¿Cuál es la connotación básica y la esencia espiritual de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, y cuáles son los requisitos básicos que deben comprenderse para implementar completamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo?
En primer lugar, guiados por las “Cuatro Persistencias”, debemos implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo.
Los departamentos financieros de todos los niveles en Hainan deben implementar la primera esencia, la connotación central, los requisitos básicos y los métodos fundamentales de la Perspectiva Científica del Desarrollo a lo largo de todo el proceso de desarrollo financiero, y siempre lograr las "cuatro persistencias". .
En primer lugar, debemos persistir en desarrollar un país fuerte y próspero y adoptar un enfoque más científico del desarrollo económico. Implementar siempre el concepto de desarrollo científico con el desarrollo como primera prioridad, seguir la estrategia de desarrollo industrial de "una provincia, dos lugares" (una provincia industrial emergente, una base agrícola tropical de alta eficiencia y un centro turístico de isla tropical), apoyar la ajuste de la estructura económica desde un punto de partida elevado, y desarrollar activamente la agricultura moderna con características tropicales, desarrollar intensamente industrias emergentes que aprovechen plenamente los ventajosos recursos locales, desarrollar vigorosamente la industria de servicios moderna liderada por el turismo, prestar más atención al desarrollo de industrias de alta tecnología y la economía marina, y nos esforzamos por formar un grupo de industrias independientes y ventajosas en el campo de las ventajas características de la tecnología central.
El segundo es persistir en acumular riqueza científicamente y mejorar continuamente las capacidades de seguridad financiera. Siempre debemos implementar los requisitos básicos de amplitud, coordinación y sostenibilidad enfatizados por la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, centrarnos en el seguimiento de las previsiones económicas, la evaluación y el análisis financieros, y captar la orientación de la política fiscal basada en el desarrollo y las tendencias de cambio de las operaciones económicas. Profundizar la construcción de recursos financieros, cultivar puntos de crecimiento de los recursos financieros, establecer y mejorar mecanismos a largo plazo para promover un crecimiento estable de los ingresos fiscales, promover y lograr el desarrollo sostenible del propio sector fiscal y proporcionar un apoyo financiero más sólido para la reforma y el desarrollo. .
En tercer lugar, respetar los atributos civiles y optimizar gradualmente la estructura del gasto fiscal. Implementar siempre la connotación central de orientación hacia las personas y el enfoque fundamental de consideración general enfatizado por la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, partir de salvaguardar los intereses fundamentales de la abrumadora mayoría de la gente, ajustar y optimizar constantemente la estructura de gastos y aumentar la inversión en "agricultura, zonas rurales y agricultores", educación, atención médica, salud y seguridad social, mejorar continuamente el nivel de los servicios públicos básicos y proteger y mejorar los medios de vida de las personas.
El cuarto es adherirse a la gestión financiera de acuerdo con la ley y gestionar los fondos financieros de manera estandarizada y eficiente. Debemos integrar los conceptos de gestión financiera conforme a la ley, gestión financiera científica y gestión financiera democrática en el trabajo financiero, fortalecer la construcción del sistema legal financiero, promover activamente la divulgación de los asuntos gubernamentales, aceptar conscientemente la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo, auditar y la sociedad, y construir "finanzas brillantes" y "finanzas transparentes". Continuar profundizando diversas reformas financieras, promover una gestión financiera científica y refinada, mejorar el sistema de control interno, mejorar el sistema de responsabilidad laboral y establecer un sistema de gestión presupuestaria científico, razonable, estandarizado y ordenado con estricta ejecución y evaluación del desempeño. Fortalecer la supervisión de los fondos fiscales y, de acuerdo con la idea de la "gran supervisión" fiscal de "coordinar los planes de supervisión fiscal, coordinar las fuerzas de supervisión fiscal y coordinar la aplicación de los resultados de la supervisión fiscal", establecer y mejorar el mecanismo operativo de supervisión fiscal. de revisión ex ante, supervisión en proceso e inspección post-evento, con el fin de mejorar la estandarización, seguridad y efectividad de uso de los fondos.
