¿Qué tamaño tiene el área urbana de Yancheng?

¡Respondamos esta pregunta desde un nivel simple!

En términos de división administrativa, ahora es el distrito de Tinghu (incluida la zona de desarrollo económico) y el distrito de Yandu.

Por ejemplo, el área de diseño es un poco más complicada.

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Después de entrar en el "XI Plan Quinquenal", el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal propusieron el concepto de área metropolitana (que incluye "una ciudad y tres distritos"), discutieron especialmente y formularon un plan maestro. En este sentido, y tomó las medidas pertinentes, lo que ha mejorado enormemente la situación urbana, pero aún requiere esfuerzos extraordinarios para resolver fundamentalmente el problema. Aprovechando el estudio en profundidad y la práctica de las actividades de Perspectiva Científica del Desarrollo organizadas por el Comité Municipal del Partido y la discusión especial del Comité Permanente de la CCPPCh, quisiera confesar algunas opiniones y sugerencias personales en términos de pensamiento y métodos de trabajo. . No necesariamente, solo como referencia.

(1) Transformar y actualizar los conceptos de pensamiento

Primero, acelerar la formación de un patrón integrado de desarrollo económico y social urbano y rural y establecer lo antes posible el estatus de la ciudad central costera de Jiangsu. lo más posible. Por un lado, coordinar el desarrollo urbano y rural y acelerar el establecimiento de un mecanismo a largo plazo para promover la agricultura a través de la industria e impulsar las áreas rurales a través de las ciudades es una estrategia importante propuesta por la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC en el " Decisión sobre varias cuestiones importantes relativas a la promoción de la reforma y el desarrollo rural" y también son las ideas centrales de los Seis Documentos No. 1 del Comité Central sobre las "Tres Cuestiones Rurales" en el Nuevo Siglo. Nuestra ciudad es una zona agrícola tradicional y una importante ciudad agrícola. En la actualidad, las ciudades y las industrias no son lo suficientemente fuertes como para impulsar el desarrollo rural, y un gran número de agricultores están varados en las zonas rurales, lo que constituye el meollo de las "tres cuestiones rurales". Duyan y Tinghu son nominalmente zonas urbanas, pero la agricultura, las zonas rurales y los agricultores siguen siendo importantes. Debemos esforzarnos por construir y desarrollar el área urbana para convertirla en un centro para industrias secundarias y terciarias, un centro de transferencia de mano de obra excedente rural, un centro de distribución de productos y factores de producción rurales, y un centro que atienda a las zonas rurales y a los agricultores. Por otro lado, el desarrollo costero de Jiangsu ha alcanzado el nivel de estrategia de desarrollo nacional. Nuestra ciudad está situada en plena costa, ocupando 2/3 del litoral. El posicionamiento básico de varias revisiones de planificación urbana es: ciudad central costera de Jiangsu, ciudad industrial y comercial emergente y base de servicios económicos marítimos. Entonces el estatus de este "centro" y "base" no puede autoproclamarse. Debe basarse en la fuerza y ​​medirse por el radio de radiación. Actualmente, entre las cinco ciudades del norte de Jiangsu, Xuzhou es una de las tres ciudades principales de Jiangsu, Lianyungang es la cabeza de puente oriental de la estrategia de desarrollo nacional y Huai'an está posicionada como la ciudad central del norte de Jiangsu por la provincia. En esta situación agresiva, es necesario que Yancheng acelere su desarrollo hacia una zona urbana fuerte.

