¿Cómo recaudar fondos de la seguridad social de manera razonable?

Como parte importante y símbolo de la economía de mercado moderna, el sistema de seguridad social con asistencia social, seguro social y bienestar social como contenido básico ha sido ampliamente reconocido y aceptado por la gente. Si analizamos los países que hoy han implementado con éxito economías de mercado, sin excepción, todos tienen sistemas de seguridad social relativamente completos. La reforma del sistema de seguridad social de mi país comenzó tarde y alguna vez se convirtió en un factor rezagado que restringía la reforma de las empresas estatales y el desarrollo de toda la economía nacional. El primer eslabón y la cuestión central de la reforma del sistema de seguridad social es establecer canales de recaudación de fondos de seguridad social que cumplan con los requisitos generales del sistema de economía de mercado, porque recaudar y establecer fondos de seguridad social de acuerdo con ciertos principios y modelos es el requisito previo. y fondo para el establecimiento y normal funcionamiento del sistema de seguridad social.

1. La situación actual y los problemas de recaudación de fondos en mi país

Si analizamos retrospectivamente el proceso de desarrollo del sistema de seguridad social de mi país, se puede dividir a grandes rasgos en dos etapas: la La primera etapa va desde la fundación de la Nueva China hasta la décima Tercera Sesión Plenaria del Primer Comité Central del PCC. Esta etapa comenzó en 1951, cuando el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento del Seguro Laboral de la República Popular China", y gradualmente se estableció un sistema de seguridad social con seguro laboral como contenido básico en las empresas urbanas de propiedad de todo el pueblo y en las instituciones administrativas. La recaudación de fondos en esta etapa corre principalmente a cargo del Estado y las empresas, y los empleados individuales no soportan ninguna carga. En la segunda etapa, desde que la reforma y apertura, especialmente después de que la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China propuso establecer un sistema de seguridad social como contenido y objetivo de la reforma del sistema económico, nuestro país ha llevó a cabo gradualmente la reforma del sistema de seguridad social centrándose en las pensiones, la atención médica y el desempleo. Se introdujeron una serie de regulaciones provisionales sobre pensiones, desempleo y atención médica de los empleados, y se seleccionaron varias ciudades de todo el país como piloto para acumular. experimentar e identificar problemas, sentando las bases para la promoción a nivel nacional. En esta etapa, los métodos de financiación se reformaron gradualmente y se implementaron uno tras otro varios planes de financiación. Posteriormente, se implementó a gran escala en todo el país el método de mancomunación social para las pensiones de los empleados de las empresas. En la etapa inicial, las ciudades y los condados eran las unidades básicas para la planificación general, y las empresas que participaban en la planificación general adoptaron un enfoque de "pago sobre la marcha, pago sobre la marcha". A finales de 1993, todas las empresas de propiedad estatal habían logrado la coordinación a nivel de ciudad o condado; el seguro de pensiones de los empleados de las empresas colectivas había llegado a 1.927 condados y las empresas con inversión extranjera habían llegado a más de 800 condados; Sobre esta base, el Estado decidió mejorar gradualmente el nivel de coordinación social en varias regiones y pasar gradualmente de la coordinación a nivel municipal a la coordinación a nivel provincial.

Se puede observar que después de varios años de reforma, las fuentes y métodos de financiamiento de los fondos de seguridad social de mi país se encuentran actualmente en una etapa especial de alternancia entre lo antiguo y lo nuevo. Por un lado, el modelo de financiación del antiguo sistema económico planificado tradicional se ha desintegrado gradualmente. Por otro lado, el nuevo modelo de financiación que cumple con los requisitos del sistema de economía de mercado acaba de comenzar y está lejos de cumplir con los requisitos de estandarización y. sistematización. Esta alternancia entre lo viejo y lo nuevo ha llevado a la coexistencia de diversas prácticas contradictorias en esta etapa, cada una con sus propias características y problemas evidentes durante la etapa de transición.

