[Acelerando las "Tres Transformaciones" en el Camino del Desarrollo Económico] ¿Cuáles son las tres transformaciones?
Gestión macroeconómica, número 05, 2008
El informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China enfatizó que la clave para lograr los objetivos futuros de desarrollo económico es acelerar la transformación de los métodos de desarrollo económico y mejorar Se han logrado avances significativos en el sistema económico de mercado socialista. Entre ellos, acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico es una política estratégica importante propuesta por nuestro partido sobre la base de resumir el desarrollo económico y las prácticas de reforma y apertura en los últimos 30 años, especialmente en los últimos años, y analizar científicamente las nuevas Problemas y contradicciones que enfrenta nuestro país en el nuevo siglo y nueva etapa. Transformar el modelo de desarrollo económico no sólo requiere la transformación del crecimiento económico de extensivo a intensivo, y de extensión a connotación, sino que también requiere la optimización y mejora de la estructura de la demanda, la estructura industrial y la estructura de los factores, y la mejora efectiva de la distribución del ingreso nacional. estructura, y el desarrollo armonioso del hombre y la naturaleza, el desarrollo humano integral. El ajuste del "modo de crecimiento" al "modo de desarrollo" refleja los principales cambios e innovaciones en la filosofía de desarrollo de nuestro partido y tiene importantes implicaciones teóricas y teóricas para promover el desarrollo sólido y rápido de la economía nacional y lograr el objetivo de la construcción. una sociedad moderadamente acomodada de manera integral.
1. La gran importancia práctica de transformar el modo de desarrollo económico
El XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China presentó la importante propuesta de transformar el modo de desarrollo económico. Su gran importancia práctica se refleja principalmente en:
En primer lugar, transformar el modelo de desarrollo económico es una opción estratégica para adaptarse a las nuevas tendencias del desarrollo mundial. El mundo de hoy está atravesando cambios amplios y profundos. La tendencia a la globalización económica se está intensificando y se están produciendo nuevos cambios en la división internacional del trabajo. La nueva revolución científica y tecnológica avanza en profundidad, y nuevas tecnologías, nuevas industrias y. Constantemente surgen nuevas formas económicas. A medida que se intensifican los cambios climáticos y ambientales globales, la humanidad se enfrenta a más y más desafíos. Estos cambios han impulsado a la comunidad internacional a ajustar y transformar los conceptos de desarrollo, y han empujado a los países a explorar e innovar modelos de desarrollo para adaptarse a cambios más complejos y responder a desafíos más graves. Si podemos adaptarnos a los nuevos cambios en el desarrollo mundial y acelerar el reemplazo de los métodos de desarrollo tradicionales por métodos de desarrollo modernos está relacionado con si podemos captar firmemente la iniciativa de desarrollo y enfrentar mejor la competencia global y diversos desafíos. También determinará fundamentalmente el desarrollo de China. . perspectivas e intereses estratégicos nacionales.
En segundo lugar, transformar el modelo de desarrollo económico es una opción inevitable para adaptarse a las nuevas exigencias de la nueva etapa de desarrollo de mi país. Desde la reforma y apertura, el desarrollo económico de China ha logrado logros mundialmente reconocidos y su influencia en la comunidad internacional ha aumentado rápidamente. Sin embargo, el costo del rápido crecimiento económico es alto y el desarrollo económico rápido y sostenido enfrenta muchos desafíos. Es necesario resolver contradicciones y problemas profundamente arraigados, como reducir la excesiva dependencia del crecimiento económico de la inversión y las exportaciones, reducir la tasa de ahorro y aumentar la tasa de consumo para mejorar la coordinación; del desarrollo; ajustar las relaciones de distribución del ingreso y mejorar el nivel de rendición de cuentas pública; fortalecer el desarrollo de los recursos humanos y la acumulación de capital humano, mejorar las capacidades de innovación independiente por unidad del PIB, fortalecer la construcción del entorno ecológico y exigir una transformación del desarrollo económico. modelo. Si podemos adaptarnos a los nuevos requisitos de la nueva etapa de desarrollo y lograr nuevos avances importantes en la transformación del modelo de desarrollo está relacionado con si nuestro país puede mantener un desarrollo económico estable y rápido durante un largo período de tiempo. Se pueden alcanzar los objetivos de modernización de nuestro país.
