¿Debería liberalizarse el mercado de la sal?

El aviso del Consejo de Estado sobre la emisión del plan de reforma del sistema de la industria de la sal requiere la eliminación de las restricciones regionales a la producción y comercialización de sal, la reforma del mecanismo de precios de la sal y la gestión de la sal industrial, y alienta a las empresas a operar de forma independiente. , integrar la producción y el marketing, y continuar mejorando a través de fusiones y reorganizaciones. Ser más fuertes e impulsar el desarrollo saludable de la industria.

El siguiente es el texto completo del plan de reforma del sistema de la industria de la sal:

Para implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, promover la reforma del el sistema de la industria de la sal, lograr una asignación efectiva de los recursos de la industria de la sal y liberar aún más la vitalidad del mercado. Para promover el desarrollo saludable y sostenible de la industria, ahora se formulan los siguientes planes.

1. Requisitos generales

(1) Ideología rectora. Implementar de manera integral el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, la Tercera, Cuarta y Quinta Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central y la Conferencia Central de Trabajo Económico, e implementar concienzudamente el desarrollo innovador, coordinado, ecológico, abierto y compartido. conceptos para garantizar la calidad y la seguridad de la sal es el núcleo, y promoveremos la reforma estructural del lado de la oferta sobre la base de la adhesión al sistema de monopolio de la sal, insistiremos en gestionar la sal de acuerdo con la ley e innovaremos en los métodos de gestión. , mejorar las reservas de sal, regular estrictamente el mercado, establecer un entorno de mercado con competencia justa y supervisión adecuada, y formar un grupo de personas calificadas. Las empresas con competitividad central han formado gradualmente un sistema de gestión de la industria de la sal que está en línea con las condiciones nacionales de mi país. .

(2) Principios básicos.

Destacar la seguridad de la sal. Mejorar el mecanismo de supervisión de la sal, fortalecer la construcción de condiciones de estandarización empresarial y el sistema de crédito, mejorar el sistema de reserva social de sal, ampliar los canales de suministro de sal yodada, garantizar la calidad de la sal y lograr la suplementación científica con yodo.

Liberar vitalidad al mercado. Eliminar las restricciones regionales a la producción y venta de sal, reformar el mecanismo de fijación de precios de la sal y la gestión de la sal industrial, alentar a las empresas a operar de forma independiente e integrar la producción y las ventas, y continuar mejorando y fortaleciendo mediante fusiones y reorganizaciones para impulsar el desarrollo saludable de la industria. .

Presta atención a la planificación y consideración general. Combinaremos orgánicamente garantizar la seguridad del uso de la sal con estimular la vitalidad del mercado, coordinaremos diversas medidas de reforma, estableceremos un mecanismo de comunicación y coordinación, fortaleceremos la orientación laboral y la evaluación de efectos, y aseguraremos el avance constante de la reforma.

Insistir en gestionar la sal según la ley. Mejorar las leyes, regulaciones, políticas y medidas, acelerar la construcción de un sistema estándar, establecer y mejorar un sistema regulatorio, aclarar las responsabilidades de gestión de todas las partes, innovar métodos de gestión e implementar la gobernanza de acuerdo con la ley.

2. Fortalecer la supervisión profesional de la sal y mejorar el sistema de franquicia de sal.

(3) Mejorar el sistema de producción de sal designado. No se aprobarán más nuevas empresas designadas de producción de sal para garantizar que el número de empresas solo disminuya pero no aumente. Incentivar a las empresas productoras y mayoristas de sal a integrar la producción y las ventas. Fomentar el capital social para ingresar al campo de la producción de sal y cooperar con las empresas de producción designadas existentes.

