Varios modos de administrar una ciudad

En los últimos años, muchas ciudades de mi país han explorado audazmente formas, métodos y puntos de entrada para la gestión urbana, y han logrado resultados operativos y experiencia en diversos grados. Hasta donde yo sé, los siguientes modelos principales se resumen en términos de sus conceptos y métodos de gestión urbana. La ciudad de Dalian considera la mejora del medio ambiente urbano como un gran avance para promover el desarrollo coordinado de la economía urbana, la sociedad y el medio ambiente, mejora el atractivo de la ciudad y su capacidad de radiación, ingresa al mercado internacional y se convierte en una ciudad famosa, y es un ejemplo avanzado de implementación ambiental. gestión económica ciudades. Dalian tiene ventajas de ubicación únicas, pero durante el período de la economía planificada, era solo una ciudad industrial tradicional. A principios de la década de 1990, con la profundización de la apertura al mundo exterior y la reforma del sistema económico, el gobierno municipal de Dalian se dio cuenta de que, en las condiciones de una economía de mercado socialista, era necesario romper con los conceptos tradicionales y utilizar una nueva perspectiva para determinar las funciones de la ciudad. Al formular la estrategia general de desarrollo de la ciudad, se afirmó claramente: "Debemos estar orientados al mercado y a lo internacional, y convertir a Dalian en una ciudad internacional moderna; las principales funciones de la ciudad son el turismo, el comercio y el puerto". La principal medida para cambiar la cara de la ciudad es embellecerla y hacerla "verde, transparente y accesible": primero, reverdecer la ciudad, pavimentar césped, plantar grandes árboles, convertir las calles en corredores verdes y crear calles. centros en áreas residenciales, la tasa de ecologización de la ciudad ha alcanzado el 40%; el segundo es demoler las paredes del complejo, instalar nuevas barandillas transparentes y conectar el espacio verde del patio y el espacio verde a lo largo de la calle para formar un sistema verde. el tercero es demoler chabolas y edificios temporales, limpiar el mercado vial, suavizar las carreteras y cambiar la apariencia sucia, caótica y pobre de la ciudad; el cuarto es trasladar las fábricas de la antigua zona urbana a los suburbios; y permitir que las antiguas empresas florezcan mediante actualizaciones de equipos y transformación tecnológica; el quinto es trasladar cientos de fábricas de la antigua zona urbana a los suburbios. Miles de ciudadanos que viven en zonas pobladas se trasladaron a comunidades estilo jardín, lo que mejoró su calidad de vida; vida.

A través de la sustitución de un gran número de funciones del suelo urbano, el gobierno municipal tiene la tierra en sus manos: el "cuenco de arroz dorado" que pertenece al gobierno de la ciudad mediante el uso de la renta diferencial del suelo para ganar dinero. terreno, el gobierno ha obtenido una gran cantidad de fondos para la construcción de infraestructura urbana. De esta manera, se puede mejorar el entorno de inversión. Si el "nido" se construye bien, los "fénix" acudirán en masa. A través de la atracción de inversiones, la industria y el transporte portuario de Dalian se han desarrollado de manera más destacada, y se ha construido un gran número de hoteles turísticos de alto nivel, centros comerciales, salas de exposiciones y otras instalaciones públicas, mejorando la función de apertura de la ciudad. Desde 1999, más de 150 países y regiones de todo el mundo tienen relaciones comerciales con Dalian; 146 empresas multinacionales han lanzado 175 proyectos en Dalian; 53 de las 500 empresas más importantes del mundo tienen sucursales en Dalian; de diversos tipos, 12 festivales internacionales de moda, 14 ferias de productos de exportación, 12 festivales de Sophora japonica y 4 festivales de fuegos artificiales y petardos. Debido a la continua expansión de los mercados nacionales e internacionales, el retorno de la inversión de Dalian llega a 216,5. La fortaleza urbana integral de Dalian ocupa ahora el octavo lugar en el país, con logros notables. Desde la década de 1980 en nuestro país el uso del suelo urbano ha sufrido cambios esenciales, pasando de la ocupación libre al uso remunerado. Sin embargo, debido al retraso del sistema de gestión, existen muchas desventajas en el uso del suelo en varias ciudades. El primero es la gestión multipartidaria del suelo urbano, que provoca graves pérdidas de activos estatales. Aquellos pueblos, ciudades, fábricas, agencias gubernamentales y escuelas que poseen terrenos urbanos pueden fijar los precios a voluntad y vender el terreno para ganar dinero. El suelo urbano pasa a ser propiedad de unidades de trabajo y el gobierno de la ciudad no puede controlarlo ni acumular riqueza. La segunda es que la planificación urbana ha perdido el control de las funciones del suelo urbano. Dado que el gobierno municipal no puede controlar los derechos de compra y venta de terrenos, es difícil controlar la función de uso real de cada terreno, lo que provoca caos en el diseño de la construcción urbana.

