¿Cuáles son las desventajas del modo PPP?

El modelo PPP (Public Private Partnership) (abreviatura de Public Private Partnership) se originó a partir del mecanismo de financiación británico de "asociación público-privada", que se refiere a la cooperación entre el gobierno y organizaciones privadas para construir infraestructura urbana. proyectos o proporcionar algunos productos y servicios públicos. A partir del contrato de concesión, los derechos y obligaciones de ambas partes se aclaran mediante la firma de un contrato, formando así una sociedad y permitiendo la supervisión mutua.

Aunque las ventajas antes mencionadas del modelo PPP han sido reconocidas unánimemente por el mercado, y la mayoría de ellas están respaldadas por datos empíricos, nada puede ser perfecto. El modelo de APP también presenta las siguientes deficiencias durante su funcionamiento: altos costos de financiamiento para las instituciones privadas, monopolio causado por las franquicias, baja eficiencia debido a estructuras de transacción complejas, falta de flexibilidad en los contratos a largo plazo y dilemas entre costos y servicios. ?

1. ¿El modelo de APP genera mayores costos de financiamiento para las instituciones privadas?

En comparación con el sector público, el mercado financiero generalmente tiene un reconocimiento ligeramente menor del nivel crediticio de las instituciones privadas, lo que resulta en que los costos de financiamiento de las instituciones privadas sean generalmente más altos que los de las instituciones públicas. Por supuesto, al evaluar el costo de financiamiento del capital social, además de la tasa de interés, también es necesario considerar el riesgo de transferencia del proyecto, la capacidad de innovación del capital social, la mejora del desempeño general del proyecto y considerar el valor del proyecto desde la perspectiva de la eficiencia social global. Además, los costes de financiación del capital social y de las instituciones públicas están cada vez más cerca. Aunque la diferencia en los costos de financiamiento no puede eliminarse por completo, su impacto está disminuyendo gradualmente. ? Entre ellos, los bonos corporativos pueden considerarse como los costos de financiación del capital social a gran escala; los bonos nacionales son tasas de interés libres de riesgo; los bonos de los gobiernos locales pueden considerarse como los costos de financiación de las garantías de crédito de los gobiernos locales; plataformas de financiación en la construcción de infraestructura, el costo de los bonos de inversión urbana La tasa de rendimiento puede verse como el costo de financiación de algunas infraestructuras actualmente en construcción. Se puede ver que el costo de financiación del capital social a gran escala es mayor que el de la deuda nacional y la deuda de los gobiernos locales, y menor que el de los bonos de inversión urbana, y la brecha entre la deuda nacional y la deuda de los gobiernos locales se está reduciendo gradualmente; , especialmente desde 2015, el costo de financiación del capital social Tanto el valor absoluto como la brecha entre el costo y la deuda nacional y la deuda de los gobiernos locales están disminuyendo gradualmente. ? 2.2 Se adopta con carácter general el sistema de franquicia. ¿Podría el modelo de APP conducir al monopolio?

Por un lado, bajo el modelo de APP, los altos costos de licitación y de transacción, así como los complejos contratos a largo plazo, han provocado que muchas instituciones privadas de pequeña escala se alejen de los proyectos de APP, reduciendo así las opciones. de capital social para los departamentos gubernamentales, lo que imposibilita lograr una buena competitividad en el proceso de licitación. Por otro lado, el sistema de franquicia comúnmente utilizado en el modelo PPP en realidad otorga al operador inversor ganador un cierto grado de poder de monopolio, y sus intereses pueden garantizarse básicamente mediante contratos. Este entorno poco competitivo puede, en algunos casos, socavar los incentivos de las instituciones privadas para reducir costos y mejorar la calidad del servicio. Por supuesto, el modelo de APP no es una condición necesaria para el monopolio. En el modelo de gobierno puro, el gobierno en realidad se comporta como un monopolio. ?

3.3. Estructura de transacciones compleja. ¿Podrían los proyectos de APP reducir la eficiencia?

En primer lugar, en los proyectos de APP, varios participantes independientes generalmente necesitan trabajar juntos, y varios participantes aumentarán las limitaciones de todo el proyecto. En segundo lugar, dado que cada organización comercial involucrada en el proyecto incurrirá en costos de consultoría, contabilidad, legales y otros, estos costos se incluirán en el precio de la oferta y se trasladarán al sector público. La experiencia extranjera muestra que cuanto más maduro sea el mercado de APP, menor será el costo. Por ejemplo, si el sector público adopta un sistema de contratación estandarizado, puede ahorrar a las organizaciones comerciales participantes los costos incurridos durante los procesos de debida diligencia y evaluación del proyecto. Al mismo tiempo, al evaluar el aumento de los costos de transacción, también es necesario considerar los beneficios adicionales que aporta el riesgo compartido bajo el modelo de APP. En tercer lugar, la compleja estructura de transacciones requiere que el sector público y las instituciones privadas establezcan capacidades profesionales que coincidan con el modelo de APP. En esta etapa, la falta de capacidades internas relevantes es obvia y llevará mucho tiempo mejorar el status quo. En este caso, la excesiva dependencia de los departamentos gubernamentales de agencias de consultoría externas dará como resultado que el conocimiento y la experiencia acumulados durante el proceso de desarrollo del proyecto no se depositen en el sector público, lo que ralentizará el progreso del sector público en la mejora y construcción de proyectos relevantes. capacidades.

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