¿Cómo resuelve Estados Unidos el problema de los desastres naturales?
Estados Unidos es un país propenso a sufrir desastres naturales. Los desastres que sufre incluyen principalmente inundaciones de ríos, marejadas ciclónicas, tsunamis, terremotos, tifones y fuertes vientos, suelos expansivos, deslizamientos de tierra, etc. Como el desarrollo económico conduce a una alta concentración de riqueza material, cada desastre natural grave causará enormes pérdidas económicas. Con el fin de gestionar y controlar eficazmente los desastres naturales y reducir al mínimo las pérdidas causadas por los desastres. Los gobiernos federal, estatal y local de los Estados Unidos han creado un sistema completo de políticas y un sistema de gestión de desastres y desempeñaron un papel extremadamente importante en él.
1. Sistema de gestión de desastres naturales en los Estados Unidos
Bajo el actual sistema federal de los Estados Unidos, la autoridad principal para abordar diversas cuestiones de desastres naturales se encuentra a nivel estatal. y se otorgan autorizaciones especiales a los estados. Los poderes están descentralizados entre las ciudades, y algunos estados también delegan poderes importantes a condados, pueblos y distritos especiales. El gobierno estatal utiliza los ingresos fiscales y mayores fondos de bienestar público para participar en una amplia gama de actividades de gestión de desastres naturales, incluida la construcción de embalses, diques y malecones, así como inversiones en clasificación de zonas de riesgo de desastres, mapeo de riesgos, pronóstico de desastres, y programas de educación social. Además, el gobierno estatal también puede participar en una serie de actividades de gestión de desastres mediante el ejercicio de poderes de seguridad pública: como preparar planes de uso de la tierra, establecer e implementar reglas de gestión de la tierra y regulaciones sobre transacciones de bienes raíces, y formular estándares para viviendas y otros tipos de edificios.
La capacidad de los gobiernos estatales para gestionar los desastres naturales a menudo está restringida por factores como la geofísica, el entorno ecológico y la política social. Por lo tanto, los departamentos gubernamentales estatales y locales históricamente han dependido principalmente de agencias federales como las de EE. UU. Cuerpo de Ingenieros del Ejército para realizar trabajos afines. El Cuerpo se dedica principalmente a la construcción de proyectos a gran escala para proteger contra inundaciones costeras y fluviales. El Servicio Geológico de EE. UU. ha sido responsable de realizar estudios y producir varios mapas. La investigación básica y otras actividades relacionadas con los desastres naturales son principalmente responsabilidad de las agencias del gobierno federal. Sobre esta base se formó un modelo de gestión de desastres con interdependencia entre todos los niveles de gobierno. Además, las compañías de seguros privadas, las instituciones de crédito y diversos grupos compuestos por gobiernos o particulares también desempeñan un papel importante en la reducción de desastres. También existe interdependencia entre instituciones públicas y privadas.
A medida que la duplicación de funciones en todos los niveles de gobierno y agencias privadas en los Estados Unidos complica inevitablemente la distribución de responsabilidades y autoridades para la gestión de desastres, la gente se da cuenta gradualmente de que será obvio que una sola agencia gestione programas que involucran a múltiples departamentos. Mejorar la eficiencia. Por lo tanto, el gobierno de EE. UU. estableció la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) en 1979 y fusionó los cinco departamentos originales: la Administración Nacional de Protección contra Incendios, la Administración Federal de Seguros, la Agencia de Preparación para la Defensa Civil, la Administración Federal de Ayuda para Desastres y la Agencia Federal de Preparación. Agencia. Conviértete en uno. Al mismo tiempo, el Presidente de los Estados Unidos autorizó a FEMA a ser la principal agencia responsable de toda la prevención y reducción de desastres. La agencia sigue cuatro principios: (1) La autoridad federal para responder a emergencias nacionales importantes es ejercida por un funcionario que depende directamente del Presidente; (2) Un sistema de defensa civil eficiente requiere el uso más eficaz de todos los recursos de emergencia; ) Siempre que sea posible, las responsabilidades de respuesta a emergencias deben ser asumidas por agencias federales formales; (4) Las actividades federales de reducción de peligros deben integrarse con las funciones de preparación y respuesta a emergencias;
FEMA también es responsable del Sistema Federal de Alerta de Emergencia, el Programa Federal de Seguridad de Presas y otros programas federales de asistencia en casos de desastre diseñados para ayudar a las localidades a prepararse para los peligros climáticos, incluidas inundaciones, tifones y tornados. gestionar los sistemas de alerta de desastres naturales y nucleares y aplicar planes de preparación para mitigar las consecuencias de grandes acontecimientos malignos.