En segundo lugar, el sistema de ciudades a nivel de prefectura debe distinguirse del modelo original de gestión administrativa y provincial. La ciudad de Yancheng era originalmente la Oficina Administrativa, una agencia a nivel provincial que desempeñaba algunas funciones administrativas. En 1983, el Consejo de Estado y el gobierno provincial aprobaron la implementación del sistema municipal-condado. La intención original era ampliar las funciones motrices y radiantes de las ciudades. Yancheng, por otro lado, era originalmente una ciudad afiliada al condado a nivel de ciudad y ni siquiera tenía la fundación de una ciudad a nivel de condado. Una vez establecida la ciudad, no sólo debe convertirse en una nueva organización política, sino también en una entidad económica y social llamada "ciudad", no sólo debe elevarse el nivel del condado, sino que primero debe hacerse famoso para que el nivel sea famoso; cambiar el "caballito" El sistema de gestión de las ciudades a nivel de prefectura es incomparable con el de las provincias. El comité provincial del partido y el gobierno provincial son responsables de la gestión macro y simple del partido, el gobierno y el trabajo económico de la provincia. Aunque Nanjing tiene muchas empresas e instituciones a gran escala directamente bajo su control, no es una entidad completa a este nivel, sino una entidad grande de Nanjing. Al igual que Nanjing, primero debemos ser el organizador e implementador directo de la construcción y el desarrollo del área urbana y, al mismo tiempo, implementar la tarea de apoderarnos del condado.

En tercer lugar, debemos ver la tendencia general de separación completa de los condados directamente bajo la jurisdicción de la provincia y las ciudades y condados. Después de la implementación del sistema de condados gobernados por ciudades, el poder político a nivel regional ha cambiado de nombre a realidad. Esto es beneficioso, pero también tiene frecuentes inconvenientes. Según la Constitución de la República Popular China, hay provincias y condados. divisiones administrativas del condado, pero no hay un nivel de prefectura en el medio; nivel municipal; en las condiciones de la economía de mercado, la asignación de recursos cambia de liderada por el gobierno a liderada por el mercado, y la innovación en la gestión pública requiere una reforma aplanadora del gobierno. El progreso tecnológico y las mejoras de infraestructura también han creado condiciones convenientes para las conexiones upstream y downstream. Por lo tanto, el Artículo 26 del Documento No. 26. El Comité Central 1 señaló además que "promover la reforma del sistema fiscal de los condados (ciudades) directamente bajo la jurisdicción provincial e incluir a todos los principales condados productores de cereales, petróleo, algodón y cerdos en el ámbito de la reforma. Promover constantemente la reforma piloto para ampliar el poder y fortalecer los condados, alentar a las provincias calificadas a tomar la iniciativa en la reducción de los niveles administrativos y explorar el sistema de toma directa de condados (ciudades) de acuerdo con la ley "La provincia de Jiangsu ha completado la conexión directa de 13. municipios provinciales, 27 ciudades a nivel de condado y 25 condados con finanzas provinciales, y ha delegado cierta autoridad de aprobación administrativa de las ciudades a los condados o a las provincias.

Los condados piloto de "expansión de poder" disfrutan de la misma autoridad de gestión económica y cierta autoridad de gestión social que las ciudades provinciales. El plan integral de los "condados provinciales" se está implementando paso a paso. Es imposible dejar que las dos "suegras". "Déjalo en paz. Esto muestra la importancia y urgencia de centrarse en el nivel urbano y tratar de construir una gran área urbana para planificar el futuro, gestionar la ciudad de forma centralizada y desarrollar el mismo nivel de economía. Una vez que se introduzca esta reforma, se podrá manejar con calma y naturalidad.

