Interpretación de las normas de prevención y control de la contaminación del agua de la provincia de Hubei
“La provincia de Hubei es una provincia rica en recursos hídricos. También es la ubicación del área del embalse de la Presa de las Tres Gargantas y la fuente de agua del Proyecto de la Ruta Intermedia de Desvío de Agua de Sur a Norte. "Es una cuestión importante relacionada con el bienestar de la gente de la provincia y el desarrollo futuro de Hubei. Tiene una gran importancia estratégica", afirmó Wang Jianming, subdirector del Comité Permanente, en la tarde del 19 de enero. El Congreso Popular Provincial, explicó a la asamblea general el borrador del “Reglamento Provincial de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de Hubei”. Hoy los representantes deliberarán sobre el proyecto de ley en reuniones de grupo. El proyecto de reglamento crea dos "primicias" para la legislación local en la provincia de Hubei. Es la primera vez que la legislación sobre cuestiones importantes relacionadas con el desarrollo económico y social se presenta al Congreso para su votación, y es la primera vez que debe ser aprobada. en la cuarta revisión. Está estrictamente prohibido que los restaurantes y fábricas instalen de forma privada tuberías ocultas para descargar aguas residuales, con una multa máxima de 500.000 yuanes para cultivar perlas en ríos, lagos, embalses y canales, con una multa máxima de 100.000 yuanes... En El 19 de enero, el periodista entrevistó a expertos de la Asamblea Popular Provincial y revisó los ocho aspectos más destacados del proyecto de ley interpretado. El proyecto de ley también ha suscitado acalorados debates entre expertos a nivel local y de todo el país. Todos dijeron que las regulaciones capturan los aspectos clave de la prevención y el control de la contaminación del agua, y que vale la pena esperar los resultados finales de la implementación.
■Aspectos destacados de las regulaciones Punto destacado 1 La sanción más severa: la multa máxima para tuberías ocultas instaladas de forma privada para descargar aguas residuales es de 500.000 yuanes. Puntos clave: operadores de catering, lavandería y lavado de autos que descargan aguas residuales directamente. Los cuerpos de agua serán multados con no menos de 20.000 yuanes pero no más de 50.000 yuanes. Aquellos que instalen tuberías ocultas de forma privada para descargar contaminantes o descarguen contaminantes de otras maneras para evitar la supervisión serán multados con no menos de 50.000 RMB pero no más de 100.000 RMB. Aquellos que no las desmantelen dentro del plazo serán multados con no menos de 100.000 RMB. 200.000 RMB pero no más de 500.000 RMB. Quienes cultiven perlas en ríos, lagos, embalses, etc. serán multados con no menos de 50.000 RMB pero no más de 100.000 RMB. Aquellos que contaminen masas de agua añadiendo fertilizantes para el cultivo serán multados con no menos de 50.000 RMB pero no más de 100.000 RMB. 100.000 RMB. Interpretación: La Decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC propuso que se debería utilizar el sistema más estricto para proteger el medio ambiente ecológico. El proyecto de ley implementa este espíritu. Wang Jianming presentó que, bajo la premisa de cumplir con leyes de nivel superior, como la Ley de Legislación, la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, el borrador insiste en sanciones estrictas. Destacado 2 Lista de responsabilidades Los jefes son responsables de prevenir el "control del agua de Kowloon" Puntos clave: Implementar un sistema de responsabilidad administrativa de los jefes administrativos del gobierno sobre la contaminación del agua, responsabilidades específicas y un sistema de rendición de cuentas de por vida para las responsabilidades por daños al medio ambiente del agua. El gobierno provincial realiza entrevistas con funcionarios gubernamentales que no han cumplido los objetivos anuales de prevención y control de la