Describa brevemente las razones del excedente excesivo en la estructura cerealera de mi país.

Con el apoyo de muchos años de políticas agrícolas, el suministro de alimentos de nuestro país es abundante sin precedentes y su seguridad ha mejorado enormemente. Sin embargo, en el contexto de un suministro abundante de alimentos, las deficiencias de la política original de apoyo alimentario se han vuelto cada vez más evidentes. En la nueva situación, el sistema de políticas existente debe reformarse y ajustarse para satisfacer las necesidades de la nueva situación. En primer lugar, existe un fenómeno de “tres más y uno bajo” en el mercado de oferta y demanda de cereales de mi país. En la actualidad, el mercado de oferta y demanda de cereales de mi país está experimentando un extraño fenómeno de "tres más y uno bajo", es decir, cada vez se producen más cereales, se importan cada vez más y se acumulan cada vez más existencias, pero la tasa de autosuficiencia en cereales es cada vez menor. Primero, la producción es grande. A lo largo de los años, nuestro país ha estimulado la producción de cereales mediante políticas como el aumento de la inversión, los subsidios financieros y el apoyo a los precios, y la producción de cereales ha logrado logros notables. De 2003 a 2014, la producción anual de cereales del país aumentó de 430,7 millones de toneladas a 607,03 millones de toneladas, con una capacidad de producción adicional de 176,33 millones de toneladas en 11 años, un aumento del 40,9%. La característica más importante de la producción de cereales es la creciente concentración de la producción, que se refleja principalmente en dos aspectos. Por un lado, la producción de alimentos se concentra en cereales (ver Cuadro 1). De 2003 a 2014, la producción de cereales aumentó en 183,12 millones de toneladas, lo que representa el 103,9% de la producción de cereales, mientras que los frijoles y las patatas disminuyeron en 6,8 millones de toneladas, lo que representa el -3,9% de la producción de cereales. En 2015, la producción nacional de cereales alcanzó 621,43 millones de toneladas, de las cuales 572,25 millones de toneladas, lo que representó el 92,1% de la producción de cereales, frente al 86,9% en 2003. Entre los cereales, la producción de maíz fue la que más aumentó, con un aumento de 99,82 millones de toneladas en 2011, lo que representa el 56,6% de la producción de cereales. Por otra parte, la producción de cereales se concentra en las principales zonas productoras. El Cuadro 2 muestra los cambios en la estructura regional de la producción de cereales desde 2003. Se puede observar que desde 2003, la proporción de la producción de cereales en las 13 principales zonas productoras de mi país en la producción nacional de cereales ha aumentado del 71% al 75,81%. En 2014, el 87,6% del aumento de la producción de cereales de China en 11 años provino de las principales áreas de producción. En segundo lugar, el volumen de las importaciones es grande. Las importaciones netas de cereales de China han ido aumentando desde 2003 (véase el Cuadro 3). Las importaciones netas de cereales fueron de 610.000 toneladas en 2003, 59,31 millones de toneladas en 2010 y 89,99 millones de toneladas en 2014. La principal especie que está cambiando la estructura de importaciones y exportaciones de China es la soja. China importó 20,74 millones de toneladas en 2003, 71,4 millones de toneladas en 2014 y 81,69 millones de toneladas en 2015. En 2012, las importaciones netas de soja aumentaron 2,94 veces. En 2014, las importaciones netas de soja pasaron a ser importaciones de cereales. En tercer lugar, la reserva de acciones es grande. Con la mejora de la capacidad integral de producción de cereales, la producción anual de cereales aumentó de 430 millones de toneladas a 500 millones de toneladas y luego a 600 millones de toneladas en 11 años. La producción de cereales ha aumentado significativamente año tras año y el mercado ha experimentado un exceso de oferta periódico y estructural. Para proteger los intereses de los agricultores de cereales, el gobierno, además de la política de precio mínimo de compra, también introdujo una política de compra y almacenamiento temporal para comprar grandes cantidades de cereales a los agricultores. Por ejemplo, en 2005, el Estado compró más de 25 mil millones de kilogramos de cereales a los agricultores al precio de compra más bajo. En 2014, el Estado había comprado 289.300 millones de kilogramos de cereales a los agricultores basándose en precios mínimos de compra y políticas de compra