Políticas y leyes de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en el extranjero
1. Leyes y políticas relacionadas con la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en Estados Unidos.
Estados Unidos protege las tierras agrícolas y restaura sus funciones ecológicas mediante la formulación e implementación de una serie de planes de protección agrícola, como el plan de protección de devolución de tierras agrícolas. Durante 1956, el gobierno de Estados Unidos implementó un programa protector de devolución de tierras agrícolas para alentar a los agricultores a devolver parte de sus tierras a corto o largo plazo y "depositarlas" en bancos de suelo. El banco pagará una cierta cantidad de subsidios para otorgar subsidios a los precios de los productos agrícolas a los agricultores que devuelvan las tierras agrícolas según lo planeado, y guiará a los agricultores para que utilicen sus tierras agrícolas para proteger el suelo. En 1965, se implementó un plan de conversión pagado para refinar aún más los subsidios ecológicos para convertir las tierras agrícolas en pastizales. En 1985, el gobierno de los Estados Unidos formuló e implementó el "Plan de Reserva Conservador". Su contenido principal es que, bajo la supervisión del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, las tierras cultivadas propensas a la erosión del agua y del suelo se dejen en barbecho o se devuelvan permanentemente a los pastizales. bosque durante 10 años. Al mismo tiempo, como compensación, el Departamento de Agricultura paga una cierta cantidad de subsidios cada año a los participantes del programa.
La Ley de Seguridad Agrícola de EE. UU. de 1985 fue una pieza legislativa histórica que marcó el patrón para las posteriores Leyes de Tierras Agrícolas de EE. UU. de 1990, 1996 y 2002. A partir de 1985, el Congreso de los Estados Unidos cambió los precios de algunos artículos de primera necesidad y fondos de préstamos de apoyo a fondos de protección de tierras agrícolas, y continuó aumentando los fondos de protección en las posteriores Leyes de Tierras Agrícolas Estadounidenses de 1990, 1995 y 2002.
A partir de 1994, cuando el Servicio de Conservación de Suelos y Agua del USDA comenzó a prestar igual atención a los humedales, la calidad del agua y la calidad del suelo, el Proyecto del Fondo General y el Programa de Conservación de Tierras en Barbecho implementados en 1985 se cambiaron a algunos nuevos programas, como el plan de seguridad de áreas protegidas y el plan de protección de humedales, el nivel de apoyo financiero para estos planes ha aumentado gradualmente. Los objetivos, métodos y requisitos de cada programa varían, pero todos son administrados por el USDA y brindan el potencial para el desarrollo de programas ecológicos en el sector agrícola.
La Ley de Distritos de Conservación de Suelo y Agua de EE. UU. proporciona un mecanismo para establecer distritos de conservación de suelo y agua para proteger el agua, el suelo y los recursos relacionados. En el proceso de conservación del suelo y el agua, el gobierno de Estados Unidos suele adoptar un enfoque de costos compartidos e introduce programas de préstamos para cubrir los costos de las actividades de conservación de recursos para los agricultores y usuarios de la tierra.
Muchos estados de Estados Unidos han promulgado leyes de protección de tierras agrícolas y han proporcionado diversos mecanismos para protegerlas. Por ejemplo, para proteger eficazmente las tierras agrícolas, el gobierno de California exige que las autoridades recauden tarifas contractuales, derechos de desarrollo, impuestos sobre el servicio territorial y otros ingresos de las tierras en las zonas costeras para evitar la erosión del suelo en tierras agrícolas y agregar estas tierras agrícolas en granjas de tamaño adecuado. . tierra para facilitar la continuación de la producción agrícola. Al adquirir beneficios de tierras agrícolas, las autoridades deberían dar prioridad a las zonas periféricas urbanas, donde los procesos de urbanización tienen el mayor impacto en las tierras agrícolas.
Para proteger las tierras mineras, Alabama, Arkansas, Georgia, Idaho, Iowa, Maryland, Mississippi, Nuevo México, Oregón, Pensilvania, Tennessee, Texas, Utah y Wisconsin han promulgado leyes de minería a cielo abierto. Las leyes de minería a cielo abierto de estos estados establecen fondos de recuperación de tierras a cielo abierto para proteger y preservar los recursos naturales y recuperar áreas afectadas por las actividades de minería a cielo abierto. La ley de minería a cielo abierto de Maryland tiene dos disposiciones adicionales que abordan la deshidratación del terreno kárstico. Estas regulaciones protegen a los propietarios afectados en los condados de Baltimore, Carroll, Frederick y Washington ubicados en terreno kárstico. La Ley de Minería a Superficie exige que las agencias establezcan zonas de impacto de deshidratación alrededor de las minas a cielo abierto en áreas kársticas y adopten planes para permitir a los titulares de permisos en esos condados reducir o compensar los impactos a los propietarios.
