Hable sobre el significado específico y los antecedentes de la política fiscal y la política monetaria que se están implementando actualmente en nuestro país con base en la realidad.

La política fiscal proactiva propuesta e implementada por nuestro gobierno tiene sus antecedentes económicos y sociales específicos y sus implicaciones políticas.

En primer lugar, la política fiscal activa se entiende en el sentido comparativo de los efectos de la política. Desde la reforma y apertura, por diversas razones, la proporción de los ingresos fiscales de mi país en el PIB y la proporción de los ingresos fiscales centrales en los ingresos fiscales totales han seguido disminuyendo, lo que ha resultado en el debilitamiento de las capacidades de macrocontrol fiscal del país y el dilema insostenible de la "financiación alimentaria". Ante la nueva situación y los nuevos problemas de demanda insuficiente, inversión débil y crecimiento económico débil tras el exitoso "aterrizaje suave" de la economía china, especialmente el impacto y el impacto de la crisis financiera asiática, debemos sacar la política fiscal de China del la situación de funciones de ajuste debilitadas lo antes posible. Desempeñar un papel más directo y positivo en la promoción y estimulación del crecimiento económico. Éste es el significado principal de política fiscal "más activa" o proactiva.

En segundo lugar, una política fiscal activa es una necesidad urgente para el ajuste estructural y la estabilidad social de China. Con la profundización de la reforma y la apertura y la mejora continua de la mercantilización, las contradicciones estructurales en la vida social y económica de mi país se han vuelto cada vez más prominentes y se han convertido en serios obstáculos para expandir la demanda interna, abrir los mercados y promover una economía sostenida, rápida y un desarrollo económico sano en la nueva situación. Como medio más importante de ajuste estructural, la política fiscal obviamente debería desempeñar un papel más activo que antes en la optimización estructural y el ajuste estructural de China. Además, debido a la creciente brecha en la distribución del ingreso social, el aumento de trabajadores despedidos y desempleados durante la reforma de las empresas estatales y el problema cada vez más evidente de la pobreza urbana, la política fiscal, como único medio de redistribución social, También debe desempeñar un papel vital en la promoción de la equidad social y garantizar la estabilidad social. Esto es algo que los mecanismos de mercado y otros medios políticos no pueden reemplazar. La situación cambiante y las necesidades objetivas urgentes han obligado a la política fiscal de mi país a pasar al primer plano y desempeñar plenamente el papel positivo que le corresponde.

En tercer lugar, la política fiscal activa no es un tipo de política, sino una elección de medidas políticas. Las teorías económicas chinas y extranjeras muestran que las políticas fiscales en las condiciones modernas de economía de mercado se pueden dividir aproximadamente en tres tipos: política fiscal expansiva, política fiscal contractiva y política fiscal neutral. Por ejemplo, el "New Deal de Roosevelt" y las políticas fiscales expansionistas que lo respaldaron en los Estados Unidos en la década de 1930 se implementaron durante al menos 10 años; todas las políticas fiscales expansivas aplicadas por Japón desde la década de 1960 tienen esta característica y orientación política. Sin embargo, la política fiscal activa implementada actualmente en nuestro país es sólo una medida de política fiscal de respuesta adoptada en base a nuevas situaciones cambiantes, nuevos problemas y algunos factores externos inesperados, y no es un tipo de política.

[Editar este párrafo] La naturaleza y características de la política fiscal activa

(1) Las etapas de la política. La política fiscal activa es una política de expansión moderada gradual o temporal dentro de los límites permitidos por el entorno político en circunstancias especiales como demanda insuficiente, inversión, exportaciones y crecimiento económico lentos, y el impacto cada vez más intenso de la crisis financiera asiática. También se puede decir que se trata de una elección de política condicional hecha en circunstancias de necesidades urgentes en la economía nacional y una implementación de políticas realista. Las llamadas necesidades objetivas aquí son las necesidades de expandir la demanda interna y mantener un crecimiento económico moderado. Es una elección de política que debe tomarse cuando la implementación y el funcionamiento de la política monetaria están parcialmente bloqueados y la capacidad y el efecto de estimular la demanda son limitados. El llamado entorno político permite, es decir, aunque la situación de los ingresos y gastos fiscales nacionales es más grave, cuando los bancos tienen grandes "depósitos", fondos suficientes y las empresas son cautelosas al otorgar préstamos debido al fortalecimiento de los mecanismos de restricción, la política fiscal puede ampliarse adecuadamente mediante la implementación de la política de deuda nacional. Centrarse en políticas fiscales proactivas para expandir la demanda y estimular la economía. Una vez que este entorno político cambie, las opciones de política fiscal deberán considerarse individualmente.