En primer lugar, aunque el Estado ya no monopoliza la financiación de todos los fondos de seguridad social, la carga para el Estado y las empresas sigue siendo pesada. El Estado soporta una pesada carga, no sólo porque los proyectos apoyados con fondos estatales, como ayuda social, asistencia social, atención especial y reasentamiento, siguen siendo asumidos por el Estado, sino también porque el Estado también corre con parte de los costes del seguro social que deberían correrán a cargo de las tres partes. Por ejemplo, actualmente las tasas de jubilación de los jubilados de instituciones administrativas corren a cargo de las finanzas estatales, aunque en lugares como "Liangjiang" se ha llevado a cabo una reforma del sistema médico público, el marco básico del sistema médico público no ha cambiado sustancialmente; a escala nacional. En esta etapa, la carga para las empresas sigue siendo demasiado pesada. Según las estadísticas, a finales de 1993 había en el país 590.000 empresas de diversos tipos de propiedad, con más de 80 millones de empleados y casi 20 millones de empleados jubilados, lo que representaba el 60% de los empleados de las empresas urbanas y el 80% de los jubilados. respectivamente. Pero si se analizan las fuentes de aumento de las tarifas, la mayoría de ellas están coordinadas por las empresas y la tasa de contribución individual es inferior al 1,5.

En segundo lugar, está relacionado con la sobrecarga que soportan el Estado y las empresas, especialmente la sobrecarga que soportan las empresas, lo que dificulta la recaudación de fondos de seguridad social. En algunos lugares, la coordinación forzada incluso ha evolucionado hasta convertirse en una expropiación "amistosa".

Tomando como ejemplo la recaudación de los fondos de pensiones de 65.438 a 0.993, la tasa de recaudación promedio nacional es 86, una disminución de 7-8 con respecto a años anteriores, y la situación en algunas ciudades y condados es aún más grave. Hay razones objetivas para la dificultad de recaudar fondos. Actualmente, las empresas estatales están sufriendo graves pérdidas. En este caso, es realmente insoportable soportar las excesivas primas de seguridad social. Sin embargo, cuando el Estado impone administrativamente cargas globales, las empresas sólo pueden adoptar el método de los atrasos.

En tercer lugar, por razones administrativas, el fondo mancomunado general se recauda en función de condiciones locales específicas. El alcance y el nivel de la mancomunación son principalmente ciudades y condados, con diferentes especificaciones a nivel provincial, de prefectura y de condado. . Las proporciones y los métodos de cálculo del fondo común general son diferentes en diferentes regiones y diferentes tipos de propiedad, lo que genera un problema importante: los gobiernos locales operan de forma independiente y el nivel de carga de las finanzas y las empresas locales está extremadamente desequilibrado. La naturaleza social de la seguridad social no se refleja plenamente y la eficacia del fondo mancomunado se reduce.

En cuarto lugar, muchos fondos son responsables de recaudar fondos por sí mismos, el sistema de gestión no es fluido y la recaudación de fondos es irregular. En la actualidad, la recaudación de los fondos de seguridad social de mi país involucra a los departamentos de trabajo, personal, salud, asuntos civiles, finanzas, coordinación del sistema industrial y compañías de seguros. En particular, muchos departamentos consideran erróneamente el seguro de pensiones como un pedazo de grasa y cada uno compite por una parte del mismo, lo que resulta en una situación "multijugador" con múltiples pólizas, diferentes estándares y negocios superpuestos, lo que afecta directamente la reputación del sistema de seguridad social. La creación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social este año indica que el trabajo de la seguridad social se unificará gradualmente y este problema se resolverá en consecuencia.

Se puede observar que para superar las deficiencias en la recaudación de fondos de seguridad social en nuestro país, estandarizar los canales para recaudar fondos de seguridad social y reducir la carga sobre el Estado y las empresas, nuestro país Debemos aprender de la experiencia extranjera y establecer una seguridad social que corra a cargo del Estado, las empresas y los individuos. El modelo de recaudación de fondos proporciona una fuente confiable de fondos para las empresas de seguridad social de mi país.

2. Canales de financiación a través de los cuales el Estado, las empresas y los particulares recaudan fondos de forma conjunta.

De acuerdo con el principio de carga conjunta entre las tres partes, el Estado, las empresas (las unidades económicas donde trabajan los trabajadores) y los trabajadores individuales deben asumir la responsabilidad de recaudar los fondos del seguro social en una determinada forma y proporción. generalmente en forma de legislación nacional clara.