2. Las políticas legales de Nueva Zelanda para la compensación ecológica de conservación del suelo y el agua
Ya en 1893, Nueva Zelanda promulgó la Ley de Drenaje de Tierras, que proporcionó al comité de drenaje la base para su formulación. Planos de drenaje para áreas de drenaje de acuerdo con. El plan de drenaje se financia con honorarios de los propietarios locales y apoyo del gobierno.
En 1940, el 10% de la tierra de Nueva Zelanda estaba severamente erosionada y cada año grandes cantidades de sedimentos fluían desde la tierra hacia los ríos u océanos. En respuesta al deterioro del medio ambiente ecológico, Nueva Zelanda promulgó la Ley de Conservación de Suelos y Agua y Control de Ríos en 1941 para prevenir y reducir la erosión del suelo causada por la deforestación y los métodos agrícolas antieconómicos, promover la conservación del suelo y el agua y regular el flujo de agua en las zonas afectadas. áreas. La ley estipula que "el comité de cuenca establecerá una zona fiscal para recaudar el impuesto territorial de los ocupantes que se beneficien del proyecto y determinará la tasa impositiva de acuerdo con el grado de beneficio", lo que implica claramente una compensación ecológica.
Las "Reglas de Derechos de Agua de Nueva Zelanda" se basan en la "Ley de Conservación del Suelo y el Agua de Nueva Zelanda" de 1967, que establece la nacionalización (propiedad estatal) de los recursos hídricos y estipula específicamente que una persona debe extraer agua. , transferir agua, construir represas y utilizar agua o descargar aguas residuales requiere un permiso de recursos hídricos.
En 1991, Nueva Zelanda promulgó la "Ley de Gestión de Recursos", que básicamente reconocía el objetivo del desarrollo sostenible como una condición importante para la supervivencia futura de la Tierra, lograba la equidad intrageneracional a través de la redistribución del bienestar y mantenía la viabilidad del ecosistema. Beneficiar a las generaciones futuras, logrando así la equidad intergeneracional. El propósito de la Ley es mantener el potencial del medio ambiente para satisfacer las necesidades de las personas en el futuro previsible; asegurar la capacidad de transporte de vida del aire, el agua, el suelo y los ecosistemas para evitar, remediar o mitigar el impacto negativo de cualquier acción; sobre el medio ambiente.
El Consejo Regional de Nueva Zelanda también ha desarrollado activamente documentos y planes de políticas regionales sobre conservación del suelo y el agua. Todas estas políticas, normas y directrices reconocen la necesidad de proteger los recursos terrestres y hídricos dentro de principios de gestión sostenible, y algunas políticas y planes requieren medidas para proteger los ríos y los suelos. Por ejemplo, se requieren zonas de amortiguamiento para reducir el flujo de fertilizantes hacia lagos y ríos. Estas demandas han recibido un fuerte apoyo de las asociaciones y apoyo financiero de las autoridades locales. Los costes de los proyectos de restauración ecológica generalmente corren a cargo de los ayuntamientos. Cuando los fondos se obtengan del gobierno central, los fondos se distribuirán equitativamente entre los proyectos aprobados de acuerdo con las políticas de los ministerios (comisiones) pertinentes (Ministerio de Agricultura y Silvicultura). De lo contrario, los propietarios de tierras pueden pagar la financiación del proyecto de remediación como contribuciones voluntarias, o mediante impuestos sobre la tierra a través del distrito o el consejo de distrito, o como una proporción específica del costo de las ganancias de restaurar todo o parte del servicio. Por lo tanto, las tasas de las autoridades locales (impuesto territorial) pueden incluir el mantenimiento anual de diques, obras de protección contra inundaciones, costos, control de la erosión y reducción de la escorrentía hacia las vías fluviales.
Tres. Políticas legales sobre compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en Australia
Durante más de 70 años, Australia ha adoptado diversas tecnologías, sistemas, leyes y estrategias para lograr el propósito de la conservación del suelo y el agua. En los últimos 20 años, las políticas y la legislación sobre conservación del suelo y el agua han experimentado cambios significativos, y la estructura principal de conservación del suelo y el agua en Australia se ha completado a nivel nacional. Para 1950, la mayor parte de Australia había establecido leyes y reglamentos para la conservación del suelo y el agua, y se habían establecido varias agencias de conservación del suelo y el agua, algunas de las cuales eran mundialmente reconocidas por sus enfoques muy integrales para la conservación del suelo y el agua.