En tercer lugar, transformar el modelo de desarrollo es un requisito inevitable para explorar el camino de la modernización con características chinas. En comparación con los países desarrollados industrializados, China enfrenta muchos desafíos especiales. Si bien la tarea de la industrialización aún no se ha completado, China enfrentará la presión competitiva de nuevas formas económicas basadas en el conocimiento y la innovación en los países postindustriales, cuando aún no se hayan establecido ventajas competitivas basadas en el progreso tecnológico y la innovación; la ventaja de bajo costo de los factores de producción; la presión debilitante; mientras que el desarrollo económico y los niveles de ingresos de las personas siguen siendo bajos, es necesario resolver los problemas de recursos, medio ambiente y envejecimiento de la población en los que se concentraron los países desarrollados en el último período de industrialización. Esto determina que no podamos seguir el camino tradicional de industrialización que han tomado los países desarrollados. La posibilidad de transformar el modelo de desarrollo en función de las condiciones nacionales de China depende de si China puede responder eficazmente a los diversos desafíos en el proceso de industrialización y urbanización. También determinará fundamentalmente si China puede emprender un camino de industrialización y urbanización con características chinas. .
2. Tres características principales del modelo de desarrollo económico tradicional
Desde la reforma y apertura, la economía de mi país ha logrado un crecimiento rápido y sostenido, con un crecimiento promedio anual del PIB del 9,7. de 1979 a 2006. Sin embargo, el rápido crecimiento económico de los últimos 30 años se ha basado principalmente en métodos tradicionales de desarrollo económico. Las características básicas de este modelo de desarrollo son:
Primero, el crecimiento económico depende en gran medida de la inversión y las exportaciones, y el papel del consumo como motor del crecimiento económico es débil. Desde principios de este siglo, la inversión de mi país ha aumentado rápidamente y la tasa de inversión ha mostrado una tendencia ascendente, lo que se ha convertido en una característica importante de la operación macroeconómica. Durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", el coeficiente de elasticidad del crecimiento de la inversión en relación con el crecimiento económico fue más del doble que el del período del "Noveno Plan Quinquenal", lo que provocó que la tasa de inversión tuviera una tendencia al alza. De 2001 a 2006, la inversión total en activos fijos sociales de China creció a una tasa anual promedio del 22,2 por ciento, muy superior a la tasa de crecimiento anual promedio del 13,3 por ciento calculada a precios corrientes. La tasa de inversión aumentó de 36,5 en 2001 a 42,7 en 2006. un aumento de 6,2 puntos porcentuales. Sin embargo, la tasa de consumo cayó de 61,4 en 2006 a 50 en 2006, una caída de 11,4 puntos porcentuales, de los cuales la tasa de consumo de los hogares cayó a un mínimo histórico de sólo 36,4. La tasa de contribución de la inversión y las exportaciones netas al crecimiento económico siguió aumentando, de 50,54380 en 2006 a 61,1 en 2006.