(1) El estatus y el papel de las finanzas nacionales en la recaudación de fondos de seguridad social En el proceso de recaudación de fondos de seguridad social, no se puede ignorar el estatus y el papel de las finanzas nacionales. Durante mucho tiempo, la recaudación de fondos de seguridad social en mi país ha dependido principalmente de las finanzas y las empresas estatales. En las condiciones de la economía planificada, las empresas tienen ingresos y gastos unificados, por lo que aún soportan cargas financieras. Una de las direcciones de la reforma del sistema de seguridad social es la socialización de la seguridad social, que debería reducir gradualmente la pesada carga que pesa sobre las finanzas del Estado. Por lo tanto, en el futuro, el papel de las finanzas nacionales en la recaudación de fondos de seguridad social debería reflejarse principalmente en los siguientes aspectos:

En primer lugar, desempeña el papel de organizador y administrador. Su tarea principal es establecer y mejorar el sistema de seguridad social lo antes posible, hacer un buen trabajo en la legislación de seguridad social, aclarar y racionalizar los canales para recaudar fondos de seguridad social y proporcionar una fuente estable de fondos y una base legal para la seguridad social. fondos. Además, como organizadores y administradores, debemos dar a la seguridad social un trato preferencial adecuado en las políticas económicas pertinentes, como impuestos, tasas de interés, etc., para promover el desarrollo de la seguridad social. Por ejemplo, según el "Plan Básico de Seguro de Pensiones Social Rural (ensayo) a nivel de condado" del Ministerio de Asuntos Civiles, el Estado debe proporcionar apoyo político para la recaudación de fondos de seguro de pensiones rurales. El método de apoyo se refleja principalmente en. el pago de subvenciones colectivas a las empresas municipales antes de impuestos.

En segundo lugar, debe hacerse cargo de parte de la recaudación de los fondos de la seguridad social. Al recaudar fondos de seguridad social, el gobierno debería emprender principalmente aquellos proyectos de seguridad que sólo pueden ser financiados con fondos, incluyendo ayuda social, bienestar social, atención y colocación especiales y servicios comunitarios. Dado que la ayuda social, la atención y el reasentamiento preferenciales y el bienestar social pertenecen a la categoría de redistribución del ingreso nacional y reflejan la responsabilidad del Estado y el principio de justicia de ayudar a las personas que no pueden alcanzar un nivel de vida básico, sólo pueden ser pagados por el Estado. finanzas. La fase inicial del servicio comunitario también es un proyecto financiado. La recaudación de fondos para los proyectos de seguridad antes mencionados es una parte importante del compromiso financiero nacional.

Además, desde la perspectiva del apoyo de las finanzas estatales al seguro social, las finanzas estatales son principalmente responsables de los dos aspectos siguientes: primero, los gastos administrativos para gestionar los gastos del seguro social, porque las agencias de gestión del seguro social son Naturalmente, los gastos de personal y los fondos públicos deben ser sufragados con cargo al gasto fiscal.

El segundo es compensar el déficit de las cuotas del seguro social mediante asignaciones fiscales, es decir, en el proceso de recaudación de fondos del seguro social, las finanzas nacionales desempeñan el papel de "última aparición" y son el respaldo del seguro social. Cuando varios proyectos del fondo de seguro social encuentran dificultades, las finanzas nacionales, incluidas las finanzas locales en todos los niveles, deben proporcionar subsidios apropiados. Es cierto que los fondos del seguro social deberían recaudarse principalmente de empresas y particulares de conformidad con los principios del seguro. Actualmente, la mayoría de países del mundo adoptan este método. Pero una vez que los ingresos del seguro social no pueden cubrir los gastos, las finanzas deben proporcionar subsidios. Porque la gestión de los fondos de seguridad social no permite desequilibrios en ingresos y gastos, especialmente cuando los fondos de seguros de pensiones tienen dificultades de pago. El departamento de finanzas proporcionará subsidios apropiados al mismo nivel; cuando el plan de seguro de desempleo encuentre dificultades, será subsidiado por el departamento de finanzas local.