En vista de esto, el gobierno municipal de Hangzhou ha llevado a cabo innovaciones en el sistema de gestión del suelo urbano. En 1997, se creó el Centro de Reserva de Tierras de Hangzhou, una empresa autorizada por el gobierno municipal para establecer una empresa de gestión de tierras. El gobierno municipal inyecta una cierta cantidad de fondos por adelantado para implementar funciones unificadas de adquisición, planificación y uso, licitación unificada y subasta de terrenos de la ciudad. El gobierno municipal monopoliza por completo el mercado primario de suelo urbano. Esta innovación en el sistema de uso del suelo urbano tiene muchos beneficios. En primer lugar, el "aceite y el agua" del "cuenco de arroz dorado" ya no se perderán y el gobierno municipal realmente se ha dado cuenta del uso de la tierra para generar riqueza.

En los tres años comprendidos entre 1999 y 2001, el precio de la tierra recuperado fue 840 millones de yuanes más que el terreno otorgado según el acuerdo, que apoyó efectivamente la construcción de infraestructura. En segundo lugar, proporciona una garantía para el cumplimiento de las funciones de uso del suelo determinadas por la planificación urbana. Dado que la compra y venta de terrenos urbanos está controlada en el centro de reserva de terrenos, el gobierno municipal tiene el poder real de asignar terrenos según el plan cuando tiene terrenos en sus manos. Puede asignar terrenos urbanos de acuerdo con las diversas necesidades de. reconstrucción, producción y tierra habitable de la ciudad vieja Seis unificaciones de planificación, desarrollo, construcción, instalaciones de apoyo, operación y ventas. Esto transforma la gestión del suelo urbano del desorden a una gestión ordenada y promueve la asignación óptima de los recursos del suelo urbano. En tercer lugar, al monopolizar el mercado primario de tierras, podemos controlar la cantidad total de rotación de tierras urbanas y proporcionar la cantidad de diversos tipos de tierras que se pueden vender cada año. Fijar precios razonables de la tierra basados ​​en el equilibrio entre la oferta y la demanda puede evitar las secuelas causadas por los precios bajos o altos de la tierra urbana; al mismo tiempo, el centro de reservas también puede recuperar rápidamente las rentas diferenciales de la tierra que surgen de la apreciación de los activos urbanos; en nombre del gobierno municipal. La estrategia de innovación institucional de Hangzhou de establecer un centro de reserva de tierras urbanas ha atraído la atención del Ministerio de Tierras y Recursos, y en 2001 fue identificada como una ciudad piloto para la operación de capital territorial nacional. En la actualidad, más de 70 ciudades de todo el país, incluidas Shanghai, Qingdao, Zhuhai, Nantong y Yichang, han comenzado a implementar el sistema de reserva de suelo urbano. Operar productos de marcas famosas juega un papel importante en el fortalecimiento de la competitividad del mercado, la expansión de la fortaleza económica de la ciudad y el aumento de su popularidad. Si una ciudad quiere tener cierta reputación en el mercado nacional e internacional, la clave es vender productos de marcas famosas y ocupar un lugar en la competencia. Los ejemplos más destacados en nuestro país son Qingdao y Mianyang. Operan ciudades con una estrategia de productos de marca.