(2) Orientación política. A juzgar por la realidad de nuestro país, cuando la transformación de las funciones gubernamentales aún no se ha implementado plenamente, la transformación de los mecanismos empresariales aún no se ha completado y las contradicciones institucionales y estructurales aún son muy prominentes, no es apropiado e imposible de implementar. una política fiscal expansiva integral sólo podemos implementar políticas fiscales específicas que conduzcan a aumentar la inversión, abrir los mercados, expandir la demanda interna, ajustar y optimizar las estructuras y promover la profundización de la reforma institucional. En vista de esto, la política fiscal proactiva de mi país ha elegido la dirección de ajustar la estructura, mejorar el entorno de inversión, mejorar el potencial de crecimiento económico y los efectos impulsores industriales y centrarse en la construcción de infraestructura social.

(3) Complejidad de las políticas.

La expansión de la demanda interna es multifacética y multinivel, por lo que el uso de una política fiscal activa, en sí misma, no se limita a expandir la inversión fiscal en infraestructura, sino que se centra en expandir la demanda y presta atención al uso integral de diversos medios de política. reflejando la complejidad de la política. En resumen, además de emitir 654.380 millones de yuanes en bonos del Tesoro a bancos comerciales estatales para la construcción de infraestructura, también se emitieron 270.000 millones de yuanes en bonos especiales del Tesoro para mejorar el índice de adecuación de capital de los bancos comerciales estatales mediante el ajuste del sistema central; estructura de gasto fiscal, disposiciones por valor de 654,38+8 mil millones de yuanes, que se destinan a la seguridad vital básica de los empleados despedidos de las empresas estatales, al pago íntegro y puntual de las pensiones de los jubilados, a la prevención de inundaciones y a la ayuda en caso de desastres, etc. , es decir, estimular el consumo y la inversión mediante gastos de transferencia fiscal; aumentar las tasas de reembolso a las exportaciones de algunos productos en lotes, ajustar las políticas fiscales para los equipos importados y reducir las tasas arancelarias. Los proyectos de inversión extranjera y los proyectos de inversión nacionales fomentados por el Estado estarán exentos de aranceles y del impuesto al valor agregado de importación dentro del alcance prescrito para promover y mejorar la demanda de comercio exterior.

[Editar este párrafo] Orientación política de la política fiscal activa

La determinación razonable y el ajuste oportuno de los principios u orientaciones de la política fiscal tienen un impacto significativo en la consecución de los objetivos de política y el Calidad de los efectos de las políticas. En este sentido, la política fiscal activa y la política monetaria adecuada que nuestro país tiene y está implementando debe prestar atención y procurar alcanzar el siguiente "equilibrio" o "combinación":

En primer lugar, en el Selección de prioridades políticas. Es necesario combinar una creciente escala de inversión con una estimulación y expansión de la demanda del consumidor final. En las condiciones económicas de escasez de mercado de la economía planificada tradicional, siempre hemos estado acostumbrados a centrarnos en la inversión y la producción para estimular la economía, es decir, aumentar la oferta de productos, porque las limitaciones de la oferta siempre han sido el aspecto principal de la economía. contradicción. Sin embargo, en las condiciones de mercado de una economía de mercado-comprador, el foco de estimulación es la demanda de los consumidores, y la demanda efectiva es el principal aspecto que restringe el desarrollo de la economía nacional. Estimular la inversión y la producción ciertamente aumenta la demanda, pero ésta es sólo una demanda intermedia. El impacto que pueda tener en el crecimiento económico y si puede mejorar la eficiencia económica depende de la demanda final. En la nueva situación, la orientación de la política fiscal y monetaria que conduzca a la expansión de la demanda interna debe combinar orgánicamente el aumento de la inversión y la producción con la estimulación del consumo final.

En segundo lugar, en términos de captar la fortaleza de la política, la expansión moderada del monto total debe combinarse con el ajuste y optimización de la estructura. Debido a la naturaleza del problema actual, no se trata de una simple crisis económica y depresión económica debido a la sobreproducción, ni de una simple falta de demanda agregada, sino de una dificultad transitoria en el período de transición del sistema económico y el modo de desarrollo económico (crecimiento). , logrando con éxito un aterrizaje suave de la economía y la situación de alto crecimiento y baja inflación se debe principalmente a razones básicas como la "analgesia" y los obstáculos estructurales institucionales. Precisamente por esta característica y naturaleza, cuando la transformación del sistema aún no se ha completado, las contradicciones estructurales son muy prominentes y el sistema de macrocontrol compatible con la economía de mercado aún no es perfecto, si no se aplica una política integral y laxa de expansión agregada. Si se enfatiza e implementa unilateralmente, es probable que induzca una nueva ronda de inflación e intensifique la dificultad del ajuste estructural. Esto no solo contribuirá al crecimiento coordinado y efectivo de la economía actual, sino que también contribuirá al desarrollo sostenido y saludable de la economía. la economía posterior, la optimización de la estructura industrial y la cuestión del empleo basada en ella.