(4) Mejorar el sistema de monopolio del comercio mayorista de sal. Adherirse al sistema de franquicia mayorista, utilizar las empresas de producción de sal designadas y las empresas mayoristas de sal existentes como base, ya no aprobar nuevas empresas mayoristas de sal, alentar a las empresas mayoristas de sal y a las empresas de producción designadas a fusionarse y reorganizarse, y otros tipos de empresas de circulación de productos básicos. No se les permite dedicarse a la venta al por mayor de sal. Alentar a las empresas estatales mayoristas de sal a introducir capital social a través de inversiones, inversiones conjuntas, reestructuraciones corporativas, etc., sobre la base del mantenimiento de participaciones estatales, y llevar a cabo la cooperación estratégica y la integración de recursos.

(5) Mejorar el sistema de supervisión profesional de la sal. El sistema profesional de supervisión de la sal existente se mantendrá sin cambios y las autoridades de la industria de la sal serán responsables de la gestión y supervisión de la sal de conformidad con la ley. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información es la autoridad de la industria de la sal del Consejo de Estado y está a cargo de la industria nacional de la sal. Es responsable de formular planes de desarrollo de la industria de la sal y políticas industriales, gestionar el monopolio nacional de la sal y garantizar la estabilidad. Desarrollo de la industria salinera. Las autoridades de la industria de la sal autorizadas por los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de gestionar el monopolio de la sal dentro de sus respectivas regiones administrativas. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles desempeñan sus respectivas funciones y trabajan en estrecha colaboración con departamentos como seguridad pública, justicia, salud y planificación familiar, industria y comercio, inspección de calidad y supervisión de alimentos y medicamentos para fortalecer la supervisión de la seguridad de la sal de conformidad con la ley. En combinación con la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley, explorar y promover la reforma del sistema de supervisión de la seguridad de la sal, estudiar la separación de funciones administrativas realizadas por las empresas mayoristas de sal y crear condiciones para transferir las funciones de gestión y supervisión de la calidad y seguridad de la sal a las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos o las autoridades reguladoras del mercado. Acelerar la construcción de un sistema electrónico de trazabilidad de la sal para que se pueda rastrear la fuente de la sal, consultar su flujo, prevenir riesgos y exigir responsabilidades.

3. Impulsar la reforma integral de la gestión de la industria salinera y mejorar el sistema de reservas de sal.

(6) Reformar las restricciones regionales a la producción y venta al por mayor de sal. Eliminar el requisito de que las empresas productoras de sal designadas solo puedan vender a empresas mayoristas designadas, permitiendo a las empresas productoras ingresar a los campos de circulación y ventas, determinar de forma independiente las cantidades de producción y ventas y establecer canales de ventas, llevar a cabo operaciones interregionales con sus propias marcas, realizar la integración de la producción y la comercialización, o confiar Las empresas con calificaciones mayoristas de sal son agentes de ventas.

Se cancela el requisito de que las empresas mayoristas de sal solo puedan vender dentro de áreas designadas, lo que les permite comprar sal de empresas productoras de sal designadas y realizar operaciones interregionales. Las empresas mayoristas de sal a nivel provincial pueden realizar operaciones interprovinciales, y sal por debajo de las provincias. las empresas mayoristas pueden operar en la provincia (distrito, distrito, etc. realizan operaciones dentro del ámbito de la ciudad). Alentar a las empresas de la industria de la sal a confiar en las redes de comercialización existentes para desarrollar vigorosamente métodos de circulación modernos, como el comercio electrónico, las operaciones en cadena y la distribución logística, y llevar a cabo negocios integrales de circulación de productos básicos.

(7) Reformar el mecanismo gubernamental de fijación de precios de la sal. Los precios en fábrica, al por mayor y al por menor de la sal serán liberalizados y determinados de forma independiente por las empresas en función de los costos de producción y operación, la calidad de la sal, la oferta y la demanda del mercado y otros factores. Los departamentos de gestión de precios en todos los niveles deben fortalecer el monitoreo del mercado de los precios minoristas de la sal y cooperar con las autoridades de la industria de la sal para tomar medidas para mantener los precios básicamente estables. En circunstancias especiales, se pueden tomar medidas de intervención u otras medidas de emergencia de acuerdo con la ley para prevenir. fluctuaciones anormales en el precio de la sal común.

