Análisis de la Política Fiscal 2017 Política Fiscal Nacional 2017

Política Fiscal Nacional 2017

Al finalizar la dirección básica de la política monetaria sólida y neutral de 2017, la Conferencia Central de Trabajo Económico también declaró claramente: ¿Debería la política fiscal ser más activa y eficaz? dirección de operación. Obviamente, el espacio imaginativo para la próxima expansión de la política fiscal es sin duda mucho mayor; y la política fiscal se centra en la economía real, tiene un efecto multiplicador y su efecto de atracción sobre la economía futura será más directo e intuitivo.

La política fiscal debe pasar a primer plano.

Según las observaciones, en los últimos dos años, el banco central ha reducido el coeficiente de reservas de depósitos cuatro veces y recortado las tasas de interés cinco veces, pero el crecimiento económico ha estado disminuyendo, lo que indica que la política monetaria ha encontrado una disminución marginal. beneficios. Dada la enorme cantidad de base monetaria, el espacio para que la política monetaria siga desempeñando un papel es bastante limitado. Para impulsar el crecimiento económico, la política fiscal debe ser una máxima prioridad. Los datos muestran que en los últimos cinco años, el crecimiento de los ingresos fiscales de mi país ha ido disminuyendo a una tasa anual promedio de 3,64, con una disminución interanual de 65.438 0,9 puntos porcentuales en 2065.438 065.438 0 meses. Sin duda, esta situación restringe el espacio positivo para la expansión de la política fiscal, especialmente la capacidad de gasto presupuestario, y la intensidad de la política sólo puede virar hacia una trayectoria que dependa de los déficits.

Según el proyecto de ley de presupuesto, el ratio de déficit de China en 2016 fue 3, pero 3 es el límite superior de seguridad fiscal internacionalmente reconocido para el ratio de déficit. Teniendo en cuenta el acervo de riqueza que China ha acumulado durante los últimos 30 años y la ecología operativa económica moderadamente fluctuante, incluso un déficit ligeramente superior a 3 no representará un gran riesgo. En 2017, es probable que la tasa de déficit fiscal de China aumente otros 0,5 puntos porcentuales. La opción más probable es aumentar la emisión de bonos locales al mismo tiempo que se emiten bonos nacionales. Es decir, basándose en el aumento de 1,18 billones de yuanes en 2016, la escala incremental de la deuda local superará los 2 billones de yuanes. el reemplazo también aumentará superará los 5 billones de yuanes. Esto puede movilizar el entusiasmo de los gobiernos locales, mantener efectivamente la tasa de crecimiento de la inversión, especialmente la inversión en infraestructura, en un 20%, y formar una plataforma para apoyar el objetivo de crecimiento económico anual del 6,5%.

Aumentar adecuadamente el ratio de déficit también es un apoyo necesario para lograr reducciones más amplias de impuestos y tasas, y las reducciones de impuestos y tasas también son un requisito intrínseco para mejorar la eficacia de la política fiscal. ¿Seguir el impulso integral? ¿Reemplazar el impuesto empresarial por el impuesto al valor agregado? Después de eso, el siguiente paso más probable es reducir el tipo del IVA industrial y comercial. La tasa actual del impuesto al valor agregado para la industria y el comercio es 17, y la tasa del impuesto al valor agregado para la industria de servicios es 6, que es significativamente más alta que la de la industria de servicios. Aunque es imposible reducir la tasa del impuesto al valor agregado en un solo paso, es muy probable que se reduzca gradualmente a 10 en el futuro. En comparación con los recortes de impuestos, las reducciones de tarifas tienen más espacio para la imaginación. De acuerdo con el espíritu de la Conferencia Central de Trabajo Económico, además de reducir los costos de energía y logística para las empresas, la atención se centra en reducir los costos de transacción institucional, como diversas tarifas gubernamentales, fondos gubernamentales y tarifas de seguro social. ¿2015? ¿Reemplazar el impuesto comercial por el impuesto al valor agregado? Recortes de impuestos de 200 mil millones y 500 mil millones en 2016. Además de las medidas que se han puesto en marcha para reducir las tasas de pago de la seguridad social corporativa y los ratios de pago del fondo de previsión de vivienda, cálculos conservadores muestran que incluso si no hay nuevas medidas de reducción de impuestos y tasas en 2017, la escala de la reducción de impuestos y tasas alcanzará más de 770 mil millones de yuanes.

La política fiscal

no se limita al ámbito de las finanzas públicas.