y almacenamiento temporales, un aumento de 10,3 veces en menos de 10 años. Las adquisiciones están aumentando y los inventarios están creciendo rápidamente. A finales de 2004, el inventario total de cereales de China era de 309,4 mil millones de jin. En julio de 2015, el inventario total de cereales de mi país superó los 900 mil millones de jins y, a finales de ese año, el inventario superó el billón de jins. En la actualidad, la tasa de reserva de cereales de mi país ha superado el 80%, lo que supera con creces la tasa de reserva de seguridad del 17% al 18% estipulada por la Organización Mundial de la Alimentación y la Agricultura. Cuarto, el nivel de autosuficiencia ha disminuido. Con el continuo aumento de la producción, las importaciones y las reservas, la relación entre la oferta y la demanda de alimentos de mi país ha experimentado cambios fundamentales. En el pasado, había un equilibrio ajustado, pero ahora hay un exceso de oferta, con etapas y secuencias de escape. Tomemos como ejemplo el año 2015. El inventario de cereales a principios de año era de más de 800 mil millones de jin y la producción anual de cereales fue de 1.242,9 mil millones de jin. Entre las importaciones de cereales, se importaron 180,5 mil millones de kilogramos de soja y 65,4 mil millones de kilogramos de cereales. Después de excluir los factores de exportación, la importación neta fue de aproximadamente 244,7 mil millones de kilogramos. De esto se puede calcular que la oferta total de cereales en 2015 fue de 2.287,6 mil millones de kilogramos. El consumo total de cereales de China es de más de 1,25 billones de kilogramos. Es obvio que en 2015, casi un billón de kilogramos de cereales en China excedieron la demanda del mercado, y esta es precisamente la parte de la oferta que utilizamos la intervención administrativa para retirar del mercado. Suponiendo que estos cereales no hayan caducado, los residentes urbanos todavía tendrán raciones de alimentos para más de diez años, y los residentes urbanos y rurales todavía tendrán raciones de alimentos para más de tres años, por lo que no existe el llamado problema de seguridad de escasez de suministro de alimentos.

Es lógico que después de más de diez años de aumento continuo de la producción de cereales, la tasa de autosuficiencia de cereales de China debería aumentar en lugar de disminuir, pero el hecho es exactamente lo contrario. Desde 2005, la tasa de autosuficiencia alimentaria de mi país ha ido disminuyendo, alcanzando el 100,9% en 2005, el 90,21% en 2010, el 88,68% en 2013 y el 87,09% en 2014 (véase el Cuadro 4), cifra muy inferior a la media nacional y Plan de Seguridad Alimentaria a Largo Plazo La tasa de autosuficiencia garantizada superior al 95% en el "Esquema (2008-2020)". El suministro de cereales nunca ha sido más abundante, pero la tasa de autosuficiencia ha ido disminuyendo año tras año. Hay dos razones principales: una es que la soja está incluida en los cereales y las grandes importaciones de soja han reducido la autosuficiencia general. tasa en grano. Estrictamente hablando, la soja no es un verdadero grano, sino cultivos oleaginosos y materia prima para diversos productos de soja. Si se excluye la soja, la tasa de autosuficiencia de China ha estado por encima del 96% desde 2001 y fue del 96,73% en 2014 (ver Cuadro 5). En segundo lugar, una gran cantidad de cereales se recibió en los almacenes al precio de compra más bajo y a la política de compra y almacenamiento temporal y se convirtió en reservas, lo que resultó en una reducción de la oferta real del mercado. Una vez que las reservas de cereales disminuyen o disminuyen, las empresas cerealeras nacionales las reemplazarán rápidamente con cereales importados baratos, lo que provocará un rápido aumento de las importaciones y una posterior disminución de la tasa de autosuficiencia. Se puede decir que la disminución de la tasa de autosuficiencia de cereales de China va acompañada de un rápido aumento de la tasa de reserva de cereales. El suministro actual de alimentos de China es en realidad el más abundante de la historia. 