La ciudad de Qingdao ha hecho grandes esfuerzos para cultivar una serie de empresas de marcas reconocidas en el país y en el extranjero, como Haier, Hisense, Tsingtao Brewery, Aucma y Double Star. Entre los 57 "productos de marcas famosas de China" anunciados por el estado, la provincia de Shandong posee 12, de los cuales la ciudad de Qingdao posee 10. En particular, los electrodomésticos "Haier" de Qingdao son mundialmente famosos. Ha establecido sucursales en 13 países y vende productos "Haier" en 160 países y regiones. El volumen de ventas de refrigeradores en los Estados Unidos representa el 50% del total. año. La producción de productos de marcas famosas de Qingdao se ha convertido en la industria pilar de la ciudad, impulsando el desarrollo integral de las industrias secundaria y terciaria y formando una clave industrial interactiva. La implementación de la estrategia de productos de marca por parte de la ciudad de Qingdao ha creado una sólida reputación general para la ciudad, la ha hecho famosa en el extranjero y ha mejorado enormemente su atractivo. Las 500 empresas más importantes del mundo han llegado a Qingdao una tras otra. Sólo en el primer semestre de 2002 se firmaron más de 1.000 proyectos de inversión en el extranjero.

La famosa marca de producto de la ciudad de Mianyang, Sichuan, es Changhong TV, que es muy popular en los países en desarrollo, lo que llevó a Changhong TV Factory a expandir continuamente su escala. Ahora se ha convertido en la fábrica de televisores más grande del mundo. con una producción anual de 1.200 miles de unidades. El gobierno municipal de Mianyang ha formulado una estrategia de gestión económica de productos para desarrollar otros productos electrónicos en torno a los televisores, convirtiendo así a la ciudad en una ciudad emergente de alta tecnología con productos electrónicos como su industria pilar. El condado de Miyun está ubicado en la zona montañosa del norte de Beijing. Para proteger el embalse de Miyun, la fuente de agua de la capital, su industria ha estado subdesarrollada durante mucho tiempo y su crecimiento económico siempre ha estado en la base. los distritos y condados bajo Beijing. En los últimos años, el equipo de liderazgo del condado de Miyun ha formulado una estrategia innovadora para servir a la capital, establecer el condado a través del medio ambiente, desarrollar el condado a través de la ciencia y la tecnología y gobernar el condado de acuerdo con la ley. Ha logrado resultados sobresalientes. El crecimiento económico y la construcción urbana ocupan el primer lugar entre los condados de Beijing. Las principales medidas innovadoras son: dejarnos las dificultades a nosotros mismos, proporcionar servicios a los inversores, subastar más de 30 edificios de oficinas dispersos del gobierno del condado, casas de huéspedes del comité del partido del condado, etc. a los inversores y subastar el derecho a utilizar publicidad en las calles; y edificios, carreteras, derechos de nombres de puentes y esculturas, utilizar los 3 mil millones de yuanes de fondos obtenidos de la revitalización de estos activos existentes para renovar el medio ambiente, construir infraestructura e introducir alta tecnología, atrayendo así a inversores de más de 30 provincias y ciudades, y el El aumento de activos alcanza un máximo de 120 Más de 100 millones de yuanes.

El People's Daily dedicó una página completa a un informe exhaustivo sobre el condado de Miyun el 17 de septiembre de 2002. Su título general es: Miyun, creciendo a través de la innovación. Los títulos de las columnas son: La innovación es siempre la fuerza impulsora inagotable para la construcción de una ciudad gestionada, la innovación surge del nuevo Miyun, una economía verde innovadora, la creación innovadora de una ciudad civilizada nacional, una ciudad gestionada innovadora, etc. Luego, en octubre del mismo año, la Asociación Nacional de Alcaldes celebró una reunión de intercambio in situ sobre el foro de alcaldes y la gestión municipal en el condado de Miyun.