Por supuesto, las políticas fiscales activas y efectivas no se limitan a las finanzas públicas. Amplificar la energía del financiamiento social como las APP también es una parte importante. En este sentido, al tiempo que se hace un buen uso del fondo nacional de orientación de APP de 654.380,8 millones de yuanes, se fortalecerá aún más la gestión esperada de la inversión de capital privado. La Conferencia Central de Trabajo Económico propuso específicamente fortalecer la construcción del sistema de protección de los derechos de propiedad, lo que sin duda brinda seguridad para que el capital social participe en las APP y también significa que, como una fuerza importante que escolta a las APP, la legislación sobre APP en 2017 se incorporará; orden del día. Además, el Ministerio de Finanzas también prohíbe explícitamente a los gobiernos locales emitir bonos en forma encubierta a través de APP, y recuerda al capital privado que las deudas contingentes no entran dentro del alcance de los pagos de deuda de los gobiernos locales, lo que ayudará al capital privado a aislar los riesgos de inversión.

Es importante destacar que, dependiendo de los participantes, los proyectos de APP no se quedarán en los campos de infraestructura como la construcción municipal y los servicios públicos como la educación, la atención médica y el cuidado de personas mayores se abrirán aún más al capital privado.

El entorno de inversión continúa reviviéndose gracias al entusiasmo político, y la motivación para la inversión se ve cada vez más estimulada por mejoras institucionales. Si 2016 fue el año en que el mecanismo de APP estaba a punto de quedar inactivo, entonces 2017 debe ser el año en que el capital privado ejerza su fuerza y ​​aumente su inversión. Los últimos datos publicados por el Ministerio de Finanzas muestran que a finales de septiembre, había 10.471 proyectos de APP con una inversión total de 12,46 billones de yuanes, y la tasa de implementación real llegó a 26. Un informe publicado por la Federación Nacional de Industria y Comercio de China muestra que de enero a septiembre de este año, el número de proyectos de APP y el monto de inversión aumentaron en 386 y 0,48 billones de yuanes respectivamente, lo que indica que la demanda de proyectos de APP está aumentando. Con base en esto, juzgamos que la escala de implementación de APP en 2017 será significativamente mayor que la de 2016, y se espera que sea de 2 billones a 3 billones de yuanes. El efecto multiplicador de las finanzas públicas es claro.

Es necesario asignar fondos

Tomar medidas específicas

Debido a la limitada capacidad operativa del presupuesto fiscal, la tasa de déficit también generará una gran cantidad de los costos de reembolso. Por lo tanto, como política fiscal proactiva y eficaz, es necesario asignar fondos con precisión y reflejar claramente las expectativas de ingresos orientadas al mercado, al tiempo que se demuestra su función de servicio al público. Partiendo de este principio, ¿llegaremos más lejos en el futuro? ¿Compensar las debilidades? Además de aumentar moderadamente el suministro de fondos para infraestructura como ferrocarriles, aeropuertos y conservación de agua, las políticas fiscales se inclinan a cubrir al mismo tiempo áreas de infraestructura urbana como la renovación de barrios marginales y la construcción de corredores de tuberías subterráneas, según las propuestas especiales; de la Conferencia Central de Trabajo Económico? ¿Profundizar la reforma estructural por el lado de la oferta agrícola? Según los requisitos, la política fiscal también aumentará la inversión en la gestión integral de importantes problemas ambientales rurales y la devolución de las tierras agrícolas a bosques, lagos y pastizales. Sin embargo, en términos de asignación de fondos, la infraestructura urbana puede ser impulsada por las finanzas públicas y absorber una participación a gran escala del capital social, mientras que la gobernanza ambiental rural depende principalmente de las finanzas públicas como principal insumo debido a expectativas empresariales desconocidas.

Los datos muestran que, sobre la base de la renovación de 5,8 millones de unidades en 2015 y 6 millones de unidades en 2016, se renovarán 180.000 barrios marginales en tres años, y el foco de la construcción de infraestructura urbana pasará del tierra al suelo. En la actualidad, la longitud total de las tuberías de drenaje urbano en mi país es de unos 500.000 kilómetros, pero la longitud de los corredores de tuberías subterráneas es inferior a 10.000 kilómetros. No sólo la capacidad de transporte y la capacidad de eliminación de riesgos son débiles, sino que tampoco pueden cumplir con los requisitos. necesidades de una urbanización acelerada. Según estimaciones, ¿solo? ¿El decimotercer plan quinquenal? Durante este período, la inversión total en la construcción de corredores de tuberías subterráneas en todo el país alcanzará los 400 mil millones de yuanes, y la correspondiente demanda del mercado superará los 6 billones de yuanes, y esto es sólo la atracción del mercado que puede generar la transformación de la antigua red. en 5 años. Una vez que los corredores de tuberías subterráneas urbanas estén completamente terminados en 10 años, valdrá la pena esperar el efecto de duplicación de la inversión. Según las previsiones del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, para 2020, el valor de producción de la industria de gestión ambiental rural de mi país alcanzará los 200 mil millones de yuanes, con una tasa de crecimiento anual promedio del 20%, lo que estimulará y creará considerables demanda del mercado.

