¿Cuál es la aplicación del mecanismo de incentivos en la gestión ambiental?

1 La naturaleza económica de la contaminación ambiental

La esencia de la economía de los problemas ambientales es su externalidad. La llamada externalidad se refiere al impacto que las actividades de los productores o consumidores tienen sobre otros consumidores o productores en actividades económicas reales más allá de los intereses de los sujetos activos. Este efecto tiene efectos tanto buenos como malos. Este buen efecto se llama economía externa o externalidades positivas. Este efecto indeseable se conoce como deseconomías externas o externalidades negativas. La contaminación ambiental es una deseconomía externa de producción o consumo. Debido a que los contaminantes producidos por las acciones privadas del contaminador no sólo son dañinos para él mismo, sino también para los demás, el costo social marginal de sus actividades privadas es mayor que el costo privado marginal, es decir, el costo privado real es menor que el costo social. costo que debe soportar. [1] Se puede ver que el ahorro de costos privados de los contaminadores ambientales se logra a expensas de causar daño social, y la sociedad debería hacerlo.

El impacto de la internalización de los costos externos en los productores se muestra en la Figura 1 a continuación. En la figura, C1 es el costo de producción, C1+C2 es la suma del costo de producción y el costo de control de la contaminación, y P Q es el ingreso total. Si no se consideran las deseconomías externas, la producción de la empresa es Q2, porque la pendiente tangente de la curva P Q es paralela a la curva C1 correspondiente al punto Q2. Es decir, el costo marginal es igual al ingreso marginal (la pendiente tangente de la curva P Q representa el ingreso marginal, la línea tangente de la curva C1 coincide con la curva C1 y su pendiente representa el costo marginal). En este momento, los beneficios de la empresa son máximos. Si se internaliza la deseconomía externa, la curva de costos de la empresa se convertirá en una curva C1+C2 y la producción de la empresa se convertirá en Q1. Las rectas tangentes de la curva C1+C2 y la curva pQ son paralelas, es decir, el costo marginal es igual al ingreso marginal. En este momento, el beneficio de la empresa es máximo. Esto muestra que una vez internalizada la deseconomía externa, las empresas pueden reducir la capacidad de producción, reduciendo en consecuencia las emisiones contaminantes, lo que es beneficioso para la protección del medio ambiente. [2]

2 El papel de los mecanismos de incentivos en la solución de la deseconomía externa de la contaminación ambiental

La teoría de la "deseconomía externa" fue propuesta por el famoso economista Marshall en 1910. Su alumno Pigou enriqueció y desarrolló esta teoría. La deseconomía externa significa que una actividad tiene un impacto negativo en el medio ambiente circundante y el costo social es mayor que el costo individual. El actor no recibió ninguna compensación por ello. [3] Los mecanismos de incentivos bien pueden resolver la deseconomía externa de la contaminación ambiental. El mecanismo de incentivos es en realidad un mecanismo de precios. De acuerdo con las leyes ecológicas y económicas, el Estado utiliza palancas económicas como precios, costos, ganancias, impuestos sobre el crédito y los intereses, y sistemas de responsabilidad ambiental para proporcionar a los contaminadores medios no coercitivos, flexibles y selectivos para limitar las actividades económicas que dañan el medio ambiente. ambiente. Los mecanismos de incentivos incluyen

3 tipos, características y alcance de aplicación de los mecanismos de incentivos en la gestión ambiental

Según la teoría de la economía ambiental, los medios económicos ambientales que resuelven principalmente los problemas ambientales a través de la intervención gubernamental Se denominan refugios, los medios económicos ambientales que resuelven principalmente problemas ambientales a través de mecanismos de mercado se denominan medios Coase y se clasifican en consecuencia. Los medios de Coase incluyen principalmente la negociación voluntaria y el sistema de comercio de emisiones.

