Algunas reflexiones sobre el mecanismo de compensación ecológica
La teoría de los bienes públicos nos dice que el gobierno es el organismo principal en la provisión de bienes públicos.
Bienes públicos es el concepto correspondiente a bienes privados. Su división se basa generalmente en dos atributos básicos: uno es la no exclusión de intereses y el otro es la naturaleza no competitiva del consumo. Debido a que los bienes públicos tienen estas dos características, los individuos privados no están dispuestos a participar en el suministro de bienes públicos para su propio beneficio. La implicación más importante del concepto de bienes públicos para las políticas públicas es que el gobierno debe desempeñar un papel importante en el suministro de dichos bienes, de lo contrario se producirá una oferta insuficiente. Por tanto, en los países de economía de mercado, el gobierno es el principal proveedor de bienes y servicios públicos.
Como hábitat para la supervivencia humana, el entorno ecológico tiene atributos obvios de bien público en términos de no exclusividad y debe ser proporcionado por el gobierno. Al establecer un mecanismo de compensación ecológica, debemos reconocer la importancia de enfatizar la responsabilidad principal del gobierno en mejorar los servicios públicos en el campo ecológico.
En la etapa inicial de establecimiento de un mecanismo de compensación ecológica en mi país, el papel de liderazgo del gobierno es muy crítico. Mientras el gobierno preste atención y tenga ciertos recursos financieros, se podrá encaminar el establecimiento de un mecanismo de compensación ecológica. Zhejiang es un ejemplo típico. La provincia de Zhejiang ha creado fondos especiales para la compensación ecológica. Por ejemplo, la ciudad de Taizhou ha creado un fondo especial de 6 millones de yuanes para la protección de las fuentes de agua potable del embalse de Changtan, y el condado de Shaoxing retira 2 millones de yuanes de las tarifas del agua del grifo cada año para la protección ecológica. áreas de origen. Abreviatura de provincia de Zhejiang
En 2005, los fondos totales utilizados por el Departamento de Finanzas de la provincia de Jiangsu para pagos de transferencias de compensación ecológica alcanzaron los 6.500 millones de yuanes. Según la teoría de los bienes públicos, este servicio ecológico debería ser adquirido por todos los beneficiarios o en nombre del gobierno. La financiación de las compras gubernamentales proviene de los ingresos públicos, es decir, puede financiarse con fondos públicos. Sin embargo, esto no es todo compensación.
Mecanismo de compensación ecológica
El gobierno es el principal organismo responsable de la protección ecológica, pero eso no significa que el gobierno sea el principal organismo que paga. Según el principio de compensación ecológica: "Quien desarrolla protegerá, quien destruye restaurará, quien se beneficia compensará y quien contamina pagará". Por lo tanto, la cuestión de quién pagará la factura es en realidad una cuestión de responsabilidad entre las partes interesadas. La connotación esencial de "compensación ecológica" es el comportamiento de los beneficiarios de funciones de servicios ecológicos que pagan una remuneración a los proveedores de funciones de servicios ecológicos. Por tanto, la entidad de pago puede ser el gobierno, un individuo, una empresa o una región.
Actualmente, mi país ha dividido claramente las "principales áreas funcionales" y las "divisiones ecológicas", pero ninguna de ellas define claramente el alcance de los proveedores y beneficiarios de los beneficios ecológicos. Se recomienda aclarar el posicionamiento, las responsabilidades de protección y las obligaciones de compensación de cada función ecológica sobre la base de la zonificación funcional principal nacional. Una vez que esté claro el alcance de los proveedores y beneficiarios de los beneficios ecológicos, el siguiente paso debería ser establecer un mecanismo de “compensación de las partes interesadas”. La “compensación de las partes interesadas” representa la compensación entre diferentes áreas de la cadena ecológica y la cadena industrial. Los principales métodos son: en primer lugar, el método de compensación de "transferencia lateral de fondos" y, en segundo lugar, la negociación de juego entre las dos partes, es decir, el método de transacción orientada al mercado. Según la teoría de la externalidad, los bienes públicos generarán externalidades durante su oferta y consumo. Ésta es la cuestión central que la compensación ecológica debe resolver.