(8) Reforma de la gestión del transporte y comercialización de la sal industrial. Se abolirán el sistema de registro de sal industrial de dos álcalis y el sistema de permisos de transporte establecidos por cada localidad, se cancelarán diversas restricciones a la pequeña sal industrial y los productos de sal que ingresan al mercado, y se ajustarán el mercado y los precios de la pequeña sal industrial y los productos de sal. liberalizado. Los gobiernos populares provinciales deben implementar efectivamente los requisitos para la desregulación del transporte y comercialización de sal industrial, y estudiar y formular medidas de gestión pertinentes, como los detalles de implementación y la rendición de cuentas. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información debe fortalecer la supervisión y la inspección. Las empresas de producción de sal industrial deben establecer y mantener registros completos de producción y ventas y evitar estrictamente que la sal industrial ingrese al mercado de la sal. El departamento de inspección de calidad debe instar a las empresas de producción a mejorar la calidad de los productos, fortalecer la supervisión de la calidad de los productos de sal industrial e investigar y tratar los productos de calidad inferior de conformidad con la ley. Los departamentos industrial y comercial deben investigar y combatir la publicidad engañosa, las infracciones y la falsificación. de conformidad con la ley.

(9) Reformar el sistema de reserva de sal. Establecer un sistema de reservas de sal para toda la sociedad compuesto por reservas gubernamentales y reservas de responsabilidad social corporativa para garantizar el suministro seguro de sal y yodo crudo cuando ocurran desastres naturales y emergencias. Cada provincia (región autónoma, municipio) establecerá una reserva gubernamental de sal en función de la oferta y la demanda de sal locales. La reserva no será inferior al consumo de sal de la provincia (región autónoma, municipio) durante un mes. La capacidad de almacenamiento de las empresas mayoristas de sal existentes, o puede elegir empresas calificadas de producción de sal que implementen reservas dinámicas, y el presupuesto fiscal a este nivel debe asignar fondos para proporcionar descuentos en los intereses de los préstamos, gastos de tarifas de gestión y otros apoyos para las reservas de sal. Fortalecer la auditoría de los fondos de subsidio de reserva y aceptar la supervisión social. Mejorar el sistema de reserva de sal empresarial, limitar el inventario mínimo y máximo de las empresas productoras y mayoristas de sal y evitar la escasez de suministro en el mercado de sal y el acaparamiento empresarial. El inventario mínimo no deberá ser inferior al volumen de ventas promedio de la empresa en condiciones normales. circunstancias durante un mes, y los estándares de inventario específicos Investigados y propuestos por asociaciones industriales y aprobados por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben fortalecer la supervisión e inspección de las condiciones del inventario. Se alienta a las empresas a establecer reservas de responsabilidad social a su propio costo basadas en un inventario mínimo cuando la relación entre oferta y demanda es estable o cuando la capacidad de producción excede la demanda. El suministro de yodo en bruto se gestiona según el método actual, y el gobierno central brinda el apoyo adecuado a la adquisición de yodo en bruto y a la producción y suministro de aditivos de yodo.

4. Fortalecer la construcción de un sistema de gestión de sal y garantizar la seguridad del suministro de sal.

(10) Regular estrictamente las calificaciones de las empresas productoras y mayoristas de sal. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información toma la iniciativa, y la Administración de Alimentos y Medicamentos y otros departamentos pertinentes participan activamente en la formulación de condiciones estandarizadas para las empresas mayoristas y de producción de sal de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes y considerando de manera integral factores como el nivel técnico y la salud. condiciones de seguridad. Las autoridades provinciales de la industria de la sal deben reexaminar estrictamente las calificaciones de las empresas mayoristas y de producción de sal existentes de acuerdo con las nuevas condiciones normativas, informarlas al Ministerio de Industria y Tecnología de la Información para su archivo y publicarlas en sitios web designados para aceptar la supervisión social.