Todo el mundo cree que el núcleo del rápido desarrollo de Miyun reside en la innovación. Tiene nuevas ideas y medidas en términos de desarrollo económico y gobernanza ambiental, y es bueno para operar y promover las ventajas del condado. Como resultado, ha ganado 15 laureles, como el Condado de Demostración Nacional de Medio Ambiente Ecológico, el Primer Parque Industrial Verde y Base de Demostración de China, el Condado de Demostración de Base Nacional de Vegetales libres de contaminación, el Plan de Antorcha del Ministerio de Ciencia y Tecnología Tecnología Industrial Verde de Beijing Base, la base de la fuente de agua potable de la capital y la base industrial de la Universidad China, la ciudad satélite jardín de Beijing, etc. Después de años de práctica y discusión teórica, nos hemos dado cuenta de que debemos alentar, apoyar y guiar inquebrantablemente el desarrollo de la economía privada. Varias formas de economía no pública, como la propiedad individual y privada, son componentes importantes de la economía de mercado socialista. La economía privada desempeña un papel muy importante en la promoción del desarrollo de las ciudades pequeñas y medianas.

Por ejemplo, el condado de Changyuan en la provincia de Henan, sin capital extranjero ni inversión estatal, apoyó vigorosamente el desarrollo de la economía privada y, en sólo 6 años, construyó un hermoso entorno y La nueva ciudad del condado con apariencia de ciudad limpia y sabor moderno se llama la "Pequeña Wenzhou" de Henan. Hay más de 1.000 empresas individuales, privadas y por acciones en el condado. La inversión de propietarios individuales y privados ha representado más del 60% de la inversión en activos fijos del condado y representa el 98,9% de la inversión total en nuevas zonas urbanas. construcción, convirtiéndose en la fuerza principal. El gobierno del condado también moviliza a las personas que trabajan fuera del condado para hacer negocios, especialmente los hogares ricos y los expertos económicos y técnicos, para que regresen a sus lugares de origen para iniciar negocios y establecer "proyectos de retorno"; también crea condiciones para que introduzcan fondos, tecnología, proyectos e información. Se han creado más de 580 empresas de "retorno" y sólo en 2000 hubo 59 nuevos proyectos con inversiones de más de 1 millón de yuanes. Como resultado, el condado de Changyuan ha formado una buena situación de interacción entre el desarrollo económico y la construcción urbana. Muchas ciudades de nuestro país no tienen ferrocarriles ni autopistas y desde hace mucho tiempo se desarrollan lentamente. La práctica demuestra que "si quieres enriquecerte, primero construye carreteras" se ha convertido en una ley universal del desarrollo urbano y rural. En los últimos años, la construcción de ferrocarriles y carreteras en mi país se ha desarrollado rápidamente, impulsando efectivamente el desarrollo de varias ciudades.

Por ejemplo, la ciudad de Hengshui en la provincia de Hebei ha aprovechado la oportunidad del ferrocarril Beijing-Kowloon que pasa por la ciudad y conecta el norte y el sur en los últimos años para operar y construir un gran mercado y organizar equipos especiales. para atraer inversiones en varios lugares. Hengshui pronto se convirtió en un punto de inversión para grandes empresas en Beijing, Tianjin, Chongqing, Guangzhou y otros lugares, operando en varios mercados como ropa, alimentos, cosméticos, etc., al mismo tiempo, se formularon políticas para alentar a los agricultores a trabajar y hacer; negocios en la ciudad, haciendo que la ciudad sea económicamente activa y popular. Para cambiar la cara de la ciudad, el gobierno de la ciudad invitó a expertos a realizar el diseño urbano. En los últimos años, la inversión total en la renovación integral de la ciudad vieja ha alcanzado los 2.300 millones de yuanes, el 98% de los cuales se obtuvo mediante la operación de grandes mercados. La planificación urbana que estamos llevando a cabo actualmente es trazar un modelo para la construcción urbana moderna sobre la base del logro de una sociedad moderadamente acomodada en general. Creo que a la hora de planificar una ciudad moderna en el siglo XXI, no basta sólo con el conocimiento técnico y de ingeniería. Se debe fortalecer el concepto de gestión urbana, se deben seguir las leyes de la economía de mercado para optimizar la asignación de los recursos urbanos y crear un bien; Entorno de vida y funcionamiento para la gestión urbana. La planificación urbana y la gestión urbana son complementarias entre sí. La planificación urbana utiliza su perspectiva integral y su capacidad de integración para planificar la distribución espacial de la ciudad, lo que ayudará a prevenir algunos comportamientos a corto plazo en la gestión urbana que persiguen intereses económicos independientemente de la situación general. ; y La gestión urbana ejerce su capacidad de control del mercado y se convierte en un importante medio y garantía para la implementación de la planificación urbana. En condiciones de economía de mercado, aunque la implementación de la planificación urbana está respaldada por el poder administrativo del gobierno de la ciudad, a menudo se ve afectada por los intereses de la economía de mercado. La mejor manera de resolver los conflictos no es a través de simples órdenes administrativas, sino a través de estrategias comerciales correctas que no sólo aseguren los intereses generales de la ciudad a largo plazo, sino que también satisfagan los intereses parciales actuales.