2. Los principales problemas de la seguridad alimentaria son la sobreproducción y el exceso de reservas. China es un país con mucha gente, poca tierra y escasez de agua. En este caso, la producción y el almacenamiento continuos de productos de cereales que superen la demanda del mercado interno formarán cada vez más reservas excedentes, lo que es sobreproducción y exceso de reservas en el sentido económico típico. Como se mencionó anteriormente, la tasa de reserva de cereales de mi país ha superado el 80%. Si la producción continúa aumentando, la tasa de reserva de cereales seguirá aumentando. Esta sobreproducción y exceso de reservas traerán los siguientes problemas. En primer lugar, conduce a inversiones financieras a largo plazo en todo el proceso de subsidio, y la carga es cada vez más pesada. A lo largo de los años, para mantener la producción de cereales aumentando año tras año, el Estado ha invertido una gran cantidad de dinero para fortalecer la construcción de infraestructura agrícola durante el proceso de producción, aumentando continuamente los subsidios a los agricultores de cereales y alentando y apoyando a los agricultores a producir cereales. En el circuito de circulación, la producción de cereales ha aumentado año tras año y no se puede vender, por lo que el Estado compra los cereales de los agricultores a precios elevados. A medida que se realizan más y más compras, cuando la capacidad de almacenamiento está llena, se ven obligados a invertir grandes cantidades en la construcción o reconstrucción de un gran número de instalaciones de almacenamiento. Al mismo tiempo, para mantener los cereales que superan la demanda del mercado, el gobierno tiene que gastar dos enormes sumas de dinero: una para subsidiar el almacenamiento de cereales y la otra para ayudar a las empresas de almacenamiento a rotar periódicamente el almacenamiento de cereales en el mercado. En 2014, el Estado proporcionó a los agricultores subsidios directos para el cultivo de cereales, subsidios para semillas mejoradas, subsidios para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas y subsidios integrales para el precio de los materiales de producción agrícola, por un total de aproximadamente 170 mil millones de yuanes. Ese año, la cantidad mínima de fondos utilizados para la adquisición y almacenamiento de cereales alcanzó los 355.570 millones de yuanes, y se invirtieron y construyeron 100.000 millones de kilogramos de instalaciones de almacenamiento de cereales. Además, para mantener estas reservas de cereales, actualmente se requieren unos costes de adquisición y almacenamiento de unos 50.000 millones de yuanes. Se puede ver que los cereales de China están subsidiados desde la producción hasta la distribución, y las finanzas nacionales han gastado al menos 500 millones de yuanes. Si los alimentos que producimos son necesarios y los alimentos que reservamos también lo son, sería apropiado tener más partidas de gasto fiscal. El problema es que la producción a largo plazo de cereales que supera la demanda del mercado sólo puede almacenarse como almacenamiento, lo que en realidad es un desperdicio de recursos públicos. En segundo lugar, el consumo excesivo de recursos terrestres y hídricos ha aumentado la presión sobre el entorno ecológico. China es un país extremadamente escaso de recursos de tierra y agua. Para mantener el crecimiento anual de la producción de cereales, es necesario aumentar la intensidad de utilización de los recursos de tierra y agua. Para aumentar la producción, los agricultores están dispuestos a abusar de fertilizantes y pesticidas químicos y a sobreexplotar seriamente los recursos de agua subterránea. Según las estadísticas, la cantidad de fertilizante químico aplicado por acre en mi país es aproximadamente tres veces mayor que la de los países desarrollados, pero la tasa de utilización es sólo alrededor del 30%, que es más de un 20% menor que la de los países desarrollados. Debido al uso inadecuado de pesticidas, 140 millones de acres de tierra cultivada han sido contaminados por pesticidas. En la actualidad, el área de contaminación de tierras agrícolas en mi país que excede el estándar alcanza los 350 millones de acres, con una tasa de contaminación del 19,4%. En tercer lugar, la sobreproducción ha provocado un aumento significativo de los costos de producción. Para aumentar la producción de cereales, los agricultores continúan aumentando la intensidad de la utilización de recursos y aumentando los insumos materiales y laborales dentro de un espacio de tierra limitado, lo que en última instancia conduce a un aumento de los costos de producción más rápido que el aumento de la producción por unidad de superficie. El Cuadro 6 muestra los cambios en los costos y beneficios de la producción de cereales de China de 2004 a 2014. En los últimos 10 años, el costo de producción de trigo, arroz y maíz en mi país aumentó de 395,5 yuanes a 1068,57 yuanes por mu, un aumento nominal del 170,2%, del cual los costos de materiales aumentaron un 108,8%.