La llamada “solución” es la internalización de las externalidades, es decir, que los productores soporten o disfruten ellos mismos de costos o beneficios adicionales. Entonces, ¿cómo se internalizan las externalidades? Hay dos contramedidas: una es la idea de Pigou (intervención del gobierno): imponer un impuesto pigouviano; la segunda es la idea de Coase (mecanismo de mercado), es decir, el gobierno no necesita intervenir, el mercado lo resolverá por sí solo, pero esto debe hacerlo. tiene un requisito previo, es decir, que la relación de derechos de propiedad sea clara.
Por tanto, existen dos formas principales de establecer un mecanismo de compensación ecológica: el gobierno y el mercado. Mecanismo de compensación ecológica
(1) Incrementar los fondos de pago de transferencias fiscales. En la actualidad, el modelo básico del mecanismo de compensación de mi país son los pagos de transferencias fiscales del gobierno central a los gobiernos locales. En 2006, los pagos de transferencias del gobierno central a los gobiernos locales aumentaron 18,8 veces en comparación con 1994, con una tasa de crecimiento anual promedio del 28,3%. Grandes cantidades de fondos de transferencias fiscales proporcionan una buena base financiera para la compensación ecológica.
(2) Recaudar el "impuesto ecológico". Uno de los impuestos más estrechamente relacionados con el medio ambiente ecológico en mi país es el impuesto sobre los recursos aplicado en 1984. Desde el inicio de su diseño, el propósito fue ajustar el ingreso diferencial. Sin embargo, desde la reforma tributaria de 1994, los impuestos sobre los recursos se han clasificado como impuestos locales, lo que dificulta la realización de la función de ajustar el ingreso diferencial en la práctica. Por tanto, actualmente no existe en nuestro país un impuesto puramente ecológico. Como medio eficaz de regulación económica, los impuestos desempeñan un papel importante en el control de la contaminación ambiental y la protección del medio ambiente ecológico. China debería considerar establecer un impuesto ecológico.
(3) “Redención” del gobierno.
La "prohibición de la tala comercial" ha privado a los agricultores forestales de su medio de vida. Para compensar a estos agricultores, el Estado debería implementar un método de "recompensa". Si los bosques ecológicos de bienestar público son rescatados por el gobierno y pasan a ser de propiedad estatal, ésta es la mejor solución. A juzgar por la experiencia extranjera, todos los países desarrollados en la industria forestal siguen este camino. Por ejemplo, en la protección de los bosques ecológicos en los Estados Unidos, el gobierno federal y los gobiernos estatales realizan inversiones presupuestarias, es decir, el gobierno opta por comprar beneficios ecológicos y proporcionar fondos de compensación para mejorar el entorno ecológico. La provincia de Guizhou está explorando actualmente este enfoque. Sin embargo, la "redención" del gobierno debe considerar los derechos de propiedad y el valor de la tierra forestal y resolver los problemas básicos de supervivencia de los agricultores después de que la tierra forestal sea expropiada. Mecanismo de compensación ecológica
En comparación con la compensación gubernamental, la compensación de mercado es un sistema de compensación de incentivos que internaliza las externalidades del entorno ecológico a través de la regulación del mercado. En la actualidad, los métodos de compensación orientados al mercado de mi país han logrado ciertos avances.
(1) La práctica de las tasas de compensación ecológica. Ya en 1983, la Oficina Provincial de Protección Ambiental de Yunnan utilizó la mina de fosfato de Kunyang como proyecto piloto y cobró 0,3 yuanes por tonelada de mineral para el manejo de la vegetación y otra restauración del entorno ecológico en el área minera, y logró buenos resultados. Desde 65438 hasta 0989, el departamento de protección ambiental de mi país, junto con el departamento financiero, intentaron implementar tarifas de compensación ambiental ecológica en Guangxi, Jiangsu, Fujian, Yulin, Shanxi, Guizhou y Xinjiang. En 1993, 17 lugares, incluidos Mongolia Interior, Baotou y la zona fronteriza de Shanxi, Shaanxi y Mongolia Interior, intentaron cobrar tarifas de compensación ambiental ecológica.
(2) El modelo de negociación del mercado de derechos de emisión. Comercio de emisiones de dióxido de azufre. 65438-0994 La Administración Estatal de Protección Ambiental ha lanzado proyectos piloto en seis ciudades, incluidas Baotou, Kaiyuan, Liuzhou, Taiyuan, Pingdingshan y Guizhou, para implementar políticas comerciales sobre la contaminación del aire.