Los países occidentales suelen utilizar TOD (Desarrollo Orientado al Transporte) y SOD (Desarrollo Orientado a Servicios) para gestionar las ciudades a través de la planificación urbana. El llamado TOD significa que el gobierno aprovecha la ventaja de información que brinda la planificación urbana monopolista para expropiar tierras en áreas de desarrollo planificadas a un precio más bajo, luego construye infraestructura para aumentar el valor de la tierra y luego vende "tierras cocinadas"; dispone de una infraestructura completa y la utiliza. La diferencia de precio entre "terrenos en bruto" y "terrenos maduros" equilibra los costes de construcción.

Basándose en este concepto de gestión, la ciudad de Nanjing ha comenzado recientemente a replanificar la dirección de nuevas líneas de transporte ferroviario y a ajustar el calendario del desarrollo y la construcción suburbanos. El llamado SOD es un modelo que orienta el desarrollo y la construcción a través de instalaciones de servicios sociales. El gobierno aprovecha su poder de monopolio administrativo para ajustar espacialmente y reubicar funciones urbanas a través de la planificación urbana, de modo que tanto las antiguas áreas urbanas como las nuevas zonas de desarrollo puedan obtener garantías financieras para la renovación y el desarrollo a través de las diferencias en los precios de la tierra. La ciudad de Qingdao es un caso exitoso. El gobierno municipal transfirió terrenos en la ciudad vieja, y el comité municipal del partido y las agencias gubernamentales tomaron la iniciativa en el traslado a la nueva área, logrando los objetivos de transferir funciones urbanas, relajar y optimizar el espacio y mejorar. la situación financiera del gobierno. En las condiciones de la economía de mercado, para garantizar que la construcción urbana tenga inversiones y ganancias y entre en un círculo virtuoso, se deben utilizar métodos de gestión de mercado. Los principales métodos son los siguientes.

① Desarrollar y revitalizar los recursos del suelo urbano. Entre los activos de propiedad estatal de la ciudad, los activos que son grandes en cantidad, tienen un gran potencial de valor agregado y están controlados directamente por el gobierno municipal son los terrenos de propiedad estatal de la ciudad. El gobierno municipal puede desarrollar tierras desiertas y abandonadas, recuperar tierras ociosas y adquirir tierras asignadas por el estado que han sido devaluadas por empresas en quiebra y tierras que se utilizan de manera ineficiente, aumentando así el valor de una gran cantidad de activos inmobiliarios existentes. Por ejemplo, el condado de Miyun en Beijing vendió 1.000 acres de tierra que habían estado inactivas durante ocho años a una empresa de bienes raíces. El gobierno recibió una tarifa de transferencia de 20 millones de yuanes, que se utilizó para la construcción de infraestructura con resultados notables. Basándose en las mejoras de las instalaciones municipales, la empresa inmobiliaria atrajo inversores extranjeros para invertir y construir una zona de villas de alta gama. A medida que se revitalizaron los activos inactivos, se trajeron 1.200 millones en activos incrementales al condado de Miyun.