En tercer lugar, captar la dirección política y combinar el apoyo a la economía estatal con el fomento del desarrollo de la economía no estatal. Porque el desarrollo de la economía no estatal no se debe solo a sus necesidades de desarrollo, sus posibilidades de desarrollo y su enorme potencial, sino también a su enorme papel en el crecimiento económico, el aumento de los ingresos fiscales nacionales y la solución de los problemas de empleo. Es fundamental para ampliar la demanda interna y alcanzar los objetivos de crecimiento económico. Tiene gran influencia e importancia. Sin embargo, a juzgar por la situación real, existen efectivamente muchos obstáculos y dificultades prácticas en el desarrollo de la economía no estatal, y también hay algunas cuestiones de política financiera, fiscal, crediticia, etc., que es necesario estudiar y analizar. solucionado urgentemente.

En cuarto lugar, en términos de efectos de política, el efecto de política actual de la expansión de la demanda interna debe combinarse con el efecto de política de largo plazo. Porque, dado que la demanda insuficiente será un factor importante que restringirá el desarrollo económico posterior de mi país, la solución al problema no puede centrarse sólo en lo inmediato, sino también en el análisis y la estimación de la orientación y los efectos de las políticas. largo plazo, ahora y en el futuro.

[Editar este párrafo] Ajustar oportunamente la política fiscal proactiva

Dado que la política fiscal proactiva no es una opción de política a largo plazo, debe haber cuestiones de ajuste o conversión de políticas, y debemos Hay que avanzar Esté preparado. El quid de la cuestión es si pueden surgir o encontrarse factores y condiciones que puedan reemplazar el actual "tirón" o "empuje" de la política fiscal.

En otras palabras, es necesario cambiar gradualmente la situación de centrarse en la implementación de políticas fiscales proactivas para promover el crecimiento económico y reemplazarlas con otros impulsos, creando así las condiciones para la "desaparición" y la transformación de las políticas fiscales proactivas. Creo que en el mediano y largo plazo, dichos factores o pulls incluyen los siguientes aspectos:

1. En otras palabras, las políticas fiscales y monetarias actuales deberían centrarse en una mayor apertura del mercado y en estimular la demanda del consumidor final, y en reducir gradualmente la dependencia del crecimiento económico de la ampliación de la escala de la inversión pública. Hay muchas medidas para elegir a este respecto, como promover el crédito bancario al consumo de manera ordenada; aumentar adecuadamente la proporción del gasto fiscal para estimular la demanda de los consumidores residentes, especialmente aumentando el monto de los gastos de transferencia fiscal para los grupos de bajos ingresos; reducir efectivamente la carga sobre los agricultores, aumentar los ingresos rurales y de los agricultores, sentar las bases para el desarrollo de enormes mercados rurales, etc.

2. Sustitución de la inversión privada y empresarial. Los fondos sociales siempre fluyen y se transforman unos en otros. Para lograr los objetivos de crecimiento económico predeterminados, además de proporcionar algunos bienes y servicios públicos, el aumento de la inversión privada y corporativa creará las condiciones para que el gobierno retire la inversión de manera oportuna con el propósito de estimular el crecimiento económico. En este sentido, China tiene un enorme potencial. Por ejemplo, podemos reducir lo antes posible la pesada carga no tributaria que pesa sobre las empresas y cambiar el potencial de inversión de algunas empresas cuyos gastos son mayores que los impuestos. Se trata de una cifra muy considerable. Al mismo tiempo, mientras existan directrices y políticas apropiadas para activar el mecanismo de utilización del enorme saldo de depósitos de ahorro y dinero especulativo de China, hay mucho por hacer. Otro ejemplo es hacer pleno uso de medios económicos como descuentos de intereses fiscales, participación de capital fiscal y garantías fiscales para movilizar y absorber plenamente fondos sociales para participar en infraestructura social, industrias de alta tecnología y desarrollo inmobiliario, y lograr el efecto de "cuatro cambios a dos".

3. Sustitución de la demanda exportadora. Aunque la situación económica internacional es muy volátil e incierta, no se puede subestimar la energía generada por China para profundizar la reforma de su sistema económico y comercial exterior, fortalecer los ajustes estructurales, mejorar los incentivos políticos y mejorar la competitividad internacional de sus productos. Bajo el impacto de la crisis financiera asiática, los logros de China en atraer inversión extranjera el año pasado son una prueba contundente.

Un análisis empírico de los riesgos de la política fiscal activa

El riesgo de una política fiscal activa se refiere a la posibilidad de que los objetivos esperados de la política fiscal activa no puedan lograrse o fracasen. Su desempeño en materia de riesgos se puede dividir aproximadamente en dos aspectos: uno es el riesgo de la toma de decisiones políticas y el otro es el riesgo de la implementación de políticas. Esto muestra que los riesgos de una política fiscal activa no se limitan a un determinado eslabón, sino que abarcan todo el proceso de formulación de políticas. En términos generales, las razones que conducen a los riesgos de la política fiscal activa se pueden resumir en los siguientes puntos:

(1) Desviación en la determinación del objetivo de la política fiscal activa. Si los objetivos de política determinados se desvían gravemente de la realidad, o si los objetivos de política fiscal se desvían de los objetivos de desarrollo económico nacional, o si los objetivos de política fiscal en sí son vagos, surgirán los correspondientes riesgos de política. (2) En el proceso de toma de decisiones e implementación de la política fiscal, debido a información insuficiente, asimetría de información e incertidumbres futuras. (3) El nivel y la capacidad de los responsables e implementadores de la política fiscal también afectan el nivel de riesgo de la política fiscal activa. (4) Selección inadecuada de herramientas de política fiscal y falta de coordinación orgánica entre las herramientas de política. (5) La política fiscal está seriamente rezagada y no ha realizado los ajustes correspondientes a los cambios en las operaciones económicas. (6) El efecto de la política fiscal es demasiado grande o demasiado pequeño. (7) En el proceso de implementación de políticas fiscales, debido a obstrucciones por parte de grupos de interés específicos o desviaciones en la comprensión de las políticas por parte de los implementadores de políticas.

Lo anterior es sólo un análisis abstracto del significado, las manifestaciones y las causas de los riesgos de la política fiscal proactiva desde una perspectiva puramente teórica. El análisis de los riesgos de la política fiscal activa de mi país no puede detenerse aquí, sino que debe estar estrechamente vinculado a la práctica de la política fiscal activa de mi país. El 29 de agosto de 1998, la Cuarta Sesión del Noveno Congreso Nacional Popular aprobó la "Recomendación del Consejo de Estado sobre la propuesta al Ministerio de Finanzas de emitir bonos del Tesoro este año para acelerar la construcción de infraestructura y ajustar el plan presupuestario central (borrador)". y decidió que el Ministerio de Finanzas emitiría bonos del tesoro a bancos comerciales de propiedad estatal. Los 10 mil millones de yuanes en deuda nacional se utilizarán exclusivamente para la construcción de infraestructura y nunca para proyectos industriales en general. De acuerdo con este principio, los proyectos del fondo de deuda nacional organizados ese año incluyen principalmente: conservación del agua en tierras agrícolas y construcción de entorno ecológico; construcción de ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones y algunos aeropuertos importantes; construcción de infraestructura urbana por valor de 50 mil millones de kilogramos; reservas nacionales de cereales; proyectos de construcción y reconstrucción de redes eléctricas rurales, transformación de redes eléctricas urbanas; aumentar la inversión en la construcción de instalaciones judiciales, legales y de seguridad pública; emitir 270 mil millones de yuanes en bonos especiales del tesoro a bancos comerciales de propiedad totalmente estatal para reponer capital; ajustar las tasas de reembolso a las exportaciones de algunos productos básicos y las políticas fiscales para los equipos importados.

Desde 65438 hasta 0999, el gobierno central decidió continuar implementando políticas fiscales proactivas para expandir aún más la demanda interna y alentar las exportaciones. En términos de la aplicación de políticas y medidas, no sólo emitimos bonos del Tesoro a los bancos para ampliar la inversión, sino que también aumentamos los ingresos de los residentes para promover el consumo; fortalecer la construcción de infraestructura y apoyar la transformación tecnológica de las empresas; En 2000, los principales contenidos de la política fiscal proactiva incluyeron: primero, la emisión de 654.380 millones de yuanes en bonos del Tesoro a largo plazo, que se utilizaron principalmente para la construcción de infraestructura y la transformación tecnológica empresarial, con énfasis en las regiones central y occidental. con más del 60% de los bonos del tesoro invertidos en las regiones central y occidental; en segundo lugar, continuar implementando diversas políticas y medidas introducidas en 1999 para ajustar la distribución del ingreso para garantizar un crecimiento estable del ingreso de los residentes urbanos; en tercer lugar, aumentar el uso de impuestos y otros medios; fomentar la inversión, promover el consumo y aumentar las exportaciones. De acuerdo con el espíritu del gobierno central, continuaremos implementando políticas fiscales proactivas en 2001. Las principales medidas de política incluyen seguir aumentando la inversión en bonos gubernamentales existentes, incrementar los esfuerzos para desarrollar la región occidental y fortalecer la construcción del sistema de seguridad social.

A juzgar por los efectos de la política fiscal activa implementada en los últimos tres años, a través de la implementación de una política fiscal activa, el crecimiento económico fue de 1,5 puntos porcentuales en 1998 y 1,7 puntos porcentuales en 2000 (estimación oficial de China). . La tasa de crecimiento del PIB en 2000 fue del 8 por ciento, un aumento de 0,9 puntos porcentuales con respecto al año anterior. Esto muestra que en 2000, la economía nacional de China experimentó un importante giro positivo. Al mismo tiempo, también debemos darnos cuenta claramente de que, aunque la economía nacional se recuperó significativamente en 2000, las bases para la recuperación económica aún no son sólidas y la competitividad económica de China aún es relativamente débil, el problema de la demanda efectiva insuficiente no ha sido fundamentalmente; resuelto, y el entusiasmo de la inversión de capital privado no se ha movilizado plenamente, y el potencial de crecimiento de la demanda de los consumidores no se ha aprovechado plenamente, el mecanismo operativo de las empresas estatales no se ha modificado fundamentalmente y los beneficios económicos de las empresas se han modificado; no ha mejorado significativamente. Muchas empresas son muy difíciles de operar y la presión del empleo ha aumentado aún más; la base para el desarrollo agrícola no es sólida y el crecimiento de los ingresos de los agricultores es muy lento y el problema de los agricultores sobrecargados no se ha resuelto bien; la irrazonable estructura industrial no ha cambiado fundamentalmente, el grado de informatización del desarrollo económico y social es bajo y el desarrollo sostenible de la economía nacional carece de una base sólida.