Continuaremos implementando políticas fiscales proactivas en 2017.

El 29 de febrero de 2017 se celebró en Beijing la Conferencia Nacional de Trabajo Financiero anual. Dado que esta reunión desplegará el trabajo fiscal en 2017 y revelará las tendencias de la política fiscal en el próximo año, involucrando la asignación de más de 20 billones de yuanes en fondos fiscales, ha atraído mucha atención del mercado.

5438 065438 En octubre, el nuevo Ministro de Finanzas, Xiao Jie, también fue anfitrión de la Conferencia Nacional de Trabajo Financiero por primera vez, lo que también convirtió el contenido de esta reunión en el centro de atención del mercado.

Después de resumir y revisar el trabajo financiero en 2016, Xiao Jie comenzó a implementar las siete tareas del trabajo financiero en 2017.

Entre ellos, continuar implementando políticas fiscales proactivas y promover el logro de los objetivos de crecimiento económico esperados ocupa el primer lugar, lo que significa que el trabajo fiscal dará prioridad a la estabilización del crecimiento.

Anteriormente, la Conferencia Central de Trabajo Económico había fijado la política fiscal de 2017 como? ¿positivo? Se propone que la política fiscal sea más activa y eficaz. La Conferencia Nacional de Trabajo Fiscal implementó este acuerdo y propuso que la política fiscal debería ser más activa y efectiva, continuar implementando políticas de reducción de impuestos y tarifas, expandir adecuadamente la escala de gasto y promover la operación económica para que se mantenga dentro de un rango razonable.

Si bien la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales continúa disminuyendo y los recortes de impuestos y tarifas se intensifican, la escala de gasto debe ampliarse adecuadamente, lo que revela que se espera que la tasa de déficit fiscal continúe expandiéndose el próximo año. . Según el informe presupuestario de principios de año, la tasa de déficit fiscal de este año (dentro del presupuesto público general) es la más alta de la historia. Muchos expertos entrevistados por China Business News creen que el ratio de déficit superará el 3 en 2017.

Recientemente, ha habido constantes llamados a que las empresas paguen demasiados impuestos. Esta reunión dio la dirección general para la reducción de impuestos y tarifas el próximo año.

En esta reunión, Xiao Jie propuso cinco puntos clave para la reducción de impuestos y tarifas el próximo año: continuar implementando y mejorando la política piloto de reemplazar el impuesto comercial por el IVA y ampliar el efecto de la reducción de impuestos. Estudiar e implementar nuevas medidas de reducción de impuestos. Limpiaremos y estandarizaremos aún más los fondos y tarifas, y luego cancelaremos, ajustaremos y estandarizaremos una serie de tarifas administrativas. Publicar la lista de catálogos de tarifas centrales y locales. Implementar otras políticas de reducción de impuestos y tasas que se hayan introducido.

No hay duda de que los nuevos recortes de impuestos del próximo año son los más esperados, y la regulación de los fondos y tarifas gubernamentales es aún más crítica. Después de que este año se alcance el objetivo de reducción de impuestos de más de 500 mil millones de yuanes mediante la reforma del impuesto empresarial al IVA, las reducciones de impuestos se intensificarán aún más el próximo año.

Además de los recortes de impuestos y las reducciones de tasas, las políticas fiscales proactivas también incluyen gastos.

Xiao Jie dijo que la escala de gastos se ampliará adecuadamente en 2017. Los gobiernos central y local garantizarán que los gastos fiscales no se reduzcan y la escala real de gastos se ampliará mediante acuerdos razonables para los presupuestos de ingresos. y revitalización integral de los fondos existentes. El aumento del gasto se utiliza principalmente para cubrir las necesidades de gasto en áreas clave.

La pregunta es: ¿dónde se centrará el aumento del gasto? La respuesta está en las cinco tareas principales involucradas en la reforma estructural del lado de la oferta.

La segunda tarea importante del Ministerio de Finanzas el próximo año es implementar acuerdos de reforma estructural del lado de la oferta y promover la solución del desequilibrio estructural entre la oferta y la demanda. ¿La prioridad es apoyar la implementación? ¿Tres eliminaciones, una reducción y una suplementación? Tareas clave (reducir el exceso de capacidad, desapalancarse, reducir existencias, reducir costos y compensar las deficiencias).