Durante el mismo período, el rendimiento medio por mu de los tres tipos de cereales aumentó sólo un 16,34% y el rendimiento por mu cayó del 33,2% al 10,46%. En cuarto lugar, la relación entre la oferta y la demanda del mercado está distorsionada y las señales de los precios del mercado básicamente no funcionan correctamente. Es lógico que el aumento de la inversión en infraestructura agrícola haya mejorado la capacidad de producción de cereales y que el aumento de los subsidios agrícolas también haya aumentado el entusiasmo de los agricultores por cultivar cereales. Alentada por esta política, la producción de cereales inevitablemente aumentará y la oferta del mercado también aumentará. Por lo tanto, los precios del mercado inevitablemente disminuirán con el aumento de la oferta en el mercado. Sin embargo, en los últimos 11 años, la producción de cereales de mi país ha aumentado y los precios de los cereales han aumentado. El mercado no ha reflejado señales de un aumento de la oferta de cereales. La razón es sencilla. Hemos aumentado el precio mínimo de compra y el precio de compra temporal y almacenamiento de cereales durante muchos años seguidos, de modo que la mayor parte del aumento de cereales se compra a los agricultores y luego se retira del mercado. El aumento del grano simplemente indica un aumento del inventario. Hasta ahora, la relación entre oferta y demanda en el mercado de cereales de China se ha distorsionado y se ha perturbado el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos. Los "precios de política", representados por los precios mínimos de compra y los precios de almacenamiento temporal, han reemplazado a los precios normales del mercado y continúan guiando y regulando la producción de cereales año tras año. En resumen, el continuo aumento de la producción de cereales ha garantizado de hecho la seguridad alimentaria de China. Pero bajo la nueva situación, el país se enfrenta al dilema de “no poder recolectarlo, almacenarlo o compensarlo”. El autor cree que esta es la nueva inseguridad alimentaria bajo la nueva normalidad. En tercer lugar, la nueva inseguridad alimentaria requiere un nuevo sistema de políticas. Frente a los nuevos desafíos de la inseguridad alimentaria, los académicos nacionales han propuesto diferentes soluciones. La primera opción es implementar un sistema de precios objetivo. El contenido central del plan es cancelar los actuales acuerdos institucionales sobre precios mínimos de compra de cereales y precios de compra y almacenamiento temporales, e implementar un sistema de precios objetivo para el trigo, el arroz y el maíz basado en la política de precios objetivo para el algodón y la soja. La implementación de precios objetivo de cereales puede reducir las distorsiones del mercado y permitir que los precios de los cereales sean determinados por el mercado. Esto ayudará a proteger los intereses de los agricultores de cereales, estabilizará la producción de cereales y reducirá en gran medida los subsidios financieros y las inversiones en construcción en el enlace de circulación. Hay tres desventajas: primero, el costo operativo real al comienzo del período es alto, lo que requiere muchos costos de trabajo para medir el área, contar la producción o las ventas, determinar el costo de producción y los ingresos y determinar el subsidio de diferencia de precio. entre el precio objetivo y el precio de mercado. Además, en nuestro país hay casi 190 millones de agricultores de cereales y decenas de miles de empresas compradoras y plantas procesadoras de cereales de diferentes propietarios. Ya sea que los subsidios se otorguen en función de la superficie, la producción o el grano comercial, se requiere la construcción de un sistema organizacional de apoyo detallado y complejo. En segundo lugar, cuando la oferta y la demanda de alimentos son escasas y los precios aumentan, es posible que el gobierno no reciba alimentos del mercado y las reservas de seguridad alimentaria se vean amenazadas. En tercer lugar, ha aumentado el riesgo de fluctuaciones del mercado. Después de la implementación del sistema de precios objetivo, los precios de los cereales pasaron de ser precios de política a precios de mercado. Con más de una década de cosechas abundantes, es probable que los precios de los cereales bajen significativamente. En este momento, los agricultores que se han acostumbrado a depender del mercado para comprar cereales tendrán dificultades para venderlos y volverán a aparecer fluctuaciones cíclicas de los cereales. La segunda opción es mejorar gradualmente el precio mínimo de compra existente y el sistema de compra y almacenamiento temporal existentes. El contenido central del plan es: el precio mínimo de compra, especialmente el precio de almacenamiento temporal, se