En cuarto lugar, debemos afrontar algunas situaciones nuevas que la nueva política de suelo rural puede traer a la construcción y desarrollo de las áreas metropolitanas. En la actualidad, la principal fuente de fondos para la construcción urbana a gran escala proviene de la transferencia de tierras, y la mayoría de los préstamos bancarios están hipotecados con tierras de propiedad estatal, e incluso la financiación proviene también de bienes raíces. Sin embargo, el foco de la reforma del sistema de gestión de tierras rurales en la Decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC es "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". Es cierto que aún no se han publicado políticas específicas ni detalles de implementación, pero tenemos un entendimiento preliminar de que una de las nuevas políticas es "definir estrictamente los terrenos de construcción comercial y de bienestar público, reducir gradualmente el alcance de la adquisición de terrenos y mejorar el terreno". mecanismo de compensación de adquisición." En el futuro, es posible que el catálogo original de adquisición de tierras se revise no en función de si la unidad usuaria de la tierra es una unidad de negocios, sino de si el comportamiento del uso de la tierra proporciona servicios públicos de forma gratuita o con una compensación baja. La segunda nueva política es "adquirir tierras rurales colectivas de conformidad con la ley y proporcionar una compensación razonable a las organizaciones colectivas rurales y a los agricultores en un monto oportuno y completo de conformidad con el principio del mismo precio por la misma tierra, a fin de proporcionar empleo, vivienda y seguridad social para los agricultores expropiados." El principio de “mismo terreno, mismo precio” para la compensación por adquisición de terrenos es un gran avance en el actual sistema de compensación por adquisición de terrenos, lo que indica que el pago del costo del terreno urbano mejorará enormemente en el futuro. La tercera parte de la nueva política es que "los terrenos de construcción comercial colectivos rurales adquiridos de conformidad con la ley deben transferirse a través de un mercado de tierras tangibles unificado, abierto y estandarizado, y disfrutar de los mismos derechos e intereses que los terrenos de propiedad estatal en las instalaciones". de cumplir con la planificación." Está claro que si se planea que la tierra sea tierra de construcción comercial en el futuro, la tierra agrícola puede ingresarse directamente al mercado sin ser expropiada primero como tierra de propiedad estatal, dando así a los agricultores y colectivos rurales más voz a la hora de fijar los precios de la tierra y más oportunidades para participar en la distribución del ingreso por valor agregado de la tierra. La cuarta parte del New Deal es que los ingresos de la tierra se utilizarán principalmente para resolver los problemas de las zonas rurales y de los agricultores. El Documento Central No. 1 de este año propuso “Aumentar significativamente la proporción de los ingresos gubernamentales por transferencias de tierras y los nuevos ingresos provenientes del impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas que se utilizan en la agricultura. Todos los ingresos nuevos después del aumento en la tasa del impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas se utilizarán en la agricultura. Los ingresos por transferencias de tierras apoyan principalmente el desarrollo de tierras agrícolas y la construcción de infraestructura rural”. La situación anterior muestra que es imposible no acelerar la construcción y el desarrollo de las áreas metropolitanas, pero esto se verá afectado negativamente por la nueva política territorial y severamente restringido por los fondos. Es necesario analizar, predecir y buscar nuevas contramedidas.

En quinto lugar, necesitamos fortalecer la conciencia general del área metropolitana. El nivel municipal (incluidas las zonas de desarrollo), los distritos administrativos de Duyan y Tinghu son partes orgánicas del área metropolitana. El desarrollo conjunto de "una ciudad y tres distritos" es el desarrollo del área urbana y no debe dividirse artificialmente. Para decirlo sin rodeos, la estructura organizativa de un distrito es diferente de la de un condado, y sus funciones también son diferentes de las de un condado. No puede existir de forma independiente sin salir de una gran ciudad. El trabajo a nivel municipal debe expandirse gradualmente y penetrar en toda el área metropolitana. La construcción funcional de los tres distritos debe obedecer al plan general del área metropolitana. No debemos "dar órdenes". dentro del patrón general del área metropolitana. Una entidad económica y social fuerte y una residencia municipal.