2. Políticas, instituciones y planes de gestión de desastres naturales en los Estados Unidos
Las políticas de gestión de desastres en todos los niveles de gobierno en los Estados Unidos se pueden dividir en diez tipos, a saber: ① Políticas obligatorias, este tipo Las políticas son formuladas por autoridades de alto nivel para obligar a los gobiernos de base a llevar a cabo actividades de reducción de desastres; ② Las políticas de recordatorio, también conocidas como políticas de alerta, están diseñadas para alertar al público, a los grupos y a los gobiernos para que presten atención a las pérdidas; causadas por desastres naturales, y alentar a los estados, localidades e individuos a tomar medidas proactivas para reducir las pérdidas ③ políticas de recuperación, que están diseñadas para ayudar a las personas, familias, pueblos, ciudades, estados, condados, etc. a reconstruir sus hogares y reanudar la producción; ④ políticas de desarrollo tecnológico, que se dedican a desarrollar nuevos conocimientos y nuevas tecnologías para apoyar las políticas de reducción de desastres. ⑤ Políticas de promoción de tecnología: estas políticas se centran en impartir conocimientos sobre reducción de desastres a individuos, gobiernos en todos los niveles y otros objetos, así como a largo plazo; -aplicaciones a plazo (como planes de análisis de desastres) y a corto plazo (como alertas de desastres) de este conocimiento. ⑥ Políticas regulatorias. Dichas políticas tienen como objetivo regular las decisiones y acciones de agencias privadas y gubernamentales para mitigar las pérdidas causadas por desastres naturales.
Dichas políticas pueden exigir medidas de reducción de desastres, como la prevención de desastres, el refuerzo de edificios y el tratamiento del sitio; 7. Políticas de inversión y costos compartidos, que tienen como objetivo determinar las condiciones de control para el financiamiento y el costo compartido de diversas actividades de reducción de desastres. Estas políticas determinan cuándo, dónde y con qué propósito, cuánto dinero invertir y quién asumirá los costos. ⑧ Políticas de gestión del sistema, que tienen como objetivo aclarar las responsabilidades, determinar las medidas a adoptar y los principios a seguir en la formulación de la reducción de desastres; planes, etc.; ⑨ Políticas de optimización del sistema, que tienen como objetivo garantizar la eficacia de otras políticas, haciéndolas coherentes con los objetivos del sistema e inherentemente coordinadas; ⑩ Políticas de orientación, que tienen como objetivo guiar al gobierno para implementar una determinada política, como; como infraestructura o construcción Política de reubicación física (inmigración), etc.
Las políticas de gestión de desastres naturales del gobierno federal de Estados Unidos se implementan principalmente a través de una serie de agencias federales específicas y de acuerdo con ciertos planes específicos. Existen muchas políticas federales que ayudan a las agencias a desarrollar planes de gestión de desastres naturales y realizar actividades de reducción de peligros. Se pueden dividir a grandes rasgos en dos categorías: planes de reducción de desastres previos al desastre y planes de socorro posteriores al desastre. La primera categoría de programas incluye el Programa de Préstamos para Protección de Cuencas y Control de Inundaciones administrado por la Oficina Agrícola; los programas de Conservación y Desarrollo de Recursos, Protección de Cuencas y Control de Inundaciones administrados por el Servicio de Conservación de Suelos y el Préstamo para Protección de Cuencas y Control de Inundaciones de la Administración Federal de Seguros; Responsable del Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones. Así como las "Subvenciones Estatales de Preparación para Desastres", el "Plan de Emergencia para Terremotos y Tifones", el "Plan de Servicios de Gestión de Emergencias", etc., que son responsabilidad de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias. El Servicio Geológico de los Estados Unidos, el Servicio Meteorológico Nacional, el Centro Meteorológico Nacional, el Centro Nacional de Previsión de Lluvias Fuertes, la Red de Alerta e Información de Radar y el Centro Nacional de Tifones implementan planes de pronóstico y alerta para diversos desastres naturales.