(11) Acelerar la construcción del sistema crediticio. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben trabajar con los departamentos y asociaciones industriales pertinentes para establecer registros crediticios para las empresas productoras y mayoristas de sal y sus personas responsables y altos ejecutivos, e integrarlos en el sistema nacional unificado de crédito social. Basándose en la Plataforma Nacional de Intercambio de Información Crediticia, el Sistema Nacional de Publicidad de Información Crediticia Empresarial y el sitio web designado por el gobierno local para establecer y mejorar el sistema de divulgación de información, el capital social que pretende ingresar al campo de la producción y venta mayorista de sal debe revelar información relevante antes de ingresar. , y periódicamente cada año Divulgar información relevante sobre todas las empresas y sus responsables. Para las empresas e individuos que cometen actos ilegales y deshonestos, los departamentos pertinentes deben intensificar la supervisión e implementar castigos conjuntos de acuerdo con la ley. Para aquellos cuyo comportamiento tiene consecuencias graves y afecta la seguridad de la sal, se deben tomar medidas como la prohibición de ingresar a la industria. tomadas de conformidad con la ley. Las asociaciones de la industria de la sal a todos los niveles deben desempeñar un buen papel en materia de coordinación, comunicación y autodisciplina de la industria.

(12) Reforzar la suplementación científica con yodo. Aprovechar plenamente el papel de las empresas productoras y mayoristas de sal para garantizar el suministro, ampliar eficazmente los canales de suministro de sal yodada, garantizar que la tasa de cobertura de sal yodada calificada sea superior al 90% y, al mismo tiempo, satisfacer el consumo de sal no yodada. necesidades de grupos específicos de personas.

Realizar activamente publicidad y educación sobre la suplementación científica con yodo y mejorar la conciencia sobre la suplementación científica con yodo entre las mujeres embarazadas, los niños y las personas en áreas con deficiencia de yodo. La Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar se encarga de formular normas para la yodación de la sal, organizar y realizar la vigilancia de las enfermedades por deficiencia de yodo y publicar el estado nutricional de yodo de las poblaciones regionales. Los departamentos provinciales de salud y planificación familiar se encargan de delimitar las zonas remotas y pobres con deficiencia de yodo; , realizar un seguimiento dinámico y ajustar oportunamente el alcance de las áreas de asistencia. De acuerdo con las condiciones reales, varias localidades pueden elegir con flexibilidad métodos tales como subsidios gubernamentales para los costos de transporte o subsidios directos para los pobres para garantizar que las personas en áreas remotas afectadas por la pobreza y en áreas étnicas fronterizas económicamente subdesarrolladas puedan comer y pagar sal yodada calificada, y establecer y brindar asistencia social un mecanismo de vinculación que vincule estándares y precios para ajustar los estándares de garantía de manera oportuna.

(13) Fortalecer la construcción de mecanismos de respuesta a emergencias. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información es responsable de la coordinación y el manejo de las emergencias de suministro de sal en todo el país. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular planes de emergencia para el suministro de sal y presentarlos ante el departamento de gestión de emergencias. el gobierno al mismo nivel. En caso de emergencia, la autoridad de la industria de la sal, de conformidad con las disposiciones del plan de emergencia, adoptará métodos como la liberación de reservas gubernamentales y el transporte de reservas de responsabilidad social corporativa para garantizar la estabilidad del mercado de la sal.