Aunque la implementación de la política fiscal activa ha logrado resultados notables, todavía existe un cierto grado de contraste entre el efecto de la política y nuestras expectativas, lo que muestra que la política fiscal activa aún enfrenta ciertos desafíos objetivos en sus decisiones. proceso de elaboración e implementación. Las principales razones que conducen a riesgos políticos son: en primer lugar, en términos del objetivo de una política fiscal activa, se centra en estimular el crecimiento económico durante todo el año y no presta suficiente atención al desarrollo sostenible de la economía nacional. En segundo lugar, al analizar las razones de las sucesivas caídas en la tasa de crecimiento económico, se cree que se debe a una demanda interna insuficiente. Por lo tanto, las políticas para estimular el crecimiento económico se centran únicamente en expandir la demanda interna, sin comprenderla ni prestarle atención. a los problemas existentes en la oferta social. En tercer lugar, en términos de selección de herramientas de política, se trata principalmente de aumentar la demanda interna y promover el crecimiento económico mediante la emisión de deuda nacional adicional y la expansión del gasto fiscal. Rara vez se utilizan otras herramientas de política y hay una falta de coordinación orgánica entre las diferentes herramientas de política fiscal. En cuarto lugar, aunque el crecimiento económico comenzó a recuperarse en 2000, la política fiscal de mi país sigue centrándose en ampliar la demanda. No ha habido un cambio estratégico oportuno y la política fiscal se ha quedado muy atrás. Quinto, al abordar la relación entre el papel de la política fiscal y el papel de los mecanismos de mercado, el énfasis unilateral en el papel de la primera y el descuido del papel de los segundos no ha logrado ajustar correctamente el estatus y el papel de la política fiscal. en la economía de mercado, lo que ha dado lugar a una política fiscal excesiva. Los riesgos fiscales, especialmente los riesgos de deuda nacional, han aumentado aún más. En sexto lugar, la política fiscal proactiva no reflejó la justicia que debería tener, sino que estaba demasiado inclinada hacia la economía de propiedad estatal y discriminaba claramente a otras economías de propiedad, especialmente en términos de inversión financiera. Esto no cumple con los requisitos de la economía de mercado y no conduce a la realización de los objetivos de crecimiento económico. En séptimo lugar, debido a las capas de interceptación y apropiación indebida, se estima que alrededor del 20% de los fondos de la deuda nacional no pueden recibirse, lo que reduce en gran medida el papel de los proyectos de inversión de la deuda nacional en la promoción del crecimiento económico.

[Editar este párrafo] Contramedidas básicas para prevenir los riesgos de una política fiscal proactiva

1 Al determinar el objetivo de una política fiscal proactiva, debemos dejar de perseguir unilateralmente objetivos anuales. crecimiento económico para garantizar el desarrollo sostenible de la economía nacional. Como nivel más alto de toma de decisiones en nuestro país, al formular objetivos de política fiscal, no solo debemos asegurar la realización de objetivos de crecimiento económico anuales o temporales, sino también centrarnos en el desarrollo sostenible de la economía nacional. Sólo de esta manera la economía nacional de China podrá realmente entrar en la vía del desarrollo saludable y se podrá garantizar la sostenibilidad del crecimiento económico.

En lo que respecta a los objetivos de desarrollo sostenible de la economía nacional, incluye no solo el crecimiento sostenido de la economía nacional, sino también la transformación del modo de crecimiento económico, la racionalización de la estructura industrial, la racionalización de la estructura económica regional. , la racionalización de la estructura económica urbana y rural y la mejora del entorno ecológico.