La Constitución australiana tiene políticas de subsidios, políticas fiscales y políticas de tasas de interés preferenciales para las industrias bancaria y de seguros. La política de compensación establecida en la Constitución se dirige principalmente a proyectos agrícolas y de conservación de suelos y agua. En el contexto de las medidas de conservación del suelo y el agua y de la gestión de la degradación de la tierra, el artículo 96 de la Constitución australiana es una fuente importante de influencia federal. El parlamento federal puede asegurar al país que puede demostrar una ventaja abrumadora en la recaudación de fondos públicos, ya sea a través de impuestos o préstamos directos o indirectos. Los fondos mencionados en el artículo 96 tienen una larga historia de uso en áreas agrícolas, y ya en la década de 1930 se utilizaban para subsidiar a los productores de trigo. Durante 1974-1975, también se asignarán fondos para proyectos de construcción de conservación de suelos y agua, y los estados calificados participarán en investigaciones cooperativas nacionales sobre conservación de suelos y agua. El país también ha establecido un fondo nacional para proyectos de conservación del suelo y el agua, que es un resultado importante de la investigación cooperativa. En Australia, la compensación ahora se reemplaza generalmente por otros medios, a saber, programas de asistencia financiera para la conservación de recursos y la ingeniería.
Desde 1940, la potestad tributaria de la Constitución (Artículo 51 (2) de la Constitución) ha estipulado que se permiten deducciones fiscales para la conservación del suelo y el agua. Este poder podría usarse de manera más agresiva para establecer tarifas diferenciales, imponiendo tarifas más altas a las actividades que causan degradación del suelo. El poder legislativo en cuanto al monto de los incentivos (artículo 565438 + 0 (3) de la Constitución) también puede desempeñar el mismo papel en materia de deducciones o devoluciones de impuestos. Los montos del premio pueden usarse para pagar equipos u otros insumos utilizados para promover la conservación del suelo y el agua.
La Constitución también establece que los bancos (como tipos específicos de empresas financieras, artículos 51 (13) y 51 (14) de la Constitución) y las compañías de seguros pueden considerar la posibilidad de otorgar préstamos para la conservación del suelo y el agua u otorgar tasas de interés preferenciales a los usuarios de la tierra para ayudar. controlar la degradación del suelo, efectos de sequías e inundaciones.
La ley de aguas de Victoria contiene disposiciones relativas a la compensación por litigios de interés público ambiental. En un litigio normal de interés público ambiental, es poco probable que se reclamen daños porque el solicitante no sufrirá pérdidas resarcibles. Si una persona sufre pérdidas o daños a la propiedad como resultado de alguna forma de degradación de la tierra en violación de las leyes de protección ambiental, tiene derecho a los costos de las acciones tomadas para prevenir o reducir la pérdida. Estos costos pueden incluir costos de protección preventiva, reducción. de Tasas por daños ambientales y Cargos de Restauración. Esta indemnización puede reclamarse cuando un delito se persigue con éxito sin que sea necesario que la parte perjudicada inicie otra acción civil.
En cuarto lugar, las leyes relacionadas con la compensación ecológica por la conservación del suelo y el agua en Alemania.
La ley de aguas, la ley de protección del suelo y otras leyes de Alemania tienen disposiciones para la compensación ecológica por la conservación del suelo y el agua. El párrafo 3 del artículo 8 "Aprobación" de la "Ley de Aguas Alemanas" promulgada en 1987 estipula: "Según las disposiciones legales, cuando el uso de áreas de agua cause otros efectos adversos y objeciones del personal pertinente, sólo después de que los efectos adversos hayan sido evitado y las instalaciones han sido compensadas, se puede emitir una licencia solo si no se pueden cumplir las condiciones anteriores, pero para satisfacer el interés público, también se puede revisar y aprobar, y el personal relevante puede ser compensado "Artículo 18 "Compensación. de Propiedad y Autoridad" estipula: "Cuando la cantidad y las propiedades del área de agua no puedan satisfacerse, si todos los requisitos de utilización pueden poner en peligro los intereses públicos, especialmente el suministro público de agua, podrá solicitar a la autoridad competente procedimientos de compensación para ajustar o limitar el uso. tipo, escala y tiempo de implementación de las licencias, aprobaciones, propiedad original y autoridad ”
El capítulo 10 "Otras disposiciones" de la "Ley alemana de protección del suelo" promulgada en 1998 estipula: "La autoridad competente emitirá. regulaciones de gestión de tierras sobre la restricción de tierras agrícolas y forestales a propietarios de tierras fijas y residentes de acuerdo con las regulaciones. Si las regulaciones de restricción del uso de la tierra se dan a Si las partes relevantes causan cargas y dificultades, las autoridades competentes deben hacer ajustes y formular las políticas económicas correspondientes. sistemas de compensación bajo la premisa de cumplir con las leyes estatales "El Capítulo 25 "Compensación del valor" estipula: "Si el valor de mercado de la parcela aumenta debido a las medidas de restauración, se debe hacer una distinción entre los diferentes valores de la parcela, es decir. el valor sin la implementación de medidas (valor inicial) y el valor después de la finalización de las medidas de restauración (valor final) La compensación se pagará después de la finalización de las medidas de seguridad y restauración, cuyo importe será determinado por la autoridad competente. el importe de la compensación no se ha determinado al final del cuarto año después de que se hayan completado las medidas de restauración, la obligación de compensación del valor terminará."