2. Centrarse en "tres ascensos y tres garantías" para completar la obra del centro financiero.
Promover inquebrantablemente el desarrollo. Utilizar el apalancamiento de las políticas fiscales y tributarias para cambiar efectivamente el enfoque de apoyar el desarrollo hacia promover la estrategia de "entrada de grandes empresas e impulsadas por grandes proyectos" a través de inyección de capital, descuentos de intereses fiscales, subsidios e incentivos fiscales, apoyar el ajuste y la optimización. de estructura industrial, y apoyar áreas clave, el desarrollo de proyectos clave y empresas clave, apoyar la construcción de infraestructura clave como el Ferrocarril de Circunvalación Oriental y proporcionar garantía financiera para la construcción de la estructura económica característica de Hainan. Continuar estandarizando políticas fiscales y tributarias preferenciales, limpiar exhaustivamente las tarifas administrativas, cancelar tarifas irrazonables e ilegales que son contrarias al desarrollo de los medios de vida de las personas, fortalecer la supervisión de las tarifas relacionadas con la agricultura y los negocios, reducir efectivamente la carga para las empresas y el público. y optimizar el entorno de inversión.
Promover la reforma y nunca retroceder.
Apoyar la construcción del área portuaria de Yangpu, promover el desarrollo de industrias modernas y aumentar el agregado económico, apoyar la reforma del sistema de recuperación agrícola, hacer un buen trabajo en la gestión financiera después de la gestión de recuperación agrícola, estimular la vitalidad de la recuperación agrícola, y convertir la recuperación agrícola de Hainan en un nuevo punto de crecimiento económico; apoyar la transformación de la industria del turismo Actualizar para aumentar su tasa de contribución fiscal; promover la reforma de las cooperativas de crédito rural, promover el establecimiento y la mejora de instituciones financieras locales y apoyo a los sistemas financieros rurales; la reforma de las empresas estatales, revitalizar los activos corporativos y aumentar los ingresos operativos de los activos estatales apoyar la profundización de los "condados gobernados por ciudades" Promoveremos integralmente la reforma rural integral con la reforma de las instituciones municipales, la reforma de el sistema de gestión de la educación obligatoria rural y la reforma de los sistemas de gestión financiera de los condados y municipios como contenido principal.
Promover inquebrantablemente la apertura. Hacer un escándalo por la palabra "especial" en la zona económica especial siempre favorece la situación general de la apertura de Hainan al mundo exterior y crea un entorno económico y social propicio para la apertura al mundo exterior y un entorno de mercado para la competencia leal. Apoyar la apertura de los derechos aéreos y luchar por una política de entrada y salida más abierta; acelerar la construcción de islas turísticas internacionales y mejorar integralmente el nivel de apertura turística.
Se hacen todos los esfuerzos posibles para proteger los medios de vida de las personas. De acuerdo con los requisitos de "priorizar los medios de vida de las personas, la planificación científica, los arreglos generales y actuar dentro de nuestras capacidades", prepararemos el plan de desarrollo para proyectos clave de medios de vida de las personas en la provincia, optimizaremos aún más la estructura de gastos y aumentaremos la inversión en los medios de vida de las personas. y utilizar más de 1/3 de los nuevos recursos financieros para mejorar los medios de vida de las personas. Centrarse en la construcción social para permitir que la gente común disfrute de los frutos de la reforma y el desarrollo. En términos de apoyar a la agricultura y beneficiar a los agricultores, es necesario aumentar aún más el apoyo a la agricultura, promover activamente la integración de los fondos de apoyo fiscal para la agricultura y mejorar continuamente el mecanismo para el crecimiento estable de los fondos de apoyo fiscal para la agricultura; caminos rurales, biogás, electricidad y agua potable para mejorar las condiciones de vida rurales. La atención se centra en la eliminación y el refuerzo de embalses peligrosos y la construcción de sistemas de conservación del agua en pequeñas tierras agrícolas, fortaleciendo el desarrollo agrícola integral, mejorando constantemente los seguros agrícolas y promoviendo la eficiencia agrícola sostenida; mejorar medidas como los subsidios directos a los cereales, los subsidios a las