2. El foco de la política fiscal activa debería pasar de estimular la demanda a mejorar la oferta. En las primeras etapas de la implementación de políticas fiscales proactivas, en vista de la dura realidad de una demanda gravemente insuficiente, el enfoque de la política fiscal es estimular la demanda, lo cual es simple, fácil de implementar y tiene resultados rápidos, lo cual es comprensible. En el año 2000, el crecimiento económico de mi país comenzó a recuperarse, la tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos se aceleró significativamente y los precios de los bienes de inversión y de consumo comenzaron a dejar de caer y a recuperarse. Esto demuestra que la política de gestión de la demanda de mi país ha logrado ciertos resultados. . Aunque la cuestión de la demanda efectiva no se ha resuelto fundamentalmente, el aspecto principal del conflicto se ha desplazado hacia la oferta efectiva. Después de tres años de agresiva política fiscal expansiva, el ratio de déficit fiscal, el ratio de pago de la deuda y la dependencia de la deuda de China se han acercado o superado las líneas de advertencia. Aunque el ratio de deuda sigue siendo bajo, en comparación con los países desarrollados occidentales, el nivel de desarrollo económico de mi país es relativamente bajo y la capacidad de la economía nacional para soportar la deuda nacional es relativamente baja. Por lo tanto, es incorrecto utilizar los estándares de línea de advertencia establecidos por los países desarrollados occidentales y los estados miembros de la UE para explicar que todavía hay mucho espacio para la emisión de bonos gubernamentales de China. De acuerdo con el nivel de desarrollo económico de mi país, es apropiado controlar el ratio de carga de la deuda nacional dentro del 20% y no más del 30% como máximo, de lo contrario existe el riesgo de una crisis financiera.

Se puede observar que la política fiscal destinada a estimular el crecimiento de la demanda, que se centra principalmente en ampliar la escala de la deuda nacional y el gasto fiscal, tiene poco margen de maniobra. Una política única de gestión de la demanda sólo puede resolver el problema del crecimiento económico a corto plazo, pero no puede resolver el problema del desarrollo sostenible de la economía nacional. Por lo tanto, para garantizar un desarrollo sostenido, rápido y saludable de la economía nacional, el foco de la política fiscal activa debe ser mejorar la oferta y aumentar la oferta efectiva. Es necesario promover la transformación del modo de crecimiento económico a través del papel de la política fiscal, racionalizar gradualmente la estructura industrial, la estructura económica regional y la estructura económica urbana y rural, a fin de coordinar orgánicamente el crecimiento económico y la protección ecológica del medio ambiente.

3. Cuando los objetivos y el enfoque de la política fiscal proactiva cambian, el uso de las herramientas de política fiscal debe ajustarse en consecuencia.

En primer lugar, en términos de deuda nacional, aunque se debe mantener un cierto número de emisiones de deuda nacional, la escala de la emisión de deuda nacional debe controlarse estrictamente y la tasa de crecimiento de la deuda nacional debe ser inferior. la tasa de crecimiento del PIB, de modo que los riesgos de la deuda nacional puedan controlarse y reducirse eficazmente. El uso de fondos de bonos gubernamentales debe limitarse a áreas con beneficios económicos, centrándose en industrias e infraestructuras básicas, así como en la transformación tecnológica de empresas e industrias de alta tecnología, como la industria de la información y la biomedicina. La inversión de los fondos de deuda nacional en estos campos no está concertada ni monopolizada, sino que se centra en desempeñar su papel rector en el capital privado. Los fondos de la deuda nacional deben retirarse del sector de consumo y los problemas de seguridad social deben resolverse mediante ingresos no pagados, como impuestos. En términos de la estructura de inversión de la deuda nacional, es necesario aumentar gradualmente la inversión en industrias emergentes y la transformación tecnológica de las empresas, promover la informatización de la economía y la sociedad nacionales, y utilizar tecnologías nuevas y avanzadas y tecnologías avanzadas aplicables para transformar y mejorar las tradicionales. industrias para promover la mejora de la estructura industrial y de productos de mi país, y aprovechar plenamente el "efecto de difusión" y el "efecto multiplicador" de la inversión en bonos gubernamentales para estimular el rápido crecimiento de la inversión privada. Es necesario fortalecer la supervisión y gestión del proceso de inversión de bonos del tesoro para garantizar que los fondos de bonos del tesoro estén disponibles y mejorar la eficiencia de su uso. En el proceso de utilizar la inversión en bonos del Tesoro para aumentar el desarrollo de la región occidental, la inversión debe centrarse en las industrias e infraestructura básicas de la región occidental, optimizar el entorno de inversión en la región occidental y fortalecer aún más la complementariedad económica entre las diferentes regiones.

En segundo lugar, debemos aprovechar al máximo el efecto palanca de los descuentos en los intereses fiscales. En las condiciones de la economía de mercado, debemos confiar en la inversión fiscal para apoyar la construcción nacional clave, optimizar la estructura industrial y regular la inversión social. Sin embargo, a medida que la proporción de inversión fiscal en activos fijos en toda la sociedad está disminuyendo y el riesgo de deuda nacional está aumentando, la inversión fiscal directa a menudo parece ser insuficiente frente a la enorme demanda de fondos de inversión a mediano y largo plazo. -optimización del plazo de la estructura industrial. En la actualidad, una forma práctica y eficaz es apoyar el financiamiento de políticas mediante descuentos de intereses fiscales, convirtiendo la inversión directa en estímulo y orientación indirectos. En la actualidad, es necesario ampliar la escala de los fondos de descuento fiscal y convertirlos en una herramienta eficaz para fortalecer la gestión de la oferta.

