Préstamo del Banco Agrícola Wengqi de China

Era casi mayo, la temporada de la "hambruna de primavera". Yang Ronghua, de unos cincuenta años, se sienta solo frente a una choza en ruinas, sin hacer nada y sintiéndose perdido.

Yang Ronghua es un granjero de la aldea de Jinlong, ciudad de Shuiche, condado de Xinhua, provincia de Hunan. La pobreza lo ha acompañado desde su nacimiento. No ha comido carne durante más de medio año y su alimento básico diario son las "verduras Ba". La llamada "moler comida pakistaní" se refiere a agregar sal a las verduras sin aceite y luego triturarlas para la siguiente comida. En invierno carecía de ropa abrigada de algodón; la primavera llegó como esperaba, evitando el dolor del frío, pero las goteras en la casa se convirtieron en su mayor preocupación.

En la aldea de Jinlong, hay más de 20 "hogares solteros pobres" como Yang Ronghua. Aquí hay muchas montañas y caminos de montaña escarpados. Se necesitan más de medio día para llegar al ayuntamiento. No sólo la economía está atrasada, sino que también falta información. Yang Ronghua nunca ha leído un libro, apenas ve televisión y no entiende Internet, pero sabe que el condado de Xinhua es un “condado azotado por la pobreza a nivel nacional”.

De hecho, como él sabía, en 1994, el condado de Xinhua fue identificado como un condado afectado por la pobreza con un apoyo nacional clave. Desde entonces, han llegado numerosos fondos para aliviar la pobreza. Según estadísticas de la Oficina de Finanzas del condado de Xinhua, en 2006, el condado había recibido un total de 537 millones de yuanes en fondos especiales para el alivio de la pobreza. Incluyendo los fondos de "alivio de la pobreza" recibidos por varios departamentos del gobierno del condado, la cantidad total supera los 654.380 millones de yuanes.

Sin embargo, los 14 apoyos de los gobiernos central y local no han cambiado la situación general de pobreza en el condado de Xinhua. Hasta ahora, todavía hay 78.000 personas que viven en la pobreza extrema en este condado y no hay ninguna empresa industrial con un valor de producción superior a 100 millones de yuanes. El PIB per cápita es menos de una cuarta parte del promedio nacional, el ingreso neto per cápita de los agricultores es menos de la mitad del promedio nacional y la deuda de los condados y municipios llega a 654,38+36,2 mil millones de yuanes. Dos tercios de los gastos fiscales anuales están subsidiados por los superiores.

El condado de Xinhua es un microcosmos de los 596 condados afectados por la pobreza en todo el país. 14 El proceso de alivio de la pobreza en el condado de Xinhua refleja la ineficiencia y los muchos problemas del alivio administrativo de la pobreza, lo que lleva a la gente a reflexionar sobre los conceptos y modelos de alivio de la pobreza.

Prosperidad y pobreza

A finales de junio de 5438 + finales de octubre de 2008, al final del calendario lunar, nieve, hielo, lluvia y desastres helados azotaron el condado de Xinhua. Al mismo tiempo, un "terremoto" político sacudió a Xinhua: Xie Wensheng, miembro del Comité Permanente del Comité Municipal del Partido de Loudi y ex secretario del condado de Xinhua, fue "doble regulado" por la Comisión Provincial de Inspección Disciplinaria por sospecha de abusos económicos. problemas, y la Fiscalía aprobó inmediatamente su arresto y su apertura a investigación. No hace mucho, Chen Chengnan, ex director de la Oficina de Finanzas del condado, también fue puesto bajo investigación. Se dice que Chen es sospechoso de malversar fondos de alivio de la pobreza para "comprar votos" para sus familiares.

El despido de los dos hombres ha provocado pánico entre los funcionarios del condado de Xinhua y también ha generado preocupación sobre el paradero del mayor recurso del condado de Xinhua: los fondos de alivio de la pobreza. Con la profundización de las investigaciones pertinentes, surgió gradualmente el problema del uso caótico de los fondos de alivio de la pobreza en el condado de Xinhua y se cuestionó el actual sistema de inversión para el alivio de la pobreza.

