el gobierno asignaba recursos en lugar de la mercado. Esto no refleja la actual transformación de las funciones gubernamentales ni la realidad de las finanzas públicas, pero también genera algunos malentendidos innecesarios que afectan la comprensión de todas las partes sobre el sistema económico de mercado de mi país.

La segunda es que no puede reflejar claramente las actividades funcionales del gobierno. En las condiciones de la economía de mercado, la función importante del gobierno es compensar los defectos del mercado y satisfacer las necesidades de bienestar social. Las actividades gubernamentales deben ser abiertas y transparentes. Los presupuestos gubernamentales deben reflejar las necesidades públicas y fortalecer la supervisión pública. Sin embargo, las partidas de gastos del presupuesto actual de mi país se clasifican principalmente según la naturaleza de los fondos, y los diversos gastos se dividen en gastos administrativos, gastos comerciales, etc. Utilizando este método de clasificación, es imposible saber a partir de los sujetos lo que realmente hace el gobierno. Muchos de los gastos clave del gobierno, como agricultura, educación, ciencia y tecnología, etc., están dispersos entre varios temas, lo que hace imposible formarlos. un concepto completo de gastos, y el presupuesto de gastos es opaco, poco claro, lo que a menudo resulta en que "los legos no pueden entender, los expertos no pueden explicar".

En tercer lugar, la gestión financiera científica y la informatización de la gestión financiera están restringidas. De conformidad con la práctica internacional común, el sistema de clasificación del gasto público incluye la clasificación funcional y la clasificación económica. La clasificación funcional refleja las actividades funcionales del gobierno y la clasificación económica refleja el propósito específico de cada gasto. Las categorías de gastos corrientes de mi país pertenecen a la categoría de clasificación económica de gastos, pero su cobertura es limitada. La mayoría de los gastos de proyectos de capital en el presupuesto fiscal, así como los gastos por transferencias y deudas, no se reflejan en las partidas de clasificación económica. , los temas del catálogo actual no están lo suficientemente detallados y estandarizados. Estos no favorecen la preparación detallada del presupuesto, el fortalecimiento de la contabilidad financiera de las unidades presupuestarias y la mejora del nivel de informatización de la gestión financiera.

En cuarto lugar, las funciones de gestión y supervisión del presupuesto fiscal se han debilitado. Las "Cuentas de ingresos y gastos del presupuesto gubernamental" existentes sólo reflejan los ingresos y gastos dentro del presupuesto fiscal, excluyendo los ingresos y gastos extrapresupuestarios y los ingresos y gastos del fondo de seguro social que deben incluirse en el alcance de los ingresos y gastos del gobierno, de modo que el presupuesto fiscal puede reflejar plenamente las actividades de ingresos y gastos del gobierno. Fortalecer la gestión de ingresos y gastos trae grandes dificultades, no conduce al establecimiento de un sistema presupuestario integral y no está en línea con la dirección de gestión presupuestaria a gran escala propuesta por el gobierno. Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central, y no favorece la prevención de la corrupción desde el sistema y la fuente.

En quinto lugar, es incompatible con el sistema de contabilidad económica nacional y las prácticas comunes internacionales, lo que no favorece el análisis y la toma de decisiones financieros y económicos, ni tampoco propicia las comparaciones e intercambios internacionales. El sistema nacional de contabilidad económica y el sistema de indicadores estadísticos financieros de mi país se han ajustado de acuerdo con los estándares internacionalmente aceptados, pero el sistema de clasificación de ingresos y gastos del presupuesto gubernamental no se ha reformado en consecuencia. El departamento financiero y el departamento nacional de estadística tienen que hacer una gran cantidad. de ajustes de calibre y trabajos de conversión de datos cada año. Aún así, es difícil garantizar la precisión y comparabilidad de los datos con otros países.

Por lo tanto, llevar a cabo la reforma de la clasificación de los ingresos y gastos del gobierno y establecer un sistema científico, completo y estandarizado de clasificación de los ingresos y gastos del gobierno no es sólo un requisito inevitable para la construcción del sistema fiscal público, sino también mejora la transparencia del presupuesto fiscal y amplía el público La participación democrática en el proceso presupuestario es un requisito inevitable para promover la civilización política socialista y la democracia política.

Objetivos, principios y principales contenidos de la reforma

Ante los principales problemas existentes en el actual sistema de clasificación de ingresos y gastos, el objetivo de llevar a cabo la clasificación de ingresos y gastos del gobierno La reforma consiste en adaptarse a los cambios en las condiciones de la economía de mercado. Para profundizar aún más la reforma fiscal, mejorar la transparencia presupuestaria y fortalecer la supervisión financiera se crean condiciones favorables.