En tercer lugar, optimizar la estructura tributaria y estimular la inversión privada a través de una reforma tributaria. Es necesario cancelar el impuesto de ajuste de la dirección de inversión en activos fijos; cambiar el impuesto al valor agregado productivo por un impuesto al valor agregado al consumo y reducir en consecuencia su tasa impositiva básica, y cancelar la distinción entre contribuyentes generales y contribuyentes de pequeña escala; el impuesto sobre la renta de las sociedades y dar un trato preferencial a las empresas nacionales y con financiación extranjera. Cancelar el tratamiento fiscal preferencial regional e implementar un tratamiento fiscal preferencial basado en la industria.

El cuarto es resolver eficazmente los problemas de honorarios arbitrarios, evaluaciones arbitrarias, multas arbitrarias y recaudación de fondos arbitraria, y aprovechar plenamente el papel de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo, la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino. , el pueblo y los medios de comunicación, estandarizan y restringen el comportamiento del propio gobierno y reducen efectivamente la carga sobre las empresas y las cargas personales para movilizar el entusiasmo inversor. Por ejemplo, en términos de tarifas gubernamentales, el establecimiento de tarifas gubernamentales y la determinación de los estándares de tarifas deben ser aprobados por el Congreso Nacional del Pueblo o el Congreso Popular Provincial. La reunión de ajuste de los estándares de tarifas será convocada por el Comité Permanente del Comité Nacional. Congreso del Pueblo o el Comité Permanente del Congreso del Pueblo Provincial. Los gobiernos en todos los niveles son sólo los ejecutores y administradores de las tarifas y no tienen derecho a establecer elementos de tarifas, determinar y ajustar los estándares de tarifas.

4. Comprender correctamente el estatus y papel de la política fiscal en el desarrollo sostenible de la economía nacional. En las condiciones de la economía de mercado, debemos adherirnos al principio de que primero el mercado y luego el gobierno, y aprovechar plenamente el papel de los mecanismos de mercado. El macrocontrol del gobierno sólo puede basarse en el papel del mecanismo de mercado, y la política fiscal del gobierno sólo compensa las deficiencias y defectos del mecanismo de mercado. Por lo tanto, el papel de la política fiscal no puede subestimarse ni exagerarse. Al utilizar la política fiscal para lograr objetivos de desarrollo económico, debemos prestar atención a la intensidad y el alcance de la política, y mantener la apertura, la equidad y la idoneidad de la política fiscal. Mediante la implementación de políticas fiscales, debemos compensar las deficiencias de la inversión del sector privado y guiar activamente su dirección de inversión, en lugar de desplazar la inversión del sector privado en el campo económico y competir por las ganancias. Como tomadores de decisiones y ejecutores de políticas fiscales, debemos concentrarnos en mejorar los niveles de toma de decisiones y de implementación, recopilar y dominar información sobre el desarrollo económico de manera oportuna y reducir y evitar la ceguera en la toma de decisiones y la implementación de políticas.

5. La realización de objetivos de política fiscal proactiva y la prevención de riesgos requieren una estrecha cooperación con otras políticas y sistemas económicos. Todas las políticas y sistemas económicos de China deben cumplir con los requisitos objetivos del desarrollo económico de mercado, especialmente en el contexto histórico de la inminente adhesión de China a la OMC, y garantizar que sean abiertos, justos e imparciales. Todavía existe una cierta brecha entre los resultados de la implementación de la política fiscal y los objetivos esperados. Esto no es sólo un problema de la política fiscal en sí, sino también de otras razones políticas e institucionales. Por ejemplo, la inversión privada carece de un fuerte apoyo de los mercados financieros y de capital, y los obstáculos a las políticas de acceso para la industria de inversión privada han mantenido la inversión privada en un estado lento en los últimos años. Para movilizar el entusiasmo de la inversión privada, la financiación directa y la financiación indirecta deben recibir un trato justo y deben abolirse diversas normas y regulaciones discriminatorias. Las empresas privadas pueden recaudar fondos mediante la emisión de acciones, bonos, crédito bancario, etc. Es necesario eliminar gradualmente las barreras institucionales al acceso de la industria y cambiar el sistema de aprobación por un sistema de registro y archivo. A excepción de las áreas relacionadas con la seguridad económica nacional y la seguridad de la defensa nacional que no son adecuadas para la entrada del capital privado, otros campos deben estar abiertos al capital privado en la medida de lo posible. Todas las áreas que permitan la inversión extranjera deben estar abiertas al capital privado nacional.

La política monetaria ha cambiado de "estricta" a "moderadamente flexible". Este es un cambio importante en la naturaleza de la política monetaria y la dirección del control de la política monetaria. Esta transformación es un paso acertado para hacer frente al impacto de los cambios en el entorno económico internacional en la economía de nuestro país. Es una medida importante para impulsar eficazmente la demanda interna y aprovechar plenamente el papel de las finanzas en el apoyo a la economía real. una poderosa garantía para evitar una fuerte caída económica y garantizar un crecimiento económico sostenido y estable.