El condado de Xinhua está situado en el oeste de la provincia central de Hunan y estaba bajo la jurisdicción del gobierno central antes de la dinastía Song.

Se llamó "Xinhua" porque era "la nueva tierra de Wang Hua". Después de 1949, la zona industrial de Lengshuijiang bajo la jurisdicción del condado de Xinhua se estableció de forma independiente y sus recursos financieros se redujeron considerablemente. Más tarde, debido a la construcción del embalse de Zhexi, 6,5438 millones de acres de tierras agrícolas en el condado se inundaron. posterior deforestación y recuperación de tierras, condado de Xinhua El condado está devastado.

Con una población de más de 13.000 habitantes, el condado de Xinhua es el condado más poblado de la provincia de Hunan y un típico condado agrícola, con casi el 90% de la población agrícola. Según el boletín estadístico del condado, el ingreso neto per cápita de los residentes rurales en el condado de Xinhua fue de sólo 1.536 yuanes en 2005, lo que representó el 47% del promedio nacional ese año. 14 años de alivio de la pobreza no han convertido al condado de Xinhua en una industria pilar, ni han establecido un mecanismo de reducción de la pobreza sostenible y eficaz. En algunas zonas montañosas empobrecidas, los agricultores todavía dependen del clima para obtener alimentos y no han podido deshacerse del ciclo de "eliminar la pobreza en los años buenos y regresar a la pobreza en los años buenos".

Sin embargo, en comparación con la pobreza general del condado, el condado de Xinhua está lleno de lujo. A principios de 2008, un periodista de Caijing visitó el condado de Xinhua y vio que el recién construido edificio y la plaza del comité del partido del condado eran bastante impresionantes, y que los autos oficiales frente a las instituciones a nivel del condado también eran muy lujosos, desde Guangben hasta Toyota y Buick. . El automóvil propiedad de la oficina de alivio de la pobreza del condado también vale más de 200.000 yuanes.

Un funcionario del gobierno del condado de Xinhua dijo a los periodistas que casi todos los principales líderes de las unidades a nivel de condado poseen dos o tres propiedades y varias tiendas comerciales en el condado.

Con la finalización del nuevo edificio del gobierno del condado, el desarrollo de la nueva zona urbana está en pleno apogeo. Los líderes del condado de Xinhua están muy orgullosos de esto. Según los líderes locales, la ciudad de Xinhua duplicará su tamaño en el futuro. Según los expertos, el desarrollo de la nueva ciudad está impulsado principalmente por varios departamentos gubernamentales, las oficinas gubernamentales del condado se están moviendo hacia el este y los nuevos edificios de oficinas son cada vez más grandiosos.

El enorme contraste entre las áreas urbanas y rurales en el condado de Xinhua es una tortura de la política de "alivio de la pobreza orientada al desarrollo": ¿dónde se han utilizado los enormes fondos para el alivio de la pobreza? ¿Cómo está la actuación?

Luchando para “eliminar la pobreza”

El condado de Xinhua se convirtió en un condado nacional clave para el alivio de la pobreza en 1994.

De 65438 a 0986, para eliminar la pobreza de manera selectiva, el gobierno chino decidió invertir una cierta cantidad de fondos fiscales cada año, complementados con préstamos subsidiados de bancos estatales, y dar prioridad a apoyar a los 331 condados más pobres del país para resolver sus dificultades financieras y ayudar a estos condados pobres a desarrollarse. Al mismo tiempo, cada provincia también ha identificado los condados clave a nivel provincial correspondientes para el alivio de la pobreza y ha invertido los fondos correspondientes.