(14) Promover que las empresas de la industria salinera sean mejores y más fuertes. De acuerdo con los requisitos pertinentes del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado de profundizar la reforma de las empresas estatales, acelerar la reforma corporativa y por acciones de las empresas estatales de la industria de la sal, establecer una estructura estandarizada de gobierno corporativo corporativo, activamente Desarrollar la propiedad mixta, transformar los mecanismos operativos, revitalizar los activos corporativos y mejorar la vitalidad y vitalidad. Fomentar fusiones y reorganizaciones de empresas mayoristas y de producción de sal, permitir que diversas entidades de inversión financiera participen de diversas formas, aumentar la inversión de capital en empresas ventajosas, apoyar a las empresas en la financiación a través de mercados de capital o cotizaciones públicas y formar una serie de grupos empresariales con competitividad central. , liderando el desarrollo de la industria. La solución a los problemas históricos que quedaron de las empresas de la industria central de la sal se incluirá en el alcance de los gastos del presupuesto operativo de capital estatal central para su consideración general. Los gobiernos en todos los niveles deben implementar la tributación de la evaluación y apreciación de activos y el registro de cambios de tierras. y libre transferencia de activos estatales involucrados en la fusión, reorganización e integración de empresas estatales de la industria salinera.

5. Fortalecer el liderazgo organizacional e implementar tareas de reforma.

(15) Mejorar el sistema de leyes y regulaciones de la industria salinera. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos locales deben, de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes y el espíritu de este plan, revisar rápidamente los reglamentos y políticas actuales de gestión de la industria de la sal, presentar sugerencias de legislación, reforma y abolición de acuerdo con los procedimientos. promover y mejorar el sistema legal y regulatorio, y promover el sano desarrollo de la industria salinera.

(16) Establecer un período de transición para implementar las reformas paso a paso. Desde la fecha de emisión de este plan hasta el 31 de diciembre de 2016, los departamentos pertinentes deben estudiar y formular rápidamente políticas y medidas tales como condiciones estandarizadas para la producción de sal y empresas mayoristas, reservas de sal, supervisión del mercado y seguimiento de precios, intervención, etc., y modificar y mejorar los sistemas pertinentes. A partir del 1 de enero de 2017, se liberalizarán los precios de todos los productos de sal, se cancelará el permiso de transporte de sal, se permitirá que las empresas productoras de sal designadas existentes entren en el campo de circulación y venta, y las empresas mayoristas de sal podrán realizar transacciones cruzadas. operaciones regionales. La licencia de empresa de producción designada de sal y la licencia de empresa mayorista de sal existentes ya no se volverán a emitir y el período de validez se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2018. A partir del 1 de enero de 2018, las empresas productoras de sal y las empresas mayoristas existentes pueden solicitar licencias de acuerdo con las nuevas regulaciones y participar en las actividades comerciales correspondientes de acuerdo con el alcance de la licencia.

(17) Implementar efectivamente las responsabilidades laborales. Todos los gobiernos populares provinciales tienen la responsabilidad general de la reforma del sistema de la industria de la sal dentro de sus respectivas regiones administrativas. Deben fortalecer el liderazgo organizacional, aclarar las responsabilidades regulatorias de cada departamento relevante y formular planes y acuerdos de trabajo específicos de acuerdo con la dirección y la dirección de la reforma. Los principios fundamentales determinados en este plan y basados ​​en las condiciones reales implementaremos integralmente diversas tareas de reforma, como las reservas gubernamentales de sal y los subsidios financieros para el suministro de sal yodada en áreas remotas afectadas por la pobreza y áreas étnicas fronterizas económicamente subdesarrolladas. Todos los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben, de acuerdo con los requisitos del plan, formular rápidamente políticas y medidas de apoyo, establecer un mecanismo de coordinación y vinculación y formar una fuerza reguladora conjunta. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información deben fortalecer la orientación del trabajo y la coordinación general, realizar supervisión, inspecciones y evaluaciones, estudiar y proponer rápidamente soluciones a los nuevos problemas que surjan en la reforma, garantizar la seguridad de la sal y la estabilidad del mercado. y abordar con prontitud los problemas más importantes Informar al Consejo de Estado.