La segunda categoría de programas incluye principalmente programas de préstamos de emergencia administrados por la Administración de Granjas; medidas de protección de emergencia administradas por la Oficina de Conservación y Estabilización Agrícola, proyectos de control de inundaciones y actividades de alivio de desastres administradas por la Oficina de el Ejército, la protección de emergencia de Tifang y otros planes. Además, están el Programa de Emergencia Médica administrado por el Departamento de Salud Pública, el Programa de Seguro Hipotecario por Desastre administrado por el Departamento de Preservación de Vivienda y Crédito Hipotecario, el Programa de Asistencia en Desastres y Servicios de Manejo de Emergencias administrado por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, y el Plan de Emergencia Eléctrica Responsable de la Administración de Energía de Defensa y el Programa de Seguro de Cosechas a través de la Corporación Federal de Seguros de Cosechas, entre otros.
3. Legislación sobre desastres naturales del gobierno federal de Estados Unidos
La gestión de desastres del gobierno federal de Estados Unidos también está garantizada a través de la legislación. Una serie de leyes sobre desastres naturales promulgadas por el gobierno federal involucran las diez categorías de políticas de reducción de desastres mencionadas anteriormente. Entre ellas, las políticas de promoción y recordatorio de tecnología son las que más participan en la legislación. Las categorías más importantes son las siguientes:
(1) Legislación sobre desastres por inundaciones
Entre los nueve desastres naturales, las inundaciones de los ríos atraen la mayor atención por parte del gobierno. Incluye legislación para prevenir desastres por inundaciones. : (1) La Ley de Control de Inundaciones de 1936 y sus suplementos; (2) La Ley Nacional de Seguro contra Inundaciones de 1968 (3) La Ley de Defensa contra Inundaciones, Desastres de 1973 (4) La Ley Nacional de Monitoreo de Presas de 1972; (5) Decreto Presidencial N° 11988 y N° 11990. La promulgación de la primera ley marcó el comienzo de proyectos de control de inundaciones a gran escala financiados con fondos federales, como la construcción de presas, terraplenes y mejoras de los ríos. Las leyes de seguro y protección contra inundaciones impulsaron el cambio de política. Uno de los propósitos de la Ley de Seguro contra Inundaciones de 1968 fue abordar los problemas causados por el desarrollo continuo de las llanuras aluviales. La ley autorizó el establecimiento del Fondo Nacional de Seguro contra Inundaciones por un valor de 250 millones de dólares, estableció un límite máximo de compensación de seguro de 2.500 millones de dólares y por primera vez proporcionó cobertura de seguro contra inundaciones a una cuarta parte de los hogares y pequeñas empresas en la llanura aluvial. La ley establece que sólo los edificios existentes dentro de la llanura aluvial son elegibles para recibir subsidios, que las nuevas estructuras deben estar aseguradas con primas reales y que la compra de un seguro contra inundaciones subsidiado por el gobierno federal está condicionada a la adopción en toda la comunidad de políticas apropiadas de gestión de la llanura aluvial.
La Ley de Protección contra Inundaciones de 1973 amplió el alcance del programa de seguro contra inundaciones para incluir seguros contra la erosión costera y pérdidas por colapso. Duplicar el monto de la indemnización por daños a residentes y comercios, autorizar el seguro de hasta $35,000 y $10,000, respectivamente, para viviendas unifamiliares y su contenido, y para asegurar otros edificios residenciales y su contenido. La propiedad está asegurada por $100,000 y $10,000. respectivamente. La Parte II de la Ley también establece requisitos de mitigación de desastres. Después de que se aprobó la ley de 1973, el programa de seguros avanzó sin problemas. A finales de 1979, estaban en vigor 1,8 millones de pólizas de seguro, con propiedades aseguradas por valor de 73.000 millones de dólares.