3.1 Tarifas por descarga de contaminantes

Las tarifas por descarga de contaminantes se refieren a tarifas cobradas por los departamentos estatales pertinentes a las unidades de producción y a las personas que causan contaminación ambiental de acuerdo con las leyes, regulaciones y políticas nacionales pertinentes. Hay dos niveles de imposición de tarifas por descarga de contaminantes: (1) Exceder los cargos estándar, es decir, cobrar ciertas tarifas por contaminantes que exceden los estándares nacionales o locales. (2) Cargos por descargar contaminantes al medio ambiente, es decir, pagar tarifas por descarga de contaminantes. El cobro por descargas contaminantes es un importante medio económico de protección ambiental y tiene muchos beneficios: en primer lugar, la implementación del sistema de cobro por descargas de aguas residuales otorga a las empresas un cierto grado de autonomía. Cada empresa puede elegir entre tratamiento de aguas residuales y pago por aguas residuales de acuerdo con su costo marginal de control, lo que favorece que las empresas implementen una producción más limpia. En segundo lugar, puede reducir los costos de supervisión y gestión del gobierno. Desde la perspectiva de la gestión gubernamental, el gobierno ya no interfiere con las decisiones de producción específicas de las empresas, sino que sólo determina si las actividades económicas realizadas por las empresas causarán contaminación. ¿Cuánta contaminación hay? Por lo tanto, en comparación con confirmar los niveles de contaminación de las empresas una por una al supervisar la implementación de las normas de protección ambiental, los costos de transacción de cobrar tarifas por descargas contaminantes deberían ser relativamente bajos.

En tercer lugar, las tarifas por descarga de aguas residuales son ingresos fiscales nacionales y pueden utilizarse para subsidios a la producción más limpia y la construcción de instalaciones públicas para el control de la contaminación. Sin embargo, como acción gubernamental, el cobro es obligatorio, lo que fácilmente puede hacer que los contaminadores se resistan a cierta "compartición" por parte del gobierno. Durante el proceso de implementación específico, el sistema de cobro por descarga de aguas residuales también tiene algunos problemas que no se pueden ignorar, como gestión de cobro caótica, objetos de cobro incompletos, estándares de cobro únicos, cobro ilegal, etc. Estos problemas hacen que el costo del tratamiento de la contaminación ambiental exceda con creces las tarifas pagadas. Naturalmente, las empresas optan por pagar tarifas de alcantarillado en lugar de controlar la contaminación.

3.2 Impuesto ambiental

El impuesto ambiental se refiere a recaudar o imponer impuestos a unidades e individuos que desarrollan, protegen y utilizan recursos ambientales en función del grado de desarrollo, utilización, contaminación, destrucción y protección de los recursos ambientales. Un impuesto que se reduce o reduce. El objetivo principal de recaudar impuestos ambientales es reducir las emisiones contaminantes durante la producción y el consumo mediante la fijación de precios de los recursos ambientales. Al mismo tiempo, fomentamos comportamientos de producción y consumo que conduzcan a la mejora ambiental. Los impuestos ambientales se pueden dividir a grandes rasgos en tres categorías: en primer lugar, impuestos sobre los contaminantes vertidos por las empresas, incluidos los impuestos sobre los gases residuales, las aguas residuales y los residuos vertidos por las empresas industriales durante el proceso de producción. Los principales tipos de impuestos incluyen: impuesto al dióxido de azufre, impuesto al dióxido de carbono, impuesto a la contaminación del agua, etc. En segundo lugar, gravar los materiales de alto consumo y de alto consumo. El objetivo de este impuesto es promover que las empresas maximicen el uso de energía y materias primas. Para reducir la presión sobre la protección del medio ambiente, los principales impuestos incluyen el impuesto a los lubricantes, el impuesto a los neumáticos de desecho, el impuesto a los envases de bebidas, etc. En tercer lugar, se imponen impuestos sobre otros comportamientos que contaminan el entorno urbano y el entorno de vida. Los principales tipos de impuestos incluyen los impuestos al ruido que se aplican al ruido generado por aviones y automóviles, y los impuestos a la congestión que se aplican para reducir la presión del tráfico urbano y mejorar el medio ambiente urbano. China actualmente no tiene impuestos ambientales reales, sólo impuestos relacionados con el medio ambiente. Como el impuesto a los recursos, el impuesto al consumo, el impuesto a la ocupación de tierras agrícolas, el impuesto al uso de vehículos y embarcaciones, el impuesto al mantenimiento urbano, el impuesto al ajuste de la dirección de la inversión en activos fijos, etc. Si bien estos impuestos tienen poca o ninguna consideración ambiental en cuenta, ya brindan algunos incentivos y financiamiento para reducir la contaminación y proteger el medio ambiente. La ventaja de implementar un impuesto ambiental es que la protección ambiental es una tarea de bienestar público a largo plazo que requiere una gran cantidad de inversión. Sin una fuente fija y confiable de fondos, será insostenible. Sin embargo, el monto de los cargos por aguas residuales es limitado, mientras que los impuestos son amplios, oportunos y estables. Por lo tanto, si los fondos se recaudan mediante impuestos, se puede garantizar hasta cierto punto el origen de los fondos de inversión medioambiental. Sin embargo, la implementación de impuestos ambientales es un proyecto sistemático complejo que no sólo involucra la ciencia ambiental y la economía ambiental, sino que también involucra cuestiones como el sistema fiscal nacional. La tendencia al deterioro de los recursos ambientales de China se puede implementar paso a paso de acuerdo con los principales problemas ambientales del país.