(2) Empezar por integrar y optimizar la planificación urbana

Primero, optimizar el trazado del área urbana. Según las divisiones administrativas actuales del área metropolitana, una vez que los condados directamente bajo la jurisdicción de la provincia se separen de las ciudades y condados, la ciudad de Yancheng inevitablemente se convertirá en una ciudad del interior. Títulos como "Perla del Mar Amarillo" y ". La Ciudad Central Costera de Jiangsu" existirá sólo de nombre, y se perderán muchos recursos y ventajas costeras. Después del trabajo actual, las ciudades de Yandong y Huangjian han sido transferidas al distrito de Tinghu, que básicamente puede conectarse con la Reserva Natural de Aves Raras. Sin embargo, esto no es suficiente. Es necesario esforzarse para que las autoridades superiores continúen ajustando y ampliando el área municipal, abriéndola hacia el este y ampliando la ciudad de Dafeng, el puerto de Dafeng y la central eléctrica del puerto de Sheyang como distrito de Yancheng, para que el área metropolitana tenga puertos y puntos de energía. , asegurando y promoviendo la segunda y tercera áreas urbanas. El desarrollo sostenible de la industria requiere condiciones ecológicas naturales superiores y un mayor espacio de desarrollo. Si es difícil solicitar la aprobación del Consejo de Estado para establecimientos a nivel de condado y distrito, también podemos intentar incorporar algunas ciudades costeras a áreas metropolitanas dentro de la jurisdicción de la provincia. En el pasado y en el futuro, algunos proyectos industriales y de infraestructura importantes establecidos por condados (ciudades) dominados por ciudades seguirán estando bajo la jurisdicción de las ciudades.

En segundo lugar, especializarse en la formulación de planes de ordenación y desarrollo urbano a medio y largo plazo en dos niveles en el área metropolitana. Existen cuatro formulaciones diferentes del concepto de área urbana, de pequeña a grande, a saber: área edificada; área de terreno urbano edificable y toda el área metropolitana;

Cabe decir que la planificación en los dos primeros niveles ha sido relativamente detallada y será solo una cuestión de ajuste y mejora en el futuro. Los dos últimos niveles de planificación deben formularse o modificarse cuidadosamente: un nivel es el plan general del área metropolitana, incluido el nivel municipal y los distritos de Duyan y Tinghu. Implementar una planificación tridimensional para las tareas y objetivos de desarrollo económico y social de la región, infraestructura, industrias importantes y empresas sociales, uso de la tierra, protección ecológica y ambiental, etc. El control y operación ordenados, basados ​​en el largo plazo, optimizan la distribución del espacio de productividad. En el XI Plan Quinquenal, los objetivos, tareas, proyectos y medidas del área urbana están todos enterrados en la ciudad y no son obvios. Deben enumerarse por separado para que todos puedan verlos y explicarlos con claridad. Otro nivel es el plan de desarrollo del área urbanística, que se amplía oportunamente con referencia a las cuatro zonas de cierre de carreteras. Sobre la base del plan maestro urbano revisado, se proponen normas detalladas de construcción urbana a este respecto para integrar y optimizar aún más la estructura de diseño, haciendo que la planificación de una ciudad con una población de un millón de habitantes sea altamente operativa e inspiradora, y sentando las bases para La creación de zonas urbanas luminosas, armoniosas y muy desarrolladas proporciona la base básica. Una vez que se forme el plan de dos niveles, se debe implementar estrictamente para garantizar el desarrollo ordenado y coordinado del área metropolitana.