En ese momento, los condados y ciudades que rodeaban el condado de Xinhua se esforzaban por convertirse en un "condado moderadamente próspero" y uno de los "100 mejores condados". Sin embargo, el equipo de liderazgo del condado de Xinhua en ese momento tenía intereses diferentes. y decidió esforzarse por convertirse en un "condado afectado por la pobreza a nivel nacional". Con este fin, el condado estableció una Oficina de Alivio de la Pobreza en 1988 para hacerse cargo de este trabajo, y Yang Guowu se convirtió en el primer director de la Oficina de Alivio de la Pobreza.

Yang Guowu, jubilado de 73 años, dijo a los periodistas de Caijing que para convertirse en un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional", primero debe convertirse en un "condado azotado por la pobreza a nivel provincial". Para recopilar información, después de convertirse en director de la Oficina de Alivio de la Pobreza, fue al campo con sandalias de paja para investigar y escribió 6,7 millones de palabras de datos de encuestas para informar a sus superiores sobre la situación de pobreza en el condado de Xinhua.

Donde hay voluntad, hay un camino. En 1989, el condado de Xinhua fue designado condado clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en la provincia de Hunan, y Yang Guowu también fue llamado el "héroe número uno". Una fuente le dijo a Caijing que el magistrado del condado en ese momento dijo emocionado: "El condado de Xinhua ha pasado de ser un ciudadano de quinta clase a un ciudadano de cuarta clase, y continuará convirtiéndose en un ciudadano de tercera clase y un ciudadano de segunda clase en el futuro."

El siguiente paso es esforzarse por convertirse en un “condado afectado por la pobreza a nivel nacional”. El condado de Xinhua ha hecho grandes esfuerzos. En primer lugar, los departamentos del condado pertinentes descubrieron que el Séptimo Ejército Rojo se había modernizado durante la Gran Marcha, por lo que lo utilizaron para declararlo un "antiguo condado de área revolucionaria" y aumentar sus monedas de negociación para convertirse en un "condado de pobreza a nivel nacional". condado."

En segundo lugar, tomar la "ruta superior". Según el recuerdo de Yang Guowu, una vez escuchó que un líder del Grupo Dirigente para el Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado estaba teniendo una reunión en Huaihua, Hunan. Inmediatamente condujo cientos de kilómetros con los líderes del condado de Xinhua en una noche de nieve y llegó a las 4. A. m., y trepó por la puerta de la residencia del líder. La puerta de hierro, su abrigo de algodón estaba rayado. Informó que llevaba un abrigo acolchado de algodón, con el algodón expuesto, y el líder estaba muy conmovido.

En tercer lugar, generar impulso a través de los medios de comunicación. En 1993, gracias a los esfuerzos del condado de Xinhua, un medio de comunicación de nivel central publicó la referencia interna "Más de 500.000 agricultores en el condado de Xinhua no tienen suficiente para comer ni para vestirse", que recibió la aprobación del gobierno central y del Consejo de Estado en ese momento. tiempo. Esta referencia interna y las instrucciones de liderazgo son los factores clave para que el condado de Xinhua se convierta en un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional". Según lo entendido por el periodista, el condado de Xinhua recibió inmediatamente el apoyo de todas las partes tras las instrucciones de los altos líderes. En ese momento, el vicegobernador a cargo de la provincia de Hunan hizo un viaje especial al condado de Xinhua para realizar trabajos sobre el terreno, aportando un total de cientos de millones de "dinero real" al condado de Xinhua.

Aumentó de 65.438 a 0.994 El Consejo de Estado decidió aumentar el número de "condados de pobreza determinada por el estado" a 592. En ese momento, la mayoría de los líderes de base también descubrieron que los "condados afectados por la pobreza a nivel nacional" significaban subsidios gratuitos de las finanzas centrales y locales y muchas políticas preferenciales. Durante un tiempo, las calificaciones para los “condados afectados por la pobreza a nivel nacional” se convirtieron en un recurso escaso y la competencia fue extremadamente feroz. Debido a los "deberes" hechos antes, el condado de Xinhua aprovechó la oportunidad para "destacar" y convertirse en un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional", como se esperaba.