La clasificación de los ingresos y gastos gubernamentales es un trabajo básico importante en la gestión del presupuesto fiscal. Está directamente relacionado con la transparencia, cientificidad y estandarización de la gestión del presupuesto fiscal. sistema fiscal público. En el proceso de diseño de un nuevo sistema de clasificación de ingresos y gastos gubernamentales, se siguieron principalmente tres principios básicos:

Primero, apertura y transparencia. Para garantizar que el presupuesto elaborado según los nuevos temas cumpla con los requisitos básicos de las finanzas públicas en las condiciones de la economía de mercado, no sólo debemos "explicarlo claramente", sino también dejar que la gente "lo vea claramente".

En segundo lugar, está en consonancia con las condiciones nacionales. Es necesario aprovechar razonablemente la experiencia internacional y lograr una conexión y comparabilidad efectivas con calibres internacionales. También es necesario considerar plenamente la situación real actual de mi país y satisfacer todos los aspectos de las necesidades de gestión tanto como sea posible.

En tercer lugar, es fácil de operar. El diseño de la asignatura no solo debe cumplir plenamente con los requisitos de gestión en términos de contenido y nivel, sino que también debe ser lo más simple posible para facilitar la operación real.

Con base en los objetivos y principios anteriores, la nueva clasificación de ingresos y gastos del gobierno incluye principalmente tres aspectos, a saber, clasificación de ingresos, clasificación funcional de gastos y clasificación económica de gastos:

Primero, clasificación de ingresos . La clasificación de ingresos actual es básicamente una lista de varios ingresos, como diversos impuestos, tasas administrativas, sanciones e ingresos confiscados, etc. La nueva clasificación de ingresos divide los ingresos del gobierno en ingresos tributarios, ingresos de los fondos de seguridad social, ingresos no tributarios, ingresos del principal por préstamos, ingresos por deuda e ingresos por transferencias de acuerdo con estándares científicos y prácticas aceptadas internacionalmente. Esto proporciona una base para un mayor fortalecimiento. La gestión de ingresos y el análisis estadístico de datos crean condiciones favorables.

En segundo lugar, clasificación funcional del gasto. Éste es el núcleo de la reforma de la clasificación de los ingresos y gastos del gobierno. Desde la perspectiva del método y la estructura de clasificación, la clasificación del gasto corriente se establece principalmente según la naturaleza de los fondos, como gastos de infraestructura, tres gastos de ciencia y tecnología, y gastos comerciales, etc. La nueva clasificación de la función de gasto se basa en los requisitos de la gestión gubernamental y los presupuestos departamentales. En términos generales, las cuentas de tres niveles (categoría, sección y partida) se establecen de acuerdo con la función de gasto y reflejan de manera integral las actividades funcionales del gobierno. Las cuentas a nivel de sección reflejan los requisitos para completar una determinada función gubernamental. Se está llevando a cabo un determinado aspecto del trabajo, y las cuentas a nivel de artículo reflejan los gastos específicos incurridos para completar un determinado aspecto del trabajo. Se establece un pequeño número de cuentas de clasificación funcional de gastos de acuerdo con el sistema de gestión existente.

En tercer lugar, clasificación económica del gasto. El sistema de clasificación económica del gasto amplía y mejora principalmente las categorías de gasto originales. De acuerdo con el principio de simplicidad y practicidad, la clasificación económica de los temas de gastos se divide en dos niveles: categoría y sección. Los temas a nivel de categoría incluyen específicamente salarios y beneficios, gastos en bienes y servicios, subsidios a individuos y familias, pagos de transferencias. y gastos de capital en construcción. Las materias a nivel de sección son un refinamiento de las materias a nivel de categoría, que reflejan principalmente los requisitos de la preparación del presupuesto del departamento, la gestión financiera de la unidad y otros aspectos relacionados.

La nueva clasificación de ingresos y gastos del gobierno básicamente puede lograr los objetivos de reforma de "sistema completo, reflexión integral, clasificación detallada, calibre comparable y fácil operación". El nuevo sistema de materias, junto con la codificación de clasificación de departamentos, los presupuestos de gastos básicos y los presupuestos de gastos de proyectos, puede proporcionar un posicionamiento "multidimensional" de cualquier ingreso y gasto fiscal, explicando claramente de dónde proviene el dinero del gobierno y para qué se utiliza. para y cómo se gasta se utiliza para proporcionar información económica completa, verdadera y precisa para la gestión presupuestaria, el análisis estadístico, la toma de decisiones macroeconómicas y la supervisión financiera.