(3) Modelo de comercialización de derechos de agua. El primero es un intento de negociar derechos de agua entre industrias. En 2003, Mongolia Interior y Ningxia transfirieron derechos de agua agrícolas a plantas de energía térmica mediante la transferencia de derechos de agua, creando un precedente para las transacciones entre industrias en la teoría de los derechos de agua en mi país. El segundo es el comercio de derechos de agua en los tramos superior e inferior de la cuenca. Por ejemplo, la región aguas arriba proporciona recursos hídricos excedentes a la región aguas abajo a cambio de compensación; o la región aguas arriba se esfuerza por proteger la calidad del agua para proporcionar recursos hídricos de alta calidad a la región aguas abajo y evita la pérdida del uso de recursos hídricos inferiores. Puede compensar a la región upstream de alguna manera, para lograr una situación beneficiosa para todos entre upstream y downstream.
Dado que este tipo de compensación depende de la evaluación del valor ecológico del medio ambiente, las autoridades nacionales y provinciales pertinentes deben acelerar la exploración y el establecimiento de un sistema de evaluación del valor de los recursos ambientales y formular estándares de compensación científicos y razonables.
(4) Reforma del sistema de derechos forestales. En 2003, Fujian, Jiangxi, Liaoning, Zhejiang y otras provincias tomaron la iniciativa de promover la reforma del sistema de derechos forestales. Después de la reforma del sistema de derechos forestales, el entusiasmo de los agricultores forestales por la protección de los bosques se movilizó y su entusiasmo cambió de "Quiero la forestación" a "Quiero la forestación". De 2005 a 2007, cientos de agricultores de la aldea de Changshui, condado de Wuning, provincia de Jiangxi, fueron espontáneamente a las montañas para reforestar, y el número de reforestaciones superó el total de los 20 años anteriores. La teoría del valor de los servicios ecosistémicos responde a la pregunta de cuánto compensar. En 1997, Robocostanza y otros dividieron las funciones de los servicios ecosistémicos globales en 17 funciones, como regulación del clima, regulación del volumen de agua, control de la erosión del suelo, reciclaje de materiales, purificación de la contaminación, valor cultural y de entretenimiento, etc. Los cálculos llevan a la siguiente conclusión básica: el valor generado por toda la biosfera es de al menos 33 billones de dólares al año, lo que representa 1,8 veces el PNB mundial. Este valor forma parte del valor socioeconómico global. Este es actualmente el resultado de investigación más influyente sobre los tipos de servicios ecosistémicos. El método de evaluación del valor de los servicios ecosistémicos proporciona estándares cuantitativos para la compensación ecológica y favorece la formulación de precios de compensación ecológica razonables.
Después del año 2000, mi país ha implementado sucesivamente tres políticas ecológicas importantes en el sistema forestal: la política de devolver tierras agrícolas a bosques (pastizales), la política ecológica de compensación forestal de bienestar público y el proyecto de protección de bosques naturales. El sistema agrícola implementa la política de convertir las tierras de pastoreo en pastizales. Sin embargo, los cuatro presupuestos de proyectos existentes tienen en cuenta factores de compensación ecológica. Sin embargo, al calcular los estándares de compensación ecológica, en realidad solo se calcula el costo de oportunidad del cultivo de alimentos original de los agricultores, pero no se compensa la pérdida de costo de oportunidad del desarrollo. A diferencia de países desarrollados como Suecia, la tasa de subsidio del 50% para devolver tierras agrícolas a bosques varía ampliamente. Debido a esto, algunos gobiernos locales que han recibido compensación creen que no sólo necesitan fondos para la construcción y protección ecológica, sino también fondos y asistencia para mejorar las capacidades de desarrollo local y los niveles de bienestar social, que a menudo son temas de mayor preocupación para los pobres locales. .
Mecanismo de compensación ecológica
Al formular estándares de compensación ecológica, vale la pena aprender de los estándares de Estados Unidos y la Unión Europea.
En la política de compensación para la restauración de tierras agrícolas en los Estados Unidos, el gobierno utiliza principalmente el mecanismo de licitación, sigue el principio de voluntariedad de los agricultores, determina estándares de compensación adecuados a las condiciones económicas naturales de varios lugares y resuelve conflictos potenciales en la compensación ecológica a través de la juego entre los agricultores y el gobierno. En el mecanismo de compensación ecológica de la UE, el "método del costo de oportunidad" se utiliza ampliamente, es decir, el estándar de compensación se determina en función de la pérdida de ingresos causada por diversas medidas de protección ambiental, y luego se formulan diferentes estándares de compensación regionales en función de factores como condiciones ambientales en diferentes regiones.