②Establecer un mecanismo de compensación del retorno de la inversión para proyectos de infraestructura. Los proyectos de construcción de infraestructura urbana, debido a factores como grandes montos de inversión, largos ciclos de construcción, bajos precios y bajos retornos de inversión, han restringido la entrada de capital nacional y extranjero con el objetivo de maximizar las ganancias provenientes de este campo, haciendo que el gobierno de la ciudad esforzarnos por Nos encontramos ante un dilema entre aliviar la presión sobre la infraestructura urbana o fondos insuficientes para la construcción. Hoy en día, muchas ciudades utilizan métodos de gestión urbana para establecer métodos de compensación del retorno de la inversión para proyectos de infraestructura, es decir, quien invierte se beneficia, lo que efectivamente atrae fondos nacionales y extranjeros para invertir en la construcción de infraestructura. Por ejemplo, Shanghai necesita construir tres puentes sobre el río Huangpu, dos túneles, una autopista de circunvalación y otros costosos proyectos de ingeniería para desarrollar Pudong. ¿De dónde viene el dinero? Shanghai se enfrenta al mercado internacional, utiliza audazmente el capital extranjero, adopta concesiones y autoriza a las empresas extranjeras a financiar, construir y operar proyectos de ingeniería por sí mismas. Las empresas extranjeras son responsables de sus propias pérdidas y ganancias, asumen sus propios riesgos y se benefician a sí mismas. y lograr un buen retorno de la inversión.

Otro ejemplo es la ciudad de Changsha, para construir dos puentes sobre el río Xiangjiang, confiando en la credibilidad del gobierno de la ciudad y el contrato económico, firmó un acuerdo con la Compañía de Infraestructura del Río Yangtze establecida por Hong. Kong Li Ka-shing, utilizando el método BOT. La empresa será responsable de financiar y construir el puente. Una vez finalizado, la empresa operará y recaudará ganancias comerciales, que serán devueltas al gobierno de la ciudad después de 50 años. acuerdo. La ciudad de Changsha necesita construir la octava planta de agua, y el gobierno municipal autorizó a la empresa municipal Changchang Group Company a recaudar fondos para la construcción a través de un acuerdo. En dos años se construyó una planta de agua con una capacidad de suministro de 250.000 toneladas y se devolvió al gobierno de la ciudad después de 17 años de funcionamiento. La práctica demuestra que los medios de gestión urbana deben cumplir con las leyes de la economía de mercado y establecer un mecanismo de intercambio equivalente para que los inversores sean rentables, de modo que puedan atraer fondos nacionales y extranjeros e inyectarlos en la construcción urbana.

③ Promover vigorosamente la explotación comercial de activos intangibles. A medida que la vida material de las personas continúa enriqueciéndose, sus necesidades espirituales también aumentan. Los monumentos históricos, la cultura característica, el entorno ecológico, el estilo arquitectónico y otros recursos espirituales de la ciudad (activos intangibles unidos a activos tangibles) se han convertido en una fuente importante de apreciación de la ciudad. Muchas ciudades históricas y culturales famosas de mi país, como Beijing, Xi'an, Lhasa, Pingyao y otras ciudades, se han convertido en puntos turísticos nacionales y extranjeros. Los ingresos del turismo en ciudades como Zhangjiajie y Sanya con paisajes naturales únicos se han convertido en un lugar de interés turístico. industria pilar, por lo que no es necesario entrar en detalles.

Lo que merece especial atención es que algunas ciudades saben gestionar bien los activos intangibles y se han beneficiado mucho de las operaciones comerciales. La ciudad de Dalian, por ejemplo, ha aprovechado su ubicación para organizar festivales y exposiciones de ropa, y también ha celebrado 12 festivales de apreciación de la Sophora japonica. Hay muchas langostas en cada ciudad y todas florecen, pero a la gente no le importa.

Dalian es buena en las operaciones comerciales, "toma prestado paisajes para ganar dinero", enriquece la vida espiritual de la gente a través de la apreciación de las flores y los festivales, hace prosperar el mercado y aumenta los beneficios económicos. También mejora el sabor de la ciudad, mostrando los efectos sociales de la paz y la prosperidad; prosperidad y al mismo tiempo amplía la visibilidad de la ciudad.