5. Resultados de la investigación de la ley de conservación del suelo y el agua de la UE
Desde la década de 1970. Desde principios de la década de 1990, la protección del aire y el agua se ha incluido en las políticas medioambientales europeas y, en los últimos años, la conservación del suelo y el agua ha recibido una atención cada vez mayor. La UE concede gran importancia al importante papel de los medios económicos en la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua. La Comisión Europea recomienda que las políticas ambientales hagan un mayor uso de instrumentos económicos de mercado en lugar de instrumentos regulatorios administrativos. Los instrumentos de mercado incluyen subsidios, impuestos, tasas, sistemas de licencias, etc. Aunque aún no se han utilizado instrumentos económicos (aparte de los subsidios) para la protección del suelo, en los próximos años pueden ser posibles mecanismos de compensación de costos totales por el uso del agua (excluyendo la contaminación), especialmente bajo el Sistema de Comercio de Permisos de Emisiones de la UE y el nuevo Marco del Agua. Directiva. Se utilizarán más ampliamente los medios económicos.
El 26 de octubre de 2006, 5438+0,1, la Comisión Europea publicó las "Directrices de ayuda medioambiental", que establecían que las ayudas aplicables a las disposiciones de los tratados, como las subvenciones, pueden utilizarse para mejorar los problemas de contaminación. En la construcción de instalaciones agrícolas de abastecimiento de agua y drenaje, se debe prestar atención a los efectos esperados que pueden lograr los subsidios, de lo contrario, como algunos subsidios para la silvicultura y la agricultura, serán acusados de causar impactos adversos en el medio ambiente porque no distinguen entre sí. los efectos de las subvenciones. Una mejor protección del suelo se basa en aumentar los subsidios existentes en los países para la información, la formación, el asesoramiento y la protección del suelo en el sector agroambiental. Estas acciones son bienvenidas siempre que no apoyen comportamientos perjudiciales para el medio ambiente, y la compensación por comportamientos ambientalmente sensibles también puede considerarse en esta categoría. La actual política de protección rural siempre ha sido voluntaria, y los agricultores y propietarios de tierras pueden ser compensados si aceptan renunciar a algunos de sus intereses en beneficio del medio ambiente. A veces esto se realiza mediante una compensación directa y otras mediante la negociación de un acuerdo de gestión. Por ejemplo, se puede celebrar un acuerdo de gestión para proteger los recursos naturales del país o áreas de especial interés científico.
Los impuestos medioambientales y las transacciones de derechos de uso de la tierra se consideran medios eficaces de compensación ecológica en algunos países de la UE. Los impuestos ambientales se basan en el principio de quien contamina paga y consume directamente el medio ambiente.
Por ejemplo, en el Reino Unido, el impuesto sobre los vertederos se aplica a cada tonelada de residuos que se eliminan en los vertederos, y un impuesto especial sobre el uso de fertilizantes minerales nitrogenados también puede ayudar a reducir la entrada de sustancias nocivas al suelo. Además, el Reino Unido ha establecido un mecanismo para permitir la transferencia de derechos de vertedero entre agencias de tratamiento de residuos. Combinado con la recaudación del impuesto sobre la compactación del suelo, puede prevenir eficazmente la compactación del suelo y revertir aún más la tendencia al uso irracional de los recursos de la tierra.
Verbo intransitivo La política legal de Japón para la compensación ecológica de conservación del suelo y el agua
La legislación japonesa sobre compensación por expropiación de tierras es muy completa. Según la ley de expropiación de tierras de Japón, importantes empresas de servicios públicos pueden utilizar el sistema de expropiación de tierras. La compensación por las pérdidas por expropiación la pagan principalmente los individuos y, en principio, la propiedad pagada es principalmente en efectivo. El monto de la compensación se basa en la tierra expropiada o en las tierras cercanas. de análoga naturaleza. La compensación por la expropiación de tierras en Japón se determina con base en el estándar de compensación equivalente. En la mayoría de los casos, las tarifas de compensación de tierras se determinan con base en el estándar de compensación completa. Específicamente, la compensación por expropiación de tierras en Japón incluye compensación por pérdidas por expropiación, compensación por pérdidas generales, compensación por unos pocos sobrevivientes, compensación por separación y compensación por pérdidas comerciales. Además de la compensación en efectivo por la expropiación de tierras en Japón, existen métodos de compensación alternativos como el desarrollo de tierras agrícolas, el desarrollo de viviendas, la agencia de reubicación y la compensación de la agencia de ingeniería.