Medidas políticas para el “Undécimo Plan Quinquenal” para el desarrollo de la industria del carbón
(1) Mejorar el sistema de macrocontrol
1. Mejorar las leyes y regulaciones. Mejorar aún más el sistema legal y regulatorio con la Ley del Carbón como cuerpo principal. Mejorar el sistema de gestión del acceso al carbón y hacer cumplir estrictamente la exploración geológica del carbón, la apertura de minas de carbón y el acceso a las operaciones del carbón. Implementar los "Dictámenes Varios" y formular y mejorar políticas, sistemas y estándares industriales de apoyo.
2． Mejorar las políticas económicas. Implementar efectivamente la política del gobierno central sobre reembolsos del impuesto fijo al valor agregado y reembolsos del impuesto sobre la renta para minas de carbón estatales clave. Acelerar la reforma del sistema de impuestos y tasas del carbón y reducir la carga fiscal de las empresas mineras del carbón a un nivel razonable. Mejorar el sistema de contabilidad de costos del carbón e incorporar plenamente los recursos, el medio ambiente, la seguridad, la mano de obra, la conversión y el desarrollo de la producción y otros gastos en los costos de producción. Promover la integración de los precios del carbón térmico con los precios de mercado.
3. Fortalecer la gestión de la industria. Fortalecer la construcción de instituciones de gestión de la industria del carbón, determinar científicamente funciones, enriquecer y fortalecer las capacidades de gestión del carbón, mejorar y mejorar los sistemas de gestión, optimizar el entorno político y fortalecer la gestión de todo el proceso de producción y operación de las minas de carbón. Promover activamente el proyecto piloto para el desarrollo sostenible de la industria del carbón de Shanxi.
4. Fortalecer la planificación y el control. Fortalecer el papel de la planificación del desarrollo de la industria del carbón, la planificación de la construcción de bases de carbón a gran escala y la planificación general del área minera, estandarizar el orden de exploración y desarrollo del carbón, fortalecer la gestión de la infraestructura de las minas de carbón, regular el diseño del desarrollo de la producción de carbón y la escala de construcción y prevenir el carbón. exceso de capacidad de producción. Fortalecer la formación de equipos de planificación. Realice ajustes graduales al plan según corresponda.
5． Ampliar la apertura al mundo exterior. En los ámbitos de la localización de importantes equipos para minas de carbón, la prevención y el control de desastres en las minas de carbón, la conservación de recursos, la protección del medio ambiente, el desarrollo de metano en yacimientos de carbón, la gasificación y licuefacción del carbón, se alienta a las empresas con inversión extranjera a llevar a cabo diversas formas de cooperación técnica y económica. con empresas nacionales. Las exportaciones de carbón se regularán a un nivel razonable y las importaciones de carbón aumentarán en las zonas costeras del sureste. Apoyar a las empresas carboníferas calificadas para que desarrollen carbón en el extranjero.
(2) Promover la construcción de bases de carbón a gran escala y la integración de empresas de carbón
1. Fortalecer la exploración de recursos. El Fondo Central de Exploración Geológica (fondo de capital de trabajo) da prioridad a garantizar las necesidades de exploración de recursos de carbón y se utiliza principalmente para estudios generales y estudios detallados necesarios de áreas mineras planificadas a nivel nacional, áreas mineras con valor importante para la economía nacional y áreas especiales y escasas. zonas mineras de carbón. Mejorar la calidad de la exploración y mejorar el sistema de evaluación de reservas.
2． Construye una gran base de carbón. En las bases de carbón a gran escala, construiremos principalmente minas de carbón a gran escala, daremos prioridad a la construcción de minas de carbón a cielo abierto extragrandes y minas seguras, eficientes y modernas, y controlaremos estrictamente la construcción de minas de carbón a pequeña escala. . El Estado proporciona subsidios adecuados para la financiación de la deuda pública y se centra en apoyar a las grandes empresas del carbón para que fusionen e integren las minas de carbón pequeñas y medianas.
3. Construye un gran grupo de carbón. Formularemos políticas prácticas para alentar a las empresas del carbón a unir fuerzas y reorganizarse, y guiaremos la formación de grandes empresas centrales con capacidades de producción de 100 millones de toneladas y 50 millones de toneladas. Incentivar a las empresas carboníferas con ventajas a implementar operaciones conjuntas de carbón y electricidad o operaciones integradas de carbón, electricidad y transporte.
4. Promover la integración de las pequeñas minas de carbón. Las áreas productoras de carbón deben formular objetivos de planificación y control de integración para las pequeñas minas de carbón basados en las condiciones reales, y utilizar los medios económicos, legales y administrativos necesarios para continuar cerrando las minas de carbón que tienen diseños irrazonables, no tienen condiciones de producción seguras y dañan los recursos. y el medio ambiente de conformidad con la ley.