La parte que corresponde al gobierno de los fondos de seguridad social antes mencionados se logra mediante asignaciones del presupuesto fiscal. Es decir, se completa a través de las partidas de gastos de transferencia del presupuesto nacional. Su fuente son los impuestos generales del gobierno y el gasto pertenece a las partidas de gastos del presupuesto nacional. En la actualidad, no existe un presupuesto de seguridad social separado, los recursos financieros del Estado son insuficientes y los fondos de seguridad social que puede asignar el gobierno también se ven afectados por los ingresos y gastos fiscales de todo el país. Sin embargo, desde la perspectiva de regular los métodos de financiación de los fondos de seguridad social, debe quedar claro qué parte debe corresponder a las finanzas estatales, qué aspectos deben ser subsidiados al final y debe calcularse la proporción de esta parte. Esto será de gran ayuda para superar las actuales carencias de falta de rigidez e irregularidad en la recaudación de los fondos de la seguridad social en nuestro país. En la actualidad, los expertos chinos creen que la proporción de las finanzas nacionales es aproximadamente del 30 al 40 del gasto total en seguridad social (incluido el gasto en bienestar social y fondos de ayuda social). Si está entre esta proporción, se debería reducir la carga sobre el Estado. Otro punto que vale la pena explicar es que la parte de la seguridad social que corre a cargo de la Oficina de Finanzas se refiere no sólo a las finanzas centrales, sino también a las finanzas locales en todos los niveles. Para aquellos que tengan dificultades para recibir prestaciones por desempleo, se proporcionarán subsidios financieros locales.

Se puede ver que al recaudar fondos de seguridad social, el Estado emprende principalmente aquellos proyectos de seguridad que sólo pueden ser respaldados por financiación estatal, como ayuda social, bienestar social, etc. En cuanto a la recaudación de fondos de seguridad social, el Estado sólo desempeña el papel de apoyo y respaldo, apoyándose principalmente en las empresas y los empleados individuales.

(2) Las responsabilidades y obligaciones de las empresas y los individuos a la hora de recaudar fondos de seguridad social.

Bajo el principio de reparto tripartito de los fondos de seguridad social, las unidades económicas (empresas) a las que pertenecen los trabajadores y los trabajadores individuales deben soportar la parte correspondiente de los fondos de seguridad social en función de su propia asequibilidad. De acuerdo con los objetivos y requisitos generales de la reforma del sistema de seguridad social de China, China debería adoptar gradualmente el método de que las empresas y los individuos compartan las tarifas sociales (impuestos) y combinar la mancomunación social de pensiones y seguros médicos con cuentas personales. Las cuotas sociales (impuestos) se convertirán en la principal fuente de fondos de seguridad social de mi país.

Las primas del seguro social corren a cargo de empresas y particulares. El método de operación específico es: primero, la institución pública donde trabaja el empleado y el propio empleado pagan las primas del seguro social a la agencia de gestión del seguro social. la proporción prescrita sobre el salario total. Luego, una cierta proporción de las primas del seguro social pagadas por la empresa a sus empleados se extrae para formar un fondo de coordinación que refleje el carácter de asistencia social mutua del seguro social. Las primas del seguro social pagadas por los empleados individuales y la otra parte del seguro social. Las primas de seguro social pagadas por la empresa a los empleados se registran en las cuentas personales de los empleados. Entre ellos, el fondo general se utiliza principalmente para pensiones o gastos médicos de las personas mayores que se han jubilado o están a punto de jubilarse antes de la implementación de cuentas individuales. Las cuentas personales se utilizan principalmente para pagar las pensiones personales o los gastos médicos de los empleados. En cuanto a las proporciones específicas de empresas e individuos, los fondos varían:

1. La proporción de fondos de seguros de pensiones recaudados es de 1995. En marzo, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la profundización de la reforma de las pensiones". Sistema de seguro para empleados de empresas", que exige a todas las regiones reformar el sistema de seguro de pensiones básico para los empleados de empresas en la región de acuerdo con uno de los dos planes de reforma para el sistema de seguro de pensiones de los empleados de empresas urbanas recomendado por el Consejo de Estado. Los dos planes contienen disposiciones específicas sobre los canales de financiación y el establecimiento de fondos de los fondos de seguridad social de pensiones de China. Todas las localidades organizaron y llevaron a cabo rápidamente el trabajo de recaudación de fondos de acuerdo con las proporciones especificadas en el plan elegido. Hasta ahora, 22 provincias, ciudades y distritos han propuesto planes de reforma que combinan la mancomunación social con cuentas personales. 617.000 empresas, 87,382 millones de empleados y 22,412 millones de jubilados han participado en la mancomunación social de los gastos de jubilación locales, cubriendo un total aproximado. 654.380 personas 200 millones de personas.

Según estadísticas incompletas, los ingresos del fondo de seguro de pensiones básico de las empresas urbanas alcanzaron los 10.200 millones de yuanes en 1996. Sin embargo, la implementación de los dos planes también ha dado lugar a diferencias en las proporciones de las cuentas personales, las proporciones de los pagos corporativos, los niveles de gestión y los estándares de pago. Por esta razón, en agosto de 1997, el Consejo de Estado promulgó la "Decisión sobre el establecimiento de un sistema básico unificado de seguro de pensiones para los empleados de las empresas", que exigía que todas las localidades lograran la unificación lo antes posible de acuerdo con el nuevo plan unificado. El programa redefine la relación entre empresas y particulares.

Según el nuevo plan, la proporción de las primas del seguro básico de pensiones pagadas por las empresas generalmente no supera el 20% del salario total de la empresa (incluida la parte transferida a cuentas personales), y sólo en un pocas provincias y regiones. Debido al gran número de jubilados en los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, la carga del seguro de pensiones es pesada. Si el salario total de la empresa realmente debe exceder los 20, se debe informar al Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Finanzas. para su aprobación. La proporción de personas que pagaban primas de seguro de pensión básica no era inferior al 4% de sus salarios pagados en 1997, y aumentó 1 punto porcentual cada dos años a partir de 1998, hasta alcanzar finalmente el 8% de sus salarios pagados. En áreas donde las condiciones lo permitan y en años en que los salarios crezcan rápidamente, la tasa de crecimiento de las proporciones de las contribuciones individuales debería acelerarse adecuadamente. Al mismo tiempo, se estipula que se deben crear cuentas personales del seguro de pensión básico para los empleados por un monto del 11% de su propio salario, y el resto se incluirá en las contribuciones corporativas. A medida que aumente la proporción de contribuciones individuales, la parte compartida por las empresas se reducirá gradualmente a 3.

Los siguientes puntos se pueden ver en las disposiciones del nuevo plan antes mencionado: Estipula el nivel de carga total de la seguridad social corporativa, lo que favorece la reducción de la carga de las empresas estatales establecidas y proporciona una forma de eliminar el fenómeno injusto de la sobrecarga entre las empresas. En el reparto entre empresas e individuos, a medida que la proporción de las cargas individuales aumenta año tras año, la carga de las empresas disminuye año tras año. Esto refleja el espíritu de reducir las cargas corporativas y dar pleno juego al papel de los individuos en la recaudación de fondos.

2. Aumentar la proporción de gastos de seguro médico. Debido a que el sistema de seguro médico original de mi país (sistema médico financiado con fondos públicos y sistema médico de seguro laboral) carece de un mecanismo de financiamiento médico razonable y una fuente estable de gastos médicos. Son empleados en nuestro país desde hace mucho tiempo. El problema de los gastos médicos ajustados, por otro lado, es un desperdicio alarmante de recursos médicos limitados. Después de la reforma del sistema económico, el Estado organizó la primera reforma piloto del sistema médico de los empleados en Zhenjiang, Jiangsu y Jiujiang, Jiangxi. Desde abril de 65438 hasta abril de 0996, el programa piloto se amplió gradualmente a 57 ciudades. Todos estos proyectos piloto adoptan un sistema de seguro médico y social que combina fondos médicos sociales generales y cuentas médicas personales. Las fuentes de financiación están compuestas tanto por el empleador como por los empleados individuales.