Integración de sistemas y mecanismos

El primer punto es estandarizar gradualmente el sistema de gestión administrativa y el mecanismo operativo a nivel municipal y distrital. El distrito de Tinghu y el distrito de Yandu están incluidos en la lista de 9 condados (ciudades, distritos). La ciudad siempre los ha tratado por igual, ha asignado cuadros de la misma manera, ha promovido el desarrollo de la misma manera y los ha evaluado de la misma manera. Aunque Tinghu es un distrito, sus funciones originalmente estaban incompletas, pero luego amplió gradualmente sus poderes, agregó muchas instituciones y amplió su territorio y población. Yandu pasó de ser un condado a un distrito, lo que facilitó la planificación unificada y el uso del suelo. El área urbana era grande y la ciudad estaba bien administrada, lo que resolvió las deficiencias de la integración ciudad-condado en ese momento, las provincias y las ciudades. Implementó un período de transición de tres años. Además de exigir el cumplimiento de una planificación unificada, la tierra entró en un mercado unificado. Aparte de eso, poco más ha cambiado. El asentamiento de divisiones administrativas no significa que realmente se haya formado el área metropolitana. Todavía queda mucho trabajo de integración e integración. Debemos comenzar a enderezar la relación, establecer sistemas y mecanismos completos para el área metropolitana lo antes posible, formar un patrón integrado del área metropolitana y hacer la transición a un área metropolitana real. En la actualidad no existe un modelo definitivo para el establecimiento y relación entre ciudades y distritos. Algunas personas dicen que es posible que en el futuro no haya más distritos y que los pueblos y calles serán administrados directamente por el gobierno municipal. Creo que para resolver este problema, primero debemos entender la base legal; segundo, podemos aprender de la experiencia de otros lugares y visitar muchas ciudades para ver cómo funcionan; tercero, podemos establecer una organización temporal de alto nivel; el área metropolitana, la agencia coordinadora trata tanto los síntomas como las causas fundamentales, los resume y mejora continuamente y, finalmente, forma un sistema administrativo científico y un mecanismo operativo con una clara división de responsabilidades y un comportamiento estandarizado. De ahora en adelante, la estructura administrativa y la dotación de personal a nivel municipal, Duyan y Tinghu deben ser estrictamente controladas, y no es apropiado aumentar el personal para evitar la colocación y desvío de personal en los dos niveles después de cambios en el sistema administrativo.

Otro punto es mejorar el mecanismo de coconstrucción de ciudades en las áreas metropolitanas y gestionar adecuadamente las relaciones de intereses. La implementación de la estrategia de desarrollo segmentado y construcción conjunta de ciudades favorece la movilización del entusiasmo de "una ciudad y tres distritos", pero los problemas expuestos también son previsibles. Para ello, los tres distritos deben fortalecer la conciencia urbana y dar un lugar importante a la construcción y gestión urbana. Se debe poner especial énfasis en el papel de la planificación urbana y los sistemas territoriales en el desarrollo fragmentado para prevenir el desarrollo fragmentado, manejar adecuadamente la contradicción entre la jurisdicción administrativa y la gestión de la construcción fragmentada, y al mismo tiempo asumir efectivamente sus respectivas responsabilidades, aclarar aún más la división; de otras funciones y manejar bien algunos problemas. Los mecanismos y políticas fiscales y tributarias de las áreas metropolitanas son un tema muy delicado y complejo que requiere una investigación cuidadosa y demostraciones multipartidistas, y un mayor estímulo con métodos de recopilación científicos y razonables, políticas compartidas y evaluaciones de desempeño para que todos estén activos. Varios departamentos relacionados con la construcción del área metropolitana deben coordinar sus acciones y manejarlas como asuntos internos; los departamentos relevantes dentro del sistema de construcción a gran escala deben cooperar entre sí y dividir responsabilidades para evitar "fricciones internas" entre todas las partes en todos los niveles; Debemos trabajar juntos para construir y gestionar bien el área metropolitana. Es buena, está bien operada y está bien desarrollada, haciendo que el área metropolitana sea más grande, más fuerte, mejor y más hermosa, lo cual es impresionante.

(4) Asignación razonable de energía de liderazgo

La cuestión clave aquí es manejar correctamente la relación entre la ciudad y el condado (ciudad) y cambiar el estilo de trabajo de la oficina administrativa. . El nivel de condado es una unidad estratégica básica, donde muchos poderes administrativos pueden emitir políticas y medidas administrativas locales; cada condado (ciudad) tiene un área grande, una gran población, muchas ciudades, categorías económicas completas, un volumen total considerable y un gran potencial de desarrollo. Hay cuatro conjuntos de equipos y departamentos, y hay pocos vínculos de rotación. Pueden gritar hasta el final, hacer cosas y conseguir que se hagan. Cada funcionario principal de condado (ciudad) acude a los líderes de los cuatro equipos de la ciudad y piensa que puede hacer algunas cosas a nivel de condado de forma independiente. En la actualidad, la economía del condado es muy activa y cambia rápidamente.