(3) Promover el desarrollo coordinado de las industrias del carbón y afines
1. Fortalecer la construcción de canales de transporte de carbón. Centrarse en fortalecer la construcción de corredores de transporte ferroviario de carbón en Shanxi, Shaanxi, Mongolia, Ningxia y Guizhou y los puertos de carbón del norte, y diseñar racionalmente ramales ferroviarios y carreteras en las zonas mineras. Acelerar la reforma del sistema ferroviario, atraer diversos tipos de fondos sociales, especialmente inversiones de empresas carboníferas dominantes, y participar en la construcción de canales de transporte de carbón.
2． Fomentar el desarrollo de centrales eléctricas de Hangkou y centrales eléctricas de combustibles de bajo poder calorífico. Establezca una buena conexión con la planificación energética y planifique racionalmente una serie de centrales eléctricas de boca de mina a gran escala. Sujeto a que lo permitan los recursos hídricos, aumentar la escala de la construcción de energía en Shanxi, Shaanxi, Mongolia, Ningxia, Guizhou y Anhui. La construcción de centrales eléctricas que utilizan combustibles de bajo poder calorífico está incluida en el plan nacional de construcción del suministro de energía y se le da prioridad para su aprobación.
3. Desarrollar vigorosamente materiales de construcción de ganga de carbón. Incorporar la producción de materiales de construcción a partir de ganga de carbón y cenizas volantes al plan nacional de desarrollo de materiales de construcción, mejorar las políticas fiscales y tributarias preferenciales para la producción y el uso de materiales de pared de ganga de carbón, orientar el rápido desarrollo de materiales de pared de ganga de carbón y promover la conservación de los recursos energéticos y protección de los recursos terrestres.
(4) Priorizar el desarrollo de la educación en ciencia y tecnología del carbón
1. Fortalecer la investigación científica y tecnológica. El estado ha establecido proyectos especiales para apoyar la investigación científica y tecnológica básica en la industria del carbón y apoyar la investigación y el desarrollo y la investigación de tecnologías innovadoras y clave. Alentar a las empresas y a los institutos de investigación científica a fortalecer la colaboración, llevar a cabo innovaciones tecnológicas, establecer un mecanismo de coordinación para la introducción, digestión y absorción de los principales equipos técnicos de las minas de carbón y acelerar la localización.
2. Mejorar la calidad de los empleados. El Estado formula normas de cuotas y normas de formación para tipos especiales de trabajo en las minas de carbón. Los colegios y universidades deberían ampliar la fuente de estudiantes y mejorar la calidad de la enseñanza a través de medidas como reducciones y exenciones de matrículas, el establecimiento de becas para las carreras de carbón y la inscripción en escuelas y empresas. La empresa ha tomado medidas como fortalecer la construcción de escuelas técnicas y vocacionales, cambiar el sistema de empleo y mejorar el trato al personal técnico para mejorar la calidad de la fuerza laboral de las minas de carbón lo antes posible.
(5) Fortalecer la gestión integral de la seguridad en las minas de carbón
1. Mejorar el sistema legal para la seguridad de la producción. Se deben hacer esfuerzos para mejorar las leyes y regulaciones relativas a la seguridad de la producción y aumentar las sanciones penales para los responsables de accidentes graves. Fortalecer la aplicación de la ley de seguridad, coordinar y conjuntar la aplicación de la ley, mejorar las capacidades de aplicación de la ley, el nivel de aplicación de la ley y la autoridad de aplicación de la ley, de modo que las violaciones deben ser investigadas y las órdenes y prohibiciones deben ser castigadas.
2. Mejorar e implementar el sistema de responsabilidad de seguridad en la producción. Fortalecer el sistema de responsabilidad de los jefes administrativos y el sistema de responsabilidad de los representantes legales de las empresas, establecer un sistema de evaluación de la seguridad de la producción para las zonas productoras de carbón y las empresas mineras de carbón, y considerar la mortalidad por millones de toneladas, el despliegue del personal de seguridad y la capacitación en seguridad como elementos importantes en la evaluación de los cuadros dirigentes. Implementar seriamente sistemas como la compensación económica por bajas y los depósitos de riesgos de seguridad en la producción.
3． Continuar aumentando la inversión en seguridad de la producción. Adherirse al principio de responsabilidad corporativa y apoyo gubernamental. Las empresas deben aprovechar al máximo los gastos de seguridad de la producción y acelerar la transformación de la tecnología de seguridad. El Estado continúa organizando fondos de deuda nacional para centrarse en apoyar la transformación de la seguridad de las minas de carbón con dificultades especiales centrándose en "una ventilación y tres prevención", proyectos piloto para la gestión integral del gas y la investigación científica y tecnológica, y la construcción de sistemas de rescate de emergencia. .