Lianghe también estipula que la proporción de contribución del empleador se basará en la suma de los salarios totales de los empleados de la unidad y los gastos totales de los jubilados al inicio de la reforma, y ​​se retirará temporalmente al 10%. . En el futuro, se realizarán ajustes basados ​​en cambios reales en el desarrollo económico y los niveles de costos médicos. En la primera etapa de la reforma, el índice de contribución individual de los empleados era temporalmente del 1% del salario anual total y aumentará gradualmente con el desarrollo económico y el crecimiento salarial. Para no aumentar la carga sobre los empleados, cada uno de ellos debe pagar primas de seguro médico en función del aumento de salario.

Las primas del seguro médico pagadas por los empleados y empleadores individuales según las proporciones anteriores se transferirán al fondo médico social general y a las cuentas médicas personales según una determinada proporción. El "Plan de implementación para la reforma del sistema médico de los empleados en la ciudad de Zhenjiang" estipula que los fondos de las cuentas médicas personales provienen de tres partes: primero, la parte pagada por los empleados en función del salario anual total 1, y segundo, el fondo del seguro médico retirado. por el empleador sobre la base del salario anual total 10, según diferentes La proporción (mayores de 45 años y menores de 45 años) se incluye en la cuenta médica personal en tercer lugar, el fondo del seguro médico retirado por el empleador sobre la base del 10% del salario anual total; la cuota anual de jubilación del jubilado, la mitad de la cual está incluida en la cuenta médica personal. La parte restante pagada por el empleador a los empleados y la otra mitad del fondo del seguro médico retirada por el empleador sobre la base del 10% de los gastos anuales de jubilación del jubilado se destina al fondo médico social general, que es asignado y utilizado de forma centralizada por el servicio social local. agencia de seguros. La ciudad de Jiujiang tiene regulaciones similares sobre las fuentes de cuentas médicas personales y fondos de mancomunidad social.

Los hechos han demostrado que el nuevo sistema de seguro médico ha resuelto muy bien el problema de recaudar fondos para el seguro médico. No sólo puede satisfacer las necesidades médicas de los empleados enfermos, sino que también puede evitar el desperdicio de medicamentos y mejorar la situación. eficiencia del uso de los recursos médicos.

3. Aumentar la proporción de los fondos del seguro de desempleo. El sistema de seguro de desempleo de China se estableció gradualmente después de que el Consejo de Estado emitiera el "Reglamento provisional sobre el seguro de desempleo para empleados de empresas estatales" en julio de 1996.

Desde el establecimiento del seguro de desempleo, se han distribuido una gran cantidad de prestaciones por desempleo y gastos médicos, y se han establecido una serie de bases de capacitación para la transición laboral y bases de autorrescate productivo, que han jugado un muy buen papel en la solución de los problemas de vida básicos. Problemas de los desempleados en nuestro país.

En la actualidad, los fondos del seguro de desempleo provienen principalmente de las primas del seguro de desempleo pagadas por las empresas. Las empresas deberían pagar primas del seguro de desempleo a las agencias de seguridad social a razón de 0,6 a 1 del salario total de los empleados. La tasa de pago específica la determina el organismo de seguro social donde está ubicada la empresa (provincia, región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) en función de la situación de desempleo local, cuando el plan de seguro de desempleo encuentre dificultades, será subvencionado por el organismo; finanzas locales. Los trabajadores autónomos no pagan primas del seguro de desempleo.

A juzgar por la situación en la mayoría de los países del mundo, la recaudación de fondos del seguro de desempleo es diferente a la del seguro de pensiones. Generalmente corre a cargo del gobierno y las empresas (empleadores), y los empleados individuales no pagan o sólo pagan una prima nominal del seguro de desempleo. Sin embargo, en vista de la presión demográfica y laboral actual y futura de mi país, nuestro país debería ampliar los canales de financiación para los fondos del seguro de desempleo y recaudar fondos del seguro de desempleo de acuerdo con el principio de participación tripartita. En la etapa inicial, la contribución personal del empleado puede ser menor para evitar imponerle una carga personal.