La ciudad debe centrarse en las cosas que el condado (ciudad) debe captar, gestionar y hacer, así como en las cosas grandes y marginales que el condado quiere hacer y que son difíciles, malas e imposibles de hacer. Creo que los principales son: trabajar duro para hacer coincidir el equipo, si no funciona, puedes cambiarlo; guiarte para hacer buenos planes, tomar un buen camino y realizar evaluaciones anuales; estrategia de activación para dar suficiente; coordinar la implementación de ferrocarriles y carreteras en toda la ciudad y arriba, transporte acuático, aviación, puertos y otras arterias de transporte y proyectos de energía y conservación de agua a gran escala para promover el desarrollo regional; "Visita" actividades de observación para proyectos industriales a gran escala y proyectos prácticos, para que los condados puedan compararse entre sí y no puedan quedarse quietos; ayudarlos a luchar por proyectos, cooperación externa y coordinación de conflictos marginales. Además, no repita demasiado arriba y abajo. La ciudad puede ayudar a varios departamentos de la ciudad a alinearse, y algunos asuntos del condado (ciudad) deben administrarse, pero deben hacer todo lo posible para optimizar los servicios y mejorar la eficiencia, no se preocupe si puede administrarlo, solo; deja que otros lo hagan; si no te importa, no digas nada, no interfieras e insista en no competir por el poder con el condado. Desde los líderes de la ciudad hasta varios departamentos, han centrado su atención y energía en el nivel de la ciudad y el área metropolitana, plantando sus propios "campos de responsabilidad" y creando el sector más brillante de Yancheng.

(5) Orientaciones prácticas sobre evaluación del desempeño.

Durante mucho tiempo, las evaluaciones a nivel municipal dentro de la provincia se han agrupado y el nivel municipal no se ha separado del nivel de condado (ciudad, distrito). Siempre que los datos generales se vean bien, serás elogiado y ascendido rápidamente. A muchos habitantes de las ciudades les resulta difícil comprender los niveles correspondientes y ofenden a las personas del primer nivel. Dado que la provincia cuenta con esa orientación, ¿por qué no explicarla a continuación? Con el tiempo, la acumulación a nivel municipal será inevitablemente insuficiente y será difícil lograr avances. Al respecto, los líderes anteriores se dieron cuenta gradualmente, pero no lo mejoraron deliberadamente. El problema está en la forma de pensar y la clave está en el concepto de desempeño político.

En mi opinión, para vigilar de cerca el nivel de las ciudades y las áreas metropolitanas, tenemos que ser precisos en nuestras evaluaciones. En vista de la mayor independencia actual de los distritos de Duyan y Tinghu, no es apropiado controlar completamente el área metropolitana en esta etapa sin volver a controlar el nivel de la ciudad. Tampoco podemos utilizar los logros del área metropolitana para cubrir las deficiencias. el nivel de la ciudad y recontrolar la ciudad basándose en el área metropolitana. El nivel uno es apropiado. Asignar tareas departamentales, principalmente tareas que deben completarse a nivel municipal y áreas metropolitanas, y tareas que debe realizar toda la industria, los datos estadísticos sobre el desarrollo económico y social pueden ser simplificados e importantes a nivel de condado y a nivel municipal y; áreas metropolitanas Las regiones pueden ser evaluaciones detalladas y realistas, y anunciadas y publicadas periódicamente internamente y en los medios de comunicación, del desempeño del departamento, principalmente a nivel municipal y en las áreas metropolitanas, el siguiente desempeño es solo como referencia o se le da una pequeña proporción de peso; ; promoción de cuadros El uso depende principalmente de la contribución realizada al nivel de la ciudad y el área metropolitana, y aquellos que hayan hecho grandes contribuciones serán recompensados ​​y reutilizados la publicidad de varios medios de esta ciudad debe resaltar el nivel de la ciudad y el metropolitano; y desempeñar plenamente su papel de guía y promoción.