3.3 Comercio de emisiones

La idea principal del comercio de emisiones es: después de que el departamento gubernamental determina el estándar de contaminación total, establece un derecho legal de emisión de contaminantes, es decir, la emisión bien. Al permitir el reciclaje y los derechos de propiedad de las emisiones contaminantes, las emisiones contaminantes se convierten en un factor de producción e ingresan al proceso de producción de la empresa, y se optimizan con mano de obra, capital y otros factores bajo la guía de la maximización de ganancias. Cuando se permiten emisiones excesivas o insuficientes de aguas residuales, se permite comprarlas y venderlas como mercancías. [4] Actualmente, en la gestión de los recursos hídricos y el medio ambiente, han surgido tres modelos de comercio de derechos de emisión: el comercio entre fuentes puntuales, el comercio entre fuentes puntuales y fuentes difusas, y el comercio entre fuentes difusas. Entre ellos, las transacciones entre fuentes puntuales son más comunes y los resultados de las transacciones son relativamente confiables. Sin embargo, en áreas con contaminación de fuentes difusas graves, los dos últimos sistemas de comercio teóricamente factibles no se han utilizado ampliamente en la práctica debido a la particularidad de la contaminación de fuentes difusas. La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha implementado con éxito el comercio de emisiones de fuentes puntuales y difusas en Carolina del Norte y Colorado. Las ventajas del comercio de emisiones son: primero, el costo es el más bajo. Las empresas con bajos costos de gobernanza pueden reducir más emisiones y el exceso de permisos puede venderse en el mercado. Es posible que las empresas con altos costos de gobernanza no reduzcan las emisiones o las reduzcan, y sus emisiones insuficientes se pueden comprar en el mercado. Desde el punto de vista final, la reducción de la contaminación siempre la realizan empresas de bajo costo, por lo que el costo del control de la contaminación generalmente se reduce. En segundo lugar, al adquirir un permiso de descarga de contaminantes, se puede reducir la cantidad total de descarga de contaminantes y mejorar el nivel ambiental. En tercer lugar, el gobierno puede vender o comprar permisos de emisión basados ​​en objetivos ambientales nacionales, logrando así la regulación gubernamental del nivel ambiental general.

Sin embargo, la implementación específica del comercio de derechos de emisión en una región requiere las condiciones correspondientes: (1) La determinación de la cantidad total de derechos de emisión debe basarse en una gran cantidad de investigación científica, por lo que la implementación de El sistema de derechos de emisión está sujeto a aspectos técnicos. (2) Se requieren condiciones de mercado perfectas, lo cual es una condición importante para el comercio de derechos de emisión.

(3) Para lograr el efecto del comercio de emisiones, el gobierno debe contar con medios y equipos técnicos avanzados para monitorear las emisiones de las empresas, y también formular regulaciones regionales.

3.4 Crédito y subsidios

El Estado ofrece precios preferenciales o préstamos con intereses bajos o sin intereses a productores limpios que adoptan tecnologías, equipos o métodos de producción avanzados, y proporciona empresas y granjas. con beneficios económicos externos se proporcionarán subsidios financieros para las actividades de control de la contaminación y protección del medio ambiente acuático. Por ejemplo, en la década de 1970, Estados Unidos propuso "Mejores Prácticas de Gestión (BMP)" para controlar la contaminación de fuentes difusas, y el gobierno brindó apoyo técnico y financiero a los agricultores que adoptaron esta medida. A partir de la década de 1990, la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos ha proporcionado subsidios sustanciales a los estados que han desarrollado planes de control de fuentes agrícolas difusas para ayudarlos a implementar sus planes. Muchos países europeos brindan compensación financiera a los agricultores que cambian sus métodos agrícolas, reducen el uso de fertilizantes y pesticidas químicos, reducen las emisiones de materia orgánica y reducen efectivamente el daño de las fuentes agrícolas difusas a los cuerpos de agua. Los subsidios suelen combinarse con impuestos y tasas.

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