reducirá gradualmente año tras año, y la producción de cereales y agricultura se guiará gradualmente para ajustarse apropiadamente. Las ventajas de esta solución son: políticas sostenidas y estables, bajos costos operativos, familiaridad con las carreteras y alta seguridad alimentaria. La desventaja es que todavía existen distorsiones del mercado; el número de compras y almacenamiento aumentará en el futuro cercano y los subsidios fiscales no se reducirán. El autor propone una tercera opción, que consiste en cancelar el precio mínimo de compra existente y el sistema de precio de almacenamiento temporal de cereales e implementar un sistema de compra de precio alto bajo las condiciones del sistema de reservas objetivo de seguridad alimentaria. Los detalles son los siguientes: El primero es determinar el tamaño de la reserva nacional. Cuantas más reservas nacionales de cereales haya, más seguro será. Debería haber un límite científico. La Organización Internacional para la Agricultura y la Alimentación tiene un límite estándar de seguridad alimentaria ampliamente reconocido, es decir, las reservas de cereales de un país representan entre el 17% y el 18% del consumo total, lo que garantiza que esta proporción de las reservas de cereales sea segura. Teniendo en cuenta que el mercado de nuestro país aún es inmaduro, todavía hay muchas áreas subdesarrolladas que afectan el transporte de granos, y también hay factores institucionales que restringen la circulación de granos, las reservas de granos de nuestro país pueden ser superiores a los estándares internacionales, y es más apropiado establecer seguridad. las reservas no excederán el 30% del consumo total. Entre ellas, la reserva estratégica de emergencia es del 17% -18% y la reserva de ajuste comercial es del 12% -13%. En las reservas de cereales, la proporción de reserva de trigo y arroz puede ser mayor y la proporción de reserva de maíz puede ser menor. Desde un punto de vista cuantitativo, es más apropiado que las reservas totales anuales de cereales de mi país se mantengan entre 350.000 y 400.000 millones de jin. Según una rotación de cultivos de tres años, el Estado compra cada año más de 100 mil millones de kilogramos de cereales a los agricultores. En segundo lugar, de acuerdo con la cantidad de reserva objetivo de seguridad alimentaria nacional, el grano siempre se compra a los agricultores a un nivel superior al precio de mercado. Dentro de la reserva objetivo de seguridad alimentaria, el Estado compra cada año el grano necesario para el almacenamiento o la rotación.

Después de cancelar el precio mínimo de compra y el precio de compra y almacenamiento temporal del grano, para evitar que el país no reciba el grano en el mercado, el gobierno puede recurrir a la experiencia de Corea del Sur y comprar grano a los agricultores a un nivel superior al precio de mercado. El gobierno coreano solía comprar el 10% de la producción de arroz a los agricultores cada año, y el precio de compra era aproximadamente un 35% más alto que el precio de mercado. Se emiten cuotas de compra a los productores y se les permite transferirlas; la cooperativa agrícola compra el 20 por ciento de la producción de los agricultores de arroz cada año, y el precio es aproximadamente un 20 por ciento más alto que el precio de mercado. China puede aprender de este enfoque para comprar el grano que necesita. Por ejemplo, el precio de los cereales que compra el Estado a los agricultores cada año es siempre entre un 20 y un 30% superior al precio de mercado, y la cuota de cantidad de compra se distribuirá equitativamente entre los agricultores de las principales zonas de producción. Como el precio de compra de las reservas de cereales del gobierno es significativamente más alto que el precio de mercado, los agricultores tomarán la iniciativa de vender cereales. Incluso si algunos agricultores no quieren o no pueden vender cereales por razones especiales, los agricultores con cuotas de venta de cereales pueden transferirlas a otros agricultores. Se puede ver aquí que el precio de compra de cereales del gobierno y el precio de mercado siempre han mantenido una relación constante. Cuanto mayor es el precio, menor es el precio. Por lo tanto, en la práctica, la compra de cereales por parte del gobierno no interfiere con la formación de los precios de mercado, y el mercado desempeña un papel decisivo en la oferta y la demanda de cereales. En tercer lugar, seguir manteniendo los subsidios a la producción de cereales. A algunas personas les preocupa que una vez que se eliminen el precio mínimo de compra y los sistemas de precios de compra temporal y almacenamiento, la producción de cereales se reduzca significativamente. El autor cree que las fluctuaciones en el ciclo alimentario