Yang Guowu le recordó al reportero de "Caijing": "Estaba esperando las noticias en Beijing en ese momento. A las 0:00 65438+ de la medianoche, me enteré de las buenas noticias en la casa de un director de la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado. En la nieve Después de correr durante más de una hora, regresé al hotel del sótano y le dije al magistrado adjunto del condado que vivía conmigo en Beijing. Estábamos tan felices y emocionados que rompimos a llorar. "

De acuerdo con los requisitos del gobierno central, todos los días. Cada "condado afectado por la pobreza" debe tener un departamento central de alivio de la pobreza. En ese momento, 592 condados afectados por la pobreza querían competir por el programa de “alivio de la pobreza emparejado” del Ministerio de Finanzas. En la feroz competencia, el condado de Xinhua finalmente ganó y recibió un proyecto de siete años de "alivio de la pobreza" del Ministerio de Finanzas.

Yang Guowu dijo a los periodistas de Caijing que una vez un director familiar de la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado lo llamó "viejo mendigo". Sin embargo, Yang Guowu no estaba descontento. Explicó que no creía que el uso de tales palabras por parte de la otra parte fuera sarcástico, sino que contenía una afirmación de su perseverancia en el trabajo.

Después de jubilarse, Yang Guowu nunca ha estado inactivo. También visitó Beijing y los ministerios y comisiones centrales de vez en cuando para ganar siete títulos para el condado de Xinhua, entre ellos "Condado Nacional Clave para la Conservación del Suelo y el Agua", "Condado Nacional Clave para la Construcción Ecológica" y "Condado Nacional Piloto para la Agricultura Integral". Desarrollo". Yang Guowu dijo: "Cada sombrero significa al menos varios millones de yuanes".

Los fondos para aliviar la pobreza se han convertido en "Tang Monk Meat"

Con el título de condado afectado por la pobreza a nivel nacional. , Xinhua El condado plantó un "árbol del dinero". En los últimos 14 años, el condado de Xinhua ha recibido más de mil millones de yuanes en fondos de alivio de la pobreza a nivel nacional y fondos de apoyo a políticas para los condados pobres.

De acuerdo con la política actual de alivio de la pobreza, hay dos tipos principales de fondos de alivio de la pobreza proporcionados por el gobierno central a los "condados afectados por la pobreza designados a nivel nacional": uno son los fondos de "alivio para el trabajo" controlados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, que se utiliza principalmente para la construcción de carreteras en zonas afectadas por la pobreza, instalaciones de conservación de agua, agua potable para humanos y animales, gestión de pequeñas cuencas hidrográficas, etc., para mejorar la producción y las condiciones de vida de los pobres; el otro son los fondos de desarrollo "asignados por la oficina de alivio de la pobreza y el departamento financiero", que son asignados por el departamento financiero después de consultar con el departamento de alivio de la pobreza y se utilizan principalmente para Desarrollar la siembra, la cría y el alivio de la pobreza a través de la ciencia y la tecnología. .

Después de que el condado de Xinhua se convierta en un "condado afectado por la pobreza a nivel nacional", además de los fondos fiscales centrales y provinciales para el alivio de la pobreza en poder de la oficina de alivio de la pobreza del condado y la oficina de ayuda para el trabajo, También puede obtener préstamos subsidiados para aliviar la pobreza. Varios fondos de alivio de la pobreza están disponibles para los departamentos de agricultura, silvicultura, conservación de agua, transporte, educación, finanzas y otros departamentos del condado.

Según Yang Guowu, estos fondos para aliviar la pobreza se dividen en varias categorías, que van desde decenas de millones hasta decenas de miles de yuanes.

Estos fondos fiscales para el alivio de la pobreza suelen ser controlados, aprobados, implementados y aceptados por varios departamentos gubernamentales. Sin embargo, debido a la falta de supervisión por parte de los objetivos de alivio de la pobreza y del público, así como a la falta de instituciones independientes para evaluar el desempeño del alivio de la pobreza, es más probable que estos fondos se desperdicien, o incluso se expriman o se apropien indebidamente.