A partir del análisis anterior, podemos saber que el mecanismo de compensación ecológica es un sistema de este tipo: primero, la protección ecológica es un producto público, y la responsabilidad de proteger el medio ambiente ecológico debe pertenecer al sector público. En segundo lugar, los beneficios ecológicos proporcionados por la protección ecológica tienen externalidades positivas, y es necesario internalizar las externalidades de la protección ecológica a través de ciertos medios políticos para que los "beneficiarios" de los resultados de la protección ecológica paguen las tarifas correspondientes. En tercer lugar, el principio de "quién se beneficia, quién paga" puede reflejarse verdaderamente mediante el establecimiento de relaciones de interés público y mecanismos de responsabilidad de las partes interesadas reflejados detrás de la compensación ecológica; en cuarto lugar, los estándares de compensación ecológica deben cuantificarse científicamente; El método de evaluación del valor de los servicios ecosistémicos proporciona estándares cuantitativos para la compensación ecológica y favorece la formulación de precios de compensación ecológica razonables.
El 8 de mayo de 2015, Pan Jiahua, director del Instituto de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de la Academia China de Ciencias Sociales, pronunció un discurso de apertura sobre "Ciudades habitables y construcción de una civilización ecológica en las zonas medias del mundo". el río Yangtsé". Dijo que la aglomeración urbana en el curso medio del río Yangtze es actualmente rica en activos ecológicos y es necesario hacer un buen trabajo en el control de la contaminación, mejorar el mecanismo de compensación ecológica y construir una ciudad ecológicamente civilizada.
Pan Jiahua reveló que, según la evaluación actual, la calidad del entorno ecológico del tramo medio del río Yangtze es en general buena y los activos son excelentes en general. Por ejemplo, la tasa de cobertura forestal es tres veces mayor que la del país y la superficie de agua es única en el país. Ésta es la ventaja. Para la aglomeración urbana en el curso medio del río Yangtze, el mayor activo son los recursos hídricos. La construcción de una civilización ecológica está relacionada con el bienestar de las personas. El agua clara y las montañas verdes son mejores que las montañas de oro y plata, sin mencionar que el agua clara y las montañas verdes son tesoros invaluables. Esto es muy importante para la construcción de aglomeraciones urbanas en el curso medio del río Yangtze.
“Actualmente, la construcción de una sociedad biorientada ha logrado buenos resultados en las aglomeraciones urbanas intermedias, especialmente la aglomeración urbana de Wuhan y la aglomeración urbana de Changsha-Zhuzhou-Tanxi, en la mejora del entorno ecológico, la integración en el desarrollo económico local y la integración en la construcción social "Pan Jiahua pidió una extensión continua de la construcción ecológica y la integración de la civilización ecológica en todos los aspectos y en todo el proceso de la economía, la política, la sociedad y la cultura. Considera que la asignación equilibrada de recursos públicos de alta calidad en las aglomeraciones urbanas en el curso medio del río Yangtze es también una garantía y un enfoque importante para la construcción de una civilización ecológica. Si se asignan los correspondientes recursos educativos, médicos y culturales de alta calidad a las aglomeraciones urbanas en el curso medio del río Yangtze, el tráfico y la contaminación en las megaciudades y ciudades centrales inevitablemente se aliviarán y controlarán en consecuencia.
Pan Jiahua sugirió que la aglomeración urbana en el tramo medio del río Yangtze debería trabajar duro desde tres aspectos: control de contaminantes, utilización de recursos y compensación ecológica, y establecer un mecanismo de evaluación, supervisión y valoración de la civilización ecológica. y realizar algunas innovaciones institucionales en materia de compensación ecológica. "La innovación de compensación actual es compensar directamente a la ecología, que fundamentalmente no puede resolver el problema. Si los recursos de alta calidad, los recursos de servicios sociales y los activos ecológicos se compensan entre sí, como el desvío de agua de 280 mil millones de sur a norte En el Proyecto Ruta Media, si se invierten activos en el sitio y se utilizan los activos ecológicos, se hará un mejor uso de los activos socialmente ventajosos", dijo Pan Jiahua.