En resumen, en términos de recaudación de fondos de seguridad social, el Estado apoya y apoya principalmente a las empresas de seguridad social a través de asignaciones financieras, y las empresas y los individuos pagan diversas primas de seguridad social según una determinada proporción. Los fondos de la seguridad social provienen principalmente de estos dos canales y son corresponsables de las tres partes. Entonces, ¿cómo podemos reflejar claramente los derechos y obligaciones de las tres partes, regular el comportamiento de las tres partes y garantizar que las tres partes cumplan estrictamente con sus deberes? Además de fortalecer la legislación, la aplicación de la ley y la publicidad de la seguridad social, es fundamentalmente útil integrar la recaudación de fondos de la seguridad social en la gestión unificada del presupuesto nacional.

3. La recaudación de fondos de seguridad social debe integrarse en el presupuesto nacional.

En la actualidad, si bien nuestro país ha establecido el principio de que el Estado, las empresas y los individuos corren conjuntamente con los gastos de seguridad social, y ha comenzado a implementar o pilotear proyectos como pensiones y atención médica, actualmente solo existen Los proyectos de seguridad asignados directamente por las finanzas estatales, como los proyectos de seguridad social, bienestar social, pensiones militares y seguridad social para instituciones administrativas, están incluidos en el presupuesto nacional. se confunden con los gastos recurrentes de las instituciones administrativas. En cuanto a los ingresos y gastos de los fondos de seguridad social de los empleados de las empresas, actualmente todos los fondos de seguridad social, incluidos el seguro de pensiones de los empleados de las empresas, el seguro de desempleo y los fondos de previsión de vivienda, son administrados por sus departamentos competentes. Estos fondos de seguridad social todavía pertenecen a la categoría de. fondos extrapresupuestarios. Esta situación ha provocado hasta cierto punto un caos en la gestión de fondos, lo que ha dado lugar a elevados índices de retiro de fondos y requisitos de gestión, operaciones de inversión caóticas y frecuentes pérdidas, apropiaciones indebidas y despilfarros. Según las encuestas, la provincia de Shaanxi ha utilizado 250 millones de yuanes en fondos de seguros de pensiones en los últimos cinco años. Por lo tanto, para garantizar que todos los fondos de seguridad social recaudados por el Estado, las empresas y los individuos puedan utilizarse para la seguridad social, se debe cambiar lo antes posible el actual patrón de gestión descentralizada dentro y fuera del presupuesto, y los fondos de seguridad social deben ser unificada en la gestión del presupuesto fiscal nacional.

Para unificarse en la gestión del presupuesto fiscal, es necesario establecer un presupuesto de seguridad social separado. Para este fin, primero debemos cambiar el presupuesto de partida doble existente, que consiste en el presupuesto regular y el presupuesto constructivo, en un presupuesto de tres tipos que consiste en el presupuesto público del gobierno, el presupuesto de seguridad social y el presupuesto operativo de activos de propiedad estatal, y volver a dividir los ingresos y los gastos. Todos los ingresos y gastos de la seguridad social deben incluirse en el presupuesto de la seguridad social para una contabilidad y gestión unificadas, incluidos algunos ingresos y gastos de la seguridad social que aún no están incluidos y pertenecen a fondos extrapresupuestarios. El presupuesto de seguridad social y otros presupuestos gubernamentales deben ser independientes entre sí. En particular, los ingresos de la seguridad social no deberían utilizarse para cubrir déficits del presupuesto público del gobierno ni para otros fines. Esta es una experiencia común adquirida por muchos países en la práctica de implementar presupuestos de seguridad social.

En segundo lugar, debemos determinar la fuente de ingresos del presupuesto de la seguridad social. Los ingresos del presupuesto de la seguridad social provienen principalmente de tres aspectos: en primer lugar, el impuesto sobre obstáculos sociales que el Estado recauda de toda la sociedad de acuerdo con el principio de participación tripartita. Actualmente, nuestro país recauda diversas primas de seguridad social de acuerdo con este principio. en segundo lugar, la asignación del gobierno a la seguridad social; también hay ingresos por inversiones acumulados por los fondos de seguridad social.