Cuando los periodistas de Caijing visitaron el condado de Xinhua, se enteraron de un gran número de casos de uso ineficiente de los fondos de alivio de la pobreza. Por ejemplo, de 1996 a 1998, el condado de Xinhua recibió hasta 36 millones de yuanes en fondos para aliviar la pobreza. Después de que estos fondos llegaron en lotes a la oficina de alivio de la pobreza del condado, la oficina de desarrollo de áreas montañosas, la oficina forestal y otros departamentos, cada departamento siguió su propio camino y compró varias plántulas de frutas. La mayoría de ellas no sobrevivieron y las que sí lo hicieron no produjeron. resultados. Desde 14, a pesar de recibir apoyo clave de los niveles central y provincial, el condado de Xinhua aún no ha encontrado un bosque económico y un bosque frutal a mayor escala, e incluso las naranjas y otras frutas comunes en las zonas montañosas del sur tienen que importarse de otros lugares. . El condado de Xinhua afirma ser una base de material medicinal con una escala de 654,38 millones de acres, pero en realidad tiene menos de 20.000 acres.

La capacitación en habilidades para el alivio de la pobreza es otro ejemplo. Según lo entendido por el periodista, el condado de Xinhua recibe cada año más de 6,543,8 millones de yuanes en honorarios de capacitación para agricultores pobres. Sin embargo, la investigación de un periodista encontró que ninguna de las cinco escuelas de capacitación designadas para el alivio de la pobreza del condado tiene calificaciones de personas jurídicas independientes y no está calificada para participar en capacitación laboral durante más de tres años.

Cuando el periodista entrevistó a la Escuela Vocacional Meishan en este condado, vio que la escuela alquilaba tres habitaciones en el primer piso de la Escuela de Maquinaria Agrícola del condado, con carteles que decían "Sala de operaciones de práctica", "Restaurante" y "Oficina" respectivamente. Entre ellos, la sala práctica tiene menos de 30 metros cuadrados y hay diez estufas oxidadas colocadas sobre la simple estufa de cemento.

Es difícil imaginar que en los últimos dos años se hayan “formado” aquí 400 chefs. Sin embargo, para una escuela tan discreta, los fondos anuales de capacitación para el alivio de la pobreza llegan a los 600.000 yuanes.

En la aldea de Baiyun, ciudad de Langtang, condado de Xinhua, los aldeanos dijeron a los periodistas que en 2007, el gobierno de la ciudad de Langtang solicitó 40.000 yuanes en fondos para proyectos de reforma hídrica en nombre de la aldea, pero la aldea no construyó cualquier proyecto en absoluto. En la aldea de Changlin, municipio de Tianmen, los superiores asignaron 80.000 yuanes para agua potable para humanos y animales. El único "logro" fue que los hermanos del secretario del partido del pueblo construyeron una pequeña torre de agua.

La investigación del periodista también encontró que algunos préstamos subsidiados para el alivio de la pobreza en realidad no se utilizaron para proyectos de alivio de la pobreza.

El "Proyecto de la fábrica de papel de Wuxi" en el condado de Xinhua es uno de muchos proyectos similares. En 1995, un agricultor de la ciudad de Chaxi del condado solicitó la construcción de la "fábrica de papel de Wuxi". Siguiendo instrucciones del entonces secretario del comité del partido del condado, obtuvo un préstamo de 6,543,8 millones de yuanes. Pero más tarde se desconoció el paradero de esta persona, no había ninguna fábrica y se desconocía el paradero de 120.000 yuanes.

Según un líder de la Oficina de Finanzas del condado de Xinhua, de 1994 a 1998, el condado de Xinhua emitió un total de más de 50 millones de yuanes en préstamos para aliviar la pobreza, pero sólo se recuperaron unos pocos millones de yuanes al vencimiento. Una persona relevante del Banco Agrícola del Condado de Xinhua de China dijo que desde 2000, el Banco Agrícola del Condado de Xinhua de China rara vez ha emitido préstamos para el alivio de la pobreza debido a la alarmante tasa de morosidad de los préstamos para el alivio de la pobreza en el condado.