semillas mejoradas y los subsidios directos integrales a los materiales de producción agrícola para aumentar los ingresos de los agricultores; En términos de educación, mientras se continúa mejorando la construcción de infraestructura educativa, se deben hacer esfuerzos para fortalecer la capacitación de los docentes y mejorar el nivel y la calidad de la enseñanza; promover activamente el proyecto de "alivio de la pobreza de la inmigración educativa" para trasladar a los niños rurales de lugares remotos y pobres; zonas afectadas por la pobreza a las ciudades y pueblos para la escolarización, la formación y el empleo, promover el desarrollo de la educación en las zonas afectadas por la pobreza y las zonas minoritarias, mejorar el sistema de política de ayuda financiera para los estudiantes de familias con dificultades financieras, resolver las deudas de educación obligatoria en las zonas rurales; el mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria, aumentar los estándares de financiación pública para la educación obligatoria y proporcionar libros de texto gratuitos estar orientado al mercado y centrarse en el empleo, desarrollar vigorosamente la educación vocacional y apoyar la educación superior; En términos de seguridad social y empleo y reempleo, es necesario acelerar el establecimiento de un sistema de seguridad social que cubra a los residentes urbanos y rurales, mejorar las políticas de pensiones para los jubilados, fortalecer y estandarizar la seguridad mínima de vida para los residentes urbanos y rurales, lograr una seguridad de vida mínima, mejorar gradualmente los estándares mínimos de seguridad de vida y establecer y mejorar un sistema dinámico de subsidios y asistencia temporal para familias de bajos ingresos cuando los precios de los bienes de consumo aumentan, implementar políticas de apoyo al empleo y el reempleo, fortalecer diversas capacitaciones, establecer y mejorar; sistemas de asistencia al empleo, mejorar las políticas de descuento de intereses de préstamos garantizados de pequeñas cantidades para personas despedidas y desempleadas, y mejorar el seguro social y la asistencia social y los mecanismos de vinculación para promover el empleo, y promover activamente el reempleo de los trabajadores despedidos. En términos de atención médica, debemos acelerar el establecimiento de un sistema de seguridad médica y un sistema de servicios de salud pública que cubra a los residentes urbanos y rurales, establecer y mejorar el seguro médico básico para los residentes urbanos, consolidar y desarrollar el nuevo sistema médico cooperativo rural, aumentar el y asistencia médica rural, y resolver adecuadamente el problema del tratamiento médico para las masas. En materia de cultura y deporte, es necesario aumentar la inversión en infraestructura cultural, completar la construcción y renovación de estaciones y salas culturales en pueblos y ciudades, apoyar el desarrollo de la radio, la televisión y el deporte, y enriquecer la vida cultural y deportiva. del pueblo. En términos de vivienda, debemos concentrar recursos financieros para construir una serie de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles para resolver eficazmente las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos.
Mantener la estabilidad es nuestra responsabilidad ineludible. Continuar aumentando los pagos de transferencia fiscal para aliviar eficazmente las dificultades financieras en los condados y municipios, garantizar la estabilidad y el funcionamiento normal del poder político de base y promover el desarrollo regional coordinado. Se harán esfuerzos para apoyar la resolución de conflictos pendientes y cuestiones históricas importantes que afectan la estabilidad social, fortalecer la gestión integral de la seguridad social, promover sólidamente la construcción de un Hainan seguro y mantener eficazmente la armonía y la estabilidad sociales.
Proteger la ecología es una responsabilidad ineludible. Adherirse al concepto de desarrollo sostenible, asignar activamente fondos a la protección del medio ambiente y apoyar la construcción de una provincia ecológica. Mejorar el mecanismo de apoyo y garantía de la protección ecológica y el mecanismo de compensación integral de la protección ecológica, aumentar la intensidad de los pagos de transferencia de compensación ecológica y apoyar la compensación por pérdidas financieras en la protección ecológica en áreas funcionales ecológicas importantes, como las reservas ecológicas naturales y las áreas de conservación de fuentes de agua. .