son inevitables, pero la posibilidad de una reducción significativa en la producción de alimentos es muy pequeña. Como todavía tenemos más de 170 mil millones en subsidios a la producción, como subsidios directos a los cereales, subsidios para semillas mejoradas, subsidios para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas, subsidios integrales a los precios de los materiales de producción agrícola, etc., podemos hacer algunos ajustes específicos. a estos subsidios, y los subsidios deberían estar dirigidos a los agricultores que cultivan cereales, especialmente a los grandes productores de cereales. Esto mantendrá la producción de alimentos en un cierto nivel. Porque si alguien abandona la producción de alimentos, perderá la oportunidad de recibir subvenciones políticas. Además, no hay nada que temer, incluso si la producción se reduce considerablemente. Todavía tenemos 800 millones de acres de apoyo a tierras agrícolas de alto nivel, que pueden transferirse en medio año. Cuarto, debemos decidirnos a construir un lote de tierras agrícolas de alto nivel. Estas inversiones para la construcción de normalización de tierras agrícolas son realizadas principalmente por el gobierno central, y los derechos de contratación y de uso permanecen sin cambios. Una vez finalizada, la naturaleza de la tierra no se puede cambiar a voluntad, pero los agricultores tienen derecho a elegir libremente si quieren cultivar. Una vez que la producción de cereales disminuye, el Estado puede utilizar políticas para movilizar y guiar a los agricultores a cultivar cereales en tierras agrícolas de alto nivel. Quinto, digerir oportunamente los granos que excedan el tamaño de reserva objetivo de seguridad nacional, luego reducir los subsidios en el campo de la circulación de granos y transferir los subsidios ahorrados en el campo de la circulación a la protección de las tierras cultivadas. El almacenamiento excesivo de granos debe digerirse dentro de un límite de tiempo. Estos granos pueden usarse en rotaciones de cultivos y barbechos, o parte de ellos pueden destinarse a la industria procesadora de alimentos, energía de biomasa, ayuda exterior o industrias procesadoras de piensos para reemplazar las importaciones. Una vez digeridos los excedentes de cereales, se recomienda que las tarifas de almacenamiento y los subsidios financieros ahorrados al cancelar el precio mínimo de compra y el sistema de precios de compra y almacenamiento temporal se utilicen principalmente para los subsidios de protección de las tierras agrícolas de los agricultores, como la rotación de tierras agrícolas y los subsidios en barbecho. Esto no sólo ayudará a proteger los recursos limitados de tierras cultivables, sino que también ayudará a aumentar los ingresos de los agricultores. En sexto lugar, implementar un nuevo sistema de seguridad alimentaria también requiere actualizar el concepto de seguridad alimentaria. Es necesario ajustar la connotación del concepto original de seguridad alimentaria, excluir los frijoles y las patatas de los alimentos y formar un nuevo concepto de seguridad alimentaria. El nuevo concepto de seguridad alimentaria debe considerar los siguientes aspectos: considerar la forma de seguridad, principalmente para fortalecer y reservar continuamente capacidades integrales de producción de cereales, construir una serie de tierras agrícolas de alto nivel con cosechas garantizadas durante sequías e inundaciones, y garantizar la seguridad de los recursos; considerar las variedades y prestar atención a la seguridad alimentaria, especialmente el arroz y el trigo, desde la perspectiva de la distribución regional, es principalmente para apoyar la producción de cereales en las principales zonas productoras; desde la perspectiva de la estructura del consumo de alimentos, es principalmente para garantizar la seguridad de los alimentos. raciones de comida. Al mismo tiempo, los acuerdos institucionales de seguridad alimentaria de China deberían tener una perspectiva abierta. Partiendo de la premisa de garantizar que nuestro país sea básicamente autosuficiente en alimentos (la tasa de autosuficiencia es del 95%), debemos hacer pleno uso de los mercados y recursos tanto internacionales como internos, ajustar la estructura agrícola, reemplazar los recursos agrícolas, dar plena aprovechar las ventajas comparativas y desarrollar vigorosamente industrias con uso intensivo de mano de obra y tecnología y mejorar continuamente su competitividad en el mercado internacional. Es necesario aumentar moderadamente la importación de tierra, agua y otros productos intensivos en recursos, o utilizar el capital agrícola interno para "salir" a desarrollar recursos agrícolas extranjeros para aliviar la presión sobre los recursos internos y el medio ambiente.