En el condado de Xinhua, los fondos fiscales para el alivio de la pobreza también se han convertido en una herramienta de búsqueda de rentas para quienes están en el poder. Dado que la fuente y el uso de los fondos para el alivio de la pobreza son opacos, bastantes proyectos requieren la aprobación de los líderes antes de poder recibir dinero. A menudo se retienen varios tipos de fondos para el alivio de la pobreza durante los niveles de aprobaciones.

Según un secretario anónimo del partido de la aldea en el municipio de Jinfeng, condado de Xinhua, una de las principales tareas del secretario del partido de la aldea es "dirigir proyectos". Si no puedes "correr", no importa cuán pobre seas, no obtendrás proyectos para aliviar la pobreza. Para los fondos de proyectos obtenidos con tanto esfuerzo, los reembolsos concedidos a las autoridades competentes son de al menos el 20%, y algunos llegan hasta el 50%. Este dinero también se entregará a las ciudades y pueblos, quedando poco en los pueblos.

Durante mucho tiempo, "ejecutar proyectos y competir por fondos" ha sido una tarea rutinaria en las ciudades y pueblos del condado de Xinhua, y los "fondos previos al proyecto" son costos que deben pagarse. Según la verificación realizada por el departamento de auditoría del condado, en la relativamente pobre ciudad de Shichongkou del condado de Xinhua, las facturas por tabaco, alcohol y catering superaron el millón de yuanes en 2007, incluidos 800.000 yuanes por facturas de "proyectos de ejecución".

En el municipio de Jinfeng, que tiene una población de sólo 16.000 habitantes, el importe de las facturas de catering entre 2006 y 2003 alcanzó los 13.000 yuanes. En 1996, Chen, entonces director de la Oficina de Alivio de la Pobreza del condado, proporcionó una garantía para la empresa privada Shixin Antimony Factory en nombre de la Oficina de Alivio de la Pobreza y utilizó el Edificio de Capacitación para el Alivio de la Pobreza del condado como garantía para obtener un préstamo con descuento para el alivio de la pobreza. de 10.000 yuanes. Dado que el préstamo no había sido reembolsado, en mayo de 2003, el Tribunal del Condado de Xinhua dictaminó que la Oficina de Alivio de la Pobreza del condado debía asumir la responsabilidad conjunta y otorgó la deuda de 6,5438 millones de yuanes del Edificio de Capacitación para el Alivio de la Pobreza y la Oficina de Alivio de la Pobreza al Departamento de Agricultura del condado. Banco de China.

Es más, los fondos para el alivio de la pobreza también se han utilizado para “sobornar votos”. Según fuentes relevantes de la Comisión Municipal de Inspección y Supervisión Disciplinaria de Loudi, Chen Chengnan, ex director de finanzas del condado de Xinhua, es sospechoso de malversar fondos de alivio de la pobreza para "comprar votos" para su cuñado Duan Zhiting.

El 5 de febrero de 2003, Chen Chengnan envió 5.000 yuanes cada uno a tres representantes del congreso popular del condado de Tunxi Village, Xixi Village y Rile Village en Shuiche Town, con la esperanza de que apoyaran la candidatura de Duan Zhiting a diputado del condado. magistrado. Este fue también el detonante de la investigación de Chen Chengnan.

Soy un novato, vuelva a imprimirlo, fíjelo en la parte superior y guárdelo durante un mes. Hay muchos "eruditos del imperio" en línea que refutan esta opinión. ¡Esta es la característica y la desvergüenza de nuestra nueva política! ¡Todos los nuevos aldeanos por favor levántense! Tal vez no podamos cambiar nada, ¡pero definitivamente podemos expresar nuestro poder! ¡Apoye firmemente la eliminación por parte del país de la “corona de laurel” de los condados afectados por la pobreza de Xinhua! ¡No obtendremos ningún beneficio, ni podremos apoyar a un grupo de funcionarios corruptos y presumir ante nuestro pueblo!