4． Fortalecer la supervisión de la producción de seguridad. Racionalizar aún más la relación entre la supervisión integral y la supervisión de la industria, la supervisión nacional y la supervisión local, la supervisión gubernamental y la gestión empresarial, aclarar las responsabilidades y fortalecer la coordinación. Realizar supervisión clave, supervisión especial y supervisión periódica. Fortalecer el sistema de investigación de responsabilidad por accidentes y responsabilizar seriamente al personal relevante.
(6) Desarrollar la economía circular y proteger el medio ambiente de las zonas mineras
1. Ahorre recursos de carbón. Mejorar el sistema de uso remunerado de los recursos, establecer un mecanismo que vincule los impuestos y tasas sobre los recursos del carbón con las reservas utilizadas, intensificar la supervisión de los recursos y aumentar la tasa de recuperación de los recursos del carbón. Formular políticas para fomentar el uso de tecnologías avanzadas para extraer vetas de carbón y vetas de carbón extremadamente delgadas debajo de edificios, ferrocarriles y cuerpos de agua. Movilizar plenamente a todos los sectores de la sociedad para aumentar la inversión en proyectos de extinción de incendios en yacimientos de carbón, acelerar la gestión de las áreas de incendios en yacimientos de carbón y proteger los recursos de carbón y el medio ambiente ecológico.
2. Acelerar el desarrollo y utilización del metano de yacimientos de carbón (gas de minas de carbón). Mejorar la gestión del macrocontrol, la construcción del sistema legal y las políticas de apoyo económico para el desarrollo del metano de yacimientos de carbón (gas de minas de carbón), coordinar la relación entre la minería del carbón y la extracción de metano de yacimientos de carbón, mejorar la gestión de los derechos de extracción de metano de yacimientos de carbón, fortalecer la investigación sobre tecnologías clave para el desarrollo de metano en yacimientos de carbón, y formular la "primera" extracción de gas y posterior extracción de carbón ", y la planificación general y la construcción de redes de gasoductos de larga distancia.
3． Fomentar la industrialización de la tecnología del carbón limpio. Fortalecer la investigación técnica, resolver los obstáculos técnicos a la gasificación y licuefacción del carbón, formular políticas fiscales y tributarias preferenciales para la producción y el uso de carbón líquido, alcohol, éter y otros combustibles alternativos, y promover el procesamiento y la transformación profunda del carbón. Mejorar los estándares de calidad de los productos de carbón, promover el desarrollo del lavado y procesamiento del carbón y restringir el transporte a larga distancia y el uso de carbón procesado y sin lavar.
4． Fortalecer la utilización integral de los recursos. Para proyectos de minas de carbón nuevos y ampliados, se deben proponer planes integrales de utilización de recursos y está estrictamente prohibido el establecimiento de vertederos permanentes de ganga de carbón. Centrándose en la ganga de carbón y otras centrales eléctricas de combustibles de bajo poder calorífico, establecer un sistema de certificación e inspección para proyectos integrales de utilización de recursos. Implementar políticas de apoyo fiscal y tributario más razonables para la utilización integral de la ganga de carbón, el lodo de carbón y otros recursos.
5. Proteger y gestionar el entorno minero. Investigar y establecer el mecanismo de compensación para la restauración del medio ambiente ecológico en áreas mineras, y el sistema de índices de evaluación y estándares para la producción de carbón limpio, aclarar las responsabilidades de las empresas y los gobiernos, aumentar la inversión en la protección y la gobernanza del medio ambiente ecológico y llevar gradualmente la protección y la gobernanza del medio ambiente. en las zonas mineras en un círculo virtuoso.
(7) Mejorar la seguridad laboral y el nivel de vida de los mineros
Acortar el tiempo de entrada de los mineros a la mina a menos de ocho horas e implementar un trabajo de cuatro turnos y seis horas sistema tan pronto como sea posible. Formular y mejorar las normas de protección laboral para los trabajadores de las minas de carbón, realizar exámenes de salud ocupacional a los trabajadores de las minas de carbón cada año y obligar a las empresas a proporcionar seguros contra accidentes a los mineros. Establecer estándares de salario mínimo para los trabajadores de las minas de carbón subterráneas, aumentar los estándares de subsidio laboral y mejorar el nivel de vida de los trabajadores de las minas de carbón.
(8) Resolver los problemas que quedaron de la historia de las minas de carbón
Implementar las políticas nacionales pertinentes sobre la separación de funciones sociales de las empresas y acelerar la separación de funciones sociales del carbón. empresas mineras. Apoyar la separación de las industrias principales y auxiliares en las empresas mineras de carbón de propiedad estatal y la reestructuración de las industrias auxiliares. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", el Estado continuó apoyando la gestión de las zonas de hundimiento de la minería del carbón históricamente formadas y la renovación de los barrios marginales.
Para las áreas mineras con recursos agotados, las áreas mineras desfavorecidas y las minas de carbón estatales clave que han sido cerradas debido a riesgos de seguridad o han reducido la producción y el personal, el estado se concentrará en brindar asistencia en la continuidad de los recursos y la conversión de la producción.