Otro ejemplo es Nanjing, conocida como los "Cuatro Hornos". El clima cálido disuade a los inversores. En los últimos años, el gobierno municipal ha decidido gestionar el entorno ecológico, desviando agua del río Yangtze hacia la ciudad y mejorando la calidad del agua del río. Ha añadido un aumento neto de 120 hectáreas de zonas verdes cada año. , y la tasa de cobertura verde ha alcanzado más del 40%. Como resultado, la temperatura promedio de verano en la zona urbana de Nanjing ha disminuido año tras año, ha perdido su reputación como uno de los "cuatro grandes hornos" y se ha convertido en una ciudad atractiva para la inversión. El aumento promedio anual de los precios del suelo urbano ha aumentado. superó el 30% y los activos urbanos se han apreciado significativamente.

④Abrir canales de financiación diversificados. Además de las importantes medidas antes mencionadas para recaudar fondos para la construcción urbana a través de medios operativos, también existen varios canales de financiación. Tales como: venta de empresas estatales y colectivas junto con el ajuste de la estructura industrial urbana, subasta y transferencia de derechos de operación de objetos físicos tangibles, como instalaciones públicas urbanas: carreteras, puentes, líneas de autobuses, establecimientos comerciales, baños públicos, calles; luces, quioscos, etc., y derechos de denominación adjuntos; emisión de bonos y acciones para la construcción de infraestructura urbana; establecimiento de cooperativas de crédito para la construcción urbana y fondos de desarrollo de la construcción urbana; establecimiento de centros de garantía para pequeñas y medianas empresas, operaciones de hipotecas y garantías de activos; de instituciones financieras, e invertir en pequeñas y medianas empresas, crédito, participación accionaria, tenencia de acciones y apoyo al desarrollo de pequeñas y medianas empresas, especialmente empresas privadas. ① Establecer un nuevo concepto de que la gestión es servicio. En las condiciones de la economía de mercado socialista, la esencia de la gestión urbana es el servicio, no la supresión de los puestos de control. Gestionar una ciudad de manera operativa significa utilizar diversos métodos administrativos, económicos y legales para promover la producción de productos básicos, el desarrollo del mercado y la estabilidad social. Muchas ciudades combinan la renovación de las ciudades antiguas con la transformación tecnológica de empresas antiguas y combinan la mejora del entorno de vida de los residentes con la conversión de las funciones del suelo. El método de gestión se utiliza para coordinar y gestionar las necesidades de las áreas urbanas, los suburbios, las empresas y los residentes del lugar, de modo que todos puedan satisfacer sus necesidades y lograr una optimización integral de los beneficios económicos, sociales y ambientales.

② Transformar las funciones del gobierno urbano e implementar la separación de la propiedad de los activos urbanos y los derechos de gestión. En las condiciones de la economía de mercado, el método de asignación de los recursos urbanos ha cambiado de la asignación administrativa bajo el sistema económico planificado a la regulación del mercado. Por lo tanto, el gobierno de la ciudad debe aclarar que las principales responsabilidades del gobierno son: macrocontrol de la economía y supervisión del mercado y de los servicios para las actividades públicas; El gobierno "no debería gestionar" y "no puede gestionar bien" todos los problemas y asuntos que deberían ser resueltos por el mercado, y debe delegar poder. Sin embargo, el antiguo sistema de nuestro país que no distingue entre gobierno y empresas ha restringido seriamente la operación de los recursos urbanos orientada al mercado. Por ejemplo, los servicios públicos urbanos solían ser activos de propiedad estatal formados mediante una inversión unificada del gobierno municipal. La Oficina de Gestión de Servicios Públicos lidera verticalmente sus empresas afiliadas y monopoliza los derechos de operación de todos los aspectos de los servicios públicos. Como resultado, los operadores de servicios públicos confían en sus ventajas monopólicas para cotizar precios basados ​​en los costos individuales de la empresa en lugar de basarse en el costo promedio de la sociedad. Como resultado, las empresas no tienen presión para reducir costos ni incentivos para mejorar la eficiencia operativa. Como resultado, las empresas han estado en un estado de baja eficiencia, bajos beneficios, bajas ganancias o incluso pérdidas durante mucho tiempo. Esto demuestra que el actual sistema de gestión debe reformarse utilizando mecanismos de gestión competitivos y basados ​​en el mercado. En los últimos años, Wuhan, Shijiazhuang, Shenzhen y otras ciudades han llevado a cabo innovaciones institucionales en la operación de operaciones de saneamiento orientadas al mercado, con resultados notables.