En segundo lugar, el crecimiento económico depende en gran medida de la expansión de la industria secundaria, especialmente la industria, y el desarrollo de la industria de servicios está relativamente rezagado. En los últimos años, la industria secundaria de mi país, especialmente la industria, se ha desarrollado rápidamente y el crecimiento económico se ha vuelto más dependiente de la industria, mientras que el desarrollo de la industria de servicios se ha quedado atrás. De 2001 a 2006, el valor agregado de la industria secundaria de mi país aumentó de 45,1 a 48,7, y el valor agregado de la industria aumentó de 39,7 a 43,1, un aumento de 3,6 y 3,4 puntos porcentuales respectivamente. Durante el mismo período, el valor añadido de la industria terciaria como porcentaje del PIB cayó de 40,5 a 39,5, y la proporción de empleados en la industria terciaria con respecto a la población ocupada total fue sólo de 32,2, lo que no sólo es muy inferior al de la industria terciaria. países desarrollados, pero también significativamente inferior al nivel medio de los países en desarrollo. La tasa de contribución de la industria secundaria al crecimiento económico aumentó de 46,7 en 2001 a 55,5 en 2006. La tasa de contribución de la industria al crecimiento económico aumentó de 42,1 a 49,2, mientras que la tasa de contribución de la industria de servicios al crecimiento económico cayó de 48,2 a 38,6. .
En tercer lugar, el crecimiento económico depende en gran medida de recursos de bajo costo y de insumos de factores de producción de alta intensidad, y la tasa de contribución del progreso científico y tecnológico y la innovación al crecimiento económico es baja. Debido a los bajos precios de productos como el petróleo refinado, el agua, la electricidad y los recursos minerales, el consumo de recursos se ha duplicado. Durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", el coeficiente de elasticidad de la energía, la electricidad y la inversión de China en relación con el crecimiento económico se duplicó con creces en comparación con el período del "Noveno Plan Quinquenal". La producción de carbón se duplicó con creces, la de cemento aumentó un 79% y la de acero se multiplicó por 1,87. En la actualidad, China se ha convertido en el mayor consumidor mundial de carbón, acero, mineral de hierro, alúmina, cobre y cemento, y ocupa el segundo lugar en el mundo en consumo de energía. La distorsión de los precios de los recursos y los factores de producción estimula objetivamente el desarrollo excesivo de industrias basadas en recursos y no favorece la conservación de energía ni la innovación independiente. Al mismo tiempo, la tasa de contribución del progreso científico y tecnológico al crecimiento económico no ha aumentado significativamente. Más importante aún, el progreso industrial y tecnológico de mi país es, hasta cierto punto, más exógeno que endógeno. La tecnología depende excesivamente de las importaciones, y los equipos clave con alto contenido técnico dependen básicamente de las importaciones. El déficit de importaciones y exportaciones de equipos y maquinaria continúa. para expandirse, y el desarrollo tecnológico aún es lento en la etapa de imitación y recuperación.
En tercer lugar, el modelo de desarrollo económico tradicional es insostenible
Dado que el entorno externo y las condiciones internas que sustentaron el modelo de desarrollo económico de China en el pasado han cambiado o están cambiando, cambiar el modelo de desarrollo económico Se ha convertido en un Se vuelve cada vez más urgente. Si no aceleramos la transformación del modelo de desarrollo económico, no sólo será difícil resolver fundamentalmente las contradicciones originales acumuladas, sino que también creará nuevas contradicciones y problemas. En cierto sentido, China ha entrado en un período de "transición económica".
En primer lugar, el crecimiento económico depende en gran medida de la inversión y las exportaciones, lo que inevitablemente conducirá a un exceso de liquidez y a una mayor presión inflacionaria. El alto crecimiento sostenido de la inversión se transforma en capacidad de producción y capacidad de oferta, lo que hace que la tasa de formación de capital siga aumentando, mientras que la disminución de la tasa de consumo final hace que la capacidad de consumo final se contraiga en relación con la capacidad de producción.
Pero sin determinación para avanzar en esta reforma, será difícil revertir las distorsiones de precios y transformar el modo de desarrollo económico.