Apoyar la construcción de infraestructura de protección ambiental en áreas clave, iniciar de manera integral la construcción de infraestructura de tratamiento de aguas residuales y basura en toda la provincia, realizar un censo de fuentes de contaminación y control de la contaminación ambiental en áreas clave, mejorar las capacidades de control de la contaminación ambiental y fortalecer las capacidades de supervisión. para prevenir daños ecológicos. Implementar una gestión integral de la conservación de energía y la reducción de emisiones, apoyar la reforma piloto de los derechos forestales, fortalecer la construcción de bosques de defensa costera, promover la protección de los bosques naturales y el proyecto de devolver las tierras agrícolas a los bosques, construir barreras ecológicas alrededor de la isla, mejorar aún más las capacidades de seguridad ecológica de la provincia, controlar la contaminación ambiental desde la fuente y promover la construcción de una civilización ecológica en todas las direcciones y en múltiples niveles.
3. Utilice las “Cuatro Innovaciones” como fuerza impulsora para mejorar integralmente el nivel de gestión financiera.
Para implementar plenamente el concepto científico de desarrollo, el departamento financiero debe comenzar. desde mejorar el sistema y el mecanismo de innovación, y poner al público en primer lugar. Orientación, con la igualación como línea principal y la estandarización como principio, aceleraremos la mejora del sistema de finanzas públicas, mejoraremos el nivel de gestión financiera y lograremos los "cuatro innovaciones".
El primero es la innovación del modelo de ingresos fiscales. Continuaremos estandarizando la gestión de los ingresos no tributarios, lanzando de manera integral la recaudación y gestión del uso pagado de los recursos estatales, aprovecharemos el potencial para aumentar los ingresos fiscales y ampliaremos los canales para aumentar los ingresos fiscales. Fortalecer la recaudación y gestión de las tarifas de uso del área marítima y las tarifas de transferencia de tierras y cobrarlas de manera oportuna. Al mismo tiempo, de conformidad con el principio de "actividad y prudencia", se llevó a cabo un trabajo piloto sobre la preparación de los presupuestos operativos del capital estatal.
El segundo es la innovación del sistema de gestión financiera. Sobre la base de dividir científicamente los poderes administrativos de provincias, ciudades y condados, establecer un sistema de gestión financiera provincial, municipal y distrital que combine los recursos financieros y los poderes administrativos. Estandarizar el sistema de pagos de transferencias a nivel provincial para las ciudades y condados, ampliar la escala de los pagos de transferencias generales, aumentar adecuadamente los pagos de transferencias de incentivos, garantizar el crecimiento constante de los pagos de transferencias equilibrados, mejorar la capacidad de los gobiernos de las ciudades y los condados para proporcionar servicios públicos básicos , y promover la equiparación de los servicios públicos.
La tercera es la innovación en el modelo de reforma fiscal. En los últimos años, los departamentos financieros de Hainan en todos los niveles han profundizado las reformas y básicamente han establecido un marco de sistema de finanzas públicas, con resultados notables. Sin embargo, debido a limitaciones de factores objetivos como la teoría y la práctica, la reforma financiera actual es relativamente unilateral, comienza con un solo negocio y se centra en el corto plazo, y hay deficiencias en el avance y los acuerdos generales. En el futuro, el plan y el diseño de la reforma deberían reconsiderarse y ajustarse desde una perspectiva general, y debería explorarse un modelo de reforma financiera orgánico, unificado, científico y eficiente.
El cuarto es la innovación en el mecanismo de inversión financiera. Mientras optimizamos la estructura del gasto, debemos dedicarnos al estudio de los métodos de inversión fiscal, combinar la inversión fiscal con la innovación de mecanismos, establecer un mecanismo de inversión fiscal que se adapte al desarrollo de la economía de mercado y adoptar la integración de fondos, descuentos de intereses fiscales, compras. de servicios y uso de recompensas en lugar de subsidios, etc. De esta manera, implementamos la evaluación del desempeño de la inversión financiera, vinculamos estrechamente el apoyo financiero con los efectos de la ejecución presupuestaria, movilizamos plenamente el entusiasmo de los departamentos presupuestarios y maximizamos los beneficios de los fondos fiscales.