Varias cuestiones que deben mejorarse después de "las finanzas rurales y la gestión del condado"
Desde 2004, algunas provincias y ciudades han reformado el sistema de gestión financiera municipal y han implementado sucesivamente el sistema de gestión financiera "finanzas municipales y gestión del condado para uso municipal", que ha desempeñado un papel en la asignación de recursos financieros, reuniendo la riqueza y la gestión de las finanzas. Sin embargo, a juzgar por las condiciones operativas de los últimos dos años y los problemas descubiertos en la auditoría, algunos problemas profundamente arraigados no se han resuelto y se están ampliando gradualmente.
La preparación y ejecución del presupuesto municipal están fuera de contacto y los derechos financieros y administrativos con el gobierno de nivel superior no están claros. De conformidad con las disposiciones de la Ley de Presupuesto, el congreso popular del municipio que establece el presupuesto revisará y aprobará el presupuesto y la ejecución del presupuesto al mismo nivel, y supervisará la ejecución del presupuesto al mismo nivel; las cuentas finales al mismo nivel. Después de la implementación de las "finanzas municipales y la gestión del condado para uso municipal", el gobierno y las finanzas del condado controlan el "plato general" y la preparación del presupuesto general del municipio, y se implementa la recaudación y el pago centralizados del tesoro. De hecho, las finanzas municipales en realidad no se implementan de acuerdo con el presupuesto, los ingresos y gastos no están completamente incluidos en el presupuesto y las medidas de apoyo a la reforma, como la recaudación y el pago centralizados, la contratación pública, etc., no se implementan plenamente. Esto está estrechamente relacionado con la asimetría en el poder financiero y administrativo causada por el actual sistema de reparto de impuestos fiscales de condados y municipios. Las economías de la mayoría de las ciudades y pueblos son pequeñas y tienen un crecimiento débil. Además de desarrollar la economía local, las ciudades y pueblos también tienen que soportar los rígidos gastos públicos de educación obligatoria, pensiones y ayudas, gestión administrativa y seguridad social en la región. Tienen las características de un crecimiento rápido y dificultad para comprimirse por completo. exceden la capacidad de carga real de las ciudades y pueblos; el crecimiento de los pagos es más lento que el crecimiento del gasto real y existe una gran brecha en los recursos financieros disponibles.
Las posiciones contables están fuera de contacto y la asignación y las responsabilidades de las posiciones contables de liquidación no están claras, lo que no favorece la supervisión contable. Después de la reforma de las "finanzas municipales y la gestión del condado para uso municipal", la estructura contable ha cambiado. La oficina de finanzas del condado ha establecido un centro de contabilidad. Las cuentas contables del presupuesto general original de la oficina de finanzas del municipio son contabilizadas de manera uniforme. Aunque la oficina de finanzas del municipio tiene un puesto de contador de liquidación, el contador de liquidación es sólo un contador de transición y no tiene contabilidad en sus manos. Por lo tanto, es difícil para el contador de liquidación dentro de la Oficina de Finanzas supervisar y restringir la contabilidad y los gastos del fondo. de las unidades gubernamentales municipales pierden su control mutuo, y la tarea principal del contador liquidador es Pasar facturas entre las finanzas del condado y del municipio, convirtiéndose en verdaderos contadores "recados". Los contadores no pueden realizar funciones de supervisión contable de forma independiente. Después de la reforma de las finanzas municipales y la gestión del condado, aunque la gestión del personal de contabilidad de la Oficina de Finanzas se encuentra en un estado vertical y semivertical, la Oficina de Finanzas El personal está nominalmente bajo la gestión vertical de la Oficina de Finanzas del condado, ejercicio sus poderes de forma independiente y tienen la responsabilidad de implementar la "Ley de Presupuesto" y la "Ley de Contabilidad" los gobiernos municipales generalmente no deben organizar otros trabajos, pero de hecho, el personal de la Oficina de Finanzas es el mismo que el resto del personal del municipio. se dividió en aldeas y se compartieron otras tareas en el municipio.
Los fondos no pueden garantizar el funcionamiento normal de las ciudades y pueblos, y se producen fenómenos como "fuera de juego" y "ausencia" en los gastos. Después de la administración del condado de Xiangcai, las finanzas del municipio todavía soportan algunos gastos que deberían ser sufragados por las empresas, los individuos y la sociedad, así como gastos operativos que deberían ser sufragados por las funciones del mercado, como las tarifas de atracción de inversiones y los costos de infraestructura del proyecto de atracción de inversiones. que también se incluyen en los gastos públicos de los municipios, excediendo gravemente la capacidad de los propios municipios después de la reforma, los municipios no pudieron endeudarse y los gastos de oficina no se pagaron mensualmente, lo que resultó en un gran déficit de financiación y no pudieron; Para garantizar el desarrollo normal del trabajo del municipio, tuvieron que pedir prestado ilegalmente; esto no se implementó. El endeudamiento requiere la coordinación del condado y la aprobación financiera del condado. Estos están fuera del control del sistema de gestión de las finanzas del municipio y de la administración del condado. , lo que resulta en la incapacidad de resolver deudas antiguas y la adición de nuevas deudas.
La gestión de los gastos no tributarios en los municipios no está estandarizada. En particular, es necesario regular urgentemente los ingresos no tributarios recaudados por las estaciones funcionales de los municipios. Por ejemplo, las tarifas de apoyo social recaudadas por las estaciones de servicios de planificación familiar de los municipios en nombre de las oficinas de planificación familiar de los condados todavía tienen problemas con la gestión y la contabilidad de ingresos y gastos. , y el control fiscal a nivel de condado y municipio es débil. Según las regulaciones de los superiores, después de que las tarifas de apoyo social que se han incluido en la gestión del presupuesto se liberen y se devuelvan al municipio, se deben pagar en su totalidad a la estación de planificación familiar para los gastos de oficina, el gobierno del municipio también pagará 10 yuanes por persona; persona por población del municipio durante el año. Por un lado, los recursos financieros del gobierno del municipio no permiten esta situación y, por otro lado, el gobierno del municipio no ha invertido ningún dinero en los gastos anuales de oficina del municipio. La estación de planificación familiar del municipio excede con creces el presupuesto del gobierno del municipio. En términos de control de fondos, no tiene nada que ver con la gestión del municipio y del condado. Contradictoriamente, los proyectos de ley de apoyo social no están estandarizados; Los gastos incluidos en el presupuesto se recaudan por separado de la oficina de planificación familiar del condado, y las finanzas municipales no pueden controlar ni supervisar. Los gastos de las estaciones de planificación familiar de los municipios no son razonables; los métodos de recaudación y pago son inadecuados y hay fenómenos de pagos falsos y gastos impagos.
La razón principal de los problemas anteriores es que las reformas no son lo suficientemente exhaustivas. Independientemente del sistema de contabilidad que se adopte para las finanzas municipales, el objetivo debe ser construir un marco de finanzas públicas que se adapte al sistema económico de mercado socialista; aclarar las responsabilidades de gasto fiscal de los gobiernos en todos los niveles; profundizar los presupuestos departamentales y simplificar la recaudación y los pagos centralizados; del tesoro; fortalecer la contratación pública, reformar el sistema de preparación del presupuesto, mejorar la preparación del presupuesto, implementar mecanismos de control y equilibrio, estandarizar los ingresos y gastos y fortalecer la supervisión de auditoría;