En segundo lugar, profundizar en la reforma del sistema fiscal y tributario. Después de la reforma del "sistema de reparto de impuestos" en 1994, la proporción de ingresos del gobierno central ha aumentado considerablemente, pero aún no se ha formado un sistema que combine los recursos financieros y los poderes administrativos. Aunque la escala y proporción de los pagos de transferencias generales han aumentado rápidamente, todavía no pueden satisfacer las necesidades de "igualación de los servicios públicos básicos". El sistema fiscal y tributario con el impuesto al valor agregado como cuerpo principal ha estimulado objetivamente a los gobiernos locales a desarrollar ciegamente industrias pesadas y químicas tradicionales con enormes beneficios financieros, independientemente de las condiciones ambientales y de recursos. Acelerar la transformación del modelo de desarrollo económico requiere urgentemente una nueva ronda de ajustes estratégicos a los sistemas fiscales y tributarios existentes. Sobre la base de dividir racionalmente los poderes y responsabilidades de los gobiernos central y local, debemos mejorar en consecuencia las responsabilidades de gasto y los pagos de transferencias del gobierno central, integrar adecuadamente los proyectos especiales de pagos de transferencias y aumentar la proporción de pagos de transferencias generales, establecer gradualmente un sistema fiscal; y un sistema tributario que sea compatible con la gestión de las principales áreas funcionales, aumentar los pagos de transferencias fiscales a zonas de desarrollo restringido y zonas de desarrollo prohibidas para servicios públicos y compensación ambiental ecológica, acelerar la transformación del impuesto al valor agregado, estudiar la recaudación de bienes inmuebles; imponer impuestos y establecer gradualmente un sistema tributario local con el impuesto sobre bienes inmuebles como impuesto principal; aumentar la tasa impositiva sobre los recursos, recaudar impuestos ambientales y establecer y mejorar el sistema tributario sobre los recursos y el medio ambiente;
En tercer lugar, acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa. Establecer un sistema de gestión administrativa con poderes y responsabilidades consistentes, división razonable del trabajo, toma de decisiones científicas, ejecución fluida y supervisión sólida, y acelerar la construcción de un gobierno de servicio, un gobierno responsable, un estado de derecho, un gobierno limpio, y un gobierno eficiente. Construir una estructura de poder y un mecanismo operativo en el que la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión estén mutuamente restringidas y coordinadas. Fortalecer las funciones complementarias y el intercambio de información de los departamentos de macrocontrol y mejorar aún más el sistema de macrocontrol, como la planificación del desarrollo nacional, la política industrial, la política fiscal y la política monetaria. De acuerdo con el principio de liderazgo unificado por parte del gobierno central y dando pleno juego a la iniciativa y el entusiasmo de los gobiernos locales, está claro que los gobiernos central y local son respectivamente responsables de la regulación económica, la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos. Enderezar gradualmente la división del trabajo y las responsabilidades entre los gobiernos central y local en los campos de las finanzas, los impuestos, las finanzas, la educación, la atención médica y la seguridad social. Mejorar el sistema de evaluación del desempeño del gobierno, implementar un sistema de evaluación y publicación estadística de indicadores importantes y formar un mecanismo de evaluación en el que participen agencias gubernamentales, organizaciones profesionales y el público.
En cuarto lugar, construir una microbase que conduzca a la transformación de los métodos de desarrollo económico. Las empresas son el cuerpo principal de la economía de mercado y la microbase para transformar el modo de desarrollo económico. Continuar profundizando la reforma de las empresas estatales y acelerar el establecimiento de un sistema empresarial moderno y estandarizado; optimizar el diseño y la estructura de la economía estatal y mejorar la vitalidad de la economía estatal; promover activamente múltiples formas efectivas de participación pública; propiedad y desarrollar una economía de propiedad mixta; profundizar la reforma de las industrias monopolísticas e introducir mecanismos de competencia Promover activamente la reorganización empresarial, aumentar la concentración industrial y cultivar grandes empresas con competitividad internacional promover la construcción de sistemas y la estandarización de la gestión de empresas privadas; nivel de manejo intensivo.
Acerca del autor: Wang Yiming, vicepresidente ejecutivo del Instituto de Macroeconomía.