El impuesto de seguridad social lo formulan conjuntamente las autoridades financieras y tributarias y el departamento comercial de seguros laborales en función de las necesidades y posibilidades del trabajo de seguridad social, y lo pagan los individuos y los empleadores, respectivamente, con asignaciones gubernamentales de seguridad social, es decir, los gastos de seguridad social que; debe ser sufragado por las finanzas estatales, puede pagarse directamente Transferido del presupuesto público del gobierno los ingresos por inversiones son los ingresos obtenidos por el gobierno al invertir la balanza de pagos del fondo de seguridad social;

Al mismo tiempo, también se deben determinar las partidas de gasto del presupuesto de la seguridad social. Los fondos de seguridad social deben destinarse a fines especiales y se utilizan principalmente para asignar al departamento de seguro laboral el establecimiento de diversos fondos de seguridad social, incluidos los gastos de los fondos de pensiones, los gastos del fondo de seguro de desempleo, los gastos del fondo de seguro de lesiones relacionadas con el trabajo, los gastos del fondo de seguro médico, gastos de fondos de bienestar social y gastos de ayuda social y otros proyectos. El importe de cada fondo. El departamento financiero debería incluirlo en el acuerdo unificado del presupuesto de seguridad social.

Lo último es sobre el equilibrio del presupuesto de la seguridad social. Para establecer un presupuesto unificado de seguridad social, es necesario mantener un equilibrio entre ingresos y gastos. Los presupuestos de seguridad social, a diferencia de otros presupuestos gubernamentales, generalmente no presentan déficit. Si se produce un déficit, se debe aumentar la tasa del impuesto a la seguridad social o se deben reajustar el alcance y los estándares de los gastos de seguridad social, o se debe aumentar la asignación de seguridad social del gobierno para garantizar un presupuesto equilibrado. El saldo de la seguridad social debe operarse y utilizarse principalmente para comprar bonos nacionales y ahorros bancarios, y también puede utilizarse para proyectos de inversión garantizados por el gobierno para garantizar el mantenimiento y la apreciación del fondo de seguridad social.

Incorporar todos los fondos de seguridad social al presupuesto fiscal nacional ayudará a fortalecer la gestión de los fondos de seguridad social, pero también deben resolverse algunas cuestiones relacionadas. Si es necesario que existan normas correspondientes en materia de seguridad social, éstas deben servir de guía; las responsabilidades y el trabajo de los diversos departamentos administrativos de la seguridad social deben coordinarse y estandarizarse. Lo más importante es transformar el pago de diversas cuotas de seguridad social en un impuesto de seguridad social unificado para resolver el problema del bajo nivel general de los fondos de seguridad social. Se ha escrito mucho sobre la sustitución del formulario de cuotas actual por impuestos de Seguridad Social, por lo que no entraré en detalles aquí. La solución al problema del bajo nivel general de los fondos de seguridad social depende de varios factores: en primer lugar, la recaudación de impuestos de seguridad social, tasas impositivas unificadas y niveles de seguridad básica unificados en varios lugares ayudarán a resolver el problema; grado de desarrollo de las empresas locales económicas y de seguridad social. En la actualidad, el Estado ha decidido unificar el índice nacional de recaudación de pensiones básicas, lo que constituye un avance importante para resolver el problema del bajo nivel de coordinación. Se cree que a medida que se profundice la reforma de todo el sistema de seguridad social, la serie de problemas antes mencionados se resolverá gradualmente y se establecerán gradualmente canales estandarizados de recaudación de fondos de seguridad social.

En resumen, para adaptarse a los requisitos generales del sistema económico de mercado socialista, la recaudación de fondos de seguridad social en nuestro país se basará en el principio de participación tripartita y se basará principalmente en dos canales: en primer lugar, los contribuyentes de la seguridad social, que provienen del impuesto de seguridad social pagado por los empleadores y los empleados individuales en una cierta proporción; uno es un gasto de transferencia de las finanzas estatales, que proviene de los ingresos fiscales generales del estado. Entre ellos, los impuestos a la seguridad social se convertirán gradualmente en el principal canal para recaudar los fondos de seguridad social de mi país, y las finanzas constituirán un fuerte respaldo para los fondos de seguridad social de mi país. Los dos canales de financiación mencionados anteriormente deberían unificarse en el presupuesto fiscal nacional y debería establecerse un presupuesto de seguridad social para su gestión y supervisión.