En 2016, el Ministerio de Finanzas creó un fondo especial de 100 mil millones para reducir el exceso de capacidad, apoyó vigorosamente la transformación y monetización de los barrios marginales y promovió la reducción de existencias. Los fondos especiales de alivio de la pobreza del gobierno central también se han incrementado significativamente para apoyar a las áreas débiles.

Estos aspectos seguirán recibiendo un fuerte apoyo por parte del gobierno central en 2017.

Xiao Jie dijo que continuará apoyando la separación y el reasentamiento de empleados y apoyando la eliminación de empresas centrales. ¿Empresas zombis? . Implementar los requisitos para el alivio específico de la pobreza, aumentar significativamente la inversión en fondos fiscales especiales para el alivio de la pobreza, mejorar aún más el uso general, promover integralmente la integración piloto de fondos agrícolas en los condados pobres y apoyar la reubicación y el trabajo de alivio de la pobreza mediante ingresos de activos.

La tercera tarea importante del trabajo fiscal el próximo año es promover aún más la reforma del sistema fiscal y tributario y acelerar la construcción de un sistema financiero moderno.

La reforma fiscal y tributaria conlleva muchos contenidos, entre los que destaca la reforma del sistema tributario. Xiao Jie dijo que este estudio promoverá una reforma del impuesto sobre la renta personal que combine impuestos integrales y clasificados.

Muchos expertos entrevistados por China Business News creen que se espera que se anuncie el plan de reforma fiscal personal de 2017. La próxima reforma fiscal personal reducirá la carga fiscal sobre las personas de ingresos bajos y medios y aumentará los impuestos sobre las personas de ingresos altos.

China Business News supo anteriormente por una persona familiarizada con el plan de reforma tributaria personal que el futuro plan de reducción de impuestos para personas de ingresos bajos y medios considerará principalmente agregar deducciones especiales basadas en las deducciones básicas existentes. artículos, como artículos de educación infantil, artículos de préstamos para vivienda, etc., se basan en unidades familiares.

Además de la reforma de los impuestos personales, Xiao Jie también propuso profundizar la reforma del impuesto a los recursos y ampliar el alcance de los proyectos piloto de impuestos a los recursos hídricos. Implementar el principio de tributación legal y cooperar con la legislación fiscal como el impuesto al tabaco. Proyecto de reglamento para la implementación de la Ley del Impuesto de Protección Ambiental y reglamento para la gestión de los ingresos no tributarios del gobierno.

Este año, el impuesto a los recursos hídricos se pondrá a prueba primero en Hebei y el alcance piloto se ampliará a otras provincias el próximo año. Se espera que los impuestos al tabaco pasen de ser regulaciones a leyes. Se aprobó el impuesto de protección ambiental y los detalles específicos deben aclararse en el "Reglamento de implementación del impuesto de protección ambiental" para garantizar la implementación oficial del impuesto de protección ambiental en 2018.

Además de la reforma del sistema tributario antes mencionada, la reforma del sistema de gestión presupuestaria también continuará profundizándose, como acelerar la revisión del Reglamento de Implementación de la Ley de Presupuesto.

Además, el Ministerio de Hacienda también promoverá la reforma de la división de poderes financieros y responsabilidades de gasto entre los gobiernos central y local. Acelerar la formulación de un plan general para dividir los ingresos centrales y locales.

Establecer y mejorar un sistema de política financiera que apoye la urbanización de las poblaciones de transferencia agrícola. Estudiar y proponer planes para mejorar el sistema tributario local.

Las cuatro tareas clave restantes de la conferencia de trabajo fiscal del próximo año son ajustar y optimizar la estructura de gastos para garantizar efectivamente los gastos en áreas clave; fortalecer la ejecución y gestión presupuestaria para garantizar la finalización de las tareas presupuestarias anuales; fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales para garantizar la sostenibilidad fiscal; profundizar la cooperación financiera internacional y servir a los intereses políticos, económicos y diplomáticos generales del país;

Sobre el tema de la deuda local que ha atraído mucha atención, Xiao Jie dijo que se debe fortalecer la gestión del límite de deuda de los gobiernos locales y la gestión presupuestaria. Manejar adecuadamente la deuda pública existente y aumentar la emisión de bonos de los gobiernos locales para reemplazar la deuda existente. Fortalecer la supervisión de la implementación de sistemas locales de gestión de deuda. Fortalecer la investigación y rendición de cuentas de las actividades ilegales de financiamiento de deuda. Promoveremos aún más la transformación orientada al mercado de las empresas de plataformas financieras y fortaleceremos la evaluación del riesgo de deuda local y la alerta temprana.