(2) Ley de Ayuda en Casos de Desastre
La Ley de Ayuda en Casos de Desastre de 1974 delega la gestión de la asistencia federal en casos de desastre y el trabajo de socorro a la Oficina del Presidente, autorizando al gobierno federal a brindar asistencia. a empresas que han sufrido pérdidas por desastres* Los gobiernos y los grupos privados proporcionan financiación, y también requiere que las zonas de desastres importantes desarrollen e implementen planes de recuperación a largo plazo. Aunque la ley está dirigida principalmente a la ayuda post-desastre, también aborda algunas medidas de mitigación de desastres. Por ejemplo, la ley incluye el desarrollo de un plan de alerta temprana oportuno y eficaz utilizando sistemas de defensa civil u otros sistemas de comunicación, así como disposiciones destinadas a hacer que los servicios de socorro en casos de desastre previamente autorizados sean más coordinados y oportunos. La ley también alienta a los estados, localidades e individuos a complementar o reemplazar la asistencia gubernamental con seguros. La Ley de Ayuda en Casos de Desastre también requiere o autoriza el nombramiento de un coordinador federal para llevar a cabo trabajos de gestión en áreas de riesgo de desastres; movilizar a funcionarios federales para formar equipos de ayuda de emergencia para ayudar a las agencias federales especializadas en la distribución de alimentos, suministros y medicinas; trabajo; proporcionar ayuda justa y razonable en caso de desastre; reparar las instalaciones de transporte; proporcionar viviendas temporales; aumentar los beneficios de desempleo para ayudar a apaciguar los corazones de las personas y asignar fondos y préstamos para apoyar la revitalización económica local;
(3) Ley de Terremotos
La Ley de Terremotos fue promulgada en 1977. Esta ley considera que los terremotos son uno de los principales desastres naturales y se deben adoptar medidas integrales de prevención y reducción de desastres. tomadas para prevenirlos. Autoriza 250 millones de dólares durante tres años para desarrollar tecnología de predicción de terremotos más avanzada y mejores códigos de construcción y pautas de uso de suelo para áreas con riesgo de terremotos. Los principales objetivos de la ley sísmica incluyen proponer estructuras sísmicas y métodos de diseño sísmico para instalaciones públicas y edificios de gran altura en áreas de riesgo sísmico; diseñar procedimientos para identificar peligros sísmicos y predecir terremotos destructivos y llevar a cabo riesgos sísmicos en las decisiones sobre el uso de la tierra y la construcción; actividades de intercambio de información; desarrollar métodos avanzados para reducir los riesgos de terremotos y formular planes de recuperación y reconstrucción post-terremoto (caracteres confusos detrás)
(4) Ley de Gestión de Zonas Costeras
Objetivo. para reducir los desastres naturales costeros La Ley de Gestión de Zonas Costeras se promulgó en 1976. En el plan de gestión de la zona costera propuesto por la Ley se destacan aspectos como el control de inundaciones, la erosión costera, la estabilidad del suelo, el clima y la meteorología. Los estados costeros deben presentar una propuesta de plan de gestión para calificar para recibir asistencia federal en virtud de la Ley. Al mismo tiempo, la ley también exige que los gobiernos estatales adopten las siguientes medidas de gestión del uso de la tierra y el agua en sus planes, a saber (1) el estado formula, revisa y hace cumplir diversas directrices y regulaciones que deben ser implementadas por los gobiernos locales (; 2) guía la planificación y gestión del uso de la tierra y la utilización de los recursos hídricos del estado (3) los estados revisan la coordinación de todos los planes de desarrollo, proyectos y planes de gestión de la utilización de la tierra y los recursos hídricos a través de medios administrativos para fortalecer la implementación de la legislación;