contaminación del agua. Interpretación: En la actualidad, en la prevención y control de la contaminación del agua, es común el fenómeno del "control del agua en Kowloon, cada uno está a cargo de una sección". Vaya a algunos departamentos si son rentables y evítelos si no son rentables. Con este fin, el borrador estipula las responsabilidades del gobierno y sus departamentos de prevención y control de la contaminación del agua de acuerdo con el principio de que "el gobierno tiene la responsabilidad general, el departamento de protección ambiental tiene una supervisión unificada y los departamentos pertinentes tienen responsabilidades separadas". "Se puede decir que esta 'lista de poderes' es también una 'lista de responsabilidades'", opina Fu Zhengzhong, director de la División Económica y Normativa del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial. También se destaca la responsabilidad del jefe ejecutivo. Detrás de la contaminación ambiental en muchos lugares, siempre podemos ver la sombra del proteccionismo local. La incorporación de indicadores ambientales en el sistema de indicadores de evaluación para los funcionarios gubernamentales será una espada afilada para acabar con el proteccionismo local. Aspectos destacados: La aprobación limitada de tres áreas agrega una "carta de triunfo asesina" al departamento de protección ambiental Puntos clave: Las tareas clave de reducción de emisiones contaminantes del agua no se han completado según lo planeado, la calidad del agua de las aguas protegidas clave no ha alcanzado los estándares, la planificación. no ha realizado una evaluación de impacto ambiental y no se ha completado la infraestructura de protección ambiental de las zonas de desarrollo y parques industriales. De conformidad con los requisitos reglamentarios, etc., el departamento de protección ambiental suspenderá la revisión y aprobación de los documentos de evaluación de impacto ambiental para nuevos. Los proyectos de construcción que contaminan el agua, los departamentos de desarrollo y reforma, planificación, tierras y recursos y otros departamentos competentes no aprobarán su construcción, y la unidad de construcción no iniciará la construcción. Interpretación: Nuestra provincia ha otorgado al departamento de protección ambiental el poder de "aprobación de restricciones regionales" en forma de regulaciones, lo que ha agregado una "carta de triunfo asesina" para que el departamento de protección ambiental supervise y administre de acuerdo con la ley. Ahora, aclarar las "restricciones de aprobación regional" y restringir el comportamiento de aprobación de los departamentos pertinentes sin duda mejorará en gran medida la intensidad del control de la contaminación. Punto destacado 4: Tratamiento centralizado: Proyectos clave de contaminación del agua ingresan a zonas de desarrollo Puntos clave: Los proyectos industriales de nueva construcción que descargan contaminantes clave del agua deben ingresar a zonas de desarrollo, parques industriales y otros grupos industriales. Las áreas de aglomeración industrial, como las zonas de desarrollo y los parques industriales, deben elaborar planes generales y construir instalaciones de tratamiento de aguas residuales e implementar un tratamiento centralizado de las aguas residuales industriales. Interpretación: En el pasado, los proyectos industriales con emisiones clave de contaminación del agua estaban ubicados en lugares dispersos y tenían una gestión caótica. Ahora incorporar estos proyectos a una zona de desarrollo o parque industrial ayudará a ahorrar costos y facilitará la supervisión por parte de los departamentos locales. Punto destacado cinco: Compensación regional: La contaminación aguas arriba debe compensarse por la contaminación aguas abajo. Puntos clave: Los ríos, lagos, embalses y canales de las ciudades y condados implementan un sistema de evaluación de la calidad del agua para las secciones de intersección.