En mi opinión, una política monetaria moderadamente flexible tiene al menos tres significados: primero, es una política monetaria de "expansión moderada" en lugar de una política monetaria de "expansión completa". La diferencia entre ambas políticas radica no sólo en el grado de expansión, sino también en las diferentes situaciones macroeconómicas que se enfrentan al aplicar cada una. La política monetaria suele ser completamente expansiva durante períodos de crisis o depresión económica. Como política macroeconómica "anticrisis", su implementación tiene como objetivo acortar el curso temporal de una crisis económica o depresión económica y estimular la recuperación económica. una política monetaria moderadamente expansiva es adecuada para entornos económicos donde la economía se está desacelerando significativamente o está a punto de desacelerarse; para entrar en un ciclo descendente. El propósito de la implementación es mantener el impulso del crecimiento económico, frenar el declive económico y garantizar la sostenibilidad y estabilidad del crecimiento económico. Obviamente, elegir una política monetaria moderadamente flexible está en consonancia con la situación macroeconómica real de China.

En segundo lugar, esta política se diferencia de la política monetaria restrictiva en términos de provisiones cualitativas y cambios "cuantitativos". La estipulación de la calidad es evidente, y también lo es el cambio de la "cantidad". Aunque no existe un estándar unificado universalmente reconocido para medir la "moderación", el nivel general de algunas variables macrofinancieras, como el incremento de los préstamos, la tasa de crecimiento de los préstamos y la tasa de crecimiento de la oferta monetaria, que reflejan la energía y el nivel de implementación de la política monetaria, deberían ser ser significativamente mayor que el de una política monetaria restrictiva durante la implementación de la política.

En tercer lugar, se deben relajar los componentes de la política monetaria, como la política crediticia, la política de tasas de interés, la política cambiaria y el coeficiente de reservas de depósitos, aunque sus roles en la implementación de políticas serán diferentes.

La política crediticia y la política de tipos de interés centradas en ampliar la escala crediticia y reducir los tipos de interés desempeñan un papel importante en la aplicación de una política monetaria moderadamente laxa, y no se puede subestimar el papel de la política cambiaria. Ante la evidente contracción de la demanda externa causada por la disminución de las exportaciones de China, se deben cambiar las expectativas de una apreciación unilateral del RMB y aumentar la fluctuación a la baja del tipo de cambio del RMB.

Una política monetaria moderadamente laxa tiene como objetivo estimular la demanda interna y garantizar un crecimiento económico sostenido y estable. Desde la perspectiva de la demanda de inversión, la implementación de esta política ayudará a aumentar la disponibilidad de fondos de inversión para las empresas, ampliará las fuentes de fondos de inversión y mejorará las capacidades de inversión de las empresas; por otro lado, reducirá la tasa de interés general; y reducir los costos de inversión de las empresas. Juntos, estos dos aspectos ayudarán a estimular el entusiasmo inversor de las empresas y otras entidades económicas y expandirán la demanda de inversión. Sin embargo, en el contexto del exceso de capacidad, para mejorar la eficiencia de la inversión y permitir que ésta desempeñe mejor su papel de estimular el crecimiento económico, es necesario orientar las políticas gubernamentales de modo que los fondos de inversión fluyan más hacia las "deficiencias" del desarrollo económico y social. , como "Agricultura, zonas rurales y agricultores", conservación de energía y protección del medio ambiente, viviendas asequibles, innovación independiente e industrias de alta tecnología. Se debe mejorar el entorno de inversión, eliminar las barreras industriales y de mercado, y se debe dar al capital privado un "trato nacional" para que pueda participar de manera justa en la inversión en finanzas, educación, medicina y otros campos bajo la premisa del cumplimiento legal. Algunas medidas agregadas de política monetaria deberían recibir funciones de control estructural. Tomemos como ejemplo el coeficiente de reservas de depósitos del banco central como herramienta convencional de control de políticas. Cambiar el coeficiente de reservas de depósitos de "talla única", implementar un sistema diferencial de reservas de depósitos e implementar coeficientes de reservas de depósitos relativamente bajos para áreas donde se encuentran las principales bases de granos básicos y áreas económicamente atrasadas con recursos financieros relativamente pobres. Hacerlo no sólo puede mejorar la pertinencia y eficacia de la regulación de políticas, sino también ayudar a promover el desarrollo coordinado de las economías regionales e implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo.

El consumo está restringido principalmente por los ingresos de los trabajadores, por lo que la política monetaria tiene un papel limitado a la hora de estimular la demanda de los consumidores. En términos de expansión de la demanda de los consumidores, el punto de apoyo de la política monetaria debe ser fortalecer el apoyo financiero a las pequeñas y medianas empresas en términos de crédito y liquidación, y promover a las pequeñas y medianas empresas para que brinden más oportunidades de empleo para estimular el consumo. Al mismo tiempo, la política monetaria debe trabajar estrechamente con políticas macro como la política industrial, la política de ingresos y la política fiscal para formar una fuerza sinérgica que estimule la demanda de los consumidores.