Para los gobiernos de la ciudad (estado) y del condado (ciudad, distrito) que no cumplen con los estándares en la evaluación de las secciones de unión, deben tomar medidas efectivas para reducir las emisiones contaminantes, garantizar que la calidad del agua de las secciones cumpla con los estándares, y compensar a los gobiernos populares de las zonas afectadas río abajo. Interpretación: Durante mucho tiempo, la calidad del agua en el tramo de unión ha superado el estándar, lo que ha sido una "enfermedad crónica" que afecta la mejora de la calidad del agua regional. Las responsabilidades entre upstream y downstream no están claras y son contradictorias. Ahora el proyecto tiene una "explicación" clara para la excesiva calidad del agua en el tramo de unión: implementar una compensación regional por los recursos ambientales. “El próximo paso, el gobierno provincial formulará métodos específicos de evaluación y compensación”. Punto culminante 6: Tanto el gobierno como las empresas aceptan la supervisión pública. Puntos clave: preparación de la planificación, aprobación del proyecto, evaluación del impacto ambiental y otros asuntos estrechamente relacionados con el. Los derechos e intereses del público sobre el medio ambiente acuático deben hacerse públicos y explicar la situación al público que pueda verse afectado y solicitar opiniones a través de audiencias, reuniones de demostración, simposios, etc. Los resultados de la audiencia deben utilizarse como referencia para la toma de decisiones. Interpretación: El proyecto de ley tiene un capítulo dedicado a la divulgación de información y la participación pública, que cubre ocho aspectos. Esta es la primera vez en la legislación local y también es el punto más destacado del borrador. Por un lado, el gobierno y sus departamentos deberían revelar información relacionada con la prevención y el control de la contaminación del agua para facilitar la participación del público. Las unidades de descarga de contaminantes clave también deberían revelar al público los tipos, métodos, concentraciones y cantidades totales de los principales contaminantes que descargan; así como las instalaciones para la prevención y control de la contaminación del agua. La construcción y operación del proyecto estarán sujetas a supervisión social. El público no sólo supervisa las empresas sino también los gobiernos. Al mismo tiempo, también debe ponerse en juego el papel de los medios de comunicación para llevar a cabo el control de la opinión pública. Resalte siete archivos de integridad Los comportamientos de descarga de contaminantes están incluidos en el sistema de crédito social Puntos clave: Los departamentos de protección ambiental de los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben trabajar con los departamentos relevantes para establecer archivos de integridad ambiental para los contaminadores e incluirlos en el crédito social sistema. Interpretación: Los vertidos contaminantes ilegales no sólo están sujetos a sanciones administrativas e incluso penales, sino que también deben soportar evaluaciones negativas de todos los aspectos de la sociedad. Esto significa que los contaminadores ilegales sufrirán consecuencias sociales adversas en términos de apoyo financiero, adquisiciones gubernamentales, crédito bancario, exportaciones de comercio exterior, crédito corporativo, financiación cotizada y reconocimiento de marcas famosas y productos de marca. Punto destacado 8 Litigios de interés público Apoyo a demandas de protección ambiental para obtener compensación Puntos clave: Las agencias y organizaciones relevantes especificadas por la ley pueden presentar demandas en el Tribunal Popular por actos que contaminan el medio ambiente acuático y dañan los intereses del público. Las agencias de asistencia jurídica brindan asistencia jurídica en litigios de interés público sobre la contaminación del medio ambiente acuático y casos en los que ciudadanos económicamente desfavorecidos buscan compensación por los daños causados por la contaminación del agua. Interpretación: En los últimos años, "litigios de interés público ambiental" se ha convertido gradualmente en una palabra candente, y cada vez hay más casos de obtención de compensación a través de litigios en todo el país. El artículo 66 del proyecto tiene una sección especial sobre litigios de interés público. Wang Shuyi, profesor de la Universidad de Wuhan, cree que se trata de un progreso muy grande. La "Ley de la República Popular China sobre Prevención y Control de la Contaminación del Agua" no contiene ningún contenido de litigio de interés público relacionado con la protección del medio ambiente. El proyecto de ley propone litigios de interés público, que son moderadamente prospectivos y permiten que la protección contra la contaminación del agua se aplique e investigue legalmente.
Después de 18 encuestas, 200.000 personas participaron en miles de sugerencias, cómo salió el "Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación del Agua" En la sesión plenaria del Congreso Nacional Popular ayer por la tarde, el borrador de El "Reglamento sobre la prevención y el control de la contaminación del agua en la provincia de Hubei" se colocó sobre la mesa frente a muchos representantes. Esta es la primera vez en nuestra provincia que un importante proyecto de ley de interés general para el pueblo se presenta al Congreso Popular Provincial para su revisión y votación. ¿Cómo pasó este reglamento desde que se propuso hasta que finalmente se estableció? Fu Zhengzhong, director de la División de Regulaciones Económicas del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, dijo: "Hubei es una provincia rica en recursos hídricos y los recursos de agua dulce ocupan el primer lugar en el país. La prevención y el control de la contaminación del agua son de gran importancia. Hubei necesita tener una legislación institucional y rígida para proteger la ecología de los recursos hídricos de la provincia de Hubei". Al solicitar la opinión pública, el Comité Permanente del Congreso Popular Provincial de Hubei decidió incluir la revisión del "Reglamento provincial de prevención y control de la contaminación del agua de Hubei. "como proyecto legislativo formal y plan de trabajo clave anual. La redacción del reglamento adoptó un modelo legislativo experto y se contrató al Instituto de Derecho Ambiental de la Universidad de Wuhan para llevar a cabo la tarea de redacción legislativa y completar el primer borrador. En septiembre de 2013, el borrador del "Reglamento para la prevención y el control de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" se presentó para su revisión después de varias revisiones. Fue examinado por la reunión ejecutiva del gobierno provincial y presentado al Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial para su revisión. En octubre de 2013, después de que el borrador pasara la primera revisión por parte del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, se publicó en los medios y se solicitaron opiniones. Desde entonces, el Congreso Popular Provincial ha dirigido equipos al Departamento de Protección Ambiental, a las ciudades de Yingcheng y Qianjiang, etc., para realizar investigaciones e inspecciones in situ de los canales de los ríos y las instalaciones de tratamiento de aguas residuales. De octubre a diciembre de 2013 se realizaron 18 encuestas sobre el borrador. No sólo participaron los diputados de la APN y más de 60 expertos, sino que también participaron más de 200.000 miembros del público y presentaron miles de sugerencias constructivas. En enero de 2014, el proyecto de "Reglamento para la prevención y el control de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" entró en el "cuarto período de revisión".
"El Comité Permanente del Congreso General del Pueblo lo aprobó después de tres deliberaciones. Finalmente se decidió revisar y votar las normas de prevención y control de la contaminación del agua en la conferencia". Fu Zhengzhong dijo que esta es la "cuarta revisión" y también es la "cuarta revisión". Es la primera vez que nuestra provincia emite regulaciones relacionadas con el desarrollo económico y social. Las leyes y proyectos de ley importantes que son de interés general para la situación general y el pueblo se presentan al Congreso Popular Provincial para su revisión y votación. ■Experto local·Esperando con ansias a Li Guangbing: El próximo paso también debería ser legislar sobre la contaminación del aire Tarjeta de presentación: Subdirector y profesor del Instituto de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Wuhan, quien participó en todo el proceso de formulación de las regulaciones. El Instituto de Derecho Ambiental de la Universidad de Wuhan es la única institución nacional clave en la provincia de Hubei. El Departamento Provincial de Protección Ambiental encomendó al Instituto de Derecho Ambiental la redacción del proyecto de reglamento, y Li Guangbing participó en todo el proceso. Dijo a los periodistas: "En general, las regulaciones locales copiarán más leyes de nivel superior y las características no son sobresalientes. Sin embargo, nuestras regulaciones son diferentes en términos de expresión del texto, marco regulatorio, contenido y forma, y hay una gran innovación". ." De hecho, ya en diciembre de 2000, la 21ª reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Popular Provincial de Hubei aprobó la implementación por parte de la provincia de Hubei de la "Ley de la República Popular China sobre la Prevención y el Control de la Contaminación del Agua". Sin embargo, durante la implementación de las medidas, se han prohibido repetidamente las actividades ilegales. "¿Por qué la gente está insatisfecha? ¿Cuáles son los problemas aquí? Debemos centrarnos en los vínculos clave al redactar las regulaciones", dijo Li Guangbing. El grupo de expertos cree que el primer vínculo clave es "la aplicación laxa de la ley y la falta de procesamiento de las violaciones". En respuesta al problema de la "aplicación laxa de la ley", el proyecto implementa las responsabilidades del gobierno, enfatiza el sistema de responsabilidad de los jefes administrativos, "se centra en el control de la contaminación del agua como la planificación familiar" y aclara las responsabilidades de cada departamento relevante. El borrador también prevé el manejo administrativo y la responsabilidad legal para los trabajadores gubernamentales que no cumplan con sus deberes durante el trabajo de contaminación del agua. "En general, ha aumentado la investigación de la responsabilidad legal del gobierno." "Sin embargo, la legislación es un aspecto. El efecto final también requiere apoyo político gubernamental relevante, apoyo técnico y financiero, dijo que en el siguiente paso, nuestra provincia". También debería haber legislación sobre la contaminación del aire. Esta legislación tiene mucho que aprender de los procedimientos legislativos de otras leyes locales y ha mejorado enormemente la naturaleza científica y la calidad de la legislación de la provincia de Hubei. Zhou Jingxuan: No permita que las regulaciones se conviertan en palabras vacías y no permita que la planificación se convierta en palabras vacías Tarjeta de presentación: Profesor de la Escuela de Medio Ambiente de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Huazhong, quien ha participado en la formulación de regulaciones. En cuanto a las regulaciones bajo revisión, Zhou Jingxuan dijo que si las regulaciones están destinadas a fortalecer la protección del medio ambiente o desde la perspectiva de lograr el desarrollo sostenible, es de gran importancia. Sin embargo, también dijo que aún queda un largo camino por recorrer entre la formulación de regulaciones y sistemas y el logro de la intención original. Con un buen sistema, es aún más necesario implementarlo. Sólo una implementación estricta tendrá sentido. En opinión de Zhou Jingxuan, el rigor y el cumplimiento de las regulaciones están estrechamente relacionados con el énfasis del gobierno en la protección ambiental. Él cree que el actual "Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación del Agua" no es lo suficientemente estricto en cuanto a las sanciones por comportamientos relacionados con la contaminación. "Hemos formulado muchas regulaciones y regulaciones relevantes, y hay más reglas y regulaciones. Lo que me preocupa más ahora. es la implementación de las regulaciones". Zhou Jingxuan dijo que el propósito de no permitir que las regulaciones se conviertan en palabras vacías y la planificación se convierta en palabras vacías es hacer que las disposiciones pertinentes de las regulaciones sean más operables y ejecutables. En su opinión, las disposiciones sobre el mecanismo de compensación ecológica contenidas en el reglamento objeto de revisión son puntos destacados muy significativos. "Sólo cuando hayamos calculado claramente el equilibrio económico entre la contaminación y el tratamiento, estaremos decididos a tomar medidas reales para proteger el medio ambiente y estaremos dispuestos a invertir dinero real", dijo el profesor Zhou a los periodistas con seriedad: Espero que cada vez más". gente como "Con la introducción de regulaciones como el "Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación del Agua", no importa cómo se desarrolle la sociedad, debe manejar adecuadamente la relación entre el desarrollo y la protección del medio ambiente. Espera que este reglamento se aplique seriamente y deje agua y cielo despejados a las generaciones futuras.
■Expertos en el campo elogian a Sun Youhai: Esta es una buena comprensión de la "nariz" Tarjeta de presentación: Director del Instituto de Derecho Aplicado de China y miembro de la Comisión Nacional de Recursos Ambientales "Prevención de la contaminación del agua de la provincia de Hubei y "Reglamentos de control" sobre las responsabilidades del gobierno para la prevención y el control de la contaminación del agua, que consiste en implementar el sistema de responsabilidad del jefe administrativo para la calidad del medio ambiente del agua y hacer que el cumplimiento de los objetivos de responsabilidad de protección del medio ambiente del agua sea una parte importante de la evaluación del trabajo gubernamental. "Esta es una buena idea", dijo Sun Youhai. Sun Youhai cree que, en primer lugar, fortalecer la responsabilidad del gobierno en el control de la contaminación del agua se basa en experiencias prácticas pasadas y lecciones en la prevención y control de la contaminación del agua. Fortalecer la responsabilidad del gobierno es de gran importancia para el trabajo de protección ambiental e insta a las empresas a prestar atención a las cuestiones ambientales del agua y las cuestiones locales de protección ambiental. En segundo lugar, fortalecer la responsabilidad del gobierno está en línea con el espíritu de los recientes documentos relevantes del gobierno central y el espíritu legislativo del Consejo. Congreso Nacional del Pueblo. La Conferencia Central de Trabajo Económico propuso que el PIB se mantuviera a una tasa de crecimiento razonable sin dejar secuelas.
Esto demuestra que, si bien se produce desarrollo económico, también se deben tomar en serio las cuestiones de contaminación ambiental. Sun Youhai dijo que la dificultad del control de la contaminación ambiental radica en su conexión con el desarrollo económico y los ingresos fiscales. El "Reglamento sobre la prevención y el control de la contaminación del agua en la provincia de Hubei" capta la clave del problema, fortalece la responsabilidad del gobierno y considera que el cumplimiento de los objetivos de responsabilidad de protección del medio ambiente hídrico es una parte importante de la evaluación del trabajo del gobierno. importante en el ajuste de la estructura industrial y el logro de un desarrollo saludable. "Especialmente en una provincia con una densa red de agua, la prevención y el control de la contaminación del agua son muy importantes. Aumentar la responsabilidad del gobierno en la prevención y el control de la contaminación del agua ayudará a mejorar el entorno ecológico, mejorar la calidad del agua potable e incluso mejorar la calidad del agua. productos agrícolas. "Es particularmente importante." (Liang Jingjing, 19) Wang Hao: La prevención de la contaminación del agua es una prioridad absoluta. Tarjeta de presentación: Académico de la Academia China de Ingeniería y Director del Instituto de Recursos Hídricos del Instituto de China. Investigación hidráulica y de energía hidroeléctrica. "Así es". Wang Hao está escuchando cuando nuestro reportero presentó que las "Reglas de control y prevención de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" fortalecieron las responsabilidades del gobierno, dijo alegremente: "Se ha fortalecido la supervisión del gobierno y la aprobación de todos". Las empresas contaminantes deben ser controladas estrictamente". En el pasado, algunos lugares que involucran regulaciones de protección ambiental generalmente incluyen un capítulo sobre "prevención y control de la contaminación". Sin embargo, a diferencia de estos reglamentos, el "Reglamento provincial de Hubei sobre la prevención y el control de la contaminación del agua" estipula por separado la prevención y el control de la contaminación del agua. Wang Hao cree que estipular específicamente la prevención de la contaminación del agua y separarla del control de la contaminación del agua muestra que los gobiernos locales otorgan gran importancia a la prevención de la contaminación del agua. "La protección del medio ambiente en realidad se basa en la prevención". Wang Hao dijo que el gobierno debería prestar atención a la prevención de la contaminación del agua. Porque después de que se produce la contaminación del agua, el costo del tratamiento es muy alto. Si podemos controlar y prevenir la contaminación del agua desde la fuente, será de gran importancia para el tratamiento de la contaminación del agua. Además, Wang Hao dijo que fortalecer la supervisión pública es una parte importante e indispensable de la prevención y el control de la contaminación del agua. "El fortalecimiento de la supervisión pública de la calidad del